隨著秦漢政府努力鞏固中央的權(quán)力并把權(quán)力擴(kuò)展到新近滲透的地區(qū)，郡及地方政府的機(jī)構(gòu)也發(fā)展起來(lái)。隨著行政管理問(wèn)題的出現(xiàn)，制度也同時(shí)發(fā)展起來(lái)，使授權(quán)能順利和有效地進(jìn)行。但是歷屆政府象它們的繼任者一樣，證明沒(méi)有能力一方面把相當(dāng)大的權(quán)力委托給郡使之具有生命力，同時(shí)又能大力保持地方對(duì)它們的忠誠(chéng)以防止分裂主義。
秦漢帝國(guó)有大片地區(qū)不能充分貫徹政府的政令，因?yàn)闆](méi)有足夠的官員，以使郡和地方的行政能遍及各地。有的地區(qū)，如黃河谷地，行政管理工作相對(duì)地說(shuō)相當(dāng)先進(jìn)和密集，因?yàn)樗诘蹏?guó)時(shí)期之前就有長(zhǎng)期的行政傳統(tǒng)的基礎(chǔ)；那里的土地生產(chǎn)力高，人口也習(xí)慣于過(guò)組織起來(lái)的生活。而在其他地區(qū)，如西北或西南地區(qū)，郡級(jí)單位要大得多，人口也分散和稀少；這里的官員或多或少是與世隔絕的，很可能被那些沒(méi)有被中國(guó)生活方式同化的異族包圍著。在那里任職的官員進(jìn)行職權(quán)盡可能廣泛的活動(dòng)，如收稅、征用勞役、維護(hù)法律和秩序。［1］
秦、漢時(shí)期絕大多數(shù)人口在村莊里生活，在土地上勞作；因此，大多數(shù)中國(guó)人接觸到的官員就是縣、鄉(xiāng)最低一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)中的官員。但是在考察縣、鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)以前，有必要了解那些包括它們的更大的行政單位。
郡的主要行政單位
秦漢帝國(guó)的行政單位是或者作為郡，或者作為國(guó)而進(jìn)行治理的，這一章的“Province”，即指這兩種行政單位。幾個(gè)世紀(jì)以前，郡已在前帝國(guó)時(shí)代的某些國(guó)家里出現(xiàn)，那里是任命郡守去進(jìn)行管理的地區(qū)。除去給特定的家族的封地之外，秦朝在整個(gè)帝國(guó)設(shè)郡作為行政的標(biāo)準(zhǔn)形式，這徹底改變了以往的傳統(tǒng)。［2］ 在帝國(guó)建立時(shí)，直接被中央政府控制的領(lǐng)土依秦制劃為15個(gè)郡，郡的周圍就是國(guó)。
到了前漢后期，郡的數(shù)量增加到83個(gè)，原因是政府接管了王國(guó)的領(lǐng)地，把大郡劃分為小郡，和把勢(shì)力伸入中亞和其他新領(lǐng)土之中。按已掌握的下一個(gè)行政單位的表格，公元140年共有80個(gè)郡。［3］ 郡的大小不論在面積上和人口上，都相差很大。公元1—2年的統(tǒng)計(jì)提出了幾個(gè)有代表性的郡的數(shù)字，見(jiàn)表11。
對(duì)京畿有特殊的安排。在秦朝，這里由內(nèi)史管理，官職與中央政府的匠作大將平級(jí)，稍低于九卿。漢承秦制，但最后把這個(gè)又大又重要的地區(qū)劃分為兩部分（公元前135年），后來(lái)又劃分為三部分（公元前104年）。其官員享有專門頭銜并一直是中央政府的成員；但在其他方面，這些部分的行政管理基本上與各郡一樣。［4］
上面已經(jīng)談過(guò)漢代開(kāi)國(guó)初年設(shè)立王國(guó)、把它們給劉氏宗室諸成員，以及它們的權(quán)力和領(lǐng)土減少過(guò)程等情況。［5］ 所謂王國(guó)，是從其領(lǐng)土的角度來(lái)考慮的，它們父子相傳；或許國(guó)與郡之間的根本區(qū)別就在這個(gè)方面；郡守各人的任期由中央政府委任。諸王每年必須去朝廷朝覲，并報(bào)告他們治國(guó)的情況；除非從皇帝那里得到明確的授權(quán)，否則他們無(wú)權(quán)調(diào)動(dòng)軍隊(duì)。
諸王在最初享有一定程度的獨(dú)立性，他們有權(quán)任命他們的大
表11 選出的郡的人口統(tǒng)計(jì)
部分官員，把他們組成具體而微的帝國(guó)政府的雛形。因此，每一個(gè)王都有自己的相和內(nèi)史為他服務(wù)。但是在公元前145年，王的獨(dú)立性受到嚴(yán)格的限制，當(dāng)時(shí)中央政府負(fù)責(zé)對(duì)諸國(guó)高級(jí)官員的任命。這樣中央政府就可以在諸國(guó)里培植一批干練而忠誠(chéng)的政治家，以便監(jiān)督、控制清王的活動(dòng)。［6］ 除了接管諸王的領(lǐng)地和把較大的國(guó)分成小國(guó)外，中央政府有時(shí)還改變王位的繼承順序。這種手段可以確保繼位的男人或孩子與當(dāng)朝皇帝保持著比他正要取代的王國(guó)太子更緊密的關(guān)系。諸國(guó)作為一種制度，一直持續(xù)到后漢時(shí)期，公元140年有20國(guó)的行政單位；但大約從公元前100年起，國(guó)與郡之間的區(qū)別正在失去其大部分實(shí)際意義。盡管還有一些不同之處——例如為郡和國(guó)效勞的官員的頭銜，可能還有征稅的方法——王國(guó)已與郡一樣，已成為帝國(guó)的組成部分。面積的大小已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。公元前200年，由諸王共同管轄的土地超過(guò)15個(gè)郡守管轄的面積；大約到公元前100年，作為郡管轄的土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)作為國(guó)管轄的土地。但是國(guó)存在到漢末，是為了行政的方便；它們是給皇室成員賞賜或封爵的手段，或者是把持異議的皇室成員安插到遠(yuǎn)離首都而不致造成威脅的地方的手段。秦朝郡的行政工作由三個(gè)其作用分別與中央政府的三公部分地相對(duì)應(yīng)的高級(jí)官員分管。他們之中，“郡守”（公元前148年改稱“太守”）對(duì)有條理的行政管理負(fù)最終責(zé)任，該職始終存在于漢代；“尉”（后稱“都尉”）專門負(fù)責(zé)軍事事務(wù)，前漢始終設(shè)有此職，后漢除了特定的關(guān)鍵地區(qū)，不再設(shè)此官職；第三個(gè)官職“監(jiān)”，漢代始終未設(shè)。守和尉的品級(jí)很高，其官員有資格領(lǐng)取的俸祿都是2000石和（名義上的）2000石。他們得到一批助手和掌管郡、國(guó)政府各方面事務(wù)的機(jī)構(gòu)的支持，他（它）們負(fù)責(zé)比如財(cái)政和稅收、人口與土地登記、征募勞役和兵役、維持交通通訊、看守谷倉(cāng)、執(zhí)行漢代法律、司法、內(nèi)部防盜治安和抵抗外來(lái)侵略者。［7］
