由于缺乏材料，世人只知道王莽之治的主要概況，這就是他的政策引起很多爭論和誤解的原因。公元7、9、10、14年，他下令發(fā)行新面值的貨幣。第一次和最后兩次的發(fā)行等于降低了貨幣的成色。公元7年，侯和低級(jí)的貴族必須把他們所藏的全部黃金換成低于其全部價(jià)值的錢幣。公元9年，官僚機(jī)器被改組，并且采用新官銜。公元14年，又對(duì)地方組織的名稱作了變動(dòng)，郡縣的名稱也全部更改。［1］ 私人奴隸的買賣在公元9年被禁止。同年，政府試圖進(jìn)行土地改革，根據(jù)改革規(guī)定，所有壯丁將分配到標(biāo)準(zhǔn)面積的土地。擁有多于規(guī)定的土地的家庭要把余地分給少地的親戚和鄰居。不準(zhǔn)出售土地。
公元10年，政府下令對(duì)釀酒、鹽和鐵器的交易以及對(duì)鑄幣和山澤地的收入實(shí)行國家壟斷。此外，政府在低價(jià)時(shí)購進(jìn)，高價(jià)時(shí)售出，以穩(wěn)定糧、布、絲等必需品的市場。為此，在五個(gè)重要城市設(shè)立官倉。公元17年，政府重申了專賣事業(yè)和穩(wěn)定價(jià)格的計(jì)劃。公元10年以后，對(duì)獵人、漁民、養(yǎng)蠶人、工匠、專業(yè)人員和商人的收入開征什一稅。最后在公元16年，政府頒布條令，規(guī)定在歉收年官俸應(yīng)比照收成情況相應(yīng)減少。②
怎樣解釋王莽的這些政策呢？胡適提出了一種贊賞他的意見，稱三莽是社會(huì)主義者、空想家和無私的統(tǒng)治者，他的失敗是因?yàn)檫@樣的人過早地在中國出現(xiàn)。［2］ 美國學(xué)者德效騫則接受了班固的有派性的批判。他斷言王莽不過是一個(gè)聰明的陰謀家，他依次與所有階級(jí)為敵，于是迸發(fā)了最后使他喪命的一切力量。［3］ 克萊德·薩金特認(rèn)為，前漢氣數(shù)已盡，中國需要一個(gè)王莽。但是由于魯莽地推行他的思想，他得罪了所有的人，引起了反抗，結(jié)果使他毀滅。［4］ 除了胡適的浪漫主義的和非歷史性的解釋外，學(xué)者們一致對(duì)王莽持總的否定態(tài)度，認(rèn)為他自食其果。
這個(gè)觀點(diǎn)的缺點(diǎn)是它的目光短淺。王莽的政策是在狹隘和孤立的情況下進(jìn)行研究的，當(dāng)時(shí)易受歷史編纂學(xué)和班固對(duì)篡位者的敵對(duì)態(tài)度的影響。為了進(jìn)行更好的剖析，人們必須站得高一些，在前漢和后漢政策的廣泛的背景下看待王莽的施政。只有這樣，才能解決這些措施是否不同尋常的問題。
降低貨幣成色在中國歷史上并非創(chuàng)舉。武帝從公元前119年起就已采取這個(gè)措施，甚至采用皮革錢，但并沒有毀了國家。_0248_3［5］ 王莽的貨幣政策是面值越高的貨幣，重量減得越多。這就使政府更容易滿足對(duì)金屬的需求，還便于巨額運(yùn)送。即使新面額的錢會(huì)引起不信任，但其影響一定是有限的。占人口大多數(shù)的農(nóng)民很少使用，甚至不使用貨幣。商人和士紳們可以用小額的錢交易，小額錢的幣值和金屬價(jià)值幾乎是一致的，他們可以向土地投資以保護(hù)其資本。
禁止私藏黃金不過是試圖使王以下的漢朝貴族貧困化的一個(gè)行動(dòng)。漢貴族一旦在公元10年被貶黜，黃金又準(zhǔn)許流通。
王莽并非第一個(gè)改變官銜或郡縣名稱的皇帝。公元前144年，當(dāng)七國之亂后政府改組時(shí)，前漢已采用新的官名。公元前104年，當(dāng)修改歷法并認(rèn)為一個(gè)新時(shí)代開始時(shí)，它再次改變官銜。［6］
禁止買賣私人奴隸對(duì)社會(huì)的影響甚小。這個(gè)禁令無疑可以設(shè)法逃避，所以無論如何也在公元12年被取消了。［7］ 土地改革已被熱烈地提倡了幾個(gè)世紀(jì)。［8］ 王莽的措施顯然是均田制的前身；均田制后來在公元485年被北魏所采用，唐朝繼續(xù)實(shí)行到8世紀(jì)，并取得了一定的成效。王莽的土地改革雖然用意良好，但不可行，它在公元12年也被取消。
約在公元前119年，武帝設(shè)國家鹽鐵專賣，隨之在公元前98年，又對(duì)釀酒業(yè)實(shí)行專賣。［9］ 對(duì)酒的專賣于公元前81年被取消，但是對(duì)鹽鐵的專賣，除公元前44至前41年這幾年外，一直維持到前漢垮臺(tái)為止。后漢恢復(fù)了鹽鐵專賣。公元前112年，鑄幣已成為政府的壟斷事業(yè)，它一直維持到前漢結(jié)束。后漢繼續(xù)實(shí)行。在前漢和后漢時(shí)期，山澤的收入是皇帝獨(dú)占的，由漁民、獵人和樵夫繳給皇帝私囊的稅組成。公元前110年法定的平價(jià)計(jì)劃一直實(shí)行到前漢結(jié)束，后漢在公元62年重新實(shí)行。除了王莽重新實(shí)行的酒類專賣這一例外之外，可以說王莽的專賣事業(yè)與前漢和后漢的完全一樣。公元22年取消一切專賣事業(yè)的事實(shí)并不意味著它們已經(jīng)失敗了，而是因?yàn)樵趦?nèi)戰(zhàn)期間無法實(shí)行。⑤
公元前119年，武帝已向商人和工匠征稅，稅率分別是他們資本的9.5%和4.75%。雖然王莽可能向稍多的行業(yè)征稅，但稅賦因根據(jù)收入征收，因此比武帝時(shí)按資本征收的稅負(fù)擔(dān)要輕一些。
在歉收時(shí)期減官俸的做法在王莽以前就有。這種命令可見于公元前70年的記載（在得人心的漢宣帝時(shí)期），后漢也隨之采取類似的做法。王莽不過采用了更系統(tǒng)的措施罷了。［10］
