斯未信齋存稿

　　·斯未信齋存稿徐宗幹·

　　會(huì)奏嘉義匪徒滋事一案附摺

　　會(huì)奏審辦盜匪附摺

　　會(huì)奏剿辦洋匪附摺

　　會(huì)奏紳民捐資助賑附摺

　　會(huì)奏湖溯地方偶遇風(fēng)災(zāi)附摺

　　議水沙連六番地請(qǐng)?jiān)O(shè)屯丁書(shū)

　　請(qǐng)籌議備貯書(shū)

　　籌議目前酌濟(jì)各條

　　請(qǐng)變通船政書(shū)

　　請(qǐng)變通船政書(shū)（二）

　　開(kāi)港議

　　移船廠議

　　報(bào)廠港竣工書(shū)

　　覆院司籌辦船工書(shū)

　　戍兵議

　　移鎮(zhèn)改建兵房議

　　水師口糧議

　　會(huì)鎮(zhèn)請(qǐng)籌款防洋議

　　領(lǐng)餉議

　　請(qǐng)卹沉溺官兵書(shū)

　　防夷書(shū)

　　上兩院清理人犯書(shū)

　　解犯議

　　免解審人犯議

　　搶竊案內(nèi)杖徒人犯請(qǐng)先行鎖礅議

　　援赦人犯請(qǐng)免解審議

　　解犯兼配哨船議

　　漁船並配公文議

　　會(huì)鎮(zhèn)請(qǐng)?jiān)O(shè)太平船裝載兵骸並運(yùn)送馬匹議

　　澎湖官制議

　　澎湖請(qǐng)改募兵議

　　上劉玉坡制軍論緝匪書(shū)

　　上徐松龕中丞治洋匪議

　　上劉玉坡制軍論治書(shū)

　　·會(huì)奏嘉義匪徒滋事一案附摺

　　再，查近年臺(tái)地查辦匪徒滋事案內(nèi)出力文武官員及兵勇義首人等，前鎮(zhèn)臣遵奉諭旨獎(jiǎng)勵(lì)，並詳請(qǐng)督撫臣核定保奏。仰荷聖恩，垂念海外巖疆，溫綸普沛，是以偶有蠢動(dòng)，無(wú)不勇往爭(zhēng)先，得以立時(shí)撲滅，不至蔓延為害；是地方之乂安，悉由天恩之高厚也。此案在事文武大小員弁人等，據(jù)前鎮(zhèn)臣武攀鳳、前道臣熊一本將出力人員，分別開(kāi)單同全案卷宗移交前來(lái)；臣呂恆安甫經(jīng)到任、臣徐宗幹亦事後到臺(tái)，容臣等確查詳明督撫臣復(fù)核，奏請(qǐng)恩施，以昭激勸。謹(jǐn)附片陳明，伏乞聖鑑。謹(jǐn)奏。

　　·會(huì)奏審辦盜匪附摺

　　再，臺(tái)灣素多無(wú)籍游民，每易糾集生事。其始不過(guò)數(shù)人，漸聚漸多，即至肆行無(wú)忌；惟在地方官隨時(shí)隨地留心查訪，一有萌蘗，立時(shí)撲捕，方免滋蔓為患。海外民情浮動(dòng)，臣等疊經(jīng)嚴(yán)密檄飭各屬先事預(yù)防，文武各員弁自不敢幸災(zāi)樂(lè)禍。待其釀事拿辦，以冀見(jiàn)功，而未必於無(wú)事之時(shí)存有事之慮；即令處處稽察，勢(shì)難遍及。必須聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)村，聲息相通，酌保甲之法而變通行之，官民一氣，庶閭閻可漸臻安堵；藉兵力以治於已然之後，固不如結(jié)民心以弭於未然之先也。

　　臺(tái)灣縣匪徒鍾阿三糾人搶奪，攜帶刀銃，甫經(jīng)聚集，即被委員鳳山縣下淡水縣丞馬克惇查知，同汛弁劉廷標(biāo)率領(lǐng)約首陳瑞良等當(dāng)時(shí)圍獲；復(fù)經(jīng)該鄉(xiāng)甲長(zhǎng)黃世德、廖國(guó)珍等邀集丁壯，隨同該縣胡國(guó)榮將拒捕各從犯拿獲多名，餘匪當(dāng)即竄散。又嘉義縣匪徒鄒戇狗糾邀三十餘人，向殷實(shí)之家捏單嚇詐銀錢，聲言不允，即行強(qiáng)搶；一經(jīng)查捕，復(fù)敢抗拒。若非該署縣丁曰健、把總蔡拔俊先時(shí)訪拿，鄉(xiāng)耆林章選率同莊民鄒榮等合力堵獲，必致被其擾害。且恐蔓延生事，附近該鄉(xiāng)總理監(jiān)生柳振春、游思賢、生員林丹桂、林芳槐等協(xié)同巡路委員候補(bǔ)縣丞程榮春聯(lián)莊堵緝；事後該監(jiān)生等仍各自捐貲募勇，防守交界地方，匪徒不敢復(fù)聚。毘連各莊，向來(lái)多事之區(qū)，上年冬間得以悉臻靜謐。查鍾阿三一犯，已歸另案從重正法；鄒戇狗一犯，擬遣；其餘從犯數(shù)十名，嚴(yán)究並無(wú)不法別案，按例分別問(wèn)擬流徒。非盡兇暴，已行情重之犯；在事各員，例無(wú)甄敘。而查拿於萌動(dòng)之初，較之誅除於蹂躪之後，所保全者實(shí)多；文武該管地方，果能日久安戢，再行分別獎(jiǎng)拔。其拿獲首犯鍾阿三之下淡水縣丞馬克惇，兼獲另案斬梟盜犯三名，已於正摺內(nèi)並案聲明，附請(qǐng)敕部照例議敘，無(wú)用另獎(jiǎng)。惟士民急公協(xié)力，為地方指臂之助者，似應(yīng)量予鼓勵(lì)。除捕匪受傷平復(fù)之鄉(xiāng)勇人等業(yè)經(jīng)臣等酌加犒賞外，所有捐貲募勇巡防之監(jiān)生柳振春、游思賢、附生林丹桂、林芳槐四人，可否給予八品職銜？又率領(lǐng)莊眾隨同各員弁查緝尤為出力之民人陳瑞良、黃世德、廖國(guó)珍、林章選四人，可否給予九品頂戴？以資觀感，俾士民咸知防捕密速，即微勞亦仰荷天恩，藉以固其禦侮之心，而作其義勇之氣；於海疆地方，尤有裨益。飭據(jù)臺(tái)灣府知府裕鐸查明核議具詳前來(lái)，謹(jǐn)附片籲懇，伏祈皇上聖鑑訓(xùn)示。

　　再，南北兩路附近?？诖迩f協(xié)同兵役守望舟師，兼帶水勇巡查，各洋面一律肅清，堪以仰慰聖懷。合併陳明。謹(jǐn)奏。

　　·會(huì)奏剿辦洋匪附摺

　　再，此案內(nèi)有浙洋被擊奔逸餘匪，兼以內(nèi)地盜船巡竄南駛，巡緝稍疏，難保不聯(lián)■〈舟宗〉而至；商旅畏阻不通，所關(guān)非細(xì)。水師現(xiàn)任將弁各員，巡洋是其專責(zé)；各匪船竄入之始，防範(fàn)有疏。當(dāng)即嚴(yán)檄勒緝，並將署水師左營(yíng)守備千總楊得喜斥革示儆。嗣該弁自備船只隨同效力，協(xié)獲盜犯多名；該水師各將官督帶兵船圍剿，雖未能全數(shù)兜擒，而各匪聞風(fēng)遠(yuǎn)駛，洋面旋即肅清，商漁往來(lái)無(wú)警；功過(guò)尚足相抵，楊得喜仍請(qǐng)留營(yíng)以外委補(bǔ)用。此外，在事人員無(wú)應(yīng)捕之責(zé)，首先獲犯，例應(yīng)獎(jiǎng)敘。而尤為出力者，查據(jù)臺(tái)灣府詳稱：六品頂戴署羅東巡檢鄭元杰，前於漳、泉分類案內(nèi)，奉旨免補(bǔ)縣丞本班，留閩以應(yīng)升之缺升用；此次首獲鄰境斬梟洋盜林求、李添助、蔡查畝、陳添成、李桶五名，遣犯李杙、李猛、李巷、李檔四名。候補(bǔ)縣丞沈時(shí)熙首獲罪應(yīng)斬梟之首夥盜犯蔡喈、邱呆面、邱■〈氵鳳〉三名，擬遣夥盜高貯一名，並隨同審訊全案盜犯，又捐募丁勇、帶同兵役，協(xié)查北路?？冢粩?shù)月以來(lái)，別無(wú)匪徒接濟(jì)生事，為始終出力之員。又陸路游擊楓嶺營(yíng)守備夏汝賢，到任未久，首先拿獲斬梟洋盜林成、柯劍、楊鵝三名：並請(qǐng)奏獎(jiǎng)前來(lái)，臣等覆查無(wú)異。六品頂戴鄭元杰本系應(yīng)升之員，可否以應(yīng)升之缺即補(bǔ)？沈時(shí)熙可否賞加六品銜，俟補(bǔ)缺後留閩以應(yīng)升之缺即行補(bǔ)用？夏汝賢請(qǐng)旨交部從優(yōu)議敘，以示鼓勵(lì)。

　　再，巡哨舟師例有口糧。惟全營(yíng)兵丁深入外洋堵緝，涉歷波濤，未經(jīng)歸伍已三月之久，自應(yīng)格外優(yōu)給行糧。兼僱備商漁船隻，添制火器，加配水勇，布置方能周密，而尤要在杜絕陸路奸民接濟(jì)。臣等於各口分派員弁，飭各廳縣沿海收募?jí)延戮毩?xí)技藝，令其協(xié)力守望，仍責(zé)成各鄉(xiāng)耆長(zhǎng)聯(lián)莊約束。臺(tái)郡四面環(huán)海，地窄民稠，無(wú)業(yè)者眾；多一防賊之壯役，即少一附賊之游民；此亦行保甲以寓鄉(xiāng)兵之遺意。且俟其有犯而繩之以法，不如預(yù)為安集以遏其萌?，F(xiàn)在洋面雖已恬靜，而聞拿奔逸之餘匪難保無(wú)得間上岸，竄至偏僻地方，勾結(jié)土匪生事；時(shí)近秋獲，為向來(lái)多事之秋，尤不可不杜其漸。是非不惜重貲購(gòu)線懸賞、設(shè)法查辦，不能合水陸地方一律清謐。防患未然，似費(fèi)而所省實(shí)多。惟添僱商漁船隻、支發(fā)員弁薪水、兵勇口糧、犒賞等項(xiàng)，需用甚繁；現(xiàn)已檄飭該府先行墊應(yīng)，仍由臣徐宗幹另外籌款歸補(bǔ)。謹(jǐn)一並附片陳明，伏乞聖鑑訓(xùn)示。謹(jǐn)奏。

　　又，再案據(jù)彰化縣稟稱：上年九月二十日，巡海丁役隨同水師營(yíng)弁拿獲盜犯李大肚、李立、蔡明糖、陳厚、陳成、林汰和、陳效、李水來(lái)、蔡澎、陳興等十名解案，訊認(rèn)出徉行劫不諱，錄供稟報(bào)。嗣該犯李大肚、蔡明糖在監(jiān)患病，報(bào)明撥醫(yī)治痊。正在覆審解辦間，十一月初八日辰刻，猝遭地震，縣監(jiān)倒為平地，該犯等因變逸出；是日酉刻，俱自行投歸。因查辦災(zāi)賑，批解稍遲。茲據(jù)該縣擬由臺(tái)灣府知府裕鐸審轉(zhuǎn)前來(lái)，臣等隨提犯研鞫。緣李大肚籍隸漳浦縣，置有漁船一只，邀同現(xiàn)獲之李立、蔡明糖、陳厚、陳成、林汰和、陳效、李水來(lái)、蔡澎、陳興及逸犯方四金、方牆、林紹雞、李湯圓、林花鼓、陳晚，一共十六人，同夥採(cǎi)捕。道光二十七年八月，因捕漁失利，起意由僻港出洋行劫，得贓分用；李立等應(yīng)允。是月二十一日駛至雞籠外洋，見(jiàn)有事主林寬容魚(yú)脯船經(jīng)過(guò)，李大肚喝令駕船攏劫；留陳效、李水來(lái)、蔡澎、陳興、林紹雞、陳晚在本船接贓，自與李立等過(guò)船搜劫魚(yú)脯、米袋各物，遞交陳效等接收而逸。經(jīng)事主林寬容報(bào)經(jīng)淡水廳查勘通詳。二十三日，該犯等將船駛?cè)牒＿叄蚍众E不均，互相口角；方四金、方牆、林紹雞、李湯圓、林花鼓、陳晚先行散夥登岸，李大肚等仍在船上，赴沿海一帶捕魚(yú)度日。二十八年九月二十日，李大肚船隻停泊五■〈氵義〉港面，適安平、艋舺等水師營(yíng)弁督促彰化縣丁役巡哨至彼，亦在該處停泊。彼此閒談，該弁兵見(jiàn)李大肚船內(nèi)有布袋一個(gè)，上寫(xiě)「林寬記」字樣，知系事主林寬容贓物；向前盤(pán)問(wèn)，李大肚等言語(yǔ)吱唔，駛船欲逃。該弁兵等並力圍捕，當(dāng)將李大肚等十人，全行拿獲；由彰化縣提犯訊供、通報(bào)。嗣因李大肚、蔡明糖在監(jiān)患病，報(bào)明撥醫(yī)治痊。該縣正在覆訊解辦間，十一月初八日辰刻，嘉、彰一帶猝遭地震，監(jiān)獄倒為平地；監(jiān)犯等因變逸出，仍即自行投歸，由縣府審辦解勘。臣等覆加研訊，據(jù)各供認(rèn)前情不諱；詰無(wú)另犯搶竊不法別案，亦無(wú)知情分贓之人，矢口不移。贓經(jīng)主認(rèn)，正盜無(wú)疑。查例載江洋行劫大盜，立斬梟示；又濱海行劫、過(guò)船搜贓，一經(jīng)得財(cái)，俱擬斬立決；其止接遞財(cái)物並未過(guò)船，搜贓行劫亦止一次，並無(wú)兇惡情狀者，仍照情有可原，免死發(fā)往新疆給官兵為奴；又在監(jiān)斬絞重囚及遣犯，如有因變逸出自行投歸者，俱照原犯罪名各減一等發(fā)落各等語(yǔ)。此案李大肚、李立、蔡明糖、陳厚、陳成、林汰和夥同在洋行劫、過(guò)船搜贓，按例皆罪應(yīng)斬決梟示；其在監(jiān)因變逸出自行投歸，例得照原犯斬罪上各減一等，問(wèn)擬滿流。惟該犯等均系過(guò)船行劫洋盜，若僅擬流罪，設(shè)或配所防範(fàn)稍疏，一經(jīng)潛回濱海地方，難保不復(fù)出為匪，自應(yīng)酌量從重問(wèn)擬。李大肚、李立、蔡明糖、陳厚、陳成、林汰和等六犯均請(qǐng)照免死發(fā)遣例，發(fā)新疆給兵為奴，以示懲儆。陳效、陳水來(lái)、蔡澎、陳興四犯，訊止在本船接贓，行劫亦止一次，本屬情有可原；既因變逸出自行投歸，仍照例於原犯遣罪上減一等，各杖一百、徒三年，比照閩省搶竊擬徒之例，鎖繫石礅，五年限滿，交保嚴(yán)行管束。以上各犯，並照例刺字。失察各牌保，飭拘責(zé)懲。已起贓物布袋，給主認(rèn)領(lǐng)；未起各贓，查明有無(wú)盜產(chǎn)，分別追賠；逸犯飭緝獲日另結(jié)。除備錄供招咨部外，謹(jǐn)附案具奏，伏祈皇上聖鑑，敕部核覆遵行。謹(jǐn)奏。

　　·會(huì)奏紳民捐資助賑附摺

　　奏為紳民捐資助賑，籲請(qǐng)仍照前摺，從優(yōu)獎(jiǎng)敘；恭摺具奏，仰祈聖鑑事。道光三十年十一月二十八日準(zhǔn)吏部咨：議奏臺(tái)灣淡水等廳被水暨彰化等縣被震兩案捐輸銀米，並出力各官紳，查照海疆捐輸章程分別條款，開(kāi)單恭呈御覽；於本年八月十三日，奉旨依議。欽此。由內(nèi)閣鈔出，咨移到臺(tái)。臣等伏查淡水等廳被水、彰化等縣地震兩案，原奏以事關(guān)災(zāi)賑重務(wù)，聲明請(qǐng)照現(xiàn)行常例及豫工二卯事例，準(zhǔn)予優(yōu)敘；欽奉上諭：呂恆安、徐宗幹奏：官紳捐資助賑，可否給予獎(jiǎng)敘一摺，上年臺(tái)灣府屬淡水、噶瑪蘭兩廳同時(shí)被水情形較重，經(jīng)各該官紳等捐輸銀米，分別賑卹；並彰化等縣上年地震，亦均籌捐辦理：所有各官紳等，著準(zhǔn)於事竣後覆實(shí)查明，彙請(qǐng)獎(jiǎng)敘。此案並著免其造冊(cè)報(bào)銷，該部知道。單併發(fā)。欽此。臣等業(yè)將奏準(zhǔn)援照前例獎(jiǎng)勸緣由，曉諭在案。今部臣改照海疆捐輸章程，綜覆甄敘，欽奉俞允，臣等何敢干冒再瀆！但臺(tái)地四面風(fēng)濤，往往災(zāi)異不測(cè)；省城遠(yuǎn)隔重洋，聲息難通，又非比內(nèi)地海疆各郡邑，有輔車相依之勢(shì)。萬(wàn)一地方有事，存款不敷，一時(shí)無(wú)從接濟(jì)，不能不兼藉民力；惟俟事竣優(yōu)加獎(jiǎng)勵(lì)，得以應(yīng)手。兩案災(zāi)務(wù)，臣等督飭印委各員力求節(jié)省，核實(shí)查辦；士民觀感奮興，急公好義，許以從優(yōu)請(qǐng)獎(jiǎng)，並為將來(lái)緩急可恃之地。海外民情，知恩尤甚於畏法；罰宜嚴(yán)，而賞宜寬。撫馭之方，未可盡拘定格；言必忠信，蠻貊可行。該捐生等非盡殷實(shí)有餘，或圖登進(jìn)之路、或希章服之榮，是以踴躍輸將，易於集事。茲與前奏引例多有不符，則未能取信；以後遇有勸辦之事，恐致觀望不前。查道光二十四年漳、泉分類案內(nèi)，捐卹難民，亦按現(xiàn)行常例、豫工二卯事例從優(yōu)給獎(jiǎng)。合無(wú)仰懇聖恩俯準(zhǔn)，仍照臣等原奏，將該紳民等分別議敘。其捐輸各官員，可否照獎(jiǎng)以歸畫(huà)一，出自皇上逾格鴻慈！至在事出力人員，遵照部臣原議，不取再乞恩施。臣等目擊海外情形，近年以來(lái)，地方安輯，不至勞師糜餉，實(shí)得力於官民一心。信而後勞，安危所繫；不敢不據(jù)實(shí)上陳。除將部查捐年考補(bǔ)各人員咨覆核辦外，謹(jǐn)合詞恭摺具奏，伏乞皇上聖鑑訓(xùn)示！謹(jǐn)奏。

　　·會(huì)奏湖溯地方偶遇風(fēng)災(zāi)附摺

　　奏為澎湖地方偶遇風(fēng)災(zāi)，循例動(dòng)項(xiàng)委員前往查辦；恭摺奏陳，仰祈聖鑑事。竊澎湖一廳孤懸海中，地多沙石，不能栽種稻穀，惟藉雜糧以資民食。上年十月間，據(jù)通判楊承澤稟稱：該廳地瘠民貧，冬令雨少風(fēng)多，收成稍歉；幸早收尚稔，猶可支持。民間多捕海為生，素鮮蓋藏；誠(chéng)恐來(lái)春青黃不接，未免食貴甚虞。並稱：海島窮民不慣粒食，以地瓜切碎曬乾，名為薯絲，經(jīng)久可用；向來(lái)多以此糶濟(jì)，請(qǐng)預(yù)為籌備等因。當(dāng)經(jīng)臣等率同臺(tái)灣府知府裕鐸暨該廳楊承澤公捐銀二千兩，收買薯絲運(yùn)往，以備接濟(jì)去後；茲於三月二十五日，復(fù)據(jù)該廳報(bào)稱：交春以來(lái)，雨澤稀少。三月初四日至初六日，風(fēng)霾大作，刮起海水，遍地飛灑，土人稱為鹹雨，瘠土皆成斥鹵；最重之處，所種雜糧苗葉枯萎，收成無(wú)望。廳屬共十三澳、大小六十八鄉(xiāng)，逐加履勘，除吉貝、西嶼、八罩等澳稍輕，其餘九澳受災(zāi)較重，貧民餬口維艱；前備薯絲，不敷散給，現(xiàn)在會(huì)同澎湖協(xié)副將設(shè)法倡捐周卹。惟澎湖素乏殷實(shí)之家，捐集無(wú)多；請(qǐng)?jiān)占螒c十六年及道光十一年歷辦成案，籌項(xiàng)賑濟(jì)。並據(jù)副將謝焜、臺(tái)灣府知府裕鐸稟同前由。臣等查澎湖地方上年晚收已歉，本年正月以後雨澤仍稀，復(fù)於三月初旬猝被風(fēng)霾，雜糧枯萎，致失早收，民情倍形拮據(jù)。雖經(jīng)臣等暨府、廳捐買薯絲接濟(jì)，惟被災(zāi)之處，須俟晚冬栽種望收，為日正長(zhǎng)。該廳為全臺(tái)門(mén)戶，四面皆海，貧民易致流離；亟須妥為撫卹，俾獲安定。該廳、營(yíng)同士民捐資不敷，即由臺(tái)郡勸辦，尚需時(shí)日；且地隔海洋，緩不濟(jì)急。溯查嘉慶十六年及道光十一年成案，亦被鹹雨為災(zāi)，曾經(jīng)動(dòng)項(xiàng)辦理。臣等會(huì)同籌商，於道庫(kù)貯備項(xiàng)下提銀二千兩添買薯絲，委候補(bǔ)從九品曾廣熙陸續(xù)解運(yùn)；並撥銀三千兩，委即補(bǔ)同知本任、嘉義縣知縣王廷幹管解前往，會(huì)同該廳確查實(shí)在極貧、次貧丁口，分別輕重，或就近添買薯絲、或易錢折放口糧，先行撫卹。仍察看情形，應(yīng)否加賑，抑應(yīng)緩征？據(jù)實(shí)馳報(bào)，由督撫臣照例核辦；以仰副聖主怙冒海隅，不令一夫失所之至意。所有澎湖地方偶遇風(fēng)災(zāi)，動(dòng)項(xiàng)委員前往查辦緣由，謹(jǐn)合詞恭摺具奏。伏乞皇上聖鑑訓(xùn)示。謹(jǐn)奏。