郡守的官署設(shè)在本郡管轄的某個(gè)縣?？ぁ?guó)與鄰郡、鄰國(guó)之間的界線并不一定劃得十分清楚，但有的界線由河流和山脈的走向形成，北方邊界地區(qū)也會(huì)把軍事防線當(dāng)作分界線。位于東北、西北、西部和西南邊界地區(qū)的郡，由郡守管轄的土地與被匈奴、羌，或者居于今越南與朝鮮的部落滲透的土地混在一起。
漢向這些邊遠(yuǎn)地區(qū)的滲透并不都導(dǎo)致郡的建立。比如，在向西北地區(qū)擴(kuò)張的過(guò)程中，有一段時(shí)期可能建立了附屬單位（縣），而沒(méi)有進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制其工作的上級(jí)單位。另外，政府有時(shí)承認(rèn)屬國(guó)的存在；即這些地區(qū)山漢族官員任職，但那里的居民卻沒(méi)有別的郡、國(guó)的居民負(fù)擔(dān)的那種稅和役的一切通常的義務(wù)。第一批屬國(guó)大約在公元前121年得到承認(rèn)，公元前140年，帝國(guó)行政單位的表中列出了六個(gè)屬國(guó)的名字。［8］
郡守定期向中央政府匯報(bào)工作；丞相評(píng)估他們的政績(jī)，御史大夫則關(guān)心郡守屬員的行為和紀(jì)律。公元前106年，朝廷通過(guò)革新采取了強(qiáng)化中央政府監(jiān)督權(quán)的措施。帝國(guó)被劃分為十三個(gè)州，每州設(shè)一名“刺史”。［9］ 公元前89年設(shè)第十四州。州刺史的品級(jí)比郡守低得多，州刺史有責(zé)任服從郡守的工作和活動(dòng)。刺史獨(dú)立工作并直接對(duì)中央負(fù)責(zé)；他們的職守是調(diào)查貪污腐敗、工作無(wú)能、不公平以及本州之郡和國(guó)的壓迫行為等事件。
到那時(shí)為止，那些大的區(qū)劃不過(guò)是刺史在其中活動(dòng)的地區(qū)，它們沒(méi)有被當(dāng)作行政單位。但從后漢甚至再早起，州刺史正在發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原來(lái)規(guī)定的權(quán)力。他們正在行使舉薦官員候選人、宣布司法裁決和指揮軍事行動(dòng)的權(quán)利，這些權(quán)限到那時(shí)為止原屬郡守所有。最后刺史終于有了由自己挑選的人在內(nèi)工作的長(zhǎng)期官署。刺史日益增長(zhǎng)的獨(dú)立性在邊界地區(qū)最為顯著，后漢最后幾十年里，他們行使的民政、財(cái)政及軍事的權(quán)力已相當(dāng)強(qiáng)大，足以破壞中央政府對(duì)郡國(guó)行政的控制。
郡的下屬單位
郡、國(guó)管轄的下級(jí)單位的總數(shù)，公元2年為1577個(gè)，公元140年為1179個(gè)。［10］ 這些下級(jí)單位有：邑，即為供養(yǎng)皇帝女性親屬而設(shè)的土地；道，其居民是還沒(méi)完全被中國(guó)權(quán)威同化的異族。對(duì)邑和道這兩種組織的情況知道得很少，他們的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于另外兩種標(biāo)準(zhǔn)形式的下級(jí)單位，即縣和侯。
早在公元前221年大一統(tǒng)以前很久，縣已被設(shè)置，其方式很像郡的設(shè)置；縣的行政管理交給七國(guó)之一的政府指派的官員。隨著時(shí)間的推移，使用縣作為郡的下屬單位已經(jīng)成為一個(gè)定例。秦、漢時(shí)期，縣的面積與英國(guó)的郡差不多，至少包括有圍墻的市鎮(zhèn)。遺憾的是，人口數(shù)字只見(jiàn)于少數(shù)非常特殊的例子中，它們作為行政管理、商業(yè)和工業(yè)的中心，因其特殊的面積和重要性被挑選出來(lái)。這樣，公元2年長(zhǎng)安、宛城和成都三縣已登記的人口約為20萬(wàn)，其中大約三分之一居住在那些以縣名命名的城內(nèi)。［11］ 但是大多數(shù)縣都小得多，因?yàn)榭h的行政長(zhǎng)官分兩個(gè)基本的等級(jí)（縣令；縣長(zhǎng)），按人口的多少而設(shè)，以一萬(wàn)戶作為劃分的標(biāo)準(zhǔn)?？h官由朝廷指派，有若干低級(jí)官員及機(jī)構(gòu)協(xié)助他們工作。［12］
侯有時(shí)稱為貴族，源于榮譽(yù)等級(jí)的最高一級(jí)。［13］ 秦朝已經(jīng)有了侯，但數(shù)量很少，也沒(méi)有行政管理上的職責(zé)以及漢帝賜予的那種土地占有權(quán)。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以后，作為安置工作的一部分，劉邦封150人為侯，他們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)中忠實(shí)地支持了他，此時(shí)正等待酬答。除了頭銜和品級(jí)，他們還得到命令前往所指定的地區(qū)；他們?cè)谀莻€(gè)地區(qū)有權(quán)向一定戶數(shù)征稅，并把其中一部分作為自己的收入。由于可以父子相傳，侯就可以把封賞的手段與擴(kuò)大行政權(quán)的手段結(jié)合起來(lái)；侯還可以作為一個(gè)政治上的工具而使用。［14］