經(jīng)過這一比較，所出現(xiàn)的實(shí)際情況是明確無誤的。王莽不是一個(gè)標(biāo)新立異者。除了土地改革和限制奴隸制的短命的嘗試外，他的重大政策是前漢實(shí)踐的直接繼續(xù)。這意味著班固對(duì)王莽的指責(zé)缺乏根據(jù)。這些指責(zé)是歪曲一個(gè)人的手法，出于政治和哲學(xué)的原因，他必須被描述為無能的和道德低下的人。
班固的記載中關(guān)于王莽對(duì)待國境內(nèi)外非漢族民族的政策也同樣有偏見，需要正一正視聽。公元12年在今貴州的牂柯郡的土著部落殺死了漢的郡守。兩年后，即公元14年，益州郡（今云南）的土著部落造反。［11］ 班固堅(jiān)決認(rèn)為，由于王莽把土著的王貶為侯，他本人引起了這場叛亂，并且他無力應(yīng)付這一危急的局面。實(shí)際上，西南的動(dòng)蕩在中國人征服那個(gè)地區(qū)時(shí)就已經(jīng)開始了。
武帝為了建設(shè)一條通往緬甸的商路，在公元前111年把貴州地區(qū)并入帝國，公元前109年接著又并入了云南。但中國人還沒有強(qiáng)大得足以摧毀部落組織，被迫承認(rèn)地方的酋長。土著們?cè)诠?05年、前84至前82年和前27年幾次起來反抗。顯然公元12年的騷亂和公元14年的起事是這類事件的一部分，而不是對(duì)王莽喪失理智的政策的反應(yīng)。此外，他成功地處理了公元14年的起事。雖然《漢書》忽視了這個(gè)事實(shí)，但《后漢書·西南夷》卻記載王莽任命了益州的新郡守，此人逐步平定了這塊領(lǐng)土。［12］
在北方，中國與匈奴大帝國毗鄰，后者是統(tǒng)治今外蒙古和內(nèi)蒙古的部落聯(lián)合體。在公元前51年以前，中國人和匈奴的關(guān)系通常是敵對(duì)的，但在那一年雙方締結(jié)了和約。呼韓邪單于——兩個(gè)對(duì)立的匈奴單于之一——采取了前所未有的行動(dòng)，親自訪問長安，當(dāng)時(shí)中國的君主明智地把他作為平等的人對(duì)待。［13］ 他在公元前49年和前33年又進(jìn)行了訪問，他的繼承者在公元前25年和前1年前來漢廷。王莽被指責(zé)破壞了這些友好關(guān)系。
在古史記載中，自公元前51年起的一切事件都被說成是對(duì)匈奴的屈服。近代的學(xué)者也持這一觀點(diǎn)。班固不能承認(rèn)中國皇帝和一個(gè)異族統(tǒng)治者之間的平等關(guān)系。他不能擺脫他自己一套程式化的詞匯和信仰，即中國的文化優(yōu)越性意味著它在道德方面處于人類至高無上的地位，而天子則高居于頂點(diǎn)。這只能使他把外國統(tǒng)治者的來訪描述為臣民對(duì)其君主的朝拜。的確，中國的皇帝沒有回訪，匈奴送來人質(zhì)，而中國人則沒有。［14］ 但是，如果把感情和歷史編寫手法的因素?cái)R置一邊，就可以明顯地看出中國人并未控制住匈奴。出現(xiàn)一段和平和恢復(fù)時(shí)期應(yīng)該說對(duì)匈奴是合適的。他們一度停止了襲擾，并稱他們的行動(dòng)是“保護(hù)中國的邊境”。他們從中國皇帝接受了大量禮物，只要愿意，他們隨時(shí)能重啟戰(zhàn)禍。［15］ 就中國人來說，他們了解軍事解決的代價(jià)是高昂的，也許是不可能的，權(quán)宜之計(jì)才是上策。
公元前33年呼韓邪單于在最后一次訪問漢廷時(shí)，得到了漢帝后宮的五名宮女。其中的王昭君深受匈奴統(tǒng)治者的寵愛，生下兩個(gè)兒子。［16］ 似乎只有其中的伊屠智牙師活了下來。當(dāng)呼韓邪在公元前31年死亡時(shí)，王昭君得到了中國皇帝的準(zhǔn)許，遵循匈奴的習(xí)俗，成為下一個(gè)單于之妻。在新的婚姻中，她生了兩個(gè)女兒，其中之一名云。
王莽在公元2年召回云，把她安置在王太皇太后的隨從中。她北返時(shí)成了一個(gè)為中國利益戰(zhàn)斗的堅(jiān)定分子。她的夫丈是著名的匈奴貴族，也主張與中國建立更緊密的關(guān)系?？傊谛倥幸汛嬖谝粋€(gè)親漢的集團(tuán)，其中云、她的夫丈，大概還有她的異父兄長伊屠智牙師是積極分子?？梢酝茢?，匈奴中的保守分子以嚴(yán)重的猜疑心注視著主和派的計(jì)謀，并且試圖促使與中國決裂，來抵消主和派的影響。在位的單于恰好是一個(gè)保守分子。當(dāng)王莽在公元9年登基時(shí)，他面臨的就是這種形勢。［17］
班固聲稱，匈奴之重啟戰(zhàn)禍?zhǔn)且驗(yàn)橥趺А百H”了單于?！百H”是一個(gè)不必要的無禮行動(dòng)，雖然此舉無疑得到了儒家的熱烈支持。除了少數(shù)例外，中國人對(duì)外國人態(tài)度的名聲是很不好的。公元前1年，哀帝以極為不得體的態(tài)度對(duì)待同一個(gè)單于；公元41年，后漢的開國皇帝對(duì)有影響的莎車王的態(tài)度甚至更為粗暴。［18］ 王莽不過按照傳統(tǒng)方式行事罷了。但他無權(quán)管轄匈奴，不能隨意貶黜他們的單于。這件事不可能是一場戰(zhàn)爭的真正原因；充其量，它為保守分子提供了一個(gè)借口。