　　·議水沙連六番地請(qǐng)?jiān)O(shè)屯丁書(shū)

　　竊抵省後，接蒙鈞札，以臺(tái)灣彰化縣轄之水沙連六社生番獻(xiàn)地輸誠(chéng)一案，奏奉諭旨：無(wú)庸歸官開(kāi)墾，自當(dāng)照舊封禁。惟前此薙髮生番，應(yīng)如何酌量安撫？已墾番地及私墾各戶，應(yīng)如何禁止、驅(qū)逐？飭令遵照部咨，於到臺(tái)任事後，會(huì)同臺(tái)灣武鎮(zhèn)、嘉義營(yíng)參將呂大升督同臺(tái)灣府仝守、署鹿港同知史丞體察情形，妥為開(kāi)導(dǎo)，慎重辦理等因。職道於四月初五日東渡，原擬收泊鹿港，即由彰化縣就近順路至該番社內(nèi)訪察情形，預(yù)為籌畫(huà)。乃次日因風(fēng)駛至嘉義縣轄之北港地方，於初十日登岸，行入縣境。適在途次，接晤史丞。據(jù)稟巡查內(nèi)山公出；現(xiàn)在各番眾靜候查辦，安謐如常。聞嘉邑斗六門(mén)至水沙連入山之集集埔相近，於赴郡道路亦便，探聞武鎮(zhèn)業(yè)請(qǐng)開(kāi)缺、仝守正在患病、呂參將亦因公赴郡，恐到任後時(shí)日稽延，上煩憲廑，即同該丞前往山口查看。當(dāng)有田頭社番目擺典等，帶領(lǐng)番眾，先至道旁跪接。隨令傳集各番目前來(lái)，敬宣皇上德意，妥為開(kāi)導(dǎo)。諭以朝廷禁令，不準(zhǔn)越墾番界，設(shè)立碑禁；誠(chéng)恐一經(jīng)官墾，番漢難處，設(shè)有民人欺凌爾番，豈非轉(zhuǎn)貽爾害？令通事反覆傳諭。該番等感激叩頭，環(huán)跪泣訴。據(jù)供：自乾隆年間協(xié)剿林逆，蒙皇恩當(dāng)給口糧九十名；數(shù)十年來(lái)，生齒日多，業(yè)經(jīng)薙髮，願(yuàn)改熟番。求一體為民，沾濡聖澤等情。職道再四籌維，得眾之道，總當(dāng)綏之使來(lái)；柔遠(yuǎn)之經(jīng)，尤在示之以信。既未可因卻地而不準(zhǔn)為熟番，又何可令蓄髮而復(fù)驅(qū)為生番？部議謂番民之投誠(chéng)，此時(shí)不患其不真，患其始真而久且漸漓；不徒取悅於目前，實(shí)宜遠(yuǎn)慮於事後。今若概行拒絕，恐投誠(chéng)之心不待久而已漓；而遠(yuǎn)慮尚計(jì)及日後，近慮已隱伏目前也。此時(shí)恪遵諭旨，申明舊章，遍加曉示：與奉委各員，襲老成之見(jiàn)，會(huì)同稟覆，即已畢事。其一切格礙實(shí)在情形，國(guó)計(jì)民生所關(guān)，知而不言、言而不實(shí)，粉飾遷就，聽(tīng)其自然；此正所謂取悅目前而貽害將來(lái)者。是有負(fù)君恩憲德，問(wèn)心實(shí)有所不安！竊思封禁舊制，防微杜漸，永遠(yuǎn)遵行，原為長(zhǎng)治久安之策。然土牛界禁，在乾隆年間，早經(jīng)奏明虛設(shè)；法久弊生，即欲力為整頓，而相沿已久，有積重難返之勢(shì)。官不能禁而後請(qǐng)開(kāi)，官不準(zhǔn)開(kāi)而又不能禁：是部議所謂番與番戕、番與官抗之慮，恐在目前也。此其不容粉飾以貽害者一也。薙髮易衣，已成熟番；拊循既周，雖犬羊之性，中孚可格，習(xí)久自馴。如又麾而拒之，不生、不熟，不番、不民，生番欺凌之、熟番戕削之，必至激為困獸。既未闢地，又未設(shè)官，原可聽(tīng)其自生自滅；然一番輸誠(chéng)不納，全番聞風(fēng)，皆不復(fù)萌其向化之誠(chéng)：是部議所謂一番不安、全番騷動(dòng)之慮，恐在目前也。此其不容遷就以貽害者二也。已墾番地，皆成沃土，禾黍芃芃；一旦揠其苗、刈其實(shí)，豈非逼之生事。私墾各戶，既知官之不能禁，又知官之不準(zhǔn)開(kāi)；官不能禁而私開(kāi)益多，官不準(zhǔn)開(kāi)而私開(kāi)益便，日聚日眾：是部議所謂奸民勾引、悍強(qiáng)煽動(dòng)之慮，恐在目前也。此不容聽(tīng)其自然以貽害者三也。凡事率由舊章，畫(huà)一遵守，一動(dòng)不如一靜；然因時(shí)制宜，實(shí)有行乎其所不得不行者。官禁果遵，則番守其界，斷無(wú)請(qǐng)開(kāi)之理；私墾既眾，則官去即來(lái)，實(shí)無(wú)永禁之方?，F(xiàn)在尚無(wú)利可興，而亟宜防害。伏讀部臣前奏：創(chuàng)建工程、開(kāi)墾地利，多一部署，即多一紛更，恐將來(lái)所入不敷所出，並慮其胥役兵弁種種滋弊；今欲無(wú)用紛更、無(wú)勞部署、無(wú)設(shè)立官吏兵役之流弊、無(wú)創(chuàng)建工程費(fèi)用之浩繁，而使目前歸化之番仍可得所，陸續(xù)墾成之地不至紛爭(zhēng)，斟酌權(quán)宜，惟有設(shè)屯之一法。

　　查雍正以來(lái)，凡有生番歸化求改熟番，無(wú)不準(zhǔn)之案；乾隆年間改熟之番，無(wú)不設(shè)屯安置；皆有奏請(qǐng)?zhí)舳〗o餉各成案可循。正在籌議間，仝守因病開(kāi)缺，調(diào)史丞署事。該員到任後，六社番目人等群至郡城叩賀，並集職道署前環(huán)跪求見(jiàn)；隨會(huì)同署臺(tái)灣葉鎮(zhèn)、因公在郡之署北路協(xié)呂參將督同該署守暨委署鹿港同知胡升令等曉諭番眾：爾等原為謀食求生，不肯收爾土田，乃皇上俯恤爾等番黎至意。至於爾等願(yuàn)改熟番出於誠(chéng)悃，當(dāng)查明舊案，設(shè)法為爾等養(yǎng)贍。該番等伏地叩頭。又詰以埔南熟番，何以私入？據(jù)稱伊等祖父為從前生番招入，已代墾二十餘年，求免驅(qū)逐等語(yǔ)。因思及此時(shí)設(shè)屯籌餉，別無(wú)閒田。該熟番等在埔南開(kāi)墾多年，巳蒙將礙難驅(qū)逐各情陳奏，則此項(xiàng)熟番，祗可任其自耕。即以熟番所墾埔社、加冬以南地內(nèi)，出給六社屯番租餉；以番養(yǎng)番，似可通融辦理。據(jù)史丞等前已查明埔社、加冬以南熟番，舊墾者約有千甲。加冬以北業(yè)有已墾埔地若干，皆去年春季熟番私入所墾。五月間曾蒙蒞勘，諭令廳縣驅(qū)逐，於冬月內(nèi)概行逐盡；剩有空埔，聽(tīng)候官為經(jīng)理。詢據(jù)該番目等並稱：當(dāng)時(shí)原因埔南所招番墾無(wú)多，不敷口食，以故獻(xiàn)土歸官。今既不收，而甫經(jīng)改熟，仍未諳耕作，誠(chéng)恐去年逐出之番又復(fù)潛入，即官為驅(qū)逐，去而復(fù)來(lái)；與其埔北仍歸私墾，不如與埔南一概自行招墾，同出番租，以免私爭(zhēng)生事等語(yǔ)。傳問(wèn)各番眾，均皆欣願(yuàn)。職道等復(fù)妥為撫循，令各歸本社靜候辦理；並酌加犒賞，皆帖然感謝而去。竊查臺(tái)地內(nèi)山生番屢經(jīng)歸化，南北兩路均於乾隆五十三年經(jīng)前大學(xué)士福奏請(qǐng)分設(shè)十二屯，挑取精壯，充當(dāng)屯丁；大屯四百名，小屯三百名。南路一千名，屬臺(tái)防同知；北路三千名，屬鹿港同知。設(shè)立千總、把總、外委各屯弁管轄。其丁外餘番，設(shè)有通事、土目等管束；歷年歸化改熟之番，從無(wú)生事。其屯丁每名按年酌給銀餅八元，以為丁餉；撥給埔地一甲三分至六分不等，以為租谷養(yǎng)贍。其屯弁等應(yīng)給埔地，飯食等項(xiàng)，一並在於未墾埔地及丈溢園內(nèi)撥出，作為此項(xiàng)設(shè)屯租餉等公用。又於水沙連等社生番出力協(xié)剿林逆案內(nèi)，奏請(qǐng)?zhí)羧∑?、水、田頭等社番九十名；彼時(shí)以該番尚未薙髮改熟，未便設(shè)屯，僅按年賞給口糧租榖，隨餉支放各在案。茲查埔社、水社、頭社、眉社、貓?zhí)m、審鹿等六社番眾，前雖未改熟番，既挑給口糧，已與生番有別；茲復(fù)薙髮輸誠(chéng)，與生番歸化改熟設(shè)屯之例亦符。自應(yīng)推廣皇仁，援照舊定章程辦理，俾該番等既得贍其身家，又可資以捍衛(wèi)，共沐生成，以昭盛治。

　　查埔、水等六社番眾男婦一千餘人，挑選壯健者四百名，可設(shè)一大屯；在於番社內(nèi)選舉眾所悅服之番，充補(bǔ)外委一員，管轄屯務(wù)。其丁外餘番，再設(shè)通事、土目等管束，仍屬北路屯千總、把總統(tǒng)轄，歸於北路理番同知及北路協(xié)副將稽查管理。所有應(yīng)給屯餉、屯租，現(xiàn)在無(wú)款可籌。埔南熟番墾地?zé)o多，即出餉租，亦不敷屯用；將埔北地段與埔南一體招種，出給租餉，雖與禁例稍有未符，然以熟番而養(yǎng)熟番，番墾番地，於事理未為不順。且此時(shí)縱遏其請(qǐng)，難免番眾之不自招、更難保漢奸之不私入轉(zhuǎn)滋事端，不如聽(tīng)其納租自墾。此外仍應(yīng)另立界限，不準(zhǔn)再有私越。如此則改熟新番，得以安置；舊墾熟番，並免流離；而設(shè)屯公用，亦不至於無(wú)措；新舊各番，均各安於無(wú)事。況番餉、番銀出於番地，悉由番心所自願(yuàn)，是因所利而利之而不與爭(zhēng)利，無(wú)創(chuàng)建工程糜費(fèi)之煩、無(wú)增置兵役流弊之慮；目前固可相安，日後亦無(wú)貽患。並與前任熊道及日前奉委在事人員、今因公留臺(tái)之候補(bǔ)府經(jīng)唐均等熟商，意見(jiàn)相同。且憲臺(tái)初次條陳，原有調(diào)取屯丁，令其自行耕作、官給器械、隨營(yíng)操演之議，合無(wú)仰懇仍奏請(qǐng)聖恩俯準(zhǔn)，循照屯務(wù)舊章妥辦，以恤番眾，而弭隱患。如蒙俞允，再將增設(shè)屯丁、屯弁應(yīng)辦各事宜，會(huì)同署鎮(zhèn)等於巡行之便，仍親詣六社確切查勘，妥議另稟；並應(yīng)定屯田經(jīng)費(fèi)收支各章程，飭由廳縣詳造清冊(cè)，繕呈憲覽，報(bào)部察核存案。

　　緣奉特札飭委，謹(jǐn)將籌議大概情形，肅先具稟。

　　再，察看六社番情、詢問(wèn)臺(tái)人士之所傳說(shuō)、查閱乾隆嘉慶年各臣工之所敷奏，前後參酌，雖彼時(shí)所指非此六社，而切中利弊，實(shí)與今此機(jī)宜，若合符節(jié)。此事氣運(yùn)所關(guān)，似終有欲罷不能之勢(shì)。熟籌全局，有不得再詳晰陳之者。

　　臺(tái)地寸土，悉由生番漸次開(kāi)成。埔裏六社，地面較大，居全臺(tái)心腹，襟帶數(shù)縣，為中權(quán)扼要之區(qū)；由內(nèi)山之番社木柵北口四十里，半日可至彰化縣地。在後山番社，尚可云邊；而六社之地，則與縣毘連。前大學(xué)士福公奏稱：『從前設(shè)立土牛，禁民占?jí)?；因生齒日繁，私佃耕種，土牛之界，竟成虛設(shè)。良田彌望，多在界外，舊設(shè)土牛，早無(wú)遺址可尋。民人開(kāi)墾，與生番日久相安，並無(wú)事故』等語(yǔ)。據(jù)此，則土牛之界，在乾隆年間業(yè)已全無(wú)，私墾升科，早已深入番地之內(nèi)。埔、水六社於乾隆五十三年協(xié)討林逆以後，支領(lǐng)口糧，時(shí)常出入；不但該番眾在集集等處交易，即民人亦時(shí)常進(jìn)內(nèi)。實(shí)以別社番地皆在高山峻嶺之中，此六社獨(dú)為沃野平原，距後山生番地境迥隔。惟前而有山聯(lián)絡(luò)，南通嘉義、北達(dá)淡水，路徑歧雜；如有匪徒逋逃入內(nèi)，不但深山可以藏身，並且沃地易以餬口。前此林爽文窮蹙竄入，謀據(jù)險(xiǎn)要；幸彼時(shí)私入之人無(wú)幾、生番之勢(shì)尚強(qiáng)，不為所據(jù)。數(shù)十年來(lái)，私入之人較多，生番之勢(shì)極弱，今昔異形；所以尚無(wú)事故者，以並無(wú)巨惡乘機(jī)竄入。設(shè)或成為巢穴，則險(xiǎn)為賊據(jù)，番力不敢拒爭(zhēng)；憲臺(tái)前奏五弊之說(shuō)已詳。噶瑪蘭當(dāng)日慮為蔡逆所竊，議請(qǐng)歸官，然猶在後山八、九日之程，若非六社之去縣咫尺。歷年策臺(tái)患者，無(wú)不以此為慮。前廣州守閩人藍(lán)鼎元所云『闢其地而聚我民，害將自息。翦焉闢焉，正所以少事而非多事；理焉治焉，正所以弭患而非貽患』?；蛭粗涞刂転橘\據(jù)，而謂棄之便可無(wú)害者，誠(chéng)以林爽文為前車之鑑。至於番地歸官經(jīng)理，議者慮有事端，是所慮在乎生番。查生番不比別省夷酋，皆散處各自為社；六社之番，其性馴良，亦與別社有異。如準(zhǔn)其援案設(shè)屯，六社男婦一千有零，挑取壯健四百調(diào)外充丁，有屯弁、通事等管束，可與各屯番一體當(dāng)差者。昔日噶瑪蘭遠(yuǎn)在後山，深入生番境地，盜賊竊伺，番民鬥爭(zhēng)不靖者數(shù)年；一旦歸官，四十餘年至今安靜。六社番性尤馴，更可無(wú)慮?；蛭粗_(tái)地番情，而謂恐有後患者，試以噶瑪蘭為前事之師。

　　總之，膏沃制勝之地，不為我有，必為人有；前臺(tái)灣道姚瑩、方傳穟、臺(tái)灣府鄧傳安，具有稟陳。前詹事閩人梁上國(guó)章奏內(nèi)，引雍正初年前憲滿題報(bào)『南北二路生番自古未通聲教，近見(jiàn)內(nèi)附熟番飽煖優(yōu)游，亦莫不歡欣鼓舞，鬥爭(zhēng)編氓，應(yīng)令所報(bào)丁口，附入版圖『云云；又乾隆五十二年榴公奏云：『沃土既不免拋荒，游民又無(wú)以歸宿，應(yīng)請(qǐng)照民買番地之例，一概升科，免其查究』等語(yǔ)。以此見(jiàn)番界情形，各須因時(shí)以制宜，不容膠執(zhí)。大概番墾者歸番、民墾者給民，民番未墾者則官為屯田而收其租榖可矣。否則，賊目眈眈，見(jiàn)拋荒則難免垂涎，無(wú)歸宿則愈謀勾引，此類於慢藏以誨盜者也。以恩意招徠之、以良法綏定之，則歡欣鼓舞，必有倍勝於昔時(shí)者。是使山後要地隱隱有增兵之實(shí)，而無(wú)增餉之繁；臺(tái)疆利賴，永及無(wú)窮。詳悉疏列奉旨允準(zhǔn)，至今享其樂(lè)利。由此觀之，是日前六社試墾之舉，實(shí)出自臺(tái)民之有例可援；番民之見(jiàn)善則遷，而非臺(tái)屬官吏之創(chuàng)議多事也。夫臺(tái)地情形與他省迥異，一經(jīng)歸化，番即我民、地即我地。番地能為後患者，在漢不在番。漢民日聚日多，彈壓稽查所不及，小害鬥爭(zhēng)、大害攘據(jù)。數(shù)十年來(lái)，由彰化而闢淡水、由淡水而闢噶瑪蘭，跡似開(kāi)疆，意實(shí)除患。今日之六社，即昔日之淡、蘭也。前此六社之禁，因番未輸服歸官，不禁則番必相爭(zhēng)，禁則番守其土；今出於番之自請(qǐng)，揣度其心固由謀食，亦因番族少而私入者多，恐地不歸官，必歸於賊；歸官尚可自存，故決意薙髮改熟而獻(xiàn)其地。此時(shí)禁則必有事端，不禁則轉(zhuǎn)可綏靖。設(shè)屯之議，亦出於不得已，並非調(diào)停於目前也。昔噶瑪蘭亦曾有置屯之議，彼時(shí)內(nèi)山山番俱未改熟，而熟番歸化者皆淡水等處遷移而來(lái)，與漢民雜處；是以未經(jīng)立屯，即開(kāi)墾之事亦屢經(jīng)奉駁而後定。今六社設(shè)屯以後，自益見(jiàn)馴習(xí)；而策及萬(wàn)全，終當(dāng)相機(jī)籌辦：蓋其勢(shì)有不能不官為經(jīng)理者?？傊?，綢繆久遠(yuǎn)之計(jì)，無(wú)論漢民番民安危之機(jī)、利害之原，在於得人不得人，不在於得地不得地也。惟徵之往事，合現(xiàn)在時(shí)勢(shì)而論，究以得地為善策耳。

　　凡此情形，久在洞鑑之中。而猶復(fù)縷晰上陳，誠(chéng)以此事為安民而非徒恤番，為除害而非為興利。職道身歷其地，及之而後知；仰體公忠體國(guó)，固不敢迎合見(jiàn)長(zhǎng)，亦不敢瞻徇畏事。是以冒昧再陳，仍候裁奪。