大多數(shù)侯幸存的時(shí)間都不長(zhǎng)，這是因沒(méi)有繼任者而自然消失，或因?yàn)楹畋救朔噶俗?。侯很少能延續(xù)四代。封侯的重要性及財(cái)富有很大差異，這可以從它們有權(quán)收稅的戶數(shù)的懸殊中看出。很
表12 前漢的侯［15］
多侯有幾千戶；有的有萬(wàn)戶或更多。而在另一端，有的侯的收入不超過(guò)幾百戶。千戶侯的收入可作為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)與通過(guò)其他手段取得的大量收入進(jìn)行比較。［16］
漢帝國(guó)建立初期，嚴(yán)重缺乏可以委任治理各郡的訓(xùn)練有素的官員。而封有成就的官員為侯的行動(dòng)是一種為政府維持法律和秩序的手段。因?yàn)榫S持好本地區(qū)的內(nèi)部秩序顯然有利于侯的利益，便于更好地征收賦稅。
有管家與其他臣屬的侯的設(shè)置一直存在到漢帝國(guó)末期，但決不能把這一點(diǎn)看作向有時(shí)被認(rèn)為在前帝國(guó)階段已經(jīng)存在的分封制度的倒退。有幾次出現(xiàn)隨心所欲地重新設(shè)侯（經(jīng)過(guò)暫停以后）或中止設(shè)侯的情況，出現(xiàn)這種情況，或是要給予一批新的皇帝支持者以地位，或是要中斷與過(guò)去的王朝傳統(tǒng)的關(guān)系。侯的制度可以作為達(dá)到以下目的的手段：削弱王的權(quán)力（見(jiàn)前《郡的主要行政單位》）；安置投降的敵人的首領(lǐng)并贏得他們的忠誠(chéng)；還可以給皇太后家族的成員提供榮譽(yù)和提高地位。另外，作為小的單位而存在的侯，可與邑、道、縣相比，處于郡守或諸國(guó)的相的權(quán)力以下。［17］
地方政府
秦漢帝國(guó)的大多數(shù)居民居住在鄉(xiāng)村的土地上。他們用錢幣或谷物向縣，也可能向郡的官員納稅，用人力、牛車或船把支付的稅運(yùn)送到指定的征集地點(diǎn)。同樣，他們還向縣或郡的官員登記，服國(guó)家勞役或參加軍隊(duì)。縣以下是鄉(xiāng)，鄉(xiāng)由若干里組成。鄉(xiāng)和里也有幾名官員，由郡或縣的當(dāng)局指派，負(fù)責(zé)維持鄉(xiāng)村的法律和秩序。
另外，那些在鄉(xiāng)村生活中受尊敬和有權(quán)威的天然領(lǐng)導(dǎo)人由居民們推舉而取得某種頭銜，這些人負(fù)責(zé)帶領(lǐng)人們?nèi)ヂ男兴麄兊牧x務(wù)和政府交給他們的工作——修路，搞建筑或水、陸路運(yùn)輸。［18］ 因此，在最低一級(jí)的行政中，政府依靠熟悉地方情況的半官方領(lǐng)導(dǎo)人的合作。這樣安排受到禁止人們?cè)诒镜氐目ず涂h一級(jí)當(dāng)官的禁令的制約，禁令可能是為了預(yù)防有組織的不滿行為。
專業(yè)機(jī)構(gòu)
前漢設(shè)立了幾個(gè)機(jī)構(gòu)以管理專業(yè)化生產(chǎn)。專使掌握原材料來(lái)源，并雇傭國(guó)家的勞力進(jìn)行生產(chǎn)和分配；有時(shí)他們利用這種機(jī)會(huì)得到額外的收入。專業(yè)官署中最惹人注目的是34個(gè)鹽官和48個(gè)鐵官的官署。另外還有水利工程、制造業(yè)、紡織業(yè)和果園的專業(yè)官署。前漢時(shí)期，這類機(jī)構(gòu)的大多數(shù)由中央政府中諸如大司農(nóng)和少府等官員領(lǐng)導(dǎo)。［19］ 稍有不同的是，朝廷還派專人在前線控制過(guò)往行人和商品并管理西北地區(qū)國(guó)家興辦的農(nóng)場(chǎng)和屯田。
?。?］ 關(guān)于郡及地方政府的詳細(xì)論述，見(jiàn)畢漢斯：《漢代的官僚制度》第3章；嚴(yán)耕望：《中國(guó)地方行政制度史》，第一部分，《秦漢地方行政制度》。畢漢斯教授在另一項(xiàng)研究中論述了在擴(kuò)張和殖民的不同階段，中國(guó)東南部分地區(qū)的行政控制的進(jìn)展情況（見(jiàn)畢漢斯：《唐末前中國(guó)在福建的移民活動(dòng)》，載埃蓋羅德與格拉赫恩編：《高本漢漢學(xué)紀(jì)念文集》（哥本哈根，1959），第98—122頁(yè)。關(guān)于偏遠(yuǎn)郡的官員被隔絕的情況，見(jiàn)嘉德納：《朝鮮古代史》（堪培拉，1969），第18—24頁(yè)。
［2］ 見(jiàn)本書第1章《政治變化》和《政治的統(tǒng)一》。
?。?］ 《漢書》卷二十八上、下和《后漢書》（志）卷十九至二十三列出了公元2年和140年組成帝國(guó)的郡和國(guó)。每個(gè)單位下面都注明登記戶數(shù)及人口數(shù)，以及郡和國(guó)里的更小的單位（比如縣）的名稱。書中的注描述了各地的特點(diǎn)，如專門的產(chǎn)品及為監(jiān)督特殊任務(wù)或特種物品生產(chǎn)而設(shè)的機(jī)構(gòu)。表11的數(shù)字即來(lái)源于這些材料。
［4］ 京畿區(qū)在公元前155年或135年劃分為兩部分。公元前104年管理這兩個(gè)地區(qū)的高級(jí)官員采用“左馮翊”和“右扶風(fēng)”的官銜。同年，包括長(zhǎng)安城的西邊那部分又細(xì)分為兩部，其中一部由命名為“京兆尹”的官員管轄。見(jiàn)《漢書》卷十九上，第736頁(yè)；卷二十八上，第1543—1546頁(yè)；畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第87—88頁(yè)。
?。?］ 見(jiàn)本書第2章《地方組織》和《文、景兩帝治下諸王國(guó)的減少》。