王莽機(jī)智而有效地對(duì)付了匈奴的新的好戰(zhàn)行為：他既堅(jiān)定，又使用了靈活的外交手腕。公元10至11年冬，他下令動(dòng)員30萬人。這次動(dòng)員據(jù)推測給邊境地區(qū)帶來了困苦，一直被指責(zé)為好大喜功的無效行動(dòng)。只要更細(xì)致地閱讀文獻(xiàn)，就能清楚地看出王莽的行動(dòng)是迅速和應(yīng)付自如的。［19］ 30萬人不是在一地而是在北部邊境沿線的12個(gè)地方征集的。因此，對(duì)邊境人口的破壞性影響被保持在最低限度。相比之下，武帝曾在公元前133年在一地征集過30萬人，卻未遭到班固的奚落。王莽的炫耀武力足以強(qiáng)制推行他的外交政策，而軍隊(duì)則從未出動(dòng)。這可以從匈奴不敢貿(mào)然對(duì)中國發(fā)起大進(jìn)攻的事實(shí)中得到證明。
在外交戰(zhàn)線方面，王莽試圖支持匈奴中的主和派。自呼韓邪單于死后，單于王位的繼承按照輩分和長幼進(jìn)行。每一代，前單于之子都是繼位者，順序從兄至弟或堂兄弟。在戰(zhàn)爭重新爆發(fā)時(shí)，繼位者是在位單于的異母兄弟和親華派成員咸。他得到了王莽的財(cái)政支持，在公元11年稱孝單于，這樣正合原來的打算，加劇了匈奴的不和。雖然咸不得不向他的異母兄長投降，但他強(qiáng)大得足以不受懲罰，并且繼續(xù)為單于王位繼承人。［20］
當(dāng)匈奴繼續(xù)進(jìn)行雖然是小規(guī)模的侵襲時(shí)，王莽在公元12年下令把在長安當(dāng)人質(zhì)的匈奴王子處死。［21］ 王莽為此一直受到譴責(zé)，雖然他是根據(jù)自己的權(quán)利行事的。人質(zhì)制是在報(bào)復(fù)的原則基礎(chǔ)上形成的，后漢的開國皇帝在公元32年也毫不遲疑地處決了一個(gè)顯貴的人質(zhì)。
咸于公元13年登上單于王位，主和派隨之掌權(quán)。［22］ 他在公元48年死后，局勢又起了變化，因?yàn)樗男值芗胬^承者是一個(gè)保守分子。當(dāng)時(shí)，伊屠智牙師是他的一代中唯一在世的單于王位繼承人，新單于把他殺害，這成了保守分子和親華派之間緊張關(guān)系的重要跡象。但是，除了公元19年的侵襲外，沒有重新爆發(fā)戰(zhàn)爭。中國人的邊防要塞完好無損，王莽的軍隊(duì)能夠經(jīng)受匈奴的壓力。此外，王莽再次轉(zhuǎn)向外交。云公主帶全家已來長安，據(jù)認(rèn)為是因?yàn)樗麄儞?dān)心遇害，王莽立她丈夫?yàn)樾斡凇：笳卟痪盟廊?，這對(duì)中國來說是不幸的，王莽的統(tǒng)治就這樣在他與匈奴的對(duì)峙中結(jié)束。云再也沒有回到北方，她留在中國的朝廷，于公元23年在那里與王莽一起遇難。
王莽以同樣的機(jī)敏處理在中亞出現(xiàn)的問題。公元13年，焉耆起事，并殺死了中國的西域都護(hù)；狹義地說，西域是一塊包括塔里木盆地和吐魯番綠洲的領(lǐng)土。公元16年，一支中國遠(yuǎn)征軍遭到伏擊，但沒有被全殲。它攻打焉耆，屠殺了它的一部分居民，才返回中國。班固聲稱，從此以后便與西域斷絕了往來。［23］ 此說不確。他這里的歷史記載與他書中的其他部分相矛盾，因?yàn)樗趧e處敘述了西域的新都護(hù)在塔里木盆地自立的情況。焉耆受到了懲罰，北部的一條絲綢之路上的其他城鎮(zhèn)都沒有脫離中國。西域在王莽死后的內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期才喪失，班固出于歷史編纂學(xué)的原因，卻把這個(gè)事上推到“篡位者”的統(tǒng)治時(shí)期。［24］
在與羌人和朝鮮人的關(guān)系方面，王莽也是成功的。在西面，他把中國的領(lǐng)土擴(kuò)大到青海。在東面，他在公元12年輕易地打敗了高句麗。［25］ 盡管班固只是作了暗示，但王莽在對(duì)待所有非華夏民族的政策方面，的確表現(xiàn)出他突出的才能。
概括地說，王莽不是班固所述的那個(gè)無能、狡猾、偽善和妄自尊大的蠢人。這些都是老一套的和不公正的指責(zé)。從積極的一面衡量，王莽是機(jī)智而能干的。他無疑受自已經(jīng)歷的影響，不愿把自已帝王的權(quán)力下放給他人，并且嚴(yán)密地注視著他的官員的表現(xiàn)。他嚴(yán)厲得竟迫使他的三個(gè)兒子、一個(gè)孫子和一個(gè)侄子因犯法而自盡。這與漢代諸帝縱容其親族相比，應(yīng)受到稱贊。他有廣泛的愛好。公元5年他就古典經(jīng)籍、語文學(xué)和其他題目召開的會(huì)議，其重要性完全可與公元前51年的石渠閣的討論和公元79至80年的白虎觀的討論相比。［26］ 公元16年，王莽命太醫(yī)解剖一個(gè)被處決的人，以便研究他的內(nèi)臟和動(dòng)脈并找出治病的方法。公元19年，王莽召集驍勇善戰(zhàn)的人。其中一人曾造了兩翼，飛行了數(shù)百步才落地。據(jù)推測他是從御用庭園中一座高達(dá)百米的塔上起飛的。從消極的一方面衡量，王莽是一個(gè)過分地依賴古文學(xué)派經(jīng)典的有點(diǎn)迂腐氣的儒生。［27］ 他不喜聽批評(píng)意見，并且象當(dāng)時(shí)所有的皇帝那樣，有迷信思想。
難以說清王莽是哪一類人。在提倡古文學(xué)派和對(duì)待奴隸制和土地改革的態(tài)度方面，他是改造派。在依賴國家專賣事業(yè)穩(wěn)定價(jià)格和推行法律方面，他是時(shí)新派。王莽不是革命空想家，而是一個(gè)在治理中國時(shí)其作為很象在他之前的漢代諸帝的務(wù)實(shí)主義者。
如果士紳對(duì)王莽有任何不滿，這種情緒也不是明顯的。就班固所知，從公元10至20年甚至沒有一起反對(duì)他的陰謀。沒有試圖暗殺他的行動(dòng)，可是甚至連漢武帝也幾乎在公元88前年被人謀殺。［28］ 所有的證據(jù)證明，實(shí)際上全體官員都支持王莽，只是在廣泛的農(nóng)民騷亂導(dǎo)致官軍徹底戰(zhàn)敗時(shí)，對(duì)他的支持才消失。如果王莽對(duì)這種騷亂負(fù)責(zé)，那將是對(duì)他統(tǒng)治的一個(gè)致命的控訴。但他不負(fù)此責(zé)。王莽的垮臺(tái)是由于幾次黃河改道的重大積累的影響，這是非人力所能防止的災(zāi)難。［29］