　　再，查噶瑪蘭文卷舊名蛤仔難。伏讀嘉慶十四年前憲阿奏奉上諭：蛤仔難北境居民現(xiàn)已聚至六萬(wàn)餘人，且於盜匪窺伺之時(shí)，能知協(xié)力備禦，幫同殺賊，實(shí)為深明大義，自應(yīng)收入版圖，豈可置之化外？況其地又膏腴，素為盜賊覬覦；若不官為經(jīng)理防守，設(shè)竟為賊匪佔(zhàn)踞，豈不成其巢穴，更為臺(tái)灣肘腋之患乎？又嘉慶十五年前憲方奏奉上諭：噶瑪蘭田土膏腴，米價(jià)較賤，民番流寓日多；若不設(shè)官經(jīng)理，必致滋事生端。此噶瑪蘭遵奉開(kāi)闢之由來(lái)也。再查梁詹事所奏有云：『其地未入於版圖，其人遂域於法外；萬(wàn)一不能自守，淪為賊巢，恐海洋從此多事』！前廣州守、閩人藍(lán)鼎元「東征集」云：『臺(tái)北民生之大利，無(wú)以加此，氣運(yùn)將開(kāi)，應(yīng)當(dāng)因其勢(shì)而利導(dǎo)之，番害不待驅(qū)而自息』。當(dāng)事者往往難之，蓋彼時(shí)亦皆不以其言為是也。又「平臺(tái)紀(jì)略」云：『生番化為熟番，熟番化為人民，而全臺(tái)不久安長(zhǎng)治者，吾不信也；或謂海外不宜闢地聚民，不知委而棄之，必有從而取之』。又云『有地不可無(wú)人，經(jīng)營(yíng)疆理，則為戶口貢賦之區(qū)；廢置空虛，則為盜賊禍亂之所。利之所在，人所必趨，不歸之民則歸之番，不歸之番則歸之賊，即使內(nèi)賊不生，又恐寇自外來(lái)』。又「臺(tái)灣事宜論」云：『畫(huà)地禁民，無(wú)入番界，是亦一道；然但能使民不入，不能使番不出。畫(huà)去一尺，則出來(lái)一尺，有鵲巢鳩居為海疆之患者，恐生番亦不能保其有也』。前嘉義教諭謝金鑾「噶瑪蘭紀(jì)略」有云：『臺(tái)灣與古之邊土異：古所謂邊土，有部落、有君長(zhǎng)，土非中國(guó)之土、民非中國(guó)之民，遠(yuǎn)不相涉，必欲撫而有之；有其土而吾民不能居也，徒為爭(zhēng)殺之害。臺(tái)地為我之地、民即為我之民，噶瑪蘭官雖未闢，民則已闢，而獨(dú)為政令所不及，奸宄兇人，以為逋逃之藪；則棄地棄民之非計(jì)也。或曰生番土還諸番可矣！必欲爭(zhēng)而有之，以滋地方之事，斯為非宜。不知必當(dāng)盡收之歸於內(nèi)地，而後可謂之還番，而後可謂之無(wú)事；否則，官欲安於無(wú)事而不能也』。又述陳少林「嘉義縣志」云：『或以為難而不肯為，或以為迂而不必為；其始為之甚易而不為，其後乃以為必不可不為而為之，勞費(fèi)已什百千萬(wàn)矣』。此皆為噶瑪蘭而言；與現(xiàn)在情形，實(shí)相吻合。伏讀兩次陳奏，業(yè)已無(wú)言不盡。職道知識(shí)譾瞀，更未敢臆度屢陳；謹(jǐn)以前人論說(shuō)，摘敘臚列，並祈鈞鑑。

　　·請(qǐng)籌議備貯書(shū)

　　自古官有餘俸，而後可以講吏治，即無(wú)餘而非不足，尚可責(zé)備也；民有恆產(chǎn)，而後可以講風(fēng)俗，即無(wú)產(chǎn)而得以謀生，尚可措理也。惟日不足，而萬(wàn)無(wú)足之時(shí)，其臺(tái)灣之官乎？不能謀生，而萬(wàn)無(wú)生之理；其臺(tái)灣之民乎？其不足也，皆自至足來(lái)也；其謀生之難也，皆自謀生之易致之也。府有叛租、有鹽庫(kù)，廳有口費(fèi)，縣有正供、有雜稅；皆有羨餘也，皆有津貼也。倉(cāng)有餘粟、庫(kù)有餘帑、民有餘錢、商有餘貸，昔之官於此者，皆公私綽綽然；加以存項(xiàng)充牣，無(wú)慮支絀，故至今無(wú)不以為臺(tái)地之勝於內(nèi)地，信而有徵。履其地而後，知十年前之不如二十年前也、五年前之不如十年前也，一、二年內(nèi)之不如五、六年前也。其故安在？?jī)裳砸员沃唬恒y日少、谷日多。銀何以日少？洋煙愈甚也；谷何以日多？洋米愈賤也。他郡縣猶或可以補(bǔ)救；臺(tái)地居海中，既無(wú)去路，又無(wú)來(lái)路。他郡縣不過(guò)曰「榖賤傷農(nóng)」；與其榖貴而有損於貧民，不如榖賤而有損於富民。臺(tái)民則無(wú)業(yè)者十之七，皆仰食於富民；富民貧，貧民益貧，而官亦因之而貧。府中叛產(chǎn)，每年額徵洋八萬(wàn)餘元，皆糴榖完納。今易榖十石纔五、六元，而額完且多在十元以上；民間正供，少亦在二十元以內(nèi)：設(shè)法墊納，以昔之有餘補(bǔ)今日之不足，亦未為苦也。乃逾一年而賤，逾二、三年而更賤；向來(lái)承辦之殷戶，今皆紛紛稟退，懇求查抄以延餘喘。此難之在民者於昔日至足，而今日至不足也。府庫(kù)積欠，歷年統(tǒng)計(jì)叛租墊二十餘萬(wàn)、鹽課欠十餘萬(wàn)、營(yíng)中官租欠六萬(wàn)零，可中按年照額劃扣、庫(kù)中按年挪款墊支；此外生息之款及應(yīng)由廳、縣歸補(bǔ)而未解者，尚有二十餘萬(wàn)。正供與叛租，情形相同。辦公日形竭蹷，是以司庫(kù)已扣而府庫(kù)未收者，愈積愈多。無(wú)怪仝任初接交代存庫(kù)數(shù)十萬(wàn)，至今日而一空。此難之在官者昔日至足，而今日至不足也。叛租既不能足，尚有鹽項(xiàng)，此向來(lái)府中之出息也。乃鹽戶又不能支持；問(wèn)其故，則以私鹽之日多也。私鹽之所以日多，則以榖價(jià)日賤，富民不能養(yǎng)貧民，貧民無(wú)所傭趁、無(wú)所挑負(fù)，而私販餬口也。禁之過(guò)嚴(yán)、緝之過(guò)猛，將趨而為盜矣。往年商船流通，地方繁富，鮮有饑寒者，故窮民無(wú)不以臺(tái)為退步。今則不然！懦者為道殣餓死，強(qiáng)者犯法以茍免。昔無(wú)恆業(yè)，而寄居求食，便於自贍；今無(wú)生路，而惰游已慣，不耐勞苦。此謀生之難，皆自謀生之易致之也。

　　夫生財(cái)之道，不外開(kāi)其源、節(jié)其流。臺(tái)地?zé)o源可開(kāi)，但通其流而源自裕。米榖不流通，日積日多。望豐年乎？賤更甚矣；抑待歉年乎？賤如故也；蓋由內(nèi)地食洋米而不食臺(tái)米也。不食臺(tái)米，則臺(tái)米無(wú)去處，而無(wú)內(nèi)波之米船；無(wú)內(nèi)渡之米船，即無(wú)外來(lái)之貨船。往年春夏外來(lái)洋元數(shù)十萬(wàn)，今則來(lái)者寥寥，已數(shù)月無(wú)廈口商船矣。各廳、縣雖有?？?，幾成虛設(shè)。然無(wú)來(lái)亦無(wú)去猶可也。而煙土之禁，不弛而弛。即以每人每日約計(jì)之，須銀二錢；就臺(tái)地貴賤貧富良莠男女約略吃煙者不下數(shù)十萬(wàn)人，以五十萬(wàn)計(jì)之，每日即耗銀十萬(wàn)兩矣。此有去之日、無(wú)來(lái)之日，業(yè)數(shù)十餘年矣，安得不窮且盜乎？榖多而銀不缺，銀少而榖易銷，尚可茍延；二者夾攻，其何以堪？且榖已賤，或有可貴之日，銀已貴，萬(wàn)無(wú)再賤之時(shí)。則以洋夷之殖本愈厚，而牟利愈巧也。臺(tái)商以貨糖為主，今聞夷亦販糖矣。臺(tái)商困則臺(tái)民敝，臺(tái)民敝則臺(tái)吏窮。夫事有便於官，而不便於民；或便於民，而不便於官；而今則官民皆淪胥以敗，奚暇講吏治哉？奚暇講風(fēng)俗哉？

　　現(xiàn)存?zhèn)滟A道庫(kù)十萬(wàn)兩，府庫(kù)截至夏季止聞僅存三萬(wàn)餘兩；秋餉尚敷，冬季已須別為籌墊；然非有叛租、鹽課等項(xiàng)之羨餘無(wú)可墊也。各處內(nèi)地劃餉而由府轉(zhuǎn)劃者，兵丁不能嗷嗷以待，又須別為設(shè)措；然亦非叛租、鹽課等項(xiàng)之美餘可措也。此兩項(xiàng)仜任未征完及外欠者，將五十餘萬(wàn)；近年征而未完、欠而未繳者，又將十餘萬(wàn)。承辦者求退、求查抄之不暇，比追豈能如數(shù)。則欲墊而無(wú)可墊、欲措而無(wú)可措。所恃者道庫(kù)之十餘萬(wàn)兩，例不準(zhǔn)無(wú)事擅動(dòng)；然府中既無(wú)所籌應(yīng)，海外兵餉攸關(guān)，不得不移借應(yīng)之。及來(lái)年大餉到臺(tái)，提還後所存又無(wú)幾。今年冬餉不敷、來(lái)年秋餉不敷，後年春、夏餉亦不敷矣。地方殷富之時(shí)，干戈尚且屢起；窮蹙至此，尤可寒心。萬(wàn)一偶有蠢動(dòng)，道庫(kù)所存無(wú)多也、府庫(kù)懸罄也、紳商大半皆破落戶也，智如諸葛、勇如武穆，亦束手而無(wú)可如何！是非早為綢繆，大為更張，將有坐視其一潰而不可復(fù)振者。

　　議者或請(qǐng)減兵額以節(jié)餉。曰：止見(jiàn)兵來(lái)擾民，未見(jiàn)兵去殺賊。減之似非防患之道，而實(shí)所以去患；兵不擾民、民必不亂，宋范鎮(zhèn)所謂憂不在四夷，而在冗兵與窮民也。此一說(shuō)也?；蛘?qǐng)籌公費(fèi)以養(yǎng)吏。曰：於正供劃出，如昔年耗羨歸官，俾得辦公有資。當(dāng)此國(guó)用短絀之秋，尚為官吏計(jì)養(yǎng)贍，亦愚且誣矣。然臺(tái)地官員無(wú)漕餘也、無(wú)陋規(guī)也、地方紳商無(wú)通融借貸也，止有正供之羨。而正供之難征如此，加以兵榖半折等項(xiàng)，按年全數(shù)劃扣而後收，總不能清款；並有僅完至六、七分以上者，賠貼從何而來(lái)？全臺(tái)攤款，已十九萬(wàn)有奇，又從何彌補(bǔ)？即如幕丁之資費(fèi)、僚友之應(yīng)酬、眷口之食用，究出於何項(xiàng)乎？賢者虧挪耳；不肖者即不至簠簋不飭，惟望辦軍需耳，是惟恐不亂也。窮生貪、貪生酷，酷以濟(jì)貧，終亦未有不亂者。即惟正之供，民間已有敲骨吸髓之苦。從前臺(tái)地郭光侯、洪協(xié)因抗糧激成巨獄，尚在殷實(shí)之時(shí)；今則禍變更易，人心散而盜賊起，所耗於國(guó)家者不可以數(shù)計(jì)。何如先為籌其餼廩，似費(fèi)而所省實(shí)多。元崔彧曰：百官月俸不能副養(yǎng)贍之資，難責(zé)以廉勤之操；宜議者增俸鈔，民必受恩惠，其有以貪抵罪，又復(fù)何辭？此又一說(shuō)也。或請(qǐng)減糧賦以安民。曰：額賦不能求減，每十石一車，減價(jià)收洋十元上下。其軍餉不敷者，由內(nèi)地另為籌撥，則民氣大舒；民氣舒而官無(wú)掣肘，始可責(zé)其盡心以治民。為此說(shuō)者，亦知其不可而強(qiáng)為之詞也；然其說(shuō)似迂，而實(shí)為切要之計(jì)。明吳甘來(lái)曰：所慮兵聞賊而逃、民見(jiàn)賊而喜，恐非無(wú)餉之患而無(wú)民之患，宜急輕賦稅、收人心。其跡似損而所益實(shí)大。此又一說(shuō)也。總之，臺(tái)地之難，難於孤懸海外，非內(nèi)地輔車相依可比。諺云：三年一小反、五年一大反，豈真氣數(shù)使然耶？天地所生以養(yǎng)人者，止有此數(shù)。財(cái)用有去無(wú)來(lái)，流民有來(lái)無(wú)去，欲不擾攘而不能。如咫尺之地，四面皆水，蒿秀叢生，其勢(shì)不能相容，非斬刈之、則焚燒之，理勢(shì)固然也。

　　為今之計(jì)，先其急者。司庫(kù)有應(yīng)發(fā)還府庫(kù)之項(xiàng)，籌撥若干，以為備貯或以後扣劃，少為變通，使常變皆有所恃而無(wú)恐；即一切支墊亦易於轉(zhuǎn)運(yùn)，而不至坐受其困。仍取積欠之有著者，設(shè)法追補(bǔ)；兼採(cǎi)眾論之可行者，次第圖維。臺(tái)人有云：萬(wàn)不能斷洋煙，不得已本地聽(tīng)其種煙，而銀兩或不至外出也；萬(wàn)不能絕洋米，不得已內(nèi)地所附近各省均辦採(cǎi)買，而米榖或可以流通也：皆言之易而行之艱也。朱子所謂『大勢(shì)如人身，重病內(nèi)自腹心，外達(dá)四肢，無(wú)一毛一髮不受病者』；臺(tái)地先設(shè)法備貯府庫(kù)，殆如奄奄待斃者，進(jìn)之以參苓，姑延一息耳。

　　近日么麼海賊，洋面劫掠，不久即去；而僱備商艘、籌給舟師口糧，已覺(jué)摒擋之難。設(shè)有大憝如曩日朱、蔡者，其若之何？嗚呼！敗壞至此，非一朝一夕之故，其所由來(lái)者漸矣。大約元?dú)庵髠伸稓v年疊次豎旂分類，而又繼以夷氛之?dāng)_。其一切逋欠之積重難返也，亦以近年官斯土者衰病已久也；前官去者去、亡者亡，後人欲求近功速效而不能，悠悠忽忽，文恬武熙，茍安目前，得過(guò)且過(guò)，而病根日深，不發(fā)則已、發(fā)則不可問(wèn)。知而不言，其咎益重。嘗讀雍正年間陝西潘總?cè)质柙疲骸旱胤绞乱擞锌稍O(shè)法措置者，以錢糧為重，而斷不肯耗費(fèi)於無(wú)用之地；若地方及營(yíng)伍事宜，有必用錢糧始得安謐者，當(dāng)以地方為重，而斷不敢博節(jié)省之名』。是以不揣狂吠，激切上陳，無(wú)任干冒悚惶之至。

　　·籌議目前酌濟(jì)各條

　　一、為府庫(kù)稍輕籌墊也。府中經(jīng)征叛產(chǎn)，多在嘉、彰兩縣。自道光二十五年風(fēng)災(zāi)案內(nèi)，呈報(bào)水衝沙壓者不可勝計(jì)；勘驗(yàn)清丈分別是否堪以墾復(fù)，一時(shí)未及詳辦。佃戶拖欠有因，而司庫(kù)則已全劃；營(yíng)餉即須全支，佃首不能墊納，府中不得不籌款以應(yīng)，以致日形支絀。可否將加餉六萬(wàn)四千兩，除叛租征收五萬(wàn)四千兩儘數(shù)支除，並鹽課項(xiàng)下?lián)芙o一萬(wàn)兩而外，再行加撥一萬(wàn)餘兩，減鹽課應(yīng)劃之額，以補(bǔ)叛產(chǎn)短征之?dāng)?shù)？臺(tái)地鹽販欠課，與內(nèi)地鹽商倒懸篷額無(wú)二?，F(xiàn)在難於瀆求者，以租產(chǎn)先其所亟而亦知更張之未易也。

　　一、為廳員稍輕賠累也。廳員承辦配運(yùn)，商船日見(jiàn)其少，每屆奏銷，即須由官僱運(yùn)。鹿口向運(yùn)本色，船儎之加貼、盤(pán)量之所耗、友丁押運(yùn)之脩伙，皆在其次；風(fēng)濤之險(xiǎn)，一船失事，則數(shù)千元去矣；盤(pán)榖之費(fèi)，一船上倉(cāng)，又?jǐn)?shù)百元去矣。臺(tái)、淡二口，向俱賫價(jià)赴買。而收榖者，以榖非臺(tái)產(chǎn)不肯盤(pán)收，於是私自議折，每十石自十八九元至二十二元為止；縣交一三，餘俱廳貼。淡口並有收本色而交折價(jià)者，其賠貼尤重?？煞駥l運(yùn)之事，議一定章；或交榖而酌加倉(cāng)費(fèi)，或折價(jià)而按照時(shí)值？此非為內(nèi)地收榖廳、縣裁減規(guī)費(fèi)，實(shí)由船少短配，逼於無(wú)可如何；盡歸海外口員賠貼，似未足以示平允也。

　　一、為各縣屬庫(kù)稍輕籌墊也?？h征正供，皆以為每石折收銀二元二角，並不為少。而供榖最多之臺(tái)灣縣已僅收二元；蘭、淡則本收一元八角，經(jīng)胥工伙食等項(xiàng)均出其中，即隨征之耗美、各項(xiàng)之案費(fèi)，亦出其中。其買米給兵、買谷配運(yùn)，榖價(jià)既賤，非無(wú)羨餘，而應(yīng)買米榖祗十分之三，所餘無(wú)幾；雇運(yùn)則須一三交價(jià)，眷榖半折則須一四劃餉。而所收正供中之營(yíng)租、學(xué)租、叛產(chǎn)等項(xiàng)則每石僅折納一元，又勳業(yè)官租、書(shū)院寺廟等租均折一元一、二角不等，是名為有餘，而實(shí)則不足。所劃、所運(yùn)、所給，俱應(yīng)年清年款，方能抵兌。當(dāng)此民力凋敝之時(shí)，彰化至多收七分，淡、蘭、臺(tái)、嘉至多收八分，惟鳳山可收至九分，而各項(xiàng)支應(yīng)不容稍短，是以地方一切公事有不暇兼顧者?？煞駥⒕鞓b、半折兩項(xiàng)量為減價(jià)，援內(nèi)地部定例價(jià)每石七錢八分之?dāng)?shù)，照額劃扣。蓋兵祗領(lǐng)榖，近年米價(jià)大賤，按二榖一米，每石已得銀一兩五錢六分；銀價(jià)大貴，每石已得錢三千二百餘文。在內(nèi)地足敷買給，似無(wú)用每石二兩折錢四千二百餘文之多也。

　　以上，姑為目前補(bǔ)救之計(jì)。府、廳、縣辦公稍裕，始得盡心於地方公事。即如防冬緝匪、稽查?？?，一切須有餘資，乃能應(yīng)手；而催科聽(tīng)斷中，不失撫字之道。庶幾海外蒼生，陰受其福，或可望其日久相安，不至生事。若徒恃兵刑，是遏其流而非清其源；且有事以後，必至糜帑殃民，幸而安定，隱患終在。更可慮者：即使地方無(wú)事，萬(wàn)一兵丁餉項(xiàng)支給不及，尤難約束。昔人所謂兵數(shù)不抽、軍費(fèi)不減，食既不足，眾何以安？不安之中，何事不有也！今如期支放，近日雖稍形斂戢；而間有串通匪徒攘奪之時(shí)，餉項(xiàng)再不能隨時(shí)應(yīng)付，尚可問(wèn)耶？至道署精兵之經(jīng)費(fèi)、船工之賠墊，以各前任捐攤每年須五、六千兩；此職道己事，不敢曉瀆。惟各屬情形，為全臺(tái)休戚所關(guān)，既有所見(jiàn)，不敢不據(jù)實(shí)直陳。為保全地方起見(jiàn)，非為見(jiàn)好屬員，輕議紛更、喜事多言，上煩廑念也。此心無(wú)他，諒蒙涵鑑。

　　·請(qǐng)變通船政書(shū)

　　昔劉晏曰：『成大事者，不惜小費(fèi)；置船場(chǎng)執(zhí)事者，當(dāng)先使之私用無(wú)窘，則官物堅(jiān)完矣』。誠(chéng)古今之通論也。