?。?］ 《漢書》卷十九上，第741頁(yè)。關(guān)于諸國(guó)的制度與諸王的職責(zé)，見(jiàn)鐮田重雄：《秦漢政治制度的研究》（東京，1962年），第2部分。
?。?］ 對(duì)各種官職的設(shè)置的簡(jiǎn)要論述，可見(jiàn)《漢書》卷十九上，第741—742頁(yè)。詳細(xì)的論述見(jiàn)畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第93頁(yè)。
［8］ 關(guān)于邊界附近地區(qū)行政管理的各種方式，見(jiàn)魯惟一的《漢代的行政記錄》劍橋，1967）第1卷，第67頁(yè)以下。關(guān)于公元140年的屬國(guó)，見(jiàn)《后漢書》（志）卷二十三，第3514—3515、 3521、 3530頁(yè)。
［9］ 《漢書》卷十九上，第737、741頁(yè)。畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第90頁(yè)。
?。?0］ 《漢書》卷十九上，第743頁(yè)；《漢書》卷二十八下，第1639—1640頁(yè)；《后漢書》（志）卷二十三，第3533頁(yè)所列的數(shù)字是1587和1180個(gè)。文中的兩個(gè)數(shù)字見(jiàn)畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第185頁(yè)注77 78。
?。?1］ 《漢書》卷二十八上，第1543、1563、1598頁(yè)。已掌握的數(shù)字都列在宇都宮清吉：《漢代社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》（東京，1955），第116頁(yè)。又見(jiàn)本書第10章《城市和商人》。
?。?2］ 《漢書》卷十九上，第742頁(yè)。畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第99頁(yè)。
?。?3］ 見(jiàn)本書第2章《地方組織》和《侯與爵》。
［14］ 關(guān)于侯最初的設(shè)置和授予，見(jiàn)《漢書》卷一，第54頁(yè)（德效騫：《〈漢書〉譯注》第1卷，第103—104頁(yè)）?！稘h書》卷十九上，第740頁(yè)列出諸侯的輔助人員的頭銜?！稘h書》卷十六，第527頁(yè)記錄了封侯制度的起源和發(fā)展，《漢書》卷十六、卷十七說(shuō)明公元前201—前13年每一位功臣封侯的歷史。公元前179年的詔令（《漢書》卷四，第115頁(yè)〔德效騫：《〈漢書〉譯注》第1卷；第240頁(yè)〕）記載了命令各侯離開(kāi)長(zhǎng)安住到自己的侯地的情況（好并隆司：《秦漢帝國(guó)史研究》〔東京，1978〕，第203頁(yè)）。
?。?5］ 表12表示前漢封侯的數(shù)字。數(shù)字來(lái)自于《漢書》卷十五——十八主體的實(shí)際條目，諸王之子的材料來(lái)自卷十五上和下；功臣的材料來(lái)自卷十六和卷十七；外戚的材料來(lái)自卷十八。這些數(shù)字不同于散見(jiàn)于以上各卷的數(shù)字（比如，《漢書》卷十六，第617頁(yè)）。
［16］ 關(guān)于戶數(shù)少的侯（五百戶或以下），見(jiàn)《漢書》卷十六，第624頁(yè)；《漢書》卷十七，第644頁(yè)。關(guān)于萬(wàn)戶或更多戶的侯，見(jiàn)《漢書》卷十六，第531頁(yè)；《漢書》卷十八，第691頁(yè)。關(guān)于千戶侯的標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的收入，見(jiàn)《漢書》卷九十一，第3686頁(yè)（斯旺《古代中國(guó)的糧食和貨幣》，第432—433頁(yè)）。
［17］ 關(guān)于把侯作為剝奪王的權(quán)力的手段，見(jiàn)《漢書》卷十五上，第427頁(yè)；又見(jiàn)《漢書》卷十五上和下的個(gè)別條目及本書第2章。關(guān)于賜侯作為安置異族領(lǐng)袖或贏得其忠誠(chéng)的手段的情況，比如見(jiàn)《漢書》卷十七，第639頁(yè)；《漢書》卷八，第266頁(yè)（德效騫：《〈漢書〉譯注》第2卷，第249頁(yè)）；《漢書》卷九十六下，第3910頁(yè)；何四維：《中國(guó)在中亞：公元前125年——公元23年的早期階段，附魯惟一的導(dǎo)言》（萊頓，1979），第161頁(yè)、162頁(yè)注495?！稘h書》卷十八，第677頁(yè)以下列出封為侯的外戚。公元前112年廢一百多個(gè)侯，這顯然是出于專斷的目的或政治上的動(dòng)機(jī)，見(jiàn)《漢書》卷六，第187頁(yè)（德效騫：《〈漢書〉譯注》第2卷，第80頁(yè)以下、126頁(yè)以下）。
?。?8］ 關(guān)于設(shè)置鄉(xiāng)及更低一級(jí)的單位和指定專人任職的情況，見(jiàn)《漢書》卷一上，第33頁(yè)（德效騫：《〈漢書〉譯注》第1卷，第75頁(yè)）；《漢書》卷十九上，第742頁(yè)；畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第103頁(yè)以下。
?。?9］ 《漢書》卷二十八的注釋表明專使的存在，例如：關(guān)于鐵的情況，見(jiàn)《漢書》卷二十八上，第1569頁(yè)。關(guān)于鹽的情況，見(jiàn)《漢書》卷二十八下，第1616、1617頁(yè)；關(guān)于柑桔的情況，見(jiàn)《漢書》卷二十八上，第1603頁(yè)。關(guān)于派官員駐守以控制前線要塞的通行或者監(jiān)督國(guó)家興辦的屯田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況，見(jiàn)魯惟一：《漢代的行政記錄》第1卷，第61、70、107頁(yè)。關(guān)于其他的專署的情況，見(jiàn)本書第10章。鹽、鐵的管理，見(jiàn)本書第10章；畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第44、95頁(yè)；畢漢斯《漢代的中興》第4卷，載《遠(yuǎn)東古文物博物館通報(bào)》，51（1979），第153頁(yè)以下及地圖11—12。
