以上講的是兵源問(wèn)題，現(xiàn)在我們來(lái)談在封建專制主義國(guó)家中怎樣統(tǒng)一軍權(quán)的問(wèn)題。

　　固然政權(quán)統(tǒng)一是軍權(quán)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，但同時(shí)維持統(tǒng)一的軍權(quán)也正是使統(tǒng)一的政權(quán)不致墜敗的一個(gè)必要條件。假如軍權(quán)分裂，地方勢(shì)力擁兵割據(jù)，那么專制統(tǒng)一政權(quán)也就虛有其表，終于不得不崩潰。事實(shí)上，歷代專制統(tǒng)治者在政治上的弱點(diǎn)使他雖盡力來(lái)建立統(tǒng)一軍權(quán)，總是會(huì)遭遇各種困難而趨于失敗的。

　　漢朝到武帝時(shí)建立了空前集中的統(tǒng)一政權(quán)。他實(shí)行募兵制，也是集中軍權(quán)到國(guó)家手里來(lái)的一個(gè)步驟，因?yàn)樵谶@以前那種兵民較為合一的軍隊(duì)，事實(shí)上只是分散在地方上的"郡國(guó)兵"。中央由募兵制而建立了強(qiáng)大的集中的軍隊(duì)，郡國(guó)只便逐漸衰頹了。到了后漢光武帝，更明令廢止部國(guó)兵，似乎統(tǒng)一的軍權(quán)可以長(zhǎng)此不墜了，但實(shí)際上不然。因?yàn)榈胤焦倮粢餐瑯涌梢阅技浚斐伤饺塑婈?duì)。到了東漢晚年，中央政權(quán)腐敗渙散，各州刺史、郡太守更紛紛擴(kuò)充私人軍隊(duì)，形成割據(jù)，屬于國(guó)家的軍隊(duì)反而漸漸沒(méi)有了。漢代也就在這情形下滅亡。

　　漢以后三百多年間，事實(shí)上沒(méi)有真正的中央統(tǒng)一的政權(quán)，因此軍隊(duì)也常屬于私家而不屬于國(guó)家。魏晉時(shí)期在分裂混亂的局面下，一切強(qiáng)宗豪族都編練自己的武力，兵士成為私人的奴仆。那時(shí)期兵士地位之所以特別降低，這也是原因之一。從東晉到南朝的宋齊梁陳，雖是在一較小地區(qū)內(nèi)建立朝代，但軍權(quán)仍未統(tǒng)一在國(guó)家手里。長(zhǎng)江上游的荊州和下游的揚(yáng)州有著兩個(gè)最強(qiáng)的武力集團(tuán)。地方軍閥中，誰(shuí)的力量最大，誰(shuí)就起來(lái)覆滅現(xiàn)存的朝代而另創(chuàng)新朝，這幾乎成了定例。所以朝代更迭特別迅速。由此可見(jiàn)當(dāng)時(shí)的軍權(quán)實(shí)際上都操在地方軍閥的手里。

　　這許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使得以后各統(tǒng)一的政權(quán)更要力求采取較嚴(yán)密的方法來(lái)統(tǒng)一軍權(quán)。他們的基本方法就是使將和兵分離。因?yàn)樵谀菚r(shí)的政治情況下，一支軍隊(duì)倘從招募、訓(xùn)練，以至領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)，一直在一個(gè)將領(lǐng)手里，那么這軍隊(duì)就會(huì)成為私人的勢(shì)力，而有可能脫離國(guó)家的控制。隋唐的府兵制就是使兵將分離的制度。平時(shí)府兵分居全國(guó)各地受訓(xùn)練，一旦有戰(zhàn)事時(shí)，由政府臨時(shí)派出大將，調(diào)動(dòng)若干府的兵力由他指揮，戰(zhàn)事結(jié)束后，兵散回各府，將仍回朝廷。明代的衛(wèi)所制是同樣的情形。所以一般稱贊府兵制和衛(wèi)所制的都說(shuō)他們有兩個(gè)優(yōu)點(diǎn)，除了后面將提到的不必耗財(cái)養(yǎng)兵那一點(diǎn)以外，還有一點(diǎn)，就是將不能擅兵權(quán)。清代的綠營(yíng)兵雖然不合于前一點(diǎn)，還是發(fā)餉養(yǎng)兵的，但也滿足了后一要求。因?yàn)榍宄臼前寻似燔婈?duì)當(dāng)作基本武力的，對(duì)綠營(yíng)這完全由漢人組成的部隊(duì)深加防范，所以在平時(shí)綠營(yíng)的組織系統(tǒng)很散漫，戰(zhàn)時(shí)則抽調(diào)各地綠營(yíng)兵，集合成軍，派將統(tǒng)領(lǐng)，目的無(wú)非使其不能結(jié)合成為一個(gè)特殊的力量。