　　曩者，臺(tái)地船工，道、府有餘項(xiàng)，價(jià)寬則易完；舟師有口糧，物用則不腐。是以一船得一船之實(shí)用也。查船廠所需料物，有購(gòu)自內(nèi)地者：若松杉、若鐵、若油、若棕之類，皆由廈口商船配帶交廠，例不許民間私售。廠用有餘，則發(fā)商匠領(lǐng)賣，而交價(jià)浮於原值；舊船椗柁等料，亦有廠戶承領(lǐng)繳價(jià)，以津貼工料例價(jià)之不敷。如有延欠，同存料並於交案作抵。此官私之皆有利益也。乃日久而利之所在，弊即生焉。今移交冊(cè)內(nèi)，孔、劉、鄧、平四任流抵一萬(wàn)餘兩，周、劉、沈等任流抵三萬(wàn)六千餘兩，姚、熊兩任列抵廠料及匠欠九千餘兩，熊任又抵存廈料四千餘兩。其匠欠作抵，是以現(xiàn)存之項(xiàng)為辦公之餘囊，而以待追之項(xiàng)為懸抵之空賬也。又各屬有料差、有匠首承辦料物，由各澎船運(yùn)廠，向來(lái)於差役中點(diǎn)派；有應(yīng)交公費(fèi)，亦為廠中工需津貼。如恐其厲民而裁革之，則採(cǎi)伐料物無(wú)所責(zé)成，或土棍影射滋擾，為害更甚。然官有餘資，民少困窮，亦利弊參半；而久則有弊無(wú)利矣。今者道、府之存款有減無(wú)增，舟師之出巡有名無(wú)實(shí)。應(yīng)修、應(yīng)造之船例應(yīng)由營(yíng)駕廠，因港道不能疏通，修船者得以卸責(zé)。而弁兵亦樂(lè)於折價(jià)，虛報(bào)領(lǐng)收，便可搪塞；或購(gòu)買以補(bǔ)額，即補(bǔ)額亦為兵丁販運(yùn)耳。已修、已造之船例應(yīng)由營(yíng)領(lǐng)駕，因港口不能安泊，駕船者得以藉口。而工匠亦樂(lè)於草率。埔岸高擱，何須堅(jiān)固？或粉飾以備驗(yàn)收，即驗(yàn)收亦為兵丁需費(fèi)耳。由是而料物之餘存者益多，則以發(fā)匠領(lǐng)賣為利；由是而鋪匠之積欠者益多，則以移交折抵為便。領(lǐng)售多而完繳愈多，所追者半窮丐之子孫；流抵多而存款愈少，所墊者皆寄存之要款。完繳愈少而比追無(wú)著，不能不問(wèn)及保人；追保人，不能不累及鋪民；鋪民視為畏途，而接充者無(wú)人矣。是欲發(fā)料物以為津貼，不可得也。存款愈少，而工需急促，不能不取及料差；追料差，不能不累及匠首；匠首皆苦無(wú)贏餘，而願(yuàn)充者無(wú)人矣。是欲藉料差以為津貼，又不可得也。是不如不開(kāi)港、不駕廠之為便也。今一旦力矯其弊，而正告之曰：有船必造，有船必修。則應(yīng)之曰：造必如何而後可用也？修必如何而後可用也？如其式而造之、修之，則又曰用不可也；即用之矣，而終置之無(wú)用之地。曰：非不用也，造不如式也、修不如式也。是誠(chéng)不如不修船而給以修之之費(fèi)、不造船而給以造之之費(fèi)之為便也。然而又不應(yīng)也；曰：料物不能私取也、工匠不能聽(tīng)其使令也。則仍歸廠修造，而令水師營(yíng)員監(jiān)視之。其奉委者不過(guò)千、把等官，或曰此舊料不必用也，作價(jià)與我可也；或曰此新料不必用也，作價(jià)與我可也。不得已而與將官親督之，則工皆實(shí)用矣。然而已造之船桅柁皆完，駕未久而棄者有之；已修之船，帆索悉備，領(lǐng)未久而折賣者有之。即不準(zhǔn)其棄置、不許其折賣，而無(wú)兵丁以守之、無(wú)砲械以實(shí)之；有兵丁矣，有砲械矣，無(wú)官弁以統(tǒng)之、無(wú)口糧以養(yǎng)之。欲其不變價(jià)而不能也，欲其不販貨而不能也。私用窘，則官物焉能全也；將官即知之，而無(wú)如何也。數(shù)年而屆小修如是、數(shù)年而屆大修如是，又?jǐn)?shù)年而屆折造亦復(fù)如是。其間或偶遇風(fēng)暴，則曰不甚修葺；甚至為片板無(wú)存，修無(wú)可修，而造難遽造。久之，而文冊(cè)中有船、海洋中無(wú)船矣。

　　嗟乎！洋面無(wú)兵船，則洋面皆盜船；洋面皆盜船，則洋面無(wú)商船。商船絕而臺(tái)民危矣！今盜船漸以臺(tái)洋為逋逃藪，因循再久，患不遠(yuǎn)也；勢(shì)不能不亟起而改圖之。全臺(tái)原設(shè)及裁改，應(yīng)共存戰(zhàn)船九十六只。內(nèi)臺(tái)協(xié)中營(yíng)十九只：內(nèi)省造四只、本年新折造二只、本年及來(lái)年已屆大修四只、小修三只、應(yīng)造補(bǔ)三只、又應(yīng)歸府廠造補(bǔ)三只；臺(tái)協(xié)左營(yíng)十四只：內(nèi)省造六只、新折造一只、應(yīng)造補(bǔ)一只、屆大修一只、小修二只、又應(yīng)歸府廠造補(bǔ)二只、小修一只；臺(tái)協(xié)左營(yíng)十四只：省造四只、應(yīng)造補(bǔ)二只、屆大修四只、小修二只、應(yīng)歸府廠造補(bǔ)二只、小修二只；澎協(xié)左營(yíng)十七只：省造六只、應(yīng)造補(bǔ)二只、屆大修五只、撥府折造二只、大修二只；澎協(xié)右營(yíng)十六只：內(nèi)省造一只、屆大修十三只、撥府造補(bǔ)一只、小修一只；艋舺營(yíng)十四只：內(nèi)省造四只、應(yīng)造補(bǔ)六只、屆小修一只、大修一只、撥府大修一只、折造一只。除省造二十五只、新造補(bǔ)三只外，未修、未補(bǔ)者尚有六十八只。大同安梭船新造實(shí)銷銀一千零五十兩零，內(nèi)支臺(tái)耗二百兩零，實(shí)領(lǐng)司庫(kù)八百四十七兩零；折造實(shí)銷銀六百二十八兩零，支臺(tái)耗一百四十二兩零，實(shí)領(lǐng)司庫(kù)四百八十六兩零；大修實(shí)銷銀四百七十三兩零，支臺(tái)耗九十二兩零，實(shí)領(lǐng)司庫(kù)三百八十兩零；小修實(shí)銷銀三百三十七兩零，支臺(tái)耗六十三兩零，實(shí)領(lǐng)司庫(kù)二百七十四兩；中、小同安梭以次遞減。大號(hào)白府艍新造實(shí)銷銀二千一百十二兩零，折造銀一千一百五十八兩零，大修八百七十二兩，小修六百二十一兩零；小號(hào)白府艍又以次減。例銷之價(jià)，實(shí)苦不敷如前；所謂料價(jià)等無(wú)可津貼，則賠墊益多?；蛟唬赫?qǐng)將道、府兩廠應(yīng)折造補(bǔ)之二十三只，歸道、府趕緊辦理。其餘屆限大、小修之各船，竟請(qǐng)歸臺(tái)灣鎮(zhèn)督飭水師將備，各歸各營(yíng)領(lǐng)價(jià)承修，勒限報(bào)驗(yàn)；其物料仍由道廠支給，照例價(jià)於領(lǐng)項(xiàng)內(nèi)扣收。臺(tái)協(xié)各營(yíng)，即在道廠興辦，由營(yíng)員經(jīng)理；澎湖、艋舺各營(yíng)，由該營(yíng)將官督修，責(zé)成該廳據(jù)實(shí)查報(bào)，或由鎮(zhèn)委員驗(yàn)收。既免駕廠之遲逾，又無(wú)領(lǐng)駕之周折。如屆折造，則以舊船折料運(yùn)廠；或應(yīng)造補(bǔ)，即由廠興工，舊料無(wú)用再運(yùn)。則事以簡(jiǎn)而易集，工以分而易完矣?；蛟粚孟薮?、小修之船，大半皆不堪修葺；由修造以後，多擱於海埔，風(fēng)日暴烈、雨水浸淋，責(zé)營(yíng)承修，亦仍有名無(wú)實(shí)；不如一概全行由道、府折造，以大修兩船、小修三船之費(fèi)，各按大、小號(hào)折料添補(bǔ)，改為新造一只，庶幾工歸實(shí)在。於原設(shè)額數(shù)不符，另外籌議造補(bǔ)。其實(shí)，照原額實(shí)備一半，即已得用；餘即補(bǔ)足，亦無(wú)兵、無(wú)械，徒虛設(shè)耳?；蛟徽墼?、造補(bǔ)之船，請(qǐng)全歸省廠興辦；例價(jià)不敷，由道、府將折料變價(jià)，再另行籌捐劃解。省局配渡到臺(tái)後，大、小修仍歸營(yíng)承辦。料物多需於內(nèi)地，盜船不絕、商船日稀，料物不能源源配渡，不如就省製造之便；所需於臺(tái)地者惟樟木耳，回班哨船可帶運(yùn)也。如此，則所謂發(fā)料、僉差諸弊之有累於地方者，不過(guò)大、小修之用；舊例即不能革除，而亦可稍為輕減矣。如循舊由臺(tái)廠修辦，所有廈口料物亦須商、哨並運(yùn)，方無(wú)誤工需也。擇於斯三者而變通行之，全臺(tái)幸甚！

　　明戚繼光言：『軍工當(dāng)任武臣，不當(dāng)任文臣。航海者漁人，而造舟者梓人，彼何與於利害，而勞苦以經(jīng)營(yíng)之、加倍以賠補(bǔ)之？不過(guò)茍且塞責(zé)而已，無(wú)補(bǔ)國(guó)家』。佟中丞云：『工料本貴，給價(jià)不敷，雖造成器具，總屬無(wú)用之物；所謂惜小誤大，其害不可勝言』。由此觀之，臺(tái)地之船工責(zé)成舟師大員之賢者，而厚給其值，其為上策乎！不然，積習(xí)相沿，徒糜帑項(xiàng)，而海洋之防僅有虛名；商民之受害，其小焉者也。此可為長(zhǎng)太息也！

　　·請(qǐng)變通船政書(shū)（二）

　　竊道廠承辦師船，前請(qǐng)將積壓船隻撥分府廠，並責(zé)成營(yíng)員依限駕交，及將開(kāi)港墊費(fèi)分年捐補(bǔ)各緣由，由司核議，詳蒙據(jù)情具奏，抄摺行知；並粘發(fā)清單，飭即謹(jǐn)遵辦理等因。伏查摺單內(nèi)開(kāi)：『帶辦兵船共十三只，內(nèi)濟(jì)九、波五、定五三船已據(jù)交廠，餘照按季帶修章程，次第催提遵辦』。惟各船逾大、小修之限已數(shù)年，皆須另造；即現(xiàn)在屆修各船，內(nèi)有高擱多年，槓椇多已損失或已蛀朽，名為大、小修而舊料不堪取用，又無(wú)可變價(jià)，均與造補(bǔ)無(wú)異。所有損少料物，移營(yíng)追繳，十不獲一。現(xiàn)計(jì)道光二十八、九年及三十年正月屆修之船，截至本年三月止，除澎湖營(yíng)綏一等六船以遠(yuǎn)隔橫洋，擬請(qǐng)由營(yíng)分修，已另詳請(qǐng)示外，逾限未經(jīng)交廠者尚有十餘只；又帶修十三只，內(nèi)除造補(bǔ)順二等四船，共大、小修未駕廠者六只。自經(jīng)奏定章程，當(dāng)可移交迅速。而從前廠港淤塞，遲交並非無(wú)因；未經(jīng)議定以前，似難全行著賠；且為數(shù)太多，終亦有名無(wú)實(shí)。職道不敢藉此諉卸，實(shí)苦於力不能支。伏閱原摺內(nèi)開(kāi)：職道額支養(yǎng)廉二千餘兩；實(shí)止一千六百兩。兩年例捐款及精兵經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)，計(jì)須二千五百餘兩。船政關(guān)重，總應(yīng)設(shè)法趕辦。況積壓之船已分撥府廠，挑港之費(fèi)，又蒙準(zhǔn)勻捐；即購(gòu)運(yùn)料物一切為難情形，悉邀洞鑑，何敢再有曉瀆。奈船廠事務(wù)繁冗，前次清釐，大概尚未深悉；地方緊要，公事甚多，未能專理廠務(wù)。茲在任日久，而後積習(xí)相沿，動(dòng)多掣肘。當(dāng)交廠時(shí)，未便以驗(yàn)收槓椇不全停止，止可先行修造，一面追繳，亦不過(guò)存案而已；及修竣交營(yíng)，非實(shí)在堅(jiān)固，不能責(zé)該營(yíng)員領(lǐng)駕也。卷查從前歷任購(gòu)料充餘，到臺(tái)發(fā)匠鋪?zhàn)儍r(jià)；交卸之時(shí)，以匠欠列抵?，F(xiàn)在接收交代冊(cè)內(nèi)，歷任並計(jì)有五萬(wàn)兩之多；姚、熊各任料物，並抵九千餘兩。今一切核實(shí)辦理，所有前任列抵物料隨時(shí)取用，以免日久朽爛；尚可無(wú)須停待省料。料物既歸實(shí)用，而向來(lái)領(lǐng)料之戶，多半逃亡無(wú)著，既無(wú)從比追舊欠，又未能發(fā)變新料，以資津貼；祗有將府、廳各屬向例所有公費(fèi)，摒擋應(yīng)用。不敷，再以存寄閑款添補(bǔ)。所慮：日久挪無(wú)可挪，將來(lái)又抵無(wú)可抵。營(yíng)員賠款，或可邀免；而道廠賠貼，格於成例，無(wú)從開(kāi)報(bào)。即如報(bào)竣之波四、順十四兩船皆從新造補(bǔ)，照折造領(lǐng)價(jià)外，核計(jì)墊用一千九百餘兩。又工竣之平四、定六、平九三船內(nèi)，兩船折造，亦系造補(bǔ)；將大修平四例價(jià)並入，仍屬不敷。平四一船，並系籌款另修，除自行捐賠不計(jì)外，尚有挪用之款。是以前請(qǐng)將領(lǐng)款仍扣存司，不必多購(gòu)餘料，以便歸補(bǔ)。

　　竊思舊章未便紛更，墊賠究非長(zhǎng)策；求其工歸實(shí)在、項(xiàng)不虛糜，俾承辦之員賠累稍輕，祗有酌減額數(shù)。查臺(tái)營(yíng)師船較內(nèi)地加多一倍，原額共計(jì)九十六只；如果依限實(shí)在造修，各營(yíng)止須一半，即調(diào)用有餘。今酌減三成之一，定以六十五只。臺(tái)協(xié)中營(yíng)十九只，擬減七只；左營(yíng)十四只，擬減四只；右營(yíng)十六只，擬減六只；澎左營(yíng)十七只，擬減七只；右營(yíng)十六只，擬減六只；艋舺十四只，該營(yíng)為入臺(tái)門(mén)戶，擬減一只。共減三十一只，改定六十五只。內(nèi)除奏明道廠承收之順一、順二、濟(jì)四、順七、定五、定二、順十一、濟(jì)十一、鞏一、波三、濟(jì)十四、波五、濟(jì)九十三船，又府廠平修之平三、濟(jì)六、濟(jì)七、順五、濟(jì)十、濟(jì)十二、綏三、綏七、綏十一、綏十三、鞏十一、濟(jì)十五、波六十三只：共二十六只；又業(yè)經(jīng)道廠報(bào)竣之平四、平九、順三、濟(jì)三、定六、順九、波四、順十四八船，並現(xiàn)在請(qǐng)修之平六、澄一、澄六、順十三、順十六五船請(qǐng)領(lǐng)價(jià)交澎營(yíng)代修之綏一、綏十七、鞏十三、鞏十四、鞏十五、鞏十六六船；共十九只。尚有未屆限之平五、平七、平十一、順八、濟(jì)五、濟(jì)八、澄七、順十二、綏四、綏八、綏十二、綏十四、鞏二、鞏三、鞏十三、波一、波二、順十五、濟(jì)十六（中有脫漏）共二十只。通共六十五只。細(xì)詢水師營(yíng)員，僉謂敷用有餘；照原額改造，實(shí)無(wú)兵可配、無(wú)械可裝，徒為虛設(shè)。物不用則腐，久久停擱，以待屆限送修，營(yíng)員同廠道並增賠累等語(yǔ)。並風(fēng)聞原船尚有一、二漂失無(wú)著。辦理過(guò)於棘手，必至久仍廢棄，勢(shì)不能不量為變通，酌減此數(shù)，節(jié)省經(jīng)費(fèi)之虛糜者不少。如定制不便更張，或?qū)⑴_(tái)地減去之三十一只，分撥內(nèi)地福、泉、漳三廠，以符舊例。各項(xiàng)料物，除樟料外，皆出自內(nèi)地，較臺(tái)廠採(cǎi)辦為便。設(shè)或海洋有事，各營(yíng)原可臨時(shí)調(diào)遣；至減去各船，仍行配緝。如已朽壞，即由各該營(yíng)酌改小哨，為巡查內(nèi)洋之用。所有擬減各營(yíng)船隻字號(hào)，詳晰分注，開(kāi)列清摺，稟祈酌定。

　　職道謬膺劇任，時(shí)以紛更、喜事為戒；而因循依就，徒託虛名，上負(fù)恩慈，實(shí)為寢食不安。誠(chéng)如憲臺(tái)從前船工奏議所云『賠累難支，難以適用；支發(fā)例價(jià)，亦與虛擲無(wú)殊，徒為具文。仍循故步，情同欺罔』。是以不揣冒昧，遇事徑直率陳，以備菲葑之釆；皆求公事核實(shí)起見(jiàn)，非為己私。倘蒙允準(zhǔn)，再咨司核議轉(zhuǎn)詳。如以格於成例，窒礙難行，惟有竭力盡辦，不敢藉詞延誤。伏乞鈞示！

　　·開(kāi)港議

　　臺(tái)灣軍工廠前，舊有哨船港一道直達(dá)安平大港，以資哨船出入。旋因溪流沙土壅塞，安平大港變成荒埔。經(jīng)孔前道詳明由道出示，召佃試墾，年收租息，以抵每年開(kāi)挖廠港經(jīng)費(fèi)。某蒞任後，委員周歷履勘。廠中原開(kāi)舊港，因溪流改道，緊接洲仔尾之溪，橫沖直貫，雖年年開(kāi)挖，旋修旋淤，竟有一歲而開(kāi)數(shù)次，徒滋糜費(fèi)。一經(jīng)淤塞，屆修之船即不能駕廠，因而停工，殊於船政軍工有礙。當(dāng)即委員周歷海邊，逐一履勘。查有負(fù)郭之小西門(mén)外迆南地方一段，地勢(shì)平坦堪以建設(shè)船廠。凡遇修造哨船完竣，引入海內(nèi)，近接三郊所開(kāi)之新打港，水勢(shì)既深，易於交營(yíng)領(lǐng)駕；既免旋開(kāi)旋塞之虞，又免營(yíng)中藉口港道淤塞，難以駕廠。唯該處尚須開(kāi)造船塢、挖深港道，不無(wú)費(fèi)用；究系一勞永逸。除再委員勘估開(kāi)挖船塢若干處、挖接港道若干丈、應(yīng)建房屋若干間、實(shí)需工料價(jià)銀若干，另行繪圖估價(jià)詳辦外，合將移建臺(tái)廠、另開(kāi)港道以備新舊哨船便於交營(yíng)駕廠緣由，先行具文詳報(bào)察核！

　　·移船廠議

　　臺(tái)廠遞年以來(lái)，積壓船工不少；先於六月間詳晰陳明在案。究其所以積壓之故有二：遭風(fēng)各船，營(yíng)、縣延不造冊(cè)、具結(jié)勘覆，以致無(wú)從咨請(qǐng)轉(zhuǎn)詳具題，領(lǐng)價(jià)造補(bǔ)。屆修各船，營(yíng)以港道不通，船難駕廠；道以開(kāi)港既須津貼，修船又需賠累，相率因循，愈積愈多。

　　伏思營(yíng)、縣勘覆冊(cè)結(jié)，自可嚴(yán)限催辦；而開(kāi)港一層，非親歷其境不能周知。緣港道上游有洲仔尾溪一道，每遇大雨，洪流泛濫，沙泥貫注，是以有隨開(kāi)隨塞之患。埔租經(jīng)費(fèi)，不敷辦理；實(shí)形掣肘，不得不另籌善策。當(dāng)與臺(tái)協(xié)水師郭護(hù)副將熟商，以開(kāi)港不過(guò)濟(jì)目前之急，移廠可以成久遠(yuǎn)之利。即委員沿港溯流而下，至小西門(mén)外迆南一帶平坦之處，堪以建廠。就廠前曠地兩旁開(kāi)築船塢，中間開(kāi)挖港道約一百二十餘丈，以便哨船出入。港外緊連臺(tái)郡商賈郊行所開(kāi)駁載貨物之新打港，由三鯤身出口，極為近便。查開(kāi)港經(jīng)費(fèi)，原有埔租本款，即使不敷，亦應(yīng)捐墊。其築塢建廠各事宜，即因陋就簡(jiǎn)，約需千餘金，方能敷用；並因撙節(jié)辦理，不免規(guī)模狹隘。一切修貯料件，仍在舊廠；祗於開(kāi)工之時(shí)，運(yùn)料前往應(yīng)用?，F(xiàn)在籌款興辦，尚有不敷，先行墊付；俟工竣報(bào)明，分年攤補(bǔ)。