秦漢帝國(guó)有大片地區(qū)不能充分貫徹政府的政令，因?yàn)闆](méi)有足夠的官員，以使郡和地方的行政能遍及各地。有的地區(qū)，如黃河谷地，行政管理工作相對(duì)地說(shuō)相當(dāng)先進(jìn)和密集，因?yàn)樗诘蹏?guó)時(shí)期之前就有長(zhǎng)期的行政傳統(tǒng)的基礎(chǔ)；那里的土地生產(chǎn)力高，人口也習(xí)慣于過(guò)組織起來(lái)的生活。而在其他地區(qū)，如西北或西南地區(qū)，郡級(jí)單位要大得多，人口也分散和稀少；這里的官員或多或少是與世隔絕的，很可能被那些沒(méi)有被中國(guó)生活方式同化的異族包圍著。在那里任職的官員進(jìn)行職權(quán)盡可能廣泛的活動(dòng)，如收稅、征用勞役、維護(hù)法律和秩序。［1］
秦、漢時(shí)期絕大多數(shù)人口在村莊里生活，在土地上勞作；因此，大多數(shù)中國(guó)人接觸到的官員就是縣、鄉(xiāng)最低一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)中的官員。但是在考察縣、鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)以前，有必要了解那些包括它們的更大的行政單位。
郡的主要行政單位
秦漢帝國(guó)的行政單位是或者作為郡，或者作為國(guó)而進(jìn)行治理的，這一章的“Province”，即指這兩種行政單位。幾個(gè)世紀(jì)以前，郡已在前帝國(guó)時(shí)代的某些國(guó)家里出現(xiàn)，那里是任命郡守去進(jìn)行管理的地區(qū)。除去給特定的家族的封地之外，秦朝在整個(gè)帝國(guó)設(shè)郡作為行政的標(biāo)準(zhǔn)形式，這徹底改變了以往的傳統(tǒng)。［2］ 在帝國(guó)建立時(shí)，直接被中央政府控制的領(lǐng)土依秦制劃為15個(gè)郡，郡的周圍就是國(guó)。
到了前漢后期，郡的數(shù)量增加到83個(gè)，原因是政府接管了王國(guó)的領(lǐng)地，把大郡劃分為小郡，和把勢(shì)力伸入中亞和其他新領(lǐng)土之中。按已掌握的下一個(gè)行政單位的表格，公元140年共有80個(gè)郡。［3］ 郡的大小不論在面積上和人口上，都相差很大。公元1—2年的統(tǒng)計(jì)提出了幾個(gè)有代表性的郡的數(shù)字，見(jiàn)表11。
對(duì)京畿有特殊的安排。在秦朝，這里由內(nèi)史管理，官職與中央政府的匠作大將平級(jí)，稍低于九卿。漢承秦制，但最后把這個(gè)又大又重要的地區(qū)劃分為兩部分（公元前135年），后來(lái)又劃分為三部分（公元前104年）。其官員享有專門頭銜并一直是中央政府的成員；但在其他方面，這些部分的行政管理基本上與各郡一樣。［4］
上面已經(jīng)談過(guò)漢代開(kāi)國(guó)初年設(shè)立王國(guó)、把它們給劉氏宗室諸成員，以及它們的權(quán)力和領(lǐng)土減少過(guò)程等情況。［5］ 所謂王國(guó)，是從其領(lǐng)土的角度來(lái)考慮的，它們父子相傳；或許國(guó)與郡之間的根本區(qū)別就在這個(gè)方面；郡守各人的任期由中央政府委任。諸王每年必須去朝廷朝覲，并報(bào)告他們治國(guó)的情況；除非從皇帝那里得到明確的授權(quán)，否則他們無(wú)權(quán)調(diào)動(dòng)軍隊(duì)。
諸王在最初享有一定程度的獨(dú)立性，他們有權(quán)任命他們的大
表11 選出的郡的人口統(tǒng)計(jì)
部分官員，把他們組成具體而微的帝國(guó)政府的雛形。因此，每一個(gè)王都有自己的相和內(nèi)史為他服務(wù)。但是在公元前145年，王的獨(dú)立性受到嚴(yán)格的限制，當(dāng)時(shí)中央政府負(fù)責(zé)對(duì)諸國(guó)高級(jí)官員的任命。這樣中央政府就可以在諸國(guó)里培植一批干練而忠誠(chéng)的政治家，以便監(jiān)督、控制清王的活動(dòng)。［6］ 除了接管諸王的領(lǐng)地和把較大的國(guó)分成小國(guó)外，中央政府有時(shí)還改變王位的繼承順序。這種手段可以確保繼位的男人或孩子與當(dāng)朝皇帝保持著比他正要取代的王國(guó)太子更緊密的關(guān)系。諸國(guó)作為一種制度，一直持續(xù)到后漢時(shí)期，公元140年有20國(guó)的行政單位；但大約從公元前100年起，國(guó)與郡之間的區(qū)別正在失去其大部分實(shí)際意義。盡管還有一些不同之處——例如為郡和國(guó)效勞的官員的頭銜，可能還有征稅的方法——王國(guó)已與郡一樣，已成為帝國(guó)的組成部分。面積的大小已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。公元前200年，由諸王共同管轄的土地超過(guò)15個(gè)郡守管轄的面積；大約到公元前100年，作為郡管轄的土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)作為國(guó)管轄的土地。但是國(guó)存在到漢末，是為了行政的方便；它們是給皇室成員賞賜或封爵的手段，或者是把持異議的皇室成員安插到遠(yuǎn)離首都而不致造成威脅的地方的手段。秦朝郡的行政工作由三個(gè)其作用分別與中央政府的三公部分地相對(duì)應(yīng)的高級(jí)官員分管。他們之中，“郡守”（公元前148年改稱“太守”）對(duì)有條理的行政管理負(fù)最終責(zé)任，該職始終存在于漢代；“尉”（后稱“都尉”）專門負(fù)責(zé)軍事事務(wù)，前漢始終設(shè)有此職，后漢除了特定的關(guān)鍵地區(qū)，不再設(shè)此官職；第三個(gè)官職“監(jiān)”，漢代始終未設(shè)。守和尉的品級(jí)很高，其官員有資格領(lǐng)取的俸祿都是2000石和（名義上的）2000石。他們得到一批助手和掌管郡、國(guó)政府各方面事務(wù)的機(jī)構(gòu)的支持，他（它）們負(fù)責(zé)比如財(cái)政和稅收、人口與土地登記、征募勞役和兵役、維持交通通訊、看守谷倉(cāng)、執(zhí)行漢代法律、司法、內(nèi)部防盜治安和抵抗外來(lái)侵略者。［7］