?。?］ 《漢書》中記載此事的段落特別含糊。關(guān)于官銜和名稱的改變，見《漢書》卷九九中，第4103頁以下、4136頁以下（德效騫：《〈漢書〉譯注》第3卷，第269和第341頁以下）。郡縣采用的名稱收于《漢書》卷二八這些單位各個(gè)條目中。
?。?］ 胡適：《1900年前的社會(huì)主義皇帝王莽》，載《皇家亞洲學(xué)會(huì)華北分會(huì)會(huì)刊》，59（1928），第218—230頁。
?。?］ 德效騫：《〈漢書〉譯注》第3卷，第98頁以下。關(guān)于班固的意見，見《漢書》卷九九下，第4194頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》第3卷，第470頁以下）。
?。?］ 薩金特：《王莽》。
?。?］ 見本書第10章《幣制的改革》中關(guān)于王莽使用白鹿皮錢和改革的情況。
?。?］ 《漢書》卷十九上關(guān)于官員的各個(gè)條目提供了變動(dòng)的詳細(xì)情況。
?。?］ 《漢書》卷九九中，第4130頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》第3卷，第324—325頁）；韋慕庭：《西漢的奴隸制》（芝加哥，1943），第457頁。
［8］ 關(guān)于西漢限制土地的情況，見本書第10章《農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)》；魯惟一：《漢代中國的危機(jī)和沖突》，第267頁。
?。?］ 見本書第10章《國家專營和商業(yè)控制》。
?。?0］ 關(guān)于各種官俸，見畢漢斯：《漢代的官僚制度》（劍橋，1980），第125頁以下。
?。?1］ 《漢書》卷九九中；第4139、4230頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》第3卷，第325、348頁）。
［12］ 《后漢書》卷八六，第2846頁；見本書第6章《西南》。
?。?3］ 見本書第6章《匈奴》；第2章《外交事務(wù)》。
?。?4］ 關(guān)于中國公主嫁給外國統(tǒng)治者而實(shí)際上構(gòu)成人質(zhì)制的和親的觀點(diǎn)，見何四維：《中國在中亞：公元前125至公元23年的早期階段，附魯惟一的導(dǎo)言》（萊頓，1979），第60頁以下。
［15］ 關(guān)于中國人給匈奴禮物的規(guī)模，見余英時(shí)：《漢代的貿(mào)易和擴(kuò)張：中夷經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)研究》，第46頁以下，及本書第6章《匈奴》。
?。?6］ 《漢書》卷九四下，第3806頁以下。
?。?7］ 關(guān)于王莽與匈奴的關(guān)系，見《漢書》卷九四下，第3820頁以下。
［18］ 關(guān)于公元前1年的事件，見《漢書》卷十一，第344頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》第3卷，第37頁）；卷九四下，第3817頁。關(guān)于公元41年的事件，見《后漢書》卷八八，第2923頁以下。
?。?9］ 《漢書》卷九九中，第4121頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》第3卷，第304頁以下）；卷九四下，第3824頁。
?。?0］ 《漢書》卷九九中，第4126頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》第3卷，第316頁）。
［21］ 《漢書》卷九九中，第4128頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》第3卷，第319頁）。
?。?2］ 《漢書》卷九四下，第3828頁。
［23］ 《漢書》卷九九中，第4136、4156頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》，第333、336頁）。關(guān)于焉耆，見何四維：《中國在中亞》，第177頁注588。
?。?4］ 關(guān)于公元16至23年任都護(hù)的李崇，見《漢書》卷九六下，第3927頁（何四維：《中國在中亞》，第196頁）。
［25］ 《漢書》卷九九中，第4130頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》第3卷，第325頁以下）。
?。?6］ 關(guān)于這些會(huì)議，見本書第2章《思想文化背景》和第14章《學(xué)派的發(fā)展和官學(xué)》及《后漢時(shí)期的官學(xué)》。
?。?7］ 關(guān)于這些試驗(yàn)，見《漢書》卷九九中，第4145頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》第3卷，第382頁）。關(guān)于飛行的嘗試，見李約瑟：《中國科技史》第4卷第2部分，第587—588頁。關(guān)于古文學(xué)派，見張朝孫（音）：《白虎通：白虎觀中的全面討論》（萊頓，1949、1952）第1卷，第137頁以下；本書第14章《五經(jīng)》。