　　身膺重寄，凡事總須先顧大局，斷不敢畏累誤公，藉港道淤塞，船不駕廠、廠不興工，為自私自便之計(jì)。特因地制宜，以期事無(wú)窒礙，省虛糜而歸核實(shí)。伏乞訓(xùn)示遵行！

　　·報(bào)廠港竣工書(shū)

　　前詳擬將臺(tái)灣船廠移建南勢(shì)以就港道各緣由，奉批：『據(jù)詳臺(tái)廠移建地方以就港道，系為速濟(jì)船工，所辦極妥；應(yīng)即如詳辦理。並經(jīng)藩司於議覆清釐積壓船工案內(nèi)，咨請(qǐng)船廠未經(jīng)移建以前，仍將舊廠港道淤塞之處，設(shè)法疏通』等因。遵查軍工廠務(wù)、修造船只，系道專責(zé)；當(dāng)此遞年積壓之後，不容稍事諉延，是以先經(jīng)稟請(qǐng)清釐，有移廠就港之議。原因上年六、七月已有屆修之船，必開(kāi)港以後方能催令駕廠；舊港挑挖需時(shí)，既有旋開(kāi)旋淤之慮，新廠規(guī)模粗具，可以隨到隨修。當(dāng)於上年八月間選派委員督同工匠，就會(huì)營(yíng)勘定小西門(mén)外迆南之平坦地勢(shì)一段，填築廠坪。就近按時(shí)價(jià)買民房一所，前後廠房四間，並帶空地兩段，因陋就簡(jiǎn)，重加修葺；添建料屋、匠藔十間，樹(shù)插竹圍；就平地新挖港道三十丈，引通南廠小港；又將小港九十餘丈逐段挖深，通至外港，開(kāi)造內(nèi)外船塢九個(gè)；共用過(guò)番銀二千四百四十七元五角一瓣五尖。其廠港以外為水船港，直達(dá)三鯤身、新打港，共長(zhǎng)三百數(shù)十丈，向系倡捐，勸商賈郊行經(jīng)理；除由道捐發(fā)外，該商等費(fèi)亦不少。

　　十月間工竣後，催營(yíng)將屆限應(yīng)修之船陸續(xù)駕廠；一面用小船前往探水，潮退之後深有五尺，營(yíng)哨乘潮出入自可便利。乃據(jù)稱探至招外，忽起暗汕一道橫亙於中；該處沙硬水深，非人力所能開(kāi)浚。詢之商、漁船戶云：七、八月間疊遭颱風(fēng)暴雨，迆南之二層行溪向於此處瀉水入海，而迆北之灣裏溪、洲仔尾來(lái)源不由安平大港故道，亦歸併於此。南北衝激，遂成沙山。如舊廠港道仍開(kāi)通至安平大港，則各歸各道，一年半後，潮水衝刷，可期平陷。遂又委員親赴舊廠查勘港道，悉成埔地。姑勿計(jì)開(kāi)挖工費(fèi)之鉅，先須溯流窮源，實(shí)有把握，方可有濟(jì)。某在任一年，地方情形粗知大略；而海洋港■〈氵義〉形勢(shì)，隨時(shí)變易，尚難瞭然。再四訪問(wèn)、參考圖誌，始知灣裏溪水可以引從國(guó)賽港入海，而洲仔尾水道又可繞歸安平十二間後而出。即督同署臺(tái)防廳郭令、署臺(tái)灣縣劉令、候補(bǔ)府經(jīng)歷縣丞唐均帶同各郊行逐細(xì)勘明，自廠坪起至五條港口，由道籌費(fèi)開(kāi)挖；並於洲仔尾來(lái)源築立壩岸以防漫溢，又引水歸壑、遶道入海，期無(wú)礙於現(xiàn)開(kāi)港道；共用過(guò)番銀二千四百六十元零一角三瓣四尖。其五條港直達(dá)安平大港，沙礁疊積，用費(fèi)甚鉅；據(jù)各郊行以貨船並由此撥運(yùn)，願(yuàn)為挑挖。上年更番覆勘，期於盡善，嗣各處災(zāi)務(wù)頻仍，勢(shì)難兼顧；甫於本年正月間開(kāi)工，該委員等督率工匠趕緊催辦，直至四月杪，據(jù)報(bào)工竣，隨即前往覆勘。一面移催屆修之平四、平九、定六、澄一、澄六、積壓之定二、定五、順五、濟(jì)十等九船先後駕廠，行駛甚為便捷。伏思新廠既經(jīng)移建、港道亦已開(kāi)通，因招外突起暗汕，遂致商哨出入不便。所云「溪水各歸各道，仍可藉潮水衝刷，依然平陷」；此說(shuō)果確，則日後月修帶造各船擁擠，一時(shí)尚可分廠辦理，以期迅速蕆工。相輔而行，於船政亦有裨益。至現(xiàn)在應(yīng)修、應(yīng)造船隻即於舊廠興工，一切收發(fā)料件、督催工作，無(wú)煩搬運(yùn)，且便稽查。

　　惟是兩案移廠開(kāi)港築壩，先後共用番銀四千七百零元，自應(yīng)捐辦；惟廉銀無(wú)幾、捐款又多，現(xiàn)在船工尚須設(shè)法賠貼。吊查檔案，有道光四年間孔前道任內(nèi)，因開(kāi)港費(fèi)重，詳準(zhǔn)就府庫(kù)緝匪生息項(xiàng)下提番四千元，以應(yīng)工資，由道勻作六年捐補(bǔ)。此次事同一律，似可援以為例。查道廠尚有征收埔租一款，原為津貼開(kāi)港之需；遞年風(fēng)災(zāi)水溢，有淡地變鹽者、有被水衝沒(méi)者，以致征收不足。上年埔租本款祗有四百零元；此後年額應(yīng)征，又須留備修壩築岸之用，未便預(yù)為動(dòng)撥。姑就征存之四百元零全數(shù)撥用外，裁零截整，實(shí)不敷番銀四千三百元；府庫(kù)生息一項(xiàng)，既須歸補(bǔ)歷次軍需墊款，又應(yīng)撥解巡洋舟師弁兵口糧之需，礙難提解；只可就道庫(kù)民寄及代追前任匠欠料價(jià)項(xiàng)下提出番銀四千三百元，以資經(jīng)費(fèi)。除由道捐補(bǔ)三百元外，將四千元請(qǐng)照前辦成案毋分正、署，即自前四月底工竣、閏四月初一日起由道勻作六年攤捐歸補(bǔ)。理合開(kāi)列用項(xiàng)清摺、繪具移建新廠並另開(kāi)舊廠港道圖說(shuō)，備文詳請(qǐng)察核。

　　再五條港至安平大港，現(xiàn)在各郊商開(kāi)挖，一律深通，連前挑水船港確查工費(fèi)，亦共有四千餘元；首事者優(yōu)加獎(jiǎng)勵(lì)。又近港新淤埔地，不無(wú)附近居民私有佔(zhàn)墾，且任意圖築，以致衝毀港岸、淤阻港道；現(xiàn)飭郭署丞、劉令確勘妥議，撥歸郊行承管，以為該商歲修安平大港之需。因利而利，庶可行之久遠(yuǎn)。一俟定議，另行詳報(bào)，合併聲明。

　　·覆院司籌辦船工書(shū)

　　咸豐元年七月十七日，奉札開(kāi)：『臺(tái)地向不出產(chǎn)杉木，所有軍工廠凡遇修造戰(zhàn)船應(yīng)需工料銀兩，系由該道備具文領(lǐng)料照送司，由司核明詳給臺(tái)廠省書(shū)承領(lǐng)，購(gòu)備木料，運(yùn)赴廈門(mén)料館存貯，陸續(xù)配船勻裝，運(yùn)赴臺(tái)廠修辦，並咨明閩海關(guān)將軍轉(zhuǎn)飭各關(guān)口隨時(shí)查驗(yàn)放行。此乃歷年久定章程，從無(wú)異議。茲據(jù)該道會(huì)報(bào)：修竣六船、興工二船。是船未領(lǐng)價(jià)，亦無(wú)詳請(qǐng)購(gòu)辦料物；所有興工完竣各船，該道系用何項(xiàng)木料辦理？殊不可解。豈各該船尚未領(lǐng)價(jià)辦料，預(yù)先報(bào)竣？斷無(wú)是理；且向來(lái)亦無(wú)如此辦法。據(jù)報(bào)前情，合亟專札飭查』等因。道光二十八年十二月間，詳明請(qǐng)劃餉銀辦料交省、廈丁書(shū)寬為購(gòu)備運(yùn)廠；加以存料尚多，並前任移交堪備選用，是以兼行墊辦，得以依限報(bào)竣。邇來(lái)商船日見(jiàn)稀少，一船之料分?jǐn)?shù)船配運(yùn)，動(dòng)輒經(jīng)年；且由省至廈、由廈至臺(tái)，重洋遠(yuǎn)隔，又一時(shí)無(wú)船可配，萬(wàn)不能依限全到。竊思舊章不能輕改，但今昔情形不同，必須量為變通，始可核實(shí)修辦。廠存餘料，歷前任皆造冊(cè)列抵交款。如拘守成規(guī)以圖自便，每辦一船必領(lǐng)一船之價(jià)、辦一船之料，則存料漸致朽敗，而新料不定何時(shí)運(yùn)齊，仍致停工積壓如舊。自應(yīng)選用舊料，另行領(lǐng)價(jià)歸補(bǔ)抵項(xiàng)，於船工、交款兩有裨益。仍將續(xù)辦各船，隨時(shí)酌量分案請(qǐng)領(lǐng)，並非既請(qǐng)扣存；尚須再行籌款，報(bào)明飭令省書(shū)寬為購(gòu)運(yùn)料物，源源接濟(jì)；一面領(lǐng)價(jià)、一面墊辦，方可濟(jì)要工而副例限。除造具料照清冊(cè)送由藩司核詳外，理合具文詳覆察核示遵！

　　·戍兵議

　　查兵丁滋事，有先期換班逗留在郡者、有尚未滿班者；一經(jīng)生事，即混入班兵內(nèi)渡。應(yīng)請(qǐng)通行各屬，在內(nèi)地實(shí)力查辦，不得以過(guò)海即脫然無(wú)事。再，向設(shè)精兵，職道及所屬皆捐廉養(yǎng)贍，原以保衛(wèi)地方；惟往往恃眾生事，是衛(wèi)民適為民害。雖精兵挑出後均住鎮(zhèn)轅，而防範(fàn)究恐未到。擬請(qǐng)將原額裁減一半，所餘捐項(xiàng)，交臺(tái)灣府委員勘修伙房；責(zé)令各按營(yíng)頭居住伙房，一律修竣後，歸各衙門(mén)為添僱丁勇之費(fèi)。虛糜不如實(shí)用，並非意存吝惜。如果該兵丁改過(guò)自新，日見(jiàn)起色，仍請(qǐng)復(fù)舊額，以資捍禦。都、守以上必須外省之人，方能破除情面，大加整頓。再，下府兵丁固強(qiáng)，而上府亦未見(jiàn)盡弱；營(yíng)兵滋事俱系漳、泉，而提標(biāo)之悍更甚?？煞駬Q班時(shí)，漳、泉各營(yíng)減撥若干名；或漳兵與泉兵分年調(diào)戍，免致釀成分類之患；或提標(biāo)兵數(shù)酌減，抑現(xiàn)在即全行撤換？臺(tái)民幸甚。

　　一、都、守以上，不用閩人；都、守以下，不用漳、泉人。

　　一、精兵裁減一半；以一半經(jīng)費(fèi)捐項(xiàng)修理伙房，分營(yíng)居住，不準(zhǔn)雜賃民居。

　　一、非操演及有事時(shí)，所有軍裝器械一概繳庫(kù)；違者，惟該管守備是問(wèn)。

　　一、精兵城內(nèi)酌留若干，分撥加添南、北兩路巡查，不得並居一城；有事，仍隨時(shí)調(diào)遣。

　　一、換班之年，不準(zhǔn)請(qǐng)留臺(tái)，以免日久盤(pán)踞生事。

　　一、調(diào)戍之期，漳兵與泉兵分年調(diào)戍。

　　一、提標(biāo)兵減調(diào)若干名，到臺(tái)均分撥外汛，以免城市窩娼、局賭及開(kāi)小押、煙鋪，貽害閭閻。

　　一、道、府、縣各多養(yǎng)屯丁鄉(xiāng)勇，隨時(shí)練習(xí)，以補(bǔ)兵力所不及；並以制兵丁之多事者。

　　·移鎮(zhèn)改建兵房議

　　臺(tái)郡紳士陳泰階等僉呈：以郡城內(nèi)各兵分據(jù)各坊街佔(zhàn)住民房，復(fù)設(shè)立私廟公廳，以為犄角鬥爭(zhēng)之勢(shì)；以致兵民雜處，易啟釁端。呈請(qǐng)示禁勒歸營(yíng)房，俾得彼此相安等情。查兵民錯(cuò)雜民居，難免不起釁生端；據(jù)請(qǐng)示禁勒歸營(yíng)房，誠(chéng)為彼此相安之道。惟各營(yíng)兵房，自道光二十五年被風(fēng)雨倒塌之後，至今尚未估辦?，F(xiàn)在有無(wú)續(xù)塌及原建間數(shù)可否量為減緩，均應(yīng)一律勘估，通盤(pán)籌議。當(dāng)即札委候補(bǔ)通判張啟煊會(huì)同該營(yíng)、縣逐一履勘：現(xiàn)存營(yíng)房若干？倒塌若干？應(yīng)修建若干？開(kāi)摺具稟去後。茲據(jù)該員稟稱：遵即移會(huì)各營(yíng)及臺(tái)灣縣於十一月十一日會(huì)同親詣各營(yíng)房逐一查勘。計(jì)各營(yíng)全倒應(yīng)建營(yíng)房連堆房三百八十七間，損壞應(yīng)分大、小修營(yíng)房連堆房二百一十一間，堪住十二間；開(kāi)具清摺，呈送察核。查臺(tái)地兵丁，每易生釁，其故皆由散處民居。提標(biāo)各兵，俱住鎮(zhèn)北坊一帶民房；同安兵丁，散住東安上下坊，俱系錯(cuò)處民居，與營(yíng)較遠(yuǎn)，每易滋事。其同安兵丁曾建公廳，前臺(tái)灣縣託令業(yè)經(jīng)拆毀；現(xiàn)查建有同安祖廟，雖無(wú)公廳名目，而其實(shí)與公廳無(wú)異。應(yīng)請(qǐng)趕緊修建營(yíng)房，飭令歸伍。至督、撫、標(biāo)、興化、詔安、雲(yún)霄等各兵所居，俱尚在營(yíng)盤(pán)附近；應(yīng)由營(yíng)查明，間處民房者，趕修營(yíng)房，飭令歸伍；其餘不與民房間雜者，尚可相安，其營(yíng)房可以緩為修理。至於本土募兵，系屬土著，應(yīng)與民居錯(cuò)處；其餘各營(yíng)向不多事者，由營(yíng)查明，有營(yíng)房者，令其歸伍；無(wú)營(yíng)房者，亦可暫緩。此就現(xiàn)在情形，酌分緩急，應(yīng)請(qǐng)飭縣召匠估價(jià)，分別修建。其提標(biāo)所買楊二房屋一層，並請(qǐng)由縣查明稟覆等由。查該員會(huì)勘郡城各營(yíng)兵房應(yīng)行修建各處，分別緩急辦理，甚為明晰；已批府移行營(yíng)、縣照稟確估，詳請(qǐng)撥款興辦。

　　至所稟溫陵媽廟及同安公廟，均為兵丁聚集之所。且同安兵丁，從前曾建公廳，經(jīng)姚前道飭縣會(huì)營(yíng)拆毀有案；此時(shí)復(fù)又改建，仍雜民居，難免不復(fù)啟釁，易滋騷擾。應(yīng)否一並拆毀，勒令各歸營(yíng)房？抑或籌款按價(jià)承坐，另作郡城公所，將價(jià)銀歸營(yíng)先行移建？並即由府妥議覆奪，合併移會(huì)，一體照辦。

　　·水師口糧議

　　查前鎮(zhèn)愛(ài)奏請(qǐng)籌撥司庫(kù)款銀十萬(wàn)兩，發(fā)臺(tái)生息，以資臺(tái)地各營(yíng)出洋捕盜口糧一款，府城各戶領(lǐng)銀六萬(wàn)五千兩、鹿港行郊領(lǐng)銀三萬(wàn)五千兩，分別於嘉慶十一年十一月起息；每年應(yīng)征息銀一萬(wàn)二千兩，遇閏加增一千兩。各前府按年征息，初尚殷實(shí)，完繳如額；後漸懸曠，官多代賠。今則疲戶甚多，完繳不前，懸欠甚鉅。每年所支巡洋經(jīng)費(fèi)，嘉慶十一年至十七年應(yīng)造之冊(cè)，遲至道光二年始行核銷報(bào)部銷訖；其十八年至二十一年冊(cè)送司，復(fù)奉輾轉(zhuǎn)駁斥，營(yíng)中遂未改造；以後逐年並無(wú)來(lái)支。蓋因原奏每名每日支銀四分，嘉慶十一年以後改給三分。彼時(shí)銀價(jià)極賤，兵丁所得無(wú)幾；而營(yíng)中造冊(cè)，又不按年請(qǐng)領(lǐng)，率遲至數(shù)年後始造。前官經(jīng)支之員悉已物故，司中核減不準(zhǔn)銷之項(xiàng)，歸於現(xiàn)任勻賠；後員受前員之累，營(yíng)中花費(fèi)之外，尚須耽遲延處分，故不樂(lè)於支銷，更不樂(lè)於造報(bào)。嘉慶二十二年之後，府中遞任交代，均無(wú)開(kāi)支；惟應(yīng)征銀兩被疲戶拖欠之外，截至本年五月十六日仝任出缺止，尚墊支銀約八、九萬(wàn)。蓋因道光六年臺(tái)北械鬥、十二年張丙滋事及以後歷年辦理匪案，請(qǐng)動(dòng)軍需正銷之外，其調(diào)撥屯丁及臺(tái)營(yíng)兵丁口糧、夫價(jià)等款，指撥生息銀兩，案多息少，故有籌墊，至今尚須待補(bǔ)。其原領(lǐng)各紳商、殷戶現(xiàn)皆中落，雖有印契為質(zhì)，大率偽造投稅，保家即屬本人換名；或空號(hào)店鋪，傳喚無(wú)人。繩之過(guò)激，本息胥歸無(wú)著；若復(fù)不加察，更飽胥差谿壑。須從新清理一番，殷實(shí)者留存，疲乏者收回另放，倒罷者按戶嚴(yán)追。鹿港廳領(lǐng)款，責(zé)成廳中一體清釐，庶能有著。至議舟師出洋仍支此款，須通盤(pán)籌畫(huà)。前墊如何歸補(bǔ)？後支如何核銷？或俟前墊歸清，再行支領(lǐng)；或暫提若干，由營(yíng)捐辦若干。俟籌議章程，再會(huì)請(qǐng)憲示！

　　·會(huì)鎮(zhèn)請(qǐng)籌款防洋議

　　臺(tái)廠船工，事極繁重，經(jīng)某等督同水師將備實(shí)力查辦，次第修造，期於配緝無(wú)誤。而重洋遠(yuǎn)隔，風(fēng)■〈日卂〉靡常，商船稀少；且省料由省運(yùn)廈至臺(tái)，往返動(dòng)輒經(jīng)年累月，莫能株待。現(xiàn)因兼工趕辦，量為變通；將餘存料物盡數(shù)應(yīng)用，所需雜料僱船渡廈採(cǎi)買，免再由省轉(zhuǎn)發(fā)，致多周折。其中少修不甚費(fèi)工者，從權(quán)撥交營(yíng)員分辦，核實(shí)驗(yàn)收。並須籌款墊發(fā)，庶幾易於集事。惟道庫(kù)寄存閑款無(wú)多，府庫(kù)除例支臺(tái)耗外，支絀時(shí)形，亦無(wú)餘款可撥。自抵任接收前道交存?zhèn)滟A銀十萬(wàn)七千一百二十五兩有零，例定遇有緊要事件，奏請(qǐng)動(dòng)用。連年仰叨庇佑，地方平靜；惟於前年嘉、彰震案內(nèi)，用銀五千兩，已從捐項(xiàng)提回，實(shí)貯仍如前數(shù)。竊思臺(tái)地海防最為喫緊，其土盜零星出沒(méi)，固不難於跡捕；若連■〈舟宗〉滋擾，鄰匪結(jié)幫，必至商旅不通。視地方蠢動(dòng)之案、所關(guān)尤鉅，勢(shì)不能不厚集兵力，以期迅速撲滅。第調(diào)兵入洋，難於陸路，哨船固宜寬備，糧餉尤必充餘。一切軍火器具及幫貼口糧不敷，未便責(zé)令各屬常年捐備；而府庫(kù)籌撥水師口糧不敷，未便責(zé)令各屬。雖有應(yīng)徵息款，既存者歷任挪墊公用，尚待清釐；現(xiàn)征者領(lǐng)戶半皆凋殘，莫能足額。至於商郊更多疲敝，僱其船隻協(xié)同防堵，多方推諉，更非咄嗟所能猝辦。近聞水師提督出缺，實(shí)任未知何人？?jī)E計(jì)去南風(fēng)司令之時(shí)伊邇，洋匪萬(wàn)一充斥，諸費(fèi)周章；尤宜先事預(yù)備：將各船上緊完竣，諸用費(fèi)早為籌維。再四熟思，惟有請(qǐng)於備貯項(xiàng)下暫行借撥銀一萬(wàn)兩，隨時(shí)支提，為船廠工料之用；一有盜警，水兵口糧等項(xiàng)例給不敷，亦在此內(nèi)酌提墊付。船無(wú)欠缺，費(fèi)亦有出；文武員弁，自可指臂從心，無(wú)所顧慮。至於修竣各船，除已請(qǐng)領(lǐng)之價(jià)應(yīng)留省若干仍行購(gòu)料接運(yùn)咨司核發(fā)外，餘悉按例價(jià)分別咨請(qǐng)，扣存司庫(kù)，俟領(lǐng)餉委員附解回臺(tái)歸款。如有因剿捕洋匪墊用者，若未便請(qǐng)銷，再行籌補(bǔ)，仍足一萬(wàn)兩入庫(kù)。以後營(yíng)船敷用，不復(fù)援此為例，以示限制。府廠應(yīng)修各船，催府自行領(lǐng)辦，與此撥項(xiàng)無(wú)涉。某等為思患預(yù)防起見(jiàn)，當(dāng)此經(jīng)費(fèi)短絀，萬(wàn)不敢存自便之私；諒邀涵鑑。