郡守的官署設(shè)在本郡管轄的某個(gè)縣?？ぁ?guó)與鄰郡、鄰國(guó)之間的界線并不一定劃得十分清楚，但有的界線由河流和山脈的走向形成，北方邊界地區(qū)也會(huì)把軍事防線當(dāng)作分界線。位于東北、西北、西部和西南邊界地區(qū)的郡，由郡守管轄的土地與被匈奴、羌，或者居于今越南與朝鮮的部落滲透的土地混在一起。
漢向這些邊遠(yuǎn)地區(qū)的滲透并不都導(dǎo)致郡的建立。比如，在向西北地區(qū)擴(kuò)張的過(guò)程中，有一段時(shí)期可能建立了附屬單位（縣），而沒(méi)有進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制其工作的上級(jí)單位。另外，政府有時(shí)承認(rèn)屬國(guó)的存在；即這些地區(qū)山漢族官員任職，但那里的居民卻沒(méi)有別的郡、國(guó)的居民負(fù)擔(dān)的那種稅和役的一切通常的義務(wù)。第一批屬國(guó)大約在公元前121年得到承認(rèn)，公元前140年，帝國(guó)行政單位的表中列出了六個(gè)屬國(guó)的名字。［8］
郡守定期向中央政府匯報(bào)工作；丞相評(píng)估他們的政績(jī)，御史大夫則關(guān)心郡守屬員的行為和紀(jì)律。公元前106年，朝廷通過(guò)革新采取了強(qiáng)化中央政府監(jiān)督權(quán)的措施。帝國(guó)被劃分為十三個(gè)州，每州設(shè)一名“刺史”。［9］ 公元前89年設(shè)第十四州。州刺史的品級(jí)比郡守低得多，州刺史有責(zé)任服從郡守的工作和活動(dòng)。刺史獨(dú)立工作并直接對(duì)中央負(fù)責(zé)；他們的職守是調(diào)查貪污腐敗、工作無(wú)能、不公平以及本州之郡和國(guó)的壓迫行為等事件。
到那時(shí)為止，那些大的區(qū)劃不過(guò)是刺史在其中活動(dòng)的地區(qū)，它們沒(méi)有被當(dāng)作行政單位。但從后漢甚至再早起，州刺史正在發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原來(lái)規(guī)定的權(quán)力。他們正在行使舉薦官員候選人、宣布司法裁決和指揮軍事行動(dòng)的權(quán)利，這些權(quán)限到那時(shí)為止原屬郡守所有。最后刺史終于有了由自己挑選的人在內(nèi)工作的長(zhǎng)期官署。刺史日益增長(zhǎng)的獨(dú)立性在邊界地區(qū)最為顯著，后漢最后幾十年里，他們行使的民政、財(cái)政及軍事的權(quán)力已相當(dāng)強(qiáng)大，足以破壞中央政府對(duì)郡國(guó)行政的控制。
郡的下屬單位
郡、國(guó)管轄的下級(jí)單位的總數(shù)，公元2年為1577個(gè)，公元140年為1179個(gè)。［10］ 這些下級(jí)單位有：邑，即為供養(yǎng)皇帝女性親屬而設(shè)的土地；道，其居民是還沒(méi)完全被中國(guó)權(quán)威同化的異族。對(duì)邑和道這兩種組織的情況知道得很少，他們的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于另外兩種標(biāo)準(zhǔn)形式的下級(jí)單位，即縣和侯。
早在公元前221年大一統(tǒng)以前很久，縣已被設(shè)置，其方式很像郡的設(shè)置；縣的行政管理交給七國(guó)之一的政府指派的官員。隨著時(shí)間的推移，使用縣作為郡的下屬單位已經(jīng)成為一個(gè)定例。秦、漢時(shí)期，縣的面積與英國(guó)的郡差不多，至少包括有圍墻的市鎮(zhèn)。遺憾的是，人口數(shù)字只見(jiàn)于少數(shù)非常特殊的例子中，它們作為行政管理、商業(yè)和工業(yè)的中心，因其特殊的面積和重要性被挑選出來(lái)。這樣，公元2年長(zhǎng)安、宛城和成都三縣已登記的人口約為20萬(wàn)，其中大約三分之一居住在那些以縣名命名的城內(nèi)。［11］ 但是大多數(shù)縣都小得多，因?yàn)榭h的行政長(zhǎng)官分兩個(gè)基本的等級(jí)（縣令；縣長(zhǎng)），按人口的多少而設(shè)，以一萬(wàn)戶作為劃分的標(biāo)準(zhǔn)?？h官由朝廷指派，有若干低級(jí)官員及機(jī)構(gòu)協(xié)助他們工作。［12］
侯有時(shí)稱為貴族，源于榮譽(yù)等級(jí)的最高一級(jí)。［13］ 秦朝已經(jīng)有了侯，但數(shù)量很少，也沒(méi)有行政管理上的職責(zé)以及漢帝賜予的那種土地占有權(quán)。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束以后，作為安置工作的一部分，劉邦封150人為侯，他們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)中忠實(shí)地支持了他，此時(shí)正等待酬答。除了頭銜和品級(jí)，他們還得到命令前往所指定的地區(qū)；他們?cè)谀莻€(gè)地區(qū)有權(quán)向一定戶數(shù)征稅，并把其中一部分作為自己的收入。由于可以父子相傳，侯就可以把封賞的手段與擴(kuò)大行政權(quán)的手段結(jié)合起來(lái)；侯還可以作為一個(gè)政治上的工具而使用。［14］