?。?8］ 《漢書》卷六，第211頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》第2卷，第118頁）；魯惟一：《漢代中國的危機(jī)和沖突》，第48頁。
?。?9］ 見畢漢斯：《漢代的中興》第1卷，第145頁以下。
公元10年，政府下令對(duì)釀酒、鹽和鐵器的交易以及對(duì)鑄幣和山澤地的收入實(shí)行國家壟斷。此外，政府在低價(jià)時(shí)購進(jìn)，高價(jià)時(shí)售出，以穩(wěn)定糧、布、絲等必需品的市場。為此，在五個(gè)重要城市設(shè)立官倉。公元17年，政府重申了專賣事業(yè)和穩(wěn)定價(jià)格的計(jì)劃。公元10年以后，對(duì)獵人、漁民、養(yǎng)蠶人、工匠、專業(yè)人員和商人的收入開征什一稅。最后在公元16年，政府頒布條令，規(guī)定在歉收年官俸應(yīng)比照收成情況相應(yīng)減少。②
怎樣解釋王莽的這些政策呢？胡適提出了一種贊賞他的意見，稱三莽是社會(huì)主義者、空想家和無私的統(tǒng)治者，他的失敗是因?yàn)檫@樣的人過早地在中國出現(xiàn)。［2］ 美國學(xué)者德效騫則接受了班固的有派性的批判。他斷言王莽不過是一個(gè)聰明的陰謀家，他依次與所有階級(jí)為敵，于是迸發(fā)了最后使他喪命的一切力量。［3］ 克萊德·薩金特認(rèn)為，前漢氣數(shù)已盡，中國需要一個(gè)王莽。但是由于魯莽地推行他的思想，他得罪了所有的人，引起了反抗，結(jié)果使他毀滅。［4］ 除了胡適的浪漫主義的和非歷史性的解釋外，學(xué)者們一致對(duì)王莽持總的否定態(tài)度，認(rèn)為他自食其果。
這個(gè)觀點(diǎn)的缺點(diǎn)是它的目光短淺。王莽的政策是在狹隘和孤立的情況下進(jìn)行研究的，當(dāng)時(shí)易受歷史編纂學(xué)和班固對(duì)篡位者的敵對(duì)態(tài)度的影響。為了進(jìn)行更好的剖析，人們必須站得高一些，在前漢和后漢政策的廣泛的背景下看待王莽的施政。只有這樣，才能解決這些措施是否不同尋常的問題。
降低貨幣成色在中國歷史上并非創(chuàng)舉。武帝從公元前119年起就已采取這個(gè)措施，甚至采用皮革錢，但并沒有毀了國家。_0248_3［5］ 王莽的貨幣政策是面值越高的貨幣，重量減得越多。這就使政府更容易滿足對(duì)金屬的需求，還便于巨額運(yùn)送。即使新面額的錢會(huì)引起不信任，但其影響一定是有限的。占人口大多數(shù)的農(nóng)民很少使用，甚至不使用貨幣。商人和士紳們可以用小額的錢交易，小額錢的幣值和金屬價(jià)值幾乎是一致的，他們可以向土地投資以保護(hù)其資本。
禁止私藏黃金不過是試圖使王以下的漢朝貴族貧困化的一個(gè)行動(dòng)。漢貴族一旦在公元10年被貶黜，黃金又準(zhǔn)許流通。
王莽并非第一個(gè)改變官銜或郡縣名稱的皇帝。公元前144年，當(dāng)七國之亂后政府改組時(shí)，前漢已采用新的官名。公元前104年，當(dāng)修改歷法并認(rèn)為一個(gè)新時(shí)代開始時(shí)，它再次改變官銜。［6］
禁止買賣私人奴隸對(duì)社會(huì)的影響甚小。這個(gè)禁令無疑可以設(shè)法逃避，所以無論如何也在公元12年被取消了。［7］ 土地改革已被熱烈地提倡了幾個(gè)世紀(jì)。［8］ 王莽的措施顯然是均田制的前身；均田制后來在公元485年被北魏所采用，唐朝繼續(xù)實(shí)行到8世紀(jì)，并取得了一定的成效。王莽的土地改革雖然用意良好，但不可行，它在公元12年也被取消。
約在公元前119年，武帝設(shè)國家鹽鐵專賣，隨之在公元前98年，又對(duì)釀酒業(yè)實(shí)行專賣。［9］ 對(duì)酒的專賣于公元前81年被取消，但是對(duì)鹽鐵的專賣，除公元前44至前41年這幾年外，一直維持到前漢垮臺(tái)為止。后漢恢復(fù)了鹽鐵專賣。公元前112年，鑄幣已成為政府的壟斷事業(yè)，它一直維持到前漢結(jié)束。后漢繼續(xù)實(shí)行。在前漢和后漢時(shí)期，山澤的收入是皇帝獨(dú)占的，由漁民、獵人和樵夫繳給皇帝私囊的稅組成。公元前110年法定的平價(jià)計(jì)劃一直實(shí)行到前漢結(jié)束，后漢在公元62年重新實(shí)行。除了王莽重新實(shí)行的酒類專賣這一例外之外，可以說王莽的專賣事業(yè)與前漢和后漢的完全一樣。公元22年取消一切專賣事業(yè)的事實(shí)并不意味著它們已經(jīng)失敗了，而是因?yàn)樵趦?nèi)戰(zhàn)期間無法實(shí)行。⑤
公元前119年，武帝已向商人和工匠征稅，稅率分別是他們資本的9.5%和4.75%。雖然王莽可能向稍多的行業(yè)征稅，但稅賦因根據(jù)收入征收，因此比武帝時(shí)按資本征收的稅負(fù)擔(dān)要輕一些。
在歉收時(shí)期減官俸的做法在王莽以前就有。這種命令可見于公元前70年的記載（在得人心的漢宣帝時(shí)期），后漢也隨之采取類似的做法。王莽不過采用了更系統(tǒng)的措施罷了。［10］
經(jīng)過這一比較，所出現(xiàn)的實(shí)際情況是明確無誤的。王莽不是一個(gè)標(biāo)新立異者。除了土地改革和限制奴隸制的短命的嘗試外，他的重大政策是前漢實(shí)踐的直接繼續(xù)。這意味著班固對(duì)王莽的指責(zé)缺乏根據(jù)。這些指責(zé)是歪曲一個(gè)人的手法，出于政治和哲學(xué)的原因，他必須被描述為無能的和道德低下的人。