　　·領(lǐng)餉議

　　一、嚴(yán)定領(lǐng)解限期也。各營(yíng)核造來(lái)年餉冊(cè)，以本年八月為限；府委領(lǐng)餉人員，以九月為限；委員起行內(nèi)渡，以十月為限；遵定例，年內(nèi)到省由道就近嚴(yán)查。如有遲逾，不準(zhǔn)以倒填月、日為憑，據(jù)實(shí)揭參。國(guó)帑、兵糈所系，人命生死攸關(guān)，斷不容坐候六、七月颶風(fēng)大作之時(shí)，履危蹈險(xiǎn)，徼幸萬(wàn)一也；或事變無(wú)常，萬(wàn)一春融不及出口，遲延有因，竟報(bào)明候八月秋汛平定秋放洋。究竟盡人，方可以聽(tīng)天耳。

　　一、寬備裝載船隻也。卷查往年有用兵船至三、四只者，間有疏失，亦不過(guò)三、四分之一。即配用商船，至大三千石為限，不必定須五、六千石以上。海艘止求堅(jiān)固，不在過(guò)大；其顛簸，亦無(wú)分大小。吃緊全在出口、收口之際，倘遇風(fēng)■〈日卂〉不順，漂近港口，船不甚笨重，易以收泊。近年多止載大商船一只，員弁兵丁家人群聚一船，加以兵役私行附帶之人、舵水搭僱販貨之客，枕籍擁擠，極為叢雜。每於配定以後，始而待人，繼而待貨；非無(wú)順風(fēng)水平一潮可達(dá)之時(shí)，而因循坐誤。委員多未經(jīng)渡海者，不敢冒昧催促；又不識(shí)裝載宜求適中，但知愈重愈穩(wěn)，多多益善。及耽延日久，不暇詳慎察看風(fēng)雲(yún)，即行開(kāi)放。往往已入內(nèi)洋，而船大載重，駕駛不靈，又防觸礁礙汕，權(quán)且下椗待潮；一時(shí)風(fēng)波不測(cè)，遂不可問(wèn)。應(yīng)請(qǐng)責(zé)成廈防廳酌量餉鞘多寡，勻配三、四船，至少亦須正、副兩駕，以備不處。設(shè)或一船有故，另船可先入港，飛報(bào)沿海各汛迎護(hù)，僱覓小船分載亦便。並須嚴(yán)禁附搭多人，良莠不齊，可患亦不獨(dú)在風(fēng)浪也。倘仍拘定一船，又聽(tīng)其任意附搭，如有失事，並將該廳參處。倘商船罕有遇便者，似不妨出價(jià)僱覓，準(zhǔn)其開(kāi)銷；船系官僱，自不能任其守待貨客。所費(fèi)無(wú)多，而所全不少也。

　　一、領(lǐng)款有臺(tái)灣府庫(kù)收，即準(zhǔn)劃兌也。查領(lǐng)餉委員攜帶劃兌公文，原可照數(shù)辦理，自未便以私項(xiàng)混和。第在臺(tái)官員，其眷口或老親在堂，住內(nèi)地者居多；重洋來(lái)往不易，既經(jīng)繳入府庫(kù)，私項(xiàng)即皆為公項(xiàng)。但以庫(kù)收為憑，多劃一兩，即少一兩運(yùn)解之費(fèi)；或有意外之虞，劃項(xiàng)總為有著。且解到需時(shí)，弁兵俸餉亦可由府先期將存款支發(fā)；諸多簡(jiǎn)便。再訪問(wèn)仝故守任內(nèi)，每因情託虛出庫(kù)收，以致賠墊，因而不願(yuàn)多劃，而紛紛瀆求者不一。委員起程遲延，亦未始不由於此。應(yīng)明定限期，總以九月底為止，逾限一概不準(zhǔn)請(qǐng)免。其繳府庫(kù)預(yù)存之項(xiàng)，由府酌定名目，統(tǒng)出總庫(kù)收一紙交委員稟呈，領(lǐng)餉時(shí)一併發(fā)交該委員自行劃交；其兌項(xiàng)並定以成數(shù)，或千、或百，不準(zhǔn)畸零瑣碎，以免核扣之煩。募丁人等，私函以零星求兌者，一概不準(zhǔn)。仍由道就近查核，有現(xiàn)銀上庫(kù)，方準(zhǔn)給予庫(kù)收，以照核實(shí)。並請(qǐng)由省另給委員實(shí)在起運(yùn)確數(shù)執(zhí)照，以便沿站查照接遞，免致別有影射滋擾之虞。

　　一、開(kāi)駕由五虎門(mén)出口，較為便捷也。歷年自廈門(mén)出口，因內(nèi)地驛站夫役，比臺(tái)屬彰化等處較便。出五虎門(mén)，即須收淡水八里坌。由淡水至郡城，道路窵遠(yuǎn)，夫價(jià)昂貴，各屬攤扣為數(shù)甚鉅，未免因賠累而增虧挪；兼以由省裝運(yùn)，須海防廳僱船，船隻到臺(tái)，又須免各口公費(fèi)，種種於各廳縣不便。是以由府詳請(qǐng)，仍歸廈門(mén)配渡。然總以餉銀穩(wěn)渡為便，此外即累及廳縣，再為設(shè)法籌議。凡事有利即有弊，兩弊相形則從其輕；似未可為屬僚省一時(shí)之費(fèi)，而不為國(guó)帑籌萬(wàn)全之方也。且委員行期，亦可就近稽查，不至任意遲滯。究竟行走洋面比廈門(mén)對(duì)渡較短，雖難保其必?zé)o疏失，而據(jù)理而論，較為平穩(wěn)；且一抵淡口，即與到臺(tái)灣無(wú)異，由該廳或彰化縣先行點(diǎn)收馳報(bào)，該委員等亦可從容進(jìn)郡。除餉鞘照例應(yīng)付夫役外，其行李及隨從人等亦酌定數(shù)目飭遵，以立限制；庶不致私行附帶物件，一概沿途支應(yīng)，致滋賠累。

　　以上管見(jiàn)所及，是否有當(dāng)？伏乞裁定。

　　·請(qǐng)卹沉溺官兵書(shū)

　　卷查歷年哨船、餉船失水，漂沒(méi)官員弁兵之案，有詳請(qǐng)題卹而未奉明文飭知者，有輾轉(zhuǎn)查收冊(cè)結(jié)而遲延未辦者，有因復(fù)查生死下落久未見(jiàn)覆而即置之高閣者。竊思官弁及兵丁人等因公出洋，皆職分所當(dāng)為。在水師不詳察風(fēng)雲(yún)、不熟諳沙線，以致疏失，亦屬咎所應(yīng)得；然猝遇風(fēng)浪，淪胥及溺，甚至屍身漂失無(wú)蹤，實(shí)堪憐惻。如春融及風(fēng)■〈日卂〉和緩之時(shí)，或可漂沒(méi)後傍岸遇救；若值秋■〈日卂〉風(fēng)暴，浪湧兼天，一經(jīng)沉溺，除當(dāng)時(shí)浮出撈獲外，稍遲即萬(wàn)無(wú)生理。向來(lái)成案，均須沿海文武各衙門(mén)挨查，出具並無(wú)遇救得生切結(jié)；其未獲屍身，亦須遍查結(jié)報(bào)。臺(tái)屬各廳縣並無(wú)驛站，公文每多遲滯；加以澎湖一廳遠(yuǎn)隔海洋，即廳、縣均已詳復(fù)，又必各口營(yíng)汛報(bào)齊，然後具詳?shù)降馈⒂傻雷伤?，又不知何日始能到??？固為慎重核?shí)起見(jiàn)。但地方官多不能克期辦理，使因公殞命者，未能一達(dá)天聽(tīng)，早荷恩施，殊為可憫。每年海上至夏秋，颶風(fēng)大作，固由天時(shí)氣節(jié)；而沿海居民，於七月間大設(shè)齋醮，祈免風(fēng)潮厲虐為災(zāi)，雖系愚俗之見(jiàn)，似亦有至理存焉。

　　愚昧之見(jiàn)，請(qǐng)將現(xiàn)在遭風(fēng)淹死弁兵，即飭內(nèi)地本營(yíng)查明籍貫，由該地方官迅速詳請(qǐng)題卹，以慰遊魂。其兵丁賞項(xiàng)，亦由內(nèi)地查明的實(shí)親屬具領(lǐng)；並飭嚴(yán)禁胥吏需索克扣諸弊。所有近年報(bào)明在案者，謹(jǐn)查卷０摺附呈憲覽，伏乞分別飭查；如尚未題報(bào)者，可否一例先行核辦？一面由道催齊冊(cè)結(jié)咨司備案?；蚰攴志眠h(yuǎn)，礙難辦理者，查明淹沒(méi)兵丁原籍，如尚有家屬，由地方官酌量撫卹。是否可行？伏祈慈鑑！謹(jǐn)將近年哨船、餉船在洋失事淹沒(méi)官弁、兵丁姓名註明案由，開(kāi)摺呈覽。

　　·防夷書(shū)

　　嘗讀前史有云：『遠(yuǎn)人請(qǐng)和，弭兵省財(cái)為上策，惟當(dāng)以百姓為念』。又云：『夷狄之患，自古而然』。議者以許和示弱，為非國(guó)計(jì)；要在令其畏我之威、喜我之賂。鴟鳴狼踞，不足喜怒；惟宏之以大度、制之以遠(yuǎn)笇、勝之以深權(quán)；此今日撫夷之大概也。然所慮者喜我之賂、不畏我之威，久則無(wú)賂可喜矣。此時(shí)情形，閩省與他省不同。閩省已準(zhǔn)其設(shè)口通商，有撫法、無(wú)剿法。唐書(shū)所謂『懷之以德』，使為惡者在夷不在華、失信者在彼不在此也。

　　臺(tái)地本非原約所有，孤懸海外，無(wú)商可通；所稱各口虧折，無(wú)非詭詞。海疆內(nèi)地精華將被吸盡，而仍不舍此海外一隅，覷及煤炭，其牟利之心無(wú)微不入，不令處處空虛而不已。且所欲亦不在此，名為改易口岸，實(shí)則聲東擊西，借此發(fā)難。昔年曾於此地大受創(chuàng)痛，難保其不懷叵測(cè)之心。即無(wú)異志，終不相安。且聞該夷受撫之後，曾駕駛大船三入臺(tái)洋，並在淡水乘坐杉板上岸登山，相度地勢(shì)，畫(huà)圖而去?，F(xiàn)在防守要隘，以淡境雞籠洋一帶為先著。竊以為有堵法、無(wú)撫法。堵之以官兵，究爽前約而開(kāi)後釁；堵之以民、堵之以番，則無(wú)可藉口。所謂堵者，非必列兵布陣，但阻其不上岸而已。民、番或無(wú)紀(jì)律，以官兵間之；兵亦裝為民，民亦可改裝為番，彼固無(wú)從辨別也。臺(tái)地遠(yuǎn)隔重洋，內(nèi)地聲息難通，直如別為一邦；與夷界近，而本系夷地，尺寸不能容其進(jìn)步。本境匪徒騷動(dòng)，尚可請(qǐng)內(nèi)地添兵征剿；此則往來(lái)無(wú)定、出沒(méi)無(wú)時(shí)，惟有就臺(tái)地設(shè)防禦之策。若善為接待，往來(lái)漸熟，患在眉睫；蓋彼勢(shì)便而我勢(shì)孤也。魏徵云：『外夷以賓客待之，非中國(guó)之利』。臺(tái)地尤為炯戒。其不畏我之威，我本無(wú)威可畏。惟有百姓眾志成城，合億萬(wàn)為一心，天明威自我民明畏，舍此則無(wú)可畏矣。如果前來(lái)停泊干求，祗一、二船、船數(shù)百十人，則以情理曉諭之，不去亦聽(tīng)之，不動(dòng)聲色，處之淡然，勢(shì)不能停橈久待，亦不得餽賞牲牢食物，以長(zhǎng)其傲睨之萌；倘兵艦麇集，意在要挾凌逼，竟不必問(wèn)其何為，惟號(hào)召民番數(shù)千人，排列?？谌缍隆Ｈ缭撘呐紶栙I菜取水，許其通事上岸。以丁役隨行，不準(zhǔn)與民人交接一言；有與密談?wù)?，縛之送官。若有投文之事，即以『奉官諭，概不接收』堅(jiān)卻之。彼操以急，我處以閒；彼示以懈，我防以嚴(yán)。諄飭民番及兵勇人等，遇有夷鬼近岸，止須吶喊鳴鑼，不得擅動(dòng)砲械。但大家攔截，令其歸船；或敢於鬥傷，蜂擁而進(jìn)，擊其下體；稍退者以軍法從事，亦僅追至海邊而止，或於要路開(kāi)濠溝以截之。夷船開(kāi)砲，則伏地入溝避之。用民不用兵，戰(zhàn)陸不戰(zhàn)水。而尤要在使本地奸宄消息不通，乃可令其進(jìn)退維榖，永絕覬覦之心。

　　夫欲杜內(nèi)奸，官之耳目，不如民之耳目；官之號(hào)令，不如民之號(hào)令。蓋以民防民，而內(nèi)奸絕；內(nèi)奸絕，而外侮不能入。此尤在地方守令平日之得民有素；然論吏治於今日，但不視如寇仇足矣，安望其能如子弟之衛(wèi)父兄乎，計(jì)惟以重利動(dòng)之。紳耆向來(lái)遇事出力者，無(wú)不立加優(yōu)獎(jiǎng)，不難鼓舞以作其氣；至於丁勇，大半出自游民土棍，非啗以重利不可。水陸兵丁，即夷船不到之處，皆須布置；行糧必宜充餘。即番丁，亦有精銳可用者；而各縣未發(fā)屯餉尚多，此時(shí)諸事非難，難於度支一項(xiàng)而已。一須酌墊屯糧，以固屯番之守望；一須寬發(fā)軍餉，以期士卒之飽騰；一須收雇壯勇，以防內(nèi)宄之勾結(jié)。無(wú)事之時(shí)，但以聯(lián)莊緝匪為名，而靜以俟之。其澎湖一廳，島嶼紛歧，居海之中，亦曾有夷船因風(fēng)寄泊；應(yīng)專派文武各一員，會(huì)同該廳、營(yíng)巡察。噶瑪蘭距郡較遠(yuǎn)，山後番界，亦須派員協(xié)同稽查。至鹿港及郡城鹿耳門(mén)各口，沙線甚多，夷船雖未經(jīng)寄泊，而沿海奸民，恐其貪利導(dǎo)引；即南路鳳山及北路各縣偏僻港口，皆須一律了探，以期周密。

　　惟兵役不能遍及，必兼責(zé)成就地總理、鄉(xiāng)耆人等。而各屬紳商可望其出力，未可強(qiáng)以捐貲；此臺(tái)民之不如粵民也。果有急公助餉者，事定再歸補(bǔ)；動(dòng)項(xiàng)若干，另行奏辦。海洋風(fēng)■〈日卂〉靡定，萬(wàn)一突如其來(lái)，即須相機(jī)而行，不容稍存拘泥，致有貽誤。連年地方稍有蠢動(dòng)，致糜帑項(xiàng)；此時(shí)大事，不能惜費(fèi)，惟求核實(shí)，而於事有濟(jì)。

　　再，杜元?jiǎng)P有云：『中外阻隔，古今同慨』。坐而言者，百聞而未一見(jiàn)；懸揣臆測(cè)，苦於無(wú)所適從?；虿粏?wèn)難易，墨守成例，求全責(zé)備；此歷年來(lái)受病之由。古來(lái)將在外，非任其操縱自如，終難萬(wàn)全耳。此則關(guān)大勢(shì)之安危，而非為一身之利鈍、一時(shí)之成敗計(jì)也。

　　·上兩院清理人犯書(shū)

　　查臺(tái)屬?gòu)d、縣招解命、盜等犯到郡勘定，即將各犯留禁府、縣二監(jiān)。命犯隨時(shí)給批起解，盜案遣軍流徒等犯，俟奉準(zhǔn)部覆，由該廳、縣造冊(cè)撥役押解赴??；均由臺(tái)防廳轄之鹿耳門(mén)配搭商船，對(duì)渡廈門(mén)，解至同安縣交收，遞程解省。命犯解赴臬司衙門(mén)審轉(zhuǎn)，盜犯請(qǐng)咨定地發(fā)配。此臺(tái)屬各犯解省之向定章程也。自道光九年夷匪擾攘，海氛不靖，即奉憲行以泉州辦理夷務(wù)，軍需旁午，飭將臺(tái)灣起解人犯由漳、泉二府經(jīng)過(guò)者，概行截留緩解。迨夷務(wù)告竣，商船來(lái)臺(tái)者日漸稀少，每年續(xù)辦之犯又多於起解之犯，且臺(tái)地各衙門(mén)承辦招解書(shū)役及船價(jià)不無(wú)浮費(fèi)，及至內(nèi)渡廈門(mén)，廈防廳逐程遞至同安、晉江、惠安、莆田、福清等縣又需投批、寄禁。是解犯費(fèi)用，必須寬為措備。人犯愈眾，籌墊愈難；遂致前、後任互相推諉，任意遷延。此臺(tái)屬各犯積壓之實(shí)在情形也。職道抵任後，核查檔案，應(yīng)解新、舊案犯共積有二百名之多。若不勒限起解，設(shè)法清釐，勢(shì)必愈積愈多。無(wú)論監(jiān)獄擁擠，疏失堪虞；且淹禁病斃，在所不免，實(shí)堪憫惻。

　　伏查人犯解審、解配，例有定限，豈容挨延觀望？加以海洋阻隔，風(fēng)■〈日卂〉靡常，即依限起解，尚不知何日到?。粵r又以費(fèi)用之繁，積習(xí)相沿，愈形壅滯。此而不加整頓，伊於胡底？除臺(tái)地各衙門(mén)在官人役，業(yè)由職道督飭臺(tái)灣府分別嚴(yán)禁，不準(zhǔn)需索外，所有廈防、同安等各廳縣投批、寄禁等費(fèi)，合無(wú)仰懇俯賜檄飭一體查辦，實(shí)為公便。再，現(xiàn)擬籌款僱備商船一、二只，將積壓人犯，飭提分起配解；屆時(shí)仍由道備文，先行飛移臬司委員至廈門(mén)一帶嚴(yán)提，以期妥速，而免疏虞。合併聲明。

　　再，淡廳、彰化兩處，人犯解勘到郡定案後，即由臺(tái)防廳配渡，自府城對(duì)渡廈門(mén)；亦有就近由鹿港對(duì)渡蚶江者。向例鹿港口配船；無(wú)用給發(fā)船價(jià)，因免人犯往返之煩，是以另備船費(fèi)，由府出水。但現(xiàn)在府監(jiān)及臺(tái)灣縣監(jiān)實(shí)形擁擠，應(yīng)請(qǐng)將該廳、縣人犯分起飭撥兵役押解發(fā)回，悉由鹿港配渡，以歸簡(jiǎn)便。

　　·解犯議

　　前蒙諭將應(yīng)辦公事，宜設(shè)法通變，悉心籌議等因。伏思為政以清理庶獄為先，而不留獄以起解人犯為要。通臺(tái)積壓應(yīng)解新、舊案人犯，竟至二百餘名之多；不即勒限解配分別清釐，淹禁瘐斃，陳陳相因，伊於胡底？當(dāng)即吊核檔案向辦解犯出水章程並據(jù)署臺(tái)灣府史密呈送解費(fèi)清摺前來(lái)，查悉臺(tái)屬各廳、縣招解命、盜人犯到郡勘定後，即將各犯留禁府、縣二監(jiān)；命犯隨時(shí)給批起解，盜案遣軍流徒之犯，俟奉到部覆，即由該廳、縣造冊(cè)撥役，均由臺(tái)防廳之鹿耳門(mén)口配搭商船，對(duì)渡廈門(mén)。命犯直解赴臬司衙門(mén)審辦；盜犯解至同安縣交收，逐程接遞到省，定地請(qǐng)咨發(fā)配。此一章程，各廳、縣亦從無(wú)積壓多名之弊。自道光十九年■〈口英〉夷滋擾，洋面不靖，即奉憲行泉州辦理夷案軍務(wù)，臺(tái)灣起解人犯，有經(jīng)由漳、泉二府經(jīng)過(guò)者，概行截留緩解。適值淡水廳拿獲夷犯二百餘名解郡收禁，府、縣二監(jiān)一時(shí)擁擠；當(dāng)經(jīng)姚前道飭將各屬定案人犯，概行發(fā)回監(jiān)禁。發(fā)回之犯，除臺(tái)、鳳兩縣仍由鹿耳門(mén)配渡外，其餘不必仍行解府；淡水廳則由八裏坌、嘉義則由五條港、彰化縣則由鹿仔，各歸各口，逕行配渡。迨夷務(wù)告竣起限，商船來(lái)臺(tái)稀少，每年續(xù)辦之犯多於出水之犯，以致愈積愈眾，而解費(fèi)益難籌措。各該廳、縣一經(jīng)交卸，諉諸後任；接手之員又以前任無(wú)費(fèi)交存，竟付高閣；此各犯所由積壓之實(shí)在情形也。