大多數(shù)侯幸存的時(shí)間都不長(zhǎng)，這是因沒(méi)有繼任者而自然消失，或因?yàn)楹畋救朔噶俗?。侯很少能延續(xù)四代。封侯的重要性及財(cái)富有很大差異，這可以從它們有權(quán)收稅的戶數(shù)的懸殊中看出。很
表12 前漢的侯［15］
多侯有幾千戶；有的有萬(wàn)戶或更多。而在另一端，有的侯的收入不超過(guò)幾百戶。千戶侯的收入可作為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)與通過(guò)其他手段取得的大量收入進(jìn)行比較。［16］
漢帝國(guó)建立初期，嚴(yán)重缺乏可以委任治理各郡的訓(xùn)練有素的官員。而封有成就的官員為侯的行動(dòng)是一種為政府維持法律和秩序的手段。因?yàn)榫S持好本地區(qū)的內(nèi)部秩序顯然有利于侯的利益，便于更好地征收賦稅。
有管家與其他臣屬的侯的設(shè)置一直存在到漢帝國(guó)末期，但決不能把這一點(diǎn)看作向有時(shí)被認(rèn)為在前帝國(guó)階段已經(jīng)存在的分封制度的倒退。有幾次出現(xiàn)隨心所欲地重新設(shè)侯（經(jīng)過(guò)暫停以后）或中止設(shè)侯的情況，出現(xiàn)這種情況，或是要給予一批新的皇帝支持者以地位，或是要中斷與過(guò)去的王朝傳統(tǒng)的關(guān)系。侯的制度可以作為達(dá)到以下目的的手段：削弱王的權(quán)力（見(jiàn)前《郡的主要行政單位》）；安置投降的敵人的首領(lǐng)并贏得他們的忠誠(chéng)；還可以給皇太后家族的成員提供榮譽(yù)和提高地位。另外，作為小的單位而存在的侯，可與邑、道、縣相比，處于郡守或諸國(guó)的相的權(quán)力以下。［17］
地方政府
秦漢帝國(guó)的大多數(shù)居民居住在鄉(xiāng)村的土地上。他們用錢幣或谷物向縣，也可能向郡的官員納稅，用人力、牛車或船把支付的稅運(yùn)送到指定的征集地點(diǎn)。同樣，他們還向縣或郡的官員登記，服國(guó)家勞役或參加軍隊(duì)。縣以下是鄉(xiāng)，鄉(xiāng)由若干里組成。鄉(xiāng)和里也有幾名官員，由郡或縣的當(dāng)局指派，負(fù)責(zé)維持鄉(xiāng)村的法律和秩序。
另外，那些在鄉(xiāng)村生活中受尊敬和有權(quán)威的天然領(lǐng)導(dǎo)人由居民們推舉而取得某種頭銜，這些人負(fù)責(zé)帶領(lǐng)人們?nèi)ヂ男兴麄兊牧x務(wù)和政府交給他們的工作——修路，搞建筑或水、陸路運(yùn)輸。［18］ 因此，在最低一級(jí)的行政中，政府依靠熟悉地方情況的半官方領(lǐng)導(dǎo)人的合作。這樣安排受到禁止人們?cè)诒镜氐目ず涂h一級(jí)當(dāng)官的禁令的制約，禁令可能是為了預(yù)防有組織的不滿行為。
專業(yè)機(jī)構(gòu)
前漢設(shè)立了幾個(gè)機(jī)構(gòu)以管理專業(yè)化生產(chǎn)。專使掌握原材料來(lái)源，并雇傭國(guó)家的勞力進(jìn)行生產(chǎn)和分配；有時(shí)他們利用這種機(jī)會(huì)得到額外的收入。專業(yè)官署中最惹人注目的是34個(gè)鹽官和48個(gè)鐵官的官署。另外還有水利工程、制造業(yè)、紡織業(yè)和果園的專業(yè)官署。前漢時(shí)期，這類機(jī)構(gòu)的大多數(shù)由中央政府中諸如大司農(nóng)和少府等官員領(lǐng)導(dǎo)。［19］ 稍有不同的是，朝廷還派專人在前線控制過(guò)往行人和商品并管理西北地區(qū)國(guó)家興辦的農(nóng)場(chǎng)和屯田。
?。?］ 關(guān)于郡及地方政府的詳細(xì)論述，見(jiàn)畢漢斯：《漢代的官僚制度》第3章；嚴(yán)耕望：《中國(guó)地方行政制度史》，第一部分，《秦漢地方行政制度》。畢漢斯教授在另一項(xiàng)研究中論述了在擴(kuò)張和殖民的不同階段，中國(guó)東南部分地區(qū)的行政控制的進(jìn)展情況（見(jiàn)畢漢斯：《唐末前中國(guó)在福建的移民活動(dòng)》，載埃蓋羅德與格拉赫恩編：《高本漢漢學(xué)紀(jì)念文集》（哥本哈根，1959），第98—122頁(yè)。關(guān)于偏遠(yuǎn)郡的官員被隔絕的情況，見(jiàn)嘉德納：《朝鮮古代史》（堪培拉，1969），第18—24頁(yè)。
［2］ 見(jiàn)本書第1章《政治變化》和《政治的統(tǒng)一》。
?。?］ 《漢書》卷二十八上、下和《后漢書》（志）卷十九至二十三列出了公元2年和140年組成帝國(guó)的郡和國(guó)。每個(gè)單位下面都注明登記戶數(shù)及人口數(shù)，以及郡和國(guó)里的更小的單位（比如縣）的名稱。書中的注描述了各地的特點(diǎn)，如專門的產(chǎn)品及為監(jiān)督特殊任務(wù)或特種物品生產(chǎn)而設(shè)的機(jī)構(gòu)。表11的數(shù)字即來(lái)源于這些材料。
［4］ 京畿區(qū)在公元前155年或135年劃分為兩部分。公元前104年管理這兩個(gè)地區(qū)的高級(jí)官員采用“左馮翊”和“右扶風(fēng)”的官銜。同年，包括長(zhǎng)安城的西邊那部分又細(xì)分為兩部，其中一部由命名為“京兆尹”的官員管轄。見(jiàn)《漢書》卷十九上，第736頁(yè)；卷二十八上，第1543—1546頁(yè)；畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第87—88頁(yè)。
?。?］ 見(jiàn)本書第2章《地方組織》和《文、景兩帝治下諸王國(guó)的減少》。
?。?］ 《漢書》卷十九上，第741頁(yè)。關(guān)于諸國(guó)的制度與諸王的職責(zé)，見(jiàn)鐮田重雄：《秦漢政治制度的研究》（東京，1962年），第2部分。
?。?］ 對(duì)各種官職的設(shè)置的簡(jiǎn)要論述，可見(jiàn)《漢書》卷十九上，第741—742頁(yè)。詳細(xì)的論述見(jiàn)畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第93頁(yè)。