班固的記載中關(guān)于王莽對(duì)待國境內(nèi)外非漢族民族的政策也同樣有偏見，需要正一正視聽。公元12年在今貴州的牂柯郡的土著部落殺死了漢的郡守。兩年后，即公元14年，益州郡（今云南）的土著部落造反。［11］ 班固堅(jiān)決認(rèn)為，由于王莽把土著的王貶為侯，他本人引起了這場叛亂，并且他無力應(yīng)付這一危急的局面。實(shí)際上，西南的動(dòng)蕩在中國人征服那個(gè)地區(qū)時(shí)就已經(jīng)開始了。
武帝為了建設(shè)一條通往緬甸的商路，在公元前111年把貴州地區(qū)并入帝國，公元前109年接著又并入了云南。但中國人還沒有強(qiáng)大得足以摧毀部落組織，被迫承認(rèn)地方的酋長。土著們?cè)诠?05年、前84至前82年和前27年幾次起來反抗。顯然公元12年的騷亂和公元14年的起事是這類事件的一部分，而不是對(duì)王莽喪失理智的政策的反應(yīng)。此外，他成功地處理了公元14年的起事。雖然《漢書》忽視了這個(gè)事實(shí)，但《后漢書·西南夷》卻記載王莽任命了益州的新郡守，此人逐步平定了這塊領(lǐng)土。［12］
在北方，中國與匈奴大帝國毗鄰，后者是統(tǒng)治今外蒙古和內(nèi)蒙古的部落聯(lián)合體。在公元前51年以前，中國人和匈奴的關(guān)系通常是敵對(duì)的，但在那一年雙方締結(jié)了和約。呼韓邪單于——兩個(gè)對(duì)立的匈奴單于之一——采取了前所未有的行動(dòng)，親自訪問長安，當(dāng)時(shí)中國的君主明智地把他作為平等的人對(duì)待。［13］ 他在公元前49年和前33年又進(jìn)行了訪問，他的繼承者在公元前25年和前1年前來漢廷。王莽被指責(zé)破壞了這些友好關(guān)系。
在古史記載中，自公元前51年起的一切事件都被說成是對(duì)匈奴的屈服。近代的學(xué)者也持這一觀點(diǎn)。班固不能承認(rèn)中國皇帝和一個(gè)異族統(tǒng)治者之間的平等關(guān)系。他不能擺脫他自己一套程式化的詞匯和信仰，即中國的文化優(yōu)越性意味著它在道德方面處于人類至高無上的地位，而天子則高居于頂點(diǎn)。這只能使他把外國統(tǒng)治者的來訪描述為臣民對(duì)其君主的朝拜。的確，中國的皇帝沒有回訪，匈奴送來人質(zhì)，而中國人則沒有。［14］ 但是，如果把感情和歷史編寫手法的因素?cái)R置一邊，就可以明顯地看出中國人并未控制住匈奴。出現(xiàn)一段和平和恢復(fù)時(shí)期應(yīng)該說對(duì)匈奴是合適的。他們一度停止了襲擾，并稱他們的行動(dòng)是“保護(hù)中國的邊境”。他們從中國皇帝接受了大量禮物，只要愿意，他們隨時(shí)能重啟戰(zhàn)禍。［15］ 就中國人來說，他們了解軍事解決的代價(jià)是高昂的，也許是不可能的，權(quán)宜之計(jì)才是上策。
公元前33年呼韓邪單于在最后一次訪問漢廷時(shí)，得到了漢帝后宮的五名宮女。其中的王昭君深受匈奴統(tǒng)治者的寵愛，生下兩個(gè)兒子。［16］ 似乎只有其中的伊屠智牙師活了下來。當(dāng)呼韓邪在公元前31年死亡時(shí)，王昭君得到了中國皇帝的準(zhǔn)許，遵循匈奴的習(xí)俗，成為下一個(gè)單于之妻。在新的婚姻中，她生了兩個(gè)女兒，其中之一名云。
王莽在公元2年召回云，把她安置在王太皇太后的隨從中。她北返時(shí)成了一個(gè)為中國利益戰(zhàn)斗的堅(jiān)定分子。她的夫丈是著名的匈奴貴族，也主張與中國建立更緊密的關(guān)系?？傊谛倥幸汛嬖谝粋€(gè)親漢的集團(tuán)，其中云、她的夫丈，大概還有她的異父兄長伊屠智牙師是積極分子?？梢酝茢?，匈奴中的保守分子以嚴(yán)重的猜疑心注視著主和派的計(jì)謀，并且試圖促使與中國決裂，來抵消主和派的影響。在位的單于恰好是一個(gè)保守分子。當(dāng)王莽在公元9年登基時(shí)，他面臨的就是這種形勢。［17］
班固聲稱，匈奴之重啟戰(zhàn)禍?zhǔn)且驗(yàn)橥趺А百H”了單于?！百H”是一個(gè)不必要的無禮行動(dòng)，雖然此舉無疑得到了儒家的熱烈支持。除了少數(shù)例外，中國人對(duì)外國人態(tài)度的名聲是很不好的。公元前1年，哀帝以極為不得體的態(tài)度對(duì)待同一個(gè)單于；公元41年，后漢的開國皇帝對(duì)有影響的莎車王的態(tài)度甚至更為粗暴。［18］ 王莽不過按照傳統(tǒng)方式行事罷了。但他無權(quán)管轄匈奴，不能隨意貶黜他們的單于。這件事不可能是一場戰(zhàn)爭的真正原因；充其量，它為保守分子提供了一個(gè)借口。
王莽機(jī)智而有效地對(duì)付了匈奴的新的好戰(zhàn)行為：他既堅(jiān)定，又使用了靈活的外交手腕。公元10至11年冬，他下令動(dòng)員30萬人。這次動(dòng)員據(jù)推測給邊境地區(qū)帶來了困苦，一直被指責(zé)為好大喜功的無效行動(dòng)。只要更細(xì)致地閱讀文獻(xiàn)，就能清楚地看出王莽的行動(dòng)是迅速和應(yīng)付自如的。［19］ 30萬人不是在一地而是在北部邊境沿線的12個(gè)地方征集的。因此，對(duì)邊境人口的破壞性影響被保持在最低限度。相比之下，武帝曾在公元前133年在一地征集過30萬人，卻未遭到班固的奚落。王莽的炫耀武力足以強(qiáng)制推行他的外交政策，而軍隊(duì)則從未出動(dòng)。這可以從匈奴不敢貿(mào)然對(duì)中國發(fā)起大進(jìn)攻的事實(shí)中得到證明。