　　竊思設(shè)法清理，自宜量為變通；以酌請(qǐng)裁減費(fèi)用為先，推廣配船章程次之，另立嚴(yán)催期限又次之。三者俱備，或不致再有積壓。

　　查臺(tái)灣廳、縣解犯費(fèi)用，較之內(nèi)地各縣不啻數(shù)倍之多；業(yè)經(jīng)姚前道將在臺(tái)各衙門(mén)用費(fèi)，大加核刪。嗣據(jù)淡、蘭二廳、臺(tái)、鳳、嘉、彰四縣，有請(qǐng)將命犯解費(fèi)新案減四、舊案減六之議。當(dāng)查招解出水人犯，書(shū)有紙筆之費(fèi)、差有看管之勞，需費(fèi)在所不免；惟通計(jì)費(fèi)用尚鉅，似應(yīng)如府議，毋分新、舊，再行一律減半，以免瑣碎。其盜犯一名，費(fèi)不及命犯之半，為數(shù)無(wú)多。該廳縣亦復(fù)請(qǐng)減，姑再準(zhǔn)減十分之四。仍遵照前定三名以下者，準(zhǔn)其按名計(jì)費(fèi)；如三名以上至六名者，皆照三名之額給費(fèi)；倘在六名以上、至二十名，只可論批、不論人數(shù)，每批照五名之額給費(fèi)。似此逐層核減，是起解一犯已作兩犯之用。而猶不至此也，每犯船價(jià)又有三十元、二十元者。此款前所未聞；迨道光十年前署臺(tái)防廳蔣鏞牒付聲稱：『命犯每名應(yīng)給船價(jià)三十元，盜犯每名應(yīng)給船價(jià)二十元，廳中賠墊不貲』。前署府王衍慶詳準(zhǔn)由承審廳、縣勻貼一半，相安數(shù)載。至道光十四年前署廳沈汝瀚任內(nèi)，仍以廳中系閒曹薄俸，不肯認(rèn)賠；又經(jīng)前府周彥詳由廳、縣全行捐解。究竟賠墊船費(fèi)之說(shuō)，無(wú)所查考；不過(guò)刱自蔣丞，沈升丞踵而成之，遂令承審廳、縣又增此配犯船費(fèi)一項(xiàng)?，F(xiàn)在人犯愈多，解費(fèi)愈絀；僅以配船之費(fèi)而論，通計(jì)已需數(shù)千元之多，豈易措辦？查姚前道既有各歸各口、逕行配渡之議，則臺(tái)防廳口配犯已少，毋慮擁擠，負(fù)累較前為輕。矧命各歸各口之五條港、鹿仔港、八里坌等處船戶配犯系屬當(dāng)差，實(shí)無(wú)所謂船費(fèi)者。茲據(jù)會(huì)稟請(qǐng)減，委實(shí)無(wú)可議駁；即令臺(tái)防廳設(shè)身處地，當(dāng)亦不便為船戶爭(zhēng)費(fèi)。應(yīng)準(zhǔn)其酌減十分之四，已比民間搭船之費(fèi)有贏無(wú)絀。況此款屬格外津貼，倘各口船戶援以為例，尚應(yīng)由口員以當(dāng)差向章妥為開(kāi)導(dǎo)。鹿耳門(mén)口之船戶，自無(wú)可爭(zhēng)論。臺(tái)費(fèi)既減，各廳、縣又以請(qǐng)減內(nèi)地沿途解費(fèi)之說(shuō)進(jìn)。犯人抵廈，每名應(yīng)繳廈防廳投批費(fèi)及同安等縣寄禁費(fèi)，為數(shù)多寡不一，並計(jì)亦復(fù)不少。查廈防廳不過(guò)點(diǎn)收人犯、同安等縣不過(guò)寄禁一宿，何需重費(fèi)？尤應(yīng)大加裁減。應(yīng)懇查照摺開(kāi)請(qǐng)減及酌給實(shí)物，飭知內(nèi)地廳、縣盜犯逐程接遞外，嗣後命案每犯一名解到，所有經(jīng)承辦送文批禁卒看守人犯等費(fèi)照章給發(fā)，已足敷用，不得再有需索。層層遞減而後，又須籌議經(jīng)費(fèi)，俾有著落，不作紙上空談?，F(xiàn)在諄札臺(tái)灣府分行廳、縣，將已結(jié)、未結(jié)命、盜、雜案之遣軍流徒及應(yīng)解勘各犯，開(kāi)列清摺，查系何任奉到部覆、何任承辦此案，即歸何任出費(fèi)起解；如未及起解，遇有交替，由現(xiàn)任查明，應(yīng)解命、盜人犯各若干？共應(yīng)出水解費(fèi)若干？移令前任?？顐浣滑F(xiàn)銀，後任代為配解，不得歸入交代案統(tǒng)交統(tǒng)抵，致滋糾纏。其卸事已久、交代未清之員，即由先任先行籌墊，一面彙入短款分別請(qǐng)移，著追解補(bǔ)。倘業(yè)已離臺(tái)，則輾轉(zhuǎn)催追，非特有稽時(shí)日，亦恐徒為虛文；應(yīng)與事故及實(shí)在無(wú)力之員，統(tǒng)由現(xiàn)任將墊解之銀，聲明何任所短，詳明道、府立案，歸各該廳、縣按人犯解費(fèi)之多寡，酌定年限，毋分正、署，勻攤歸款。仍令將應(yīng)出解費(fèi)，毋論現(xiàn)交代墊，除人犯發(fā)由淡水廳八里坌、嘉義縣五條港、彰化縣鹿仔港自行配渡外，其應(yīng)由鹿耳門(mén)出水各犯之解費(fèi)，概須隨犯先行解府存貯，俾隨時(shí)人犯出水給領(lǐng)。此次議定清理以後，若再有犯無(wú)費(fèi)，應(yīng)惟現(xiàn)任人員是問(wèn)。庶解費(fèi)既歸有著，而辦理亦核實(shí)矣。

　　至現(xiàn)在各口船隻稀少，宜循照舊章，量為推廣。除發(fā)回淡水、嘉、彰等廳縣勻禁人犯，各歸各口自行解配；惟鹿港有廳員彈壓，八里坌、五條港兩口應(yīng)責(zé)成艋舺、笨港二縣丞管解出水，設(shè)有疏虞，照例參處；鳳山無(wú)口可配，仍應(yīng)解郡。而郡城府、縣監(jiān)人犯本多，專就廈來(lái)商船配解，每年往來(lái)次數(shù)，難以懸定。設(shè)至停犯待配，舊犯未去、新犯又來(lái)，恐仍未能疏通，依然擁擠，亟籌推廣之法。因思哨船一項(xiàng)，於配載戍兵來(lái)臺(tái)之便，必?fù)Q載各兵內(nèi)渡；若令權(quán)宜撥配，則兵力厚集，可資防護(hù)，非如商船之不敢多配。道光十九年鳳邑絞犯林思文等十三名在船行兇一案，可為前車之鑑。哨船則酌量加配，究竟有所畏憚，不敢居然滋事。然亦每船祗準(zhǔn)配十餘名，準(zhǔn)出木籠，不鬆鐐銬，一概關(guān)禁艙底；駕弁耽此干系，自應(yīng)酌貼一半船費(fèi)，俾令分給舵水，以昭獎(jiǎng)賞，而示體卹。如邀憲允，即請(qǐng)飭營(yíng)遵照，永為定例。

　　似此，費(fèi)已核減，船又推廣；各廳如敢再事諉延，漫無(wú)限制，應(yīng)另立嚴(yán)催期限，分別記過(guò)撤參。即責(zé)成臺(tái)灣府查明各廳、縣現(xiàn)在應(yīng)解人犯限內(nèi)不解，先行撤任；一面詳請(qǐng)奏參。從此明定章程，可冀振刷精神；即不能囹圄空虛，或可望其漸就清理。惟現(xiàn)屆深秋，轉(zhuǎn)瞬冬令，正船隻艱於往來(lái)之際；除照常催令起解外，應(yīng)請(qǐng)以明歲正月起限。

　　至議減各項(xiàng)費(fèi)用，事涉瑣屑，究屬私情，不宜瀆陳憲聽(tīng)。但辦理此等事件，發(fā)言盈廷，誰(shuí)敢執(zhí)咎？不得不剴切陳之，以期言之可行，行之可久。除飭查事故無(wú)力各員之無(wú)著解費(fèi)詳移著追補(bǔ)交，由現(xiàn)任籌墊勻攤各事宜分別飭遵，並開(kāi)具府議核減實(shí)給解費(fèi)清摺呈送外，合將籌議清理解犯緣由，稟請(qǐng)察核俯準(zhǔn)，迅賜批示通飭祗遵，洵為公便！

　　·免解審人犯議

　　命、盜立決人犯，皆由臺(tái)地奏辦；其人命監(jiān)候及雜犯，由道提審成招給批解司勘轉(zhuǎn)。上年在省時(shí)，曾有擬「援照他省由道勘轉(zhuǎn)，請(qǐng)免解司」之議。及抵臺(tái)後，詢商僚屬，以案犯情實(shí)者皆留省處決，例應(yīng)由院審題。其遣軍流徒等犯，終須由司定地；即免過(guò)臬司衙門(mén)，而解省則一也。惟有道署勘定後，祗將招冊(cè)送省，由省具題部準(zhǔn)，部覆轉(zhuǎn)行到臺(tái)，屆秋審時(shí)仍解省彙勘；至遣軍等犯，悉照臺(tái)地奏案人犯，解司定地發(fā)配。如此辦理，較為簡(jiǎn)易，亦不至辦案煩難，茍安自誤。

　　然讞獄務(wù)求明慎，生死出入攸關(guān)，未可由道據(jù)定；即如內(nèi)地盜犯，奏請(qǐng)就地正法，尚未準(zhǔn)行，是以中止。竊思於公有益，不必避擅專之嫌、存畏事之見(jiàn)，自圖便安；而由道請(qǐng)更舊章，究似見(jiàn)長(zhǎng)討好?？煞駲?quán)衡通變，飭司移道，轉(zhuǎn)行臺(tái)灣府及各廳、縣詢謀僉同，再由道咨司核議，詳請(qǐng)具奏？事如可行，新事秋審人犯，每年合屬不過(guò)數(shù)人或一、二人，均限前年到省，實(shí)緩（？）皆照舊章留寄省監(jiān)；其緩決改流之犯，由司定地。若原定遣軍流徒等犯及雜案擬徒不在改為鎖礅之例者，均由道定地起解內(nèi)渡，徑行發(fā)配，似更簡(jiǎn)便。並請(qǐng)鈞示。

　　·搶竊案內(nèi)杖徒人犯請(qǐng)先行鎖礅議

　　竊查閩省辦理?yè)尭`各案應(yīng)擬徒、杖人犯，遵照前例鎖繫石礅，分別年限，均俟奉到憲批，將犯提禁鎖礅起限。臺(tái)屬搶竊各犯，由道會(huì)同臺(tái)鎮(zhèn)審明問(wèn)擬杖、徒彙入劫搶各案內(nèi)具奏者，俟奉準(zhǔn)部覆，始提禁鎖繫。重洋阻滯，動(dòng)輒經(jīng)年，或日久不到；往返稽查，有擬徒止三年，而淹禁已至四、五年者?？煞耢冻鲎嘀?，即由道將徒、杖各犯飭府先行發(fā)回犯事地方，鎖繫石礅，分別年限，均以遞回礅禁之日為始。如此明定章程，於罪犯並無(wú)輕減；設(shè)有駁改，亦不致脫逃。而於監(jiān)獄漸次疏通，既免擁擠；而情輕之犯，亦少瘐斃矣。

　　卷查尚有姚前道任內(nèi)應(yīng)解之犯未經(jīng)配渡者，實(shí)堪詫異?，F(xiàn)在逐一清釐，勒限起解。惟有未準(zhǔn)部覆者，扣計(jì)已數(shù)年之久！想轉(zhuǎn)行公文，或有漂失，另開(kāi)清摺稟呈；伏乞核查，飭司補(bǔ)行。

　　再，臺(tái)屬人犯，悉系內(nèi)地本籍；並請(qǐng)將多年未奉部覆各犯，先行勻禁內(nèi)地各犯本籍或分寄附郭縣監(jiān)，飭司查辦，就近起解，實(shí)為公便。

　　·援赦人犯請(qǐng)免解審議

　　案蒙憲檄接準(zhǔn)部咨，欽奉恩詔：『將已審結(jié)罪應(yīng)斬絞、遣軍、流徒人犯，分別準(zhǔn)免、不準(zhǔn)免，飭即造冊(cè)申送』等因；遵即轉(zhuǎn)行催辦去後。茲據(jù)臺(tái)灣府裕守稟據(jù)臺(tái)灣縣胡令稟稱：遵照部行條款，將監(jiān)禁定罪人犯飭承趕緊分別查造，另文申送。伏思臺(tái)地?cái)亟g立決及遣軍流徒人犯，向由本道審勘定案；惟斬絞監(jiān)候應(yīng)入秋審者，解省勘辦。近年臺(tái)地各口船隻稀少，配運(yùn)差務(wù)日見(jiàn)殷繁，以致審解人犯，每多積壓；且海洋風(fēng)■〈日卂〉靡常，遲速無(wú)定，有遭風(fēng)折回、解配數(shù)次者。此次欽奉恩詔，凡尋常斬絞監(jiān)候人犯，咸予赦免。此等人犯，既在準(zhǔn)免之例，若因解省配船轉(zhuǎn)致稽延時(shí)日，不獲早邀曠典，情殊可憫。合無(wú)仰懇量為權(quán)變，俯賜轉(zhuǎn)請(qǐng)將現(xiàn)奉條款內(nèi)得邀赦免尋常鬥毆案內(nèi)斬絞監(jiān)候人犯，免予解??；仿照斬絞立決之例，即由本道審定轉(zhuǎn)詳核定具題，聽(tīng)候部覆辦理。其事在道光三十年正月二十六日恩詔以後，人犯及情重不準(zhǔn)援免者，仍各照舊審轉(zhuǎn)等因到道。據(jù)此，查臺(tái)屬尋常斬絞監(jiān)候人犯，向應(yīng)由府解道，由道審轉(zhuǎn)移司，解送撫轅審勘。茲據(jù)該府、縣所稟，各口船隻稀少，解犯維艱，亦屬實(shí)在情形。且此等人犯，一經(jīng)奉準(zhǔn)部覆，即可援免釋放；若仍紛紛解省，不特守候配船稽延時(shí)日，且多往返周折。雖與定例未符，而海外究與內(nèi)地不同?？煞裱鰬└┤缢?qǐng)，將準(zhǔn)赦尋常斬絞人犯免其解省，即由道審明後，移司詳請(qǐng)具題聽(tīng)候部覆之處？伏乞鈞示。

　　·解犯兼配哨船議

　　臺(tái)屬積壓未起解人犯，亟須清理。前蒙訓(xùn)誨周詳，業(yè)經(jīng)遵照備文申請(qǐng)鑑核；一面催提陸續(xù)起解，計(jì)已先後到省。惟入冬以來(lái)商船稀少，即有一、二配渡者，各船戶頗為苦累，不能搭解多名，監(jiān)犯依然壅滯。因思班兵哨船時(shí)有內(nèi)渡，前稟請(qǐng)憲示，誠(chéng)恐事屬創(chuàng)始，是以不便遽行。

　　茲據(jù)臺(tái)灣府史守、署臺(tái)防廳郭署丞稟稱：各營(yíng)管駕弁兵，如將解犯船價(jià)酌量津貼，無(wú)不樂(lè)從。當(dāng)與呂鎮(zhèn)悉心籌議，總以十名為準(zhǔn)，每次約船價(jià)百十餘元，於弁兵不無(wú)裨益；免致臨開(kāi)船時(shí)，諸多耽延。其便一。商船免此苦累，同深欣感，即偶配一、二名，亦無(wú)畏避；商販可望流通。其便二。各屬監(jiān)獄，從此疏通；該官吏亦不致藉口待配需時(shí)，任意延擱，案牘亦可漸清。其便三。兵船到廈，由道給該駕弁執(zhí)照，並備文照會(huì)廈門(mén)道飭該廳、縣接遞；解役路費(fèi)等項(xiàng)，仍當(dāng)寬為籌給。而交差有營(yíng)弁同往，非比商船可以藉端留難，解役人等不至延累。其便四。兵丁向配商船，今既改哨船，則遞解人犯似無(wú)不可變通辦理。況人犯久羈囹圄，及時(shí)出水，如罟阱餘生，一朝解脫；且遣軍輕犯居多，重囚不過(guò)十之一、二；每起換班兵丁，至少有數(shù)十名，協(xié)同解役彈壓，必?zé)o他慮。間有重犯，營(yíng)中不必再另派護(hù)送弁兵。其便五。每年五、六、七三個(gè)月風(fēng)■〈日卂〉不便，應(yīng)停止配渡，以免疏虞。如邀允準(zhǔn)，一面起解，一面將某犯解配某營(yíng)哨船及駕弁銜名、開(kāi)行日期，隨時(shí)具文申報(bào)查考?，F(xiàn)在與各營(yíng)將備熟商，議論不一?；蛞园啾吮姡瑧]及別滋事端。又與水師營(yíng)員再四計(jì)議，擬哨船因差內(nèi)渡者，附便搭配，而不必用換班歸伍之兵船，更為周妥。合無(wú)仰懇憲臺(tái)檄飭遵行，抑請(qǐng)將商、哨並用配解人犯之處奏明立案？伏惟鈞示。

　　再，配犯浮費(fèi)，應(yīng)行核減；並前後任如何攤認(rèn)章程，另文稟陳。

　　·漁船並配公文議

　　竊照臺(tái)灣為海外巖疆，政務(wù)殷繁，簿書(shū)叢雜；其中固有可以逕由道會(huì)商呂鎮(zhèn)隨時(shí)查辦，而事關(guān)重大，雖往返重洋，亦必須請(qǐng)示飭遵。所以詳稟遙申，佇俟鈞答，時(shí)深盼望；至奉飭查詢之件，靡不登時(shí)商辦，冀慰藎垂。而風(fēng)■〈日卂〉靡常，難免延擱。是文報(bào)往來(lái)，實(shí)為治臺(tái)第一緊要機(jī)宜。

　　然而商船日少，漁船日多；商船之來(lái)臺(tái)愈稀，漁船之來(lái)臺(tái)愈眾。口員拘於成例，謂漁船向不配差。其掛號(hào)出口時(shí)，亦祗掛往南北兩路通商，並非聲明東渡，未便將公文交其賫遞；即遇有緊要事件飭令配帶，該漁船恐以「配文開(kāi)配差、配榖之端」，在內(nèi)地以往南往北為詞、來(lái)臺(tái)地則以遭風(fēng)飄收為說(shuō)。商船僅存二、三十號(hào)，載糖往北、經(jīng)年始?xì)w者去其半；祗此十餘號(hào)，臺(tái)、廈橫洋，貿(mào)易圖利甚微，經(jīng)商匪易，甚至有遲至數(shù)月之久不見(jiàn)一船來(lái)臺(tái)。廈口之積壓各衙門(mén)遞臺(tái)公文，不啻千百餘件；迨至報(bào)有船到，文件綑載而來(lái)，查辦又恐不及。為今之計(jì)，莫若變通成法，冀免壅滯。查漁船由泉至廈來(lái)臺(tái)，原可藉口掛號(hào)前往所在，詭詞推諉，不肯配遞公文；而載貨回內(nèi)，或廈、或泉彰明較著，自必確有定所，不準(zhǔn)再任偷越。是由臺(tái)內(nèi)渡之漁船，可責(zé)成行保，與商船一體交帶公文，分別賫遞。如回廈口或收泉州各口，即責(zé)成該船戶專送泉、廈兩處臺(tái)營(yíng)提塘及料館家丁專差遞送；至省來(lái)公文，除由商船隨時(shí)賫帶外，所有哨船載班來(lái)臺(tái)，並令順賫公文，甚為妥便。合無(wú)仰懇俯賜檄行水中軍會(huì)廳議詳立案，其兼由來(lái)臺(tái)漁船帶內(nèi)地公文；再由道會(huì)鎮(zhèn)分飭臺(tái)地口員並飭水師營(yíng)哨內(nèi)渡，亦一律賫帶，以歸劃一。庶不至公文來(lái)往，專候商船，膠柱鼓瑟，以致沉擱多時(shí)矣。

