隨著太平公主之死，所有的宰相除了魏知古外，或被處死，或被迫自盡。玄宗任命郭元振和張說來代替這些人；郭曾為活躍的密謀分子之一，張為鼓動玄宗進行打擊的大臣之一。陰歷九月，劉幽求成為第四個宰相。然而這個班子是短命的，陰歷十月，皇帝命令舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，但演習(xí)未按計劃進行。郭元振負有責(zé)任，因此被流配嶺南，只是因為張說和劉幽求的求情，他在夏季才沒有被處死。［1］
玄宗這時召見姚崇——他