　　這種制度雖似嚴(yán)密，但是并不能發(fā)生久遠(yuǎn)的效果。事實(shí)上，只有中央統(tǒng)一的專制政權(quán)在政治上很鞏固的時(shí)候，才能實(shí)行這種控制軍隊(duì)的辦法。假如政治上已經(jīng)渙散，這種辦法也就根本無(wú)法維持。而且在遇到戰(zhàn)事頻繁、邊疆多事的時(shí)候，固定的將和固定的部隊(duì)連接在一起的情形更無(wú)法避免。唐代便是個(gè)最顯著的例子。府兵制在天寶年間已完全廢棄。為了控制邊疆上的地區(qū)，不得不在邊疆設(shè)駐經(jīng)常的重兵，從而形成了"方鎮(zhèn)"的軍閥勢(shì)力。中央漸失去控制方鎮(zhèn)的"邊兵"的力量，便只好力求擴(kuò)充中央直屬的"禁軍"。而且因?yàn)楹ε聨П娜伺央x中央，多委派投順的番將做方鎮(zhèn)長(zhǎng)官（節(jié)度使），而把禁軍之權(quán)交給宦官。統(tǒng)治者以為番將和宦官被重用，當(dāng)可因感恩圖報(bào)而忠順不貳，但結(jié)果禁軍在宦官手里日益腐敗，而番將雄踞各方鎮(zhèn)，造成自己的勢(shì)力以后，也不肯安分了。安祿山、史思明（兩個(gè)當(dāng)節(jié)度使的番將）的叛亂差一點(diǎn)滅亡了唐朝。安史之亂雖經(jīng)平定，但是唐朝后期藩鎮(zhèn)勢(shì)力終不能鏟除，當(dāng)時(shí)全國(guó)所有的軍隊(duì)大部分都在這些藩鎮(zhèn)軍閥手里，他們各自招募軍隊(duì)，選拔軍隊(duì)中最強(qiáng)悍的人做官佐，認(rèn)他們做自己的干兒子。他們就是用這種方式來(lái)維持私人的軍隊(duì)，而憑借這軍隊(duì)力量來(lái)形成割據(jù)。這種情形繼續(xù)了一百多年，終于使唐朝滅亡，繼之的五代十國(guó)的形勢(shì)，其實(shí)仍是唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)形勢(shì)的發(fā)展。

　　宋代因?yàn)殍b于唐代的覆轍，所以采取了更嚴(yán)格的方法，根本不使地方上有軍隊(duì)。宋太祖"杯酒釋兵權(quán)"的有名的故事就是為了剝奪地方將領(lǐng)的兵權(quán)。宋代統(tǒng)治者在全國(guó)各地募兵，把強(qiáng)壯的都送到中央去充"禁兵"，老弱的才留在地方上為"廂兵"，但又并不給以真正的軍事訓(xùn)練，所以實(shí)際上可說(shuō)是地方上并沒(méi)有兵。地方和邊疆需要軍隊(duì)鎮(zhèn)守，都派禁軍去擔(dān)任，又不時(shí)加以調(diào)動(dòng)，使得軍隊(duì)不能常駐一地，邊疆守將也不能經(jīng)常統(tǒng)帶同一個(gè)軍隊(duì)。--但是宋代的方法雖然避免了唐代的覆轍，卻造成了雖養(yǎng)巨額軍隊(duì)，國(guó)勢(shì)日益不振的現(xiàn)象。

　　這實(shí)在是封建專制主義的軍隊(duì)中的一個(gè)基本矛盾。軍隊(duì)倘若由固定的將領(lǐng)來(lái)訓(xùn)練指揮，常不免于脫離國(guó)家的控制，但若實(shí)行了兵將分離的方法，卻又必然減削作戰(zhàn)時(shí)的戰(zhàn)斗力，因?yàn)樵谀菢拥恼沃?，以?dāng)兵為職業(yè)的士兵并不會(huì)有什么國(guó)家觀念，他們往往只在一個(gè)較有能力的將領(lǐng)的統(tǒng)率之下才能訓(xùn)練成精兵，在作戰(zhàn)時(shí)也多半只有"為主將效死"的觀念。南宋初年，岳飛、韓世忠的軍隊(duì)能夠?qū)鹑巳〉幂^多的勝利，正因?yàn)樗麄兊能婈?duì)已不是過(guò)去的"禁兵"和"廂兵"，而是他們自行召募和訓(xùn)練的，所以當(dāng)時(shí)有"岳家軍"一類的稱號(hào)。韓、岳等人統(tǒng)領(lǐng)這些軍隊(duì)并非和宋政權(quán)對(duì)立，而是增強(qiáng)了抵抗外侮的力量，照理應(yīng)能為宋政權(quán)所贊助。但因?yàn)樗握?quán)擔(dān)心軍權(quán)的旁落比擔(dān)心失地不能收復(fù)更甚，所以秦檜的計(jì)謀被采用，岳飛冤死，而南宋只能一直往下地走向亡國(guó)。從宋以后，各代都沒(méi)有再發(fā)生像唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)那樣嚴(yán)重的情形，這固然是唐以后中央專制政權(quán)日益強(qiáng)固的表現(xiàn)，但是像宋代那樣地追求統(tǒng)一軍權(quán)，卻只落得兵惰國(guó)弱的結(jié)果，仍是在明清兩代繼續(xù)重演的現(xiàn)象。如清朝的國(guó)家軍隊(duì)--八旗與綠營(yíng)到后來(lái)全部衰朽到極點(diǎn)，不堪作戰(zhàn)，在剿滅太平天國(guó)時(shí)，只能依靠新起的所謂"湘軍"、"淮軍"，而湘軍、淮軍事實(shí)上已成了私人的勢(shì)力。由這種湘淮軍的傳統(tǒng)繼承下去，更一直引導(dǎo)到了民國(guó)成立后"北洋軍閥"的割據(jù)，軍隊(duì)完全成了私人爭(zhēng)權(quán)奪利的工具，其影響的可怕，更是我們所十分熟悉的了。