［8］ 關(guān)于邊界附近地區(qū)行政管理的各種方式，見(jiàn)魯惟一的《漢代的行政記錄》劍橋，1967）第1卷，第67頁(yè)以下。關(guān)于公元140年的屬國(guó)，見(jiàn)《后漢書》（志）卷二十三，第3514—3515、 3521、 3530頁(yè)。
［9］ 《漢書》卷十九上，第737、741頁(yè)。畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第90頁(yè)。
?。?0］ 《漢書》卷十九上，第743頁(yè)；《漢書》卷二十八下，第1639—1640頁(yè)；《后漢書》（志）卷二十三，第3533頁(yè)所列的數(shù)字是1587和1180個(gè)。文中的兩個(gè)數(shù)字見(jiàn)畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第185頁(yè)注77 78。
?。?1］ 《漢書》卷二十八上，第1543、1563、1598頁(yè)。已掌握的數(shù)字都列在宇都宮清吉：《漢代社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》（東京，1955），第116頁(yè)。又見(jiàn)本書第10章《城市和商人》。
?。?2］ 《漢書》卷十九上，第742頁(yè)。畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第99頁(yè)。
?。?3］ 見(jiàn)本書第2章《地方組織》和《侯與爵》。
［14］ 關(guān)于侯最初的設(shè)置和授予，見(jiàn)《漢書》卷一，第54頁(yè)（德效騫：《〈漢書〉譯注》第1卷，第103—104頁(yè)）?！稘h書》卷十九上，第740頁(yè)列出諸侯的輔助人員的頭銜?！稘h書》卷十六，第527頁(yè)記錄了封侯制度的起源和發(fā)展，《漢書》卷十六、卷十七說(shuō)明公元前201—前13年每一位功臣封侯的歷史。公元前179年的詔令（《漢書》卷四，第115頁(yè)〔德效騫：《〈漢書〉譯注》第1卷；第240頁(yè)〕）記載了命令各侯離開(kāi)長(zhǎng)安住到自己的侯地的情況（好并隆司：《秦漢帝國(guó)史研究》〔東京，1978〕，第203頁(yè)）。
?。?5］ 表12表示前漢封侯的數(shù)字。數(shù)字來(lái)自于《漢書》卷十五——十八主體的實(shí)際條目，諸王之子的材料來(lái)自卷十五上和下；功臣的材料來(lái)自卷十六和卷十七；外戚的材料來(lái)自卷十八。這些數(shù)字不同于散見(jiàn)于以上各卷的數(shù)字（比如，《漢書》卷十六，第617頁(yè)）。
［16］ 關(guān)于戶數(shù)少的侯（五百戶或以下），見(jiàn)《漢書》卷十六，第624頁(yè)；《漢書》卷十七，第644頁(yè)。關(guān)于萬(wàn)戶或更多戶的侯，見(jiàn)《漢書》卷十六，第531頁(yè)；《漢書》卷十八，第691頁(yè)。關(guān)于千戶侯的標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的收入，見(jiàn)《漢書》卷九十一，第3686頁(yè)（斯旺《古代中國(guó)的糧食和貨幣》，第432—433頁(yè)）。
［17］ 關(guān)于把侯作為剝奪王的權(quán)力的手段，見(jiàn)《漢書》卷十五上，第427頁(yè)；又見(jiàn)《漢書》卷十五上和下的個(gè)別條目及本書第2章。關(guān)于賜侯作為安置異族領(lǐng)袖或贏得其忠誠(chéng)的手段的情況，比如見(jiàn)《漢書》卷十七，第639頁(yè)；《漢書》卷八，第266頁(yè)（德效騫：《〈漢書〉譯注》第2卷，第249頁(yè)）；《漢書》卷九十六下，第3910頁(yè)；何四維：《中國(guó)在中亞：公元前125年——公元23年的早期階段，附魯惟一的導(dǎo)言》（萊頓，1979），第161頁(yè)、162頁(yè)注495?！稘h書》卷十八，第677頁(yè)以下列出封為侯的外戚。公元前112年廢一百多個(gè)侯，這顯然是出于專斷的目的或政治上的動(dòng)機(jī)，見(jiàn)《漢書》卷六，第187頁(yè)（德效騫：《〈漢書〉譯注》第2卷，第80頁(yè)以下、126頁(yè)以下）。
?。?8］ 關(guān)于設(shè)置鄉(xiāng)及更低一級(jí)的單位和指定專人任職的情況，見(jiàn)《漢書》卷一上，第33頁(yè)（德效騫：《〈漢書〉譯注》第1卷，第75頁(yè)）；《漢書》卷十九上，第742頁(yè)；畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第103頁(yè)以下。
?。?9］ 《漢書》卷二十八的注釋表明專使的存在，例如：關(guān)于鐵的情況，見(jiàn)《漢書》卷二十八上，第1569頁(yè)。關(guān)于鹽的情況，見(jiàn)《漢書》卷二十八下，第1616、1617頁(yè)；關(guān)于柑桔的情況，見(jiàn)《漢書》卷二十八上，第1603頁(yè)。關(guān)于派官員駐守以控制前線要塞的通行或者監(jiān)督國(guó)家興辦的屯田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況，見(jiàn)魯惟一：《漢代的行政記錄》第1卷，第61、70、107頁(yè)。關(guān)于其他的專署的情況，見(jiàn)本書第10章。鹽、鐵的管理，見(jiàn)本書第10章；畢漢斯：《漢代的官僚制度》，第44、95頁(yè)；畢漢斯《漢代的中興》第4卷，載《遠(yuǎn)東古文物博物館通報(bào)》，51（1979），第153頁(yè)以下及地圖11—12。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號(hào)