在外交戰(zhàn)線方面，王莽試圖支持匈奴中的主和派。自呼韓邪單于死后，單于王位的繼承按照輩分和長幼進(jìn)行。每一代，前單于之子都是繼位者，順序從兄至弟或堂兄弟。在戰(zhàn)爭重新爆發(fā)時(shí)，繼位者是在位單于的異母兄弟和親華派成員咸。他得到了王莽的財(cái)政支持，在公元11年稱孝單于，這樣正合原來的打算，加劇了匈奴的不和。雖然咸不得不向他的異母兄長投降，但他強(qiáng)大得足以不受懲罰，并且繼續(xù)為單于王位繼承人。［20］
當(dāng)匈奴繼續(xù)進(jìn)行雖然是小規(guī)模的侵襲時(shí)，王莽在公元12年下令把在長安當(dāng)人質(zhì)的匈奴王子處死。［21］ 王莽為此一直受到譴責(zé)，雖然他是根據(jù)自己的權(quán)利行事的。人質(zhì)制是在報(bào)復(fù)的原則基礎(chǔ)上形成的，后漢的開國皇帝在公元32年也毫不遲疑地處決了一個(gè)顯貴的人質(zhì)。
咸于公元13年登上單于王位，主和派隨之掌權(quán)。［22］ 他在公元48年死后，局勢又起了變化，因?yàn)樗男值芗胬^承者是一個(gè)保守分子。當(dāng)時(shí)，伊屠智牙師是他的一代中唯一在世的單于王位繼承人，新單于把他殺害，這成了保守分子和親華派之間緊張關(guān)系的重要跡象。但是，除了公元19年的侵襲外，沒有重新爆發(fā)戰(zhàn)爭。中國人的邊防要塞完好無損，王莽的軍隊(duì)能夠經(jīng)受匈奴的壓力。此外，王莽再次轉(zhuǎn)向外交。云公主帶全家已來長安，據(jù)認(rèn)為是因?yàn)樗麄儞?dān)心遇害，王莽立她丈夫?yàn)樾斡凇：笳卟痪盟廊?，這對(duì)中國來說是不幸的，王莽的統(tǒng)治就這樣在他與匈奴的對(duì)峙中結(jié)束。云再也沒有回到北方，她留在中國的朝廷，于公元23年在那里與王莽一起遇難。
王莽以同樣的機(jī)敏處理在中亞出現(xiàn)的問題。公元13年，焉耆起事，并殺死了中國的西域都護(hù)；狹義地說，西域是一塊包括塔里木盆地和吐魯番綠洲的領(lǐng)土。公元16年，一支中國遠(yuǎn)征軍遭到伏擊，但沒有被全殲。它攻打焉耆，屠殺了它的一部分居民，才返回中國。班固聲稱，從此以后便與西域斷絕了往來。［23］ 此說不確。他這里的歷史記載與他書中的其他部分相矛盾，因?yàn)樗趧e處敘述了西域的新都護(hù)在塔里木盆地自立的情況。焉耆受到了懲罰，北部的一條絲綢之路上的其他城鎮(zhèn)都沒有脫離中國。西域在王莽死后的內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期才喪失，班固出于歷史編纂學(xué)的原因，卻把這個(gè)事上推到“篡位者”的統(tǒng)治時(shí)期。［24］
在與羌人和朝鮮人的關(guān)系方面，王莽也是成功的。在西面，他把中國的領(lǐng)土擴(kuò)大到青海。在東面，他在公元12年輕易地打敗了高句麗。［25］ 盡管班固只是作了暗示，但王莽在對(duì)待所有非華夏民族的政策方面，的確表現(xiàn)出他突出的才能。
概括地說，王莽不是班固所述的那個(gè)無能、狡猾、偽善和妄自尊大的蠢人。這些都是老一套的和不公正的指責(zé)。從積極的一面衡量，王莽是機(jī)智而能干的。他無疑受自已經(jīng)歷的影響，不愿把自已帝王的權(quán)力下放給他人，并且嚴(yán)密地注視著他的官員的表現(xiàn)。他嚴(yán)厲得竟迫使他的三個(gè)兒子、一個(gè)孫子和一個(gè)侄子因犯法而自盡。這與漢代諸帝縱容其親族相比，應(yīng)受到稱贊。他有廣泛的愛好。公元5年他就古典經(jīng)籍、語文學(xué)和其他題目召開的會(huì)議，其重要性完全可與公元前51年的石渠閣的討論和公元79至80年的白虎觀的討論相比。［26］ 公元16年，王莽命太醫(yī)解剖一個(gè)被處決的人，以便研究他的內(nèi)臟和動(dòng)脈并找出治病的方法。公元19年，王莽召集驍勇善戰(zhàn)的人。其中一人曾造了兩翼，飛行了數(shù)百步才落地。據(jù)推測他是從御用庭園中一座高達(dá)百米的塔上起飛的。從消極的一方面衡量，王莽是一個(gè)過分地依賴古文學(xué)派經(jīng)典的有點(diǎn)迂腐氣的儒生。［27］ 他不喜聽批評(píng)意見，并且象當(dāng)時(shí)所有的皇帝那樣，有迷信思想。
難以說清王莽是哪一類人。在提倡古文學(xué)派和對(duì)待奴隸制和土地改革的態(tài)度方面，他是改造派。在依賴國家專賣事業(yè)穩(wěn)定價(jià)格和推行法律方面，他是時(shí)新派。王莽不是革命空想家，而是一個(gè)在治理中國時(shí)其作為很象在他之前的漢代諸帝的務(wù)實(shí)主義者。
如果士紳對(duì)王莽有任何不滿，這種情緒也不是明顯的。就班固所知，從公元10至20年甚至沒有一起反對(duì)他的陰謀。沒有試圖暗殺他的行動(dòng)，可是甚至連漢武帝也幾乎在公元88前年被人謀殺。［28］ 所有的證據(jù)證明，實(shí)際上全體官員都支持王莽，只是在廣泛的農(nóng)民騷亂導(dǎo)致官軍徹底戰(zhàn)敗時(shí)，對(duì)他的支持才消失。如果王莽對(duì)這種騷亂負(fù)責(zé)，那將是對(duì)他統(tǒng)治的一個(gè)致命的控訴。但他不負(fù)此責(zé)。王莽的垮臺(tái)是由于幾次黃河改道的重大積累的影響，這是非人力所能防止的災(zāi)難。［29］