　　再，漁船遭風(fēng)來(lái)臺(tái)，經(jīng)年絡(luò)繹不絕。若將公文並交漁船接遞或發(fā)行保轉(zhuǎn)交，最為便捷；且攜帶文書(shū)，亦無(wú)苦累之處。其格礙不行者，祗因違例渡臺(tái)，不能彰明掛號(hào)之故。積習(xí)相沿，更張非易。愚昧之見(jiàn)：該漁船一見(jiàn)公文，恐以後公事皆援以為例；加以投交廳、縣或送驛號(hào)，事一經(jīng)官，無(wú)不存畏葸之見(jiàn)。若公文而加以包封，外無(wú)印文，則與信函無(wú)異，不拘何日何船皆可賫帶。所有省中一切公文，均祈飭遞廈防廳填明，經(jīng)交料館家人包封轉(zhuǎn)遞，再由該家丁編號(hào)匯總包封，轉(zhuǎn)交行保令其遇有臨開(kāi)便船，即令寄帶，不必拘定正口商船；及到臺(tái)亦由行保呈繳。似亦變通之法也。

　　·會(huì)鎮(zhèn)請(qǐng)?jiān)O(shè)太平船裝載兵骸並運(yùn)送馬匹議

　　竊照臺(tái)地向有太平船二只，專為運(yùn)送兵丁骸骨，並附搭客柩而設(shè)。歷系招募郊商舉充，來(lái)去自由，並非官為經(jīng)理，是以隨設(shè)隨廢，及時(shí)另舉承充。該船戶等固視為畏途，而地方文武官吏亦不暇問(wèn)及；廢棄已將十載。綜計(jì)檢拾出土之骸骨，寄存北壇寺廟已積至二千數(shù)百具之多；其在埋候檢者，不知凡幾。官山義塚及郡城內(nèi)外荒埔，幾無(wú)了地；即各營(yíng)署外，亦一望纍纍。日久暴露殘毀，不但失「掩骼埋胔」之意；且不免疫癘薰蒸，實(shí)與居民不便。某等日夕疚心已久，而籌辦未得其方。又臺(tái)灣各營(yíng)每年例應(yīng)派員赴口外買馬一次，雖買補(bǔ)缺額多寡不等，連同多帶餘馬約計(jì)總有一百餘匹至二百匹為止。向系到廈後勻交商船，每船配馬二匹。從前商郊富庶，帆檣雲(yún)集，自春及秋，即可配竣。迨後船隻稀少，甲年之馬，有積至乙年未配者。加以各商避差取巧，多改商為漁，配渡更少；以三年之船，尚不敷配一年之馬。其買馬差弁逗遛在廈守候經(jīng)年，倒斃受累，艱苦萬(wàn)狀；不得不自行僱船運(yùn)臺(tái)，賠墊更鉅。此又某等與各營(yíng)協(xié)將時(shí)刻圖維而無(wú)善策者也。

　　現(xiàn)擬仿官運(yùn)義渡之法，準(zhǔn)其出本營(yíng)運(yùn)，酌帶貨物。然非熟於貿(mào)易者不能子母兼權(quán)以資經(jīng)費(fèi)，是官事仍須借資商力。當(dāng)經(jīng)飭據(jù)臺(tái)協(xié)吳護(hù)副將等覆稱：傳集郊行詳商妥議，僉以此事總須新造一船，載骸而去、運(yùn)馬而歸，方能兼營(yíng)並顧；尚須酌帶貨物，津貼舵水工夥並隨時(shí)修葺之需，仍請(qǐng)免配官榖、軍料、人犯差事暨臺(tái)、廈各口掛驗(yàn)規(guī)費(fèi)。其造船之價(jià)，需番銀四千元；有船戶祝榮歸願(yuàn)認(rèn)其半。如能官捐足數(shù)，方可承充。該護(hù)副將等以僱船既非久長(zhǎng)之計(jì)，造船又恐照料維艱，似此官捐半價(jià)，商為駕駛，年以三、四渡計(jì)算往來(lái)，一舉兩便，均免久延，事屬可行。稟請(qǐng)就莊租項(xiàng)下?lián)芙璺y一千元、移借臺(tái)灣府庫(kù)番銀一千元，發(fā)交該船戶認(rèn)領(lǐng)興辦，工竣領(lǐng)運(yùn)；並妥議章程，不準(zhǔn)漏稅私攬?jiān)蕉?，分別移行遵照立案。其移撥借款，請(qǐng)自道光三十年冬季起、至咸豐三年秋季止，在於各營(yíng)應(yīng)支養(yǎng)廉內(nèi)，無(wú)論正、署勻攤歸款。正在核辦間，據(jù)廈防同知?jiǎng)⑹鹭﹣?lái)詳：募得廈港金寶升一船願(yuàn)充太平船，議定每年赴臺(tái)載骸一次，經(jīng)發(fā)護(hù)照載運(yùn)前來(lái)；其移知臺(tái)防廳文內(nèi)聲明：祗載骸骨五十簍，每簍十具等情。查該船年載一次，而一次之中又祗運(yùn)此數(shù)，非八、九年不能運(yùn)楚；且以外尚有客民流寓身故附載內(nèi)渡者，何能源源載運(yùn)？但該船現(xiàn)已抵臺(tái)，即將兵骸積壓在先最久者，先行配渡一次；以後即行停止，仍舊改商配榖應(yīng)差。其現(xiàn)定祝榮歸一船，陸續(xù)運(yùn)送骸骨，亦先舊後新，分次載往。至客民棺柩，皆系搭雇便船，檢骸附運(yùn)者無(wú)多；應(yīng)定以每次止帶十具為限。其載馬回臺(tái)，亦須酌定匹數(shù)，以昭慎重。

　　除札覆該副將等遵照辦理，一面行令臺(tái)防廳、臺(tái)灣縣查驗(yàn)舵手姓名年貌名數(shù)給照領(lǐng)運(yùn)外，謹(jǐn)將籌辦緣由，聯(lián)銜具名稟請(qǐng)察核，俯賜批示飭遵；並懇據(jù)情移請(qǐng)將軍憲飭行海關(guān)知照，洵為公便。

　　·澎湖官制議

　　臺(tái)屬地方遼闊，各廳、縣恃分防佐雜為耳目，而遇事藉以收指臂之助；平日於所管各鄉(xiāng)，事無(wú)鉅細(xì)，隨時(shí)探報(bào)，且與紳士總理比印官易於親近，往往收息事安民之效?，F(xiàn)在署笨港縣丞之候補(bǔ)縣丞張徵庸、署貓霧捒巡檢之興隆司巡檢王衢，頗能出力；附近地方，交秋以後，均尚安戢。此外各屬，亦俱有分防之員，可資任使。惟澎湖一廳，孤懸海中，為全臺(tái)門(mén)戶，島嶼叢雜，港■〈氵義〉紛歧。文職止有通判一員，民事雖簡(jiǎn)，而海防實(shí)為喫緊之區(qū)；郡城又遠(yuǎn)隔鯤洋，鞭長(zhǎng)莫及。該廳命、盜案件，向由廳勘驗(yàn)後歸臺(tái)灣縣詳辦。如公出巡查海島或有緊要公事進(jìn)郡，設(shè)地方出有案件，百姓竟無(wú)可控訴之處；郵封往返，風(fēng)■〈日卂〉靡常，又不能定以時(shí)日。兵民倘或生事，未便專責(zé)武員彈壓。然添設(shè)官吏，事涉紛更，祗可酌量裁撥。飭據(jù)該廳楊倅會(huì)同臺(tái)灣府裕守稟商，各屬分防之缺皆關(guān)緊要，惟鳳山興隆司巡檢與縣城附近，向系典史兼理，久成虛設(shè)；可否將此缺裁歸澎湖，名為澎島巡檢？該廳?？趮屪鎸m地方，可以暫置公署。遇有緊要事件，亦可隨時(shí)差委，庶官守不至?xí)缯`，防洋較為周密。商之呂鎮(zhèn)，意見(jiàn)相同。但事關(guān)改設(shè)官制，如蒙俯準(zhǔn)，再由該府、廳具詳會(huì)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)請(qǐng)核辦。

　　再查該廳管轄洋面七、八百里，共計(jì)三十六島，系有名可指者；此外島嶼尚多，周圍約三百餘里。近年生聚日繁，人丁約計(jì)有十五、六萬(wàn)，與往昔情形不同；且駐扎兵丁尤眾，鈐束稽查不容稍懈。即如上年戍兵林應(yīng)生因姦謀殺本夫一案，若非張倅星速拿辦，幾至漏網(wǎng)。想平時(shí)姦、盜之案，亦所常有。該廳為糧捕通判，如可請(qǐng)加「撫民」職銜如淡、蘭等缺管理民事，而設(shè)巡司兼管監(jiān)押人犯，遇有情重之案，經(jīng)由廳解府速辦，則兵民皆有所畏憚，似更周妥。

　　某以海防關(guān)重，而又遠(yuǎn)隔郡城；非如臺(tái)郡本屬，易以首尾相應(yīng)，不能不鰓鰓過(guò)慮也。

　　·澎湖請(qǐng)改募兵議

　　臺(tái)地治兵難於治民，兵安則民安。近年呂鎮(zhèn)督飭各將官實(shí)力整飭與地方官和衷治理，漸有成效。惟澎湖一營(yíng)遠(yuǎn)隔海洋，無(wú)從遙制。留心訪察，聞該營(yíng)戍兵由廈門(mén)、銅山、海壇、南澳四營(yíng)撥調(diào)，間有桀驁不馴者，頗難鈐束；欺凌民人，甚或奸占婦女。雖該管文武隨時(shí)查辦，積習(xí)驟難盡改。並風(fēng)聞?dòng)腥遂ρY(jié)盟，私立規(guī)約；如本管官弁責(zé)革不公，不能聽(tīng)從。此傳聞之詞，不可盡信，細(xì)查亦並未生事；然究不可不預(yù)為籌維！前稟請(qǐng)酌改官制，實(shí)為此也。

　　據(jù)楊倅面稟：請(qǐng)將澎湖營(yíng)水師改為募兵，或酌量增補(bǔ)抽換。澎民皆以捕海為生，極為勤苦，且熟諳水性，履波濤如平地；健壯丁勇，挑選入伍，以備不虞，較水師實(shí)為得力。雖亦漳、泉本籍，儉樸安分，與臺(tái)、嘉等屬游民迥不相同，必不至因充兵而生事。不但節(jié)省戍兵換班加餉若干，並收養(yǎng)海島許多無(wú)業(yè)窮民，沙線既熟，守望亦專；內(nèi)地兵丁既不至雜處為患，又可省其跋涉往返，實(shí)一舉而數(shù)善備。該倅所議，不為無(wú)見(jiàn)；可否備菲葑之釆而酌行之？

　　竊謂臺(tái)郡之於澎湖，猶省垣之於臺(tái)灣，苦於聲息難通，時(shí)多顧慮。實(shí)以責(zé)任攸歸，仰體在遠(yuǎn)不遺，有所見(jiàn)聞，不敢不據(jù)實(shí)上陳也。

　　·上劉玉坡制軍論緝匪書(shū)

　　自夏至秋，晴多雨少，將成旱象，糧價(jià)漸增。七月中旬得雨二次未足，八月下旬普沛甘霖，極為優(yōu)渥。稻田近山者，本屬滋潤(rùn)，雨後益形芃茂；近海者間有枯槁，節(jié)氣已晚，改種雜糧，可望有收。各屬民情，皆已安定。惟嘉邑向稱多事之區(qū)，同呂鎮(zhèn)暨裕守刻刻留心，疊飭文武各員懲勸兼施，亦較從前漸見(jiàn)安戢。前月有一、二糾鬥之處，經(jīng)該縣丁令同署參將曾玉明分投查辦，甫經(jīng)萌動(dòng)，即已遏滅。又近海各莊，聞?dòng)蟹诸愶L(fēng)謠，鄉(xiāng)民已皇皇移徙；該縣、營(yíng)周歷巡防，妥為鎮(zhèn)撫，當(dāng)即次第歸莊。訪聞匪徒有截竹為筒，夜間吹為聲號(hào)，以聚眾焚搶謠言，恐嚇鄉(xiāng)民；待其搬動(dòng)，乘間攘奪。該縣、營(yíng)不動(dòng)聲色，密約紳耆將造謠首犯?jìng)色@，當(dāng)場(chǎng)格斃，又殲斃夥匪數(shù)人；人心大快。從此遠(yuǎn)近帖然。設(shè)或辦理稍失機(jī)宜，恐又不免勞師糜餉。該營(yíng)、縣籌辦妥速，已會(huì)鎮(zhèn)優(yōu)加獎(jiǎng)諭；並飭查在事紳民，酌量褒賞。附近內(nèi)山一帶一、二著名巨匪，在逃已久。署中營(yíng)參將曾元福購(gòu)覓眼線，單騎前往訪拿；一面設(shè)法令其陸續(xù)投首前來(lái)，已會(huì)鎮(zhèn)飭府妥為羈縻。即有黨援，均可聞風(fēng)解散。蓋向來(lái)匪徒非無(wú)悔罪自新者，而既已出名，凡有游民糾集劫奪，皆假其名為頭目，俾良民聞而生畏，且易以號(hào)召餘匪；其事主呈控，亦必首列禍魁，冀地方官?gòu)闹貞娃k。實(shí)則本人非盡知情，同行而無(wú)從置辯。自謂終無(wú)生路，甘心作惡，欲罷不能；逸犯投奔，或收留自衛(wèi)，遂至謠議日生，幾於不軌。如辦理不善，往往逼假成真，釀成巨案。開(kāi)一面之網(wǎng)，許其來(lái)歸，拿犯自贖，亦不至寬而弛法。彰化以北，前聞史丞親帶兵勇，深入葫蘆墩等處巡緝，匪類皆已潛蹤。昨會(huì)鎮(zhèn)飭府委本任斗六縣丞呂朝良同營(yíng)弁蔡得標(biāo)由嘉、彰一路回郡，各處皆安帖如常。然秋末冬初，正巡防喫緊之時(shí)，不敢稍有怠意。

　　再，淡水廳、營(yíng)報(bào)獲洋盜兩起，共二十餘名，擬斬梟十六犯；皆事主難民，指認(rèn)確切，且有前案犯供，同夥有名者。商同呂鎮(zhèn)會(huì)委文武各員，請(qǐng)令前往押赴?？谡ǎ划?dāng)此秋收伊始，俾沿海奸民，知所儆惕。其餘各口土匪，隨時(shí)查拿處治，不令久稽，庶幾辟以止辟。容另敘妥奏稿，敬呈核正。

　　本年臺(tái)洋地面，仰叨庇佑，極為安恬，為近年所罕見(jiàn)。知關(guān)慈廑，謹(jǐn)附縷陳，臨稟無(wú)任依戀之至！

　　·上徐松龕中丞治洋匪議

　　查水師究恐不能得力，惟有陸路兵勇杜絕路徑，尚有把握。前經(jīng)出示各?？冢P(pán)獲洋匪一名，賞銀五十元；並飭府遴委幹員分投曉諭。嗣聞匪船共有三幫，每幫十只、八只不等；徒以力禦，未必能保其制勝。探聞近附嘉義樹(shù)苓湖一帶，緣該處向來(lái)有串通盜匪奸徒，若防範(fàn)稍疏，隱患不可勝言。道署有前委候補(bǔ)縣丞姚鴻招收該處歸順之壯丁，其中改過(guò)多年而素稱勇往者，令其混入漁筏設(shè)計(jì)以離間之；優(yōu)給盤(pán)費(fèi)，作為投去作夥。各帶密信一紙，內(nèi)稱臺(tái)郡文武招安彼幫來(lái)打此幫，照抄諭帖送來(lái)；內(nèi)云：『爾等為官兵所逼，與其坐以待死，不如姑且逃生。人眾糧少，無(wú)奈牽劫。今內(nèi)地水師提督即日帶兵前來(lái)夾攻，死在目前，不如早為求生之計(jì)。爾等攻打他幫，或呈送首級(jí)或綑送多名，概準(zhǔn)自首立功；船隻、砲械充公發(fā)價(jià)，以作犒賞』等語(yǔ)。至另幫，亦如此云云。該壯勇依計(jì)而行，旋即逃回。三日後，嘉邑洋面各幫，皆已解散：或駛往西南，或駛至北路淡水洋面，卻無(wú)連幫盤(pán)據(jù)之勢(shì)矣。此事全臺(tái)官吏，除姚鴻而外，無(wú)一人知者。謹(jǐn)密呈清聽(tīng)，以慰懸系。

　　再，閏四月二十六日，據(jù)姚鴻於嘉義港口訪有自盜船逃出之被擄客民二人，皆某鄉(xiāng)人，自上海駕豆船至佘山被劫，擄至漁山；正在勒贖，被官兵追擊，即載入艙內(nèi)，駛至臺(tái)洋。詢問(wèn)盜船情形甚悉。據(jù)稱每船大砲一、二百斤者一、二門(mén)，每人有銃牌一分。為首者所以指使眾匪皆聽(tīng)其用者，以禁煙由盜首分給，不用命則絕其吸食。祗須師船圍堵，一日煙癮齊發(fā)，捉拿甚易。該匪等最怕夷船，不能向夷人買食，是以劫商船以得土為先。果能絕其洋煙，較之絕米水尤為窮逼?，F(xiàn)將所供情形，飛檄飭知沿海印委各員並通知各營(yíng)將弁以壯其膽。

　　雞籠洋面所餘各船，或擊退，或逃竄；臺(tái)洋漸見(jiàn)肅清。凡商艘來(lái)往，隨時(shí)探問(wèn)近日並無(wú)遇盜者。

　　至水師口糧、壯勇僱費(fèi)，幫同府中籌款接應(yīng)?；蛑^虛糜無(wú)益；然明知其無(wú)益，而行兵之道，用財(cái)欲泰；且該匪既駛至臺(tái)洋，臺(tái)境多泉州人民，消息必與岸上相通，不可不壯此聲勢(shì)耳。謹(jǐn)並附陳，臨悚悚切。

　　·上劉玉坡制軍論治書(shū)

　　竊惟整飭地方，惟在任用得人。其要，不外鋤莠安良。然治於已然者，勞績(jī)易彰；而弭於未然者，功效不覺(jué)。治於已然，雖即時(shí)撲滅，不至蔓延，而良善已被擾害；即殲厥渠魁，其脅從者株連不少，甚至勞師糜餉，民生國(guó)計(jì)所損已多。幸官民出力者，一經(jīng)奏報(bào)，無(wú)不仰荷天恩，至優(yōu)極渥；所以有事皆?shī)^往爭(zhēng)先，膚功易奏。其弭於未然者，地方隱受其福而不覺(jué)，一時(shí)未能即邀薦剡。在實(shí)心任事者，必不樂(lè)以有事為榮。而不計(jì)功、不近名之員，豈能多覯？非有事變，即無(wú)可為升擢之階，遂致啟遇事張皇之漸。近年剿辦豎旂匪徒，幾成年例。每次駢戮，多至數(shù)百人；不為姑息，辟以止辟。而旋滅旋起，及到案亦未有不狡展求生者。蓋真正巨憝首惡，或未能擒，致長(zhǎng)其玩法之心；游民窮極無(wú)歸，且圖糾合，以為目前飽煖之計(jì)。一年半載，聚集漸多，始而竊劫，地方官不能立時(shí)拿辦；久則釀成巨案，不能不大加誅戮，始可茍安。年餘根株未淨(jìng)，萌蘗生。夥犯不盡，積匪一時(shí)附和，既為逆案，萬(wàn)無(wú)可宥：剉斬極刑，見(jiàn)聞已慣；其兇悍者不覺(jué)鐵鉞之威，其餘黨素非兇惡，一概殲旃，同類益深憤激，遂致與出力之莊民為仇，甚且與地方官積怨，逞忿一時(shí)，不及計(jì)為釜中之魚(yú)。此屢辦巨案不休之由來(lái)也。但得地方官清心正己，實(shí)心為民，姦盜偶萌，即行懲治，相機(jī)而行，亦不在概治以猛；久之惡者漸向善，善者不為惡，官民漸相浹洽，馴至清和咸理，庶幾得勝殘去殺之意。然此官此境，談何容易。祗求在任日久，鬥者解散、搶者屏息，一、二年內(nèi)不出豎旂聚眾之案，悃愊肫忱，勤懇不倦，日計(jì)不足，月計(jì)有餘。愚昧之見(jiàn)，便當(dāng)加以保薦。海外浮動(dòng)之區(qū)，能弭患於已然者，固應(yīng)優(yōu)獎(jiǎng)；而消患於未然者，尤當(dāng)格外拔擢。俾實(shí)心任事之員，益加奮勉。而恃才矜能、急功近名者，知升擢褒榮，不必定以兵刑為畏、以軍旅為重。譬如河工，三載安瀾，亦有升換翎頂者；不必有大工合龍而後邀恩也。芻蕘一得，伏乞涵鑑。

　　再，地方匪徒滋事，該管廳、縣到任在半年內(nèi)者，免議；查拿出力者，事定仍與獎(jiǎng)勵(lì)。一年以內(nèi)功過(guò)兩抵；一年以外，應(yīng)將委員在事出力者甄敘，該管地方官仍應(yīng)議處。如查系由官激生事端或查辦遲延釀成巨案，無(wú)論到任久暫，從重參究。或慮及規(guī)避諱匿；在內(nèi)地恐耳目不周，而臺(tái)郡一隅傳言速於置郵，無(wú)慮諱飾。合無(wú)仰懇鈞檄飭遵，功過(guò)分明，勸懲並行，吏治庶有豸乎！