?。?］ 《漢書》中記載此事的段落特別含糊。關(guān)于官銜和名稱的改變，見《漢書》卷九九中，第4103頁以下、4136頁以下（德效騫：《〈漢書〉譯注》第3卷，第269和第341頁以下）。郡縣采用的名稱收于《漢書》卷二八這些單位各個(gè)條目中。
?。?］ 胡適：《1900年前的社會(huì)主義皇帝王莽》，載《皇家亞洲學(xué)會(huì)華北分會(huì)會(huì)刊》，59（1928），第218—230頁。
?。?］ 德效騫：《〈漢書〉譯注》第3卷，第98頁以下。關(guān)于班固的意見，見《漢書》卷九九下，第4194頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》第3卷，第470頁以下）。
?。?］ 薩金特：《王莽》。
?。?］ 見本書第10章《幣制的改革》中關(guān)于王莽使用白鹿皮錢和改革的情況。
?。?］ 《漢書》卷十九上關(guān)于官員的各個(gè)條目提供了變動(dòng)的詳細(xì)情況。
?。?］ 《漢書》卷九九中，第4130頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》第3卷，第324—325頁）；韋慕庭：《西漢的奴隸制》（芝加哥，1943），第457頁。
［8］ 關(guān)于西漢限制土地的情況，見本書第10章《農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)》；魯惟一：《漢代中國的危機(jī)和沖突》，第267頁。
?。?］ 見本書第10章《國家專營和商業(yè)控制》。
?。?0］ 關(guān)于各種官俸，見畢漢斯：《漢代的官僚制度》（劍橋，1980），第125頁以下。
?。?1］ 《漢書》卷九九中；第4139、4230頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》第3卷，第325、348頁）。
［12］ 《后漢書》卷八六，第2846頁；見本書第6章《西南》。
?。?3］ 見本書第6章《匈奴》；第2章《外交事務(wù)》。
?。?4］ 關(guān)于中國公主嫁給外國統(tǒng)治者而實(shí)際上構(gòu)成人質(zhì)制的和親的觀點(diǎn)，見何四維：《中國在中亞：公元前125至公元23年的早期階段，附魯惟一的導(dǎo)言》（萊頓，1979），第60頁以下。
［15］ 關(guān)于中國人給匈奴禮物的規(guī)模，見余英時(shí)：《漢代的貿(mào)易和擴(kuò)張：中夷經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)研究》，第46頁以下，及本書第6章《匈奴》。
?。?6］ 《漢書》卷九四下，第3806頁以下。
?。?7］ 關(guān)于王莽與匈奴的關(guān)系，見《漢書》卷九四下，第3820頁以下。
［18］ 關(guān)于公元前1年的事件，見《漢書》卷十一，第344頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》第3卷，第37頁）；卷九四下，第3817頁。關(guān)于公元41年的事件，見《后漢書》卷八八，第2923頁以下。
?。?9］ 《漢書》卷九九中，第4121頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》第3卷，第304頁以下）；卷九四下，第3824頁。
?。?0］ 《漢書》卷九九中，第4126頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》第3卷，第316頁）。
［21］ 《漢書》卷九九中，第4128頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》第3卷，第319頁）。
?。?2］ 《漢書》卷九四下，第3828頁。
［23］ 《漢書》卷九九中，第4136、4156頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》，第333、336頁）。關(guān)于焉耆，見何四維：《中國在中亞》，第177頁注588。
?。?4］ 關(guān)于公元16至23年任都護(hù)的李崇，見《漢書》卷九六下，第3927頁（何四維：《中國在中亞》，第196頁）。
［25］ 《漢書》卷九九中，第4130頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》第3卷，第325頁以下）。
?。?6］ 關(guān)于這些會(huì)議，見本書第2章《思想文化背景》和第14章《學(xué)派的發(fā)展和官學(xué)》及《后漢時(shí)期的官學(xué)》。
?。?7］ 關(guān)于這些試驗(yàn)，見《漢書》卷九九中，第4145頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》第3卷，第382頁）。關(guān)于飛行的嘗試，見李約瑟：《中國科技史》第4卷第2部分，第587—588頁。關(guān)于古文學(xué)派，見張朝孫（音）：《白虎通：白虎觀中的全面討論》（萊頓，1949、1952）第1卷，第137頁以下；本書第14章《五經(jīng)》。
?。?8］ 《漢書》卷六，第211頁（德效騫：《〈漢書〉譯注》第2卷，第118頁）；魯惟一：《漢代中國的危機(jī)和沖突》，第48頁。
?。?9］ 見畢漢斯：《漢代的中興》第1卷，第145頁以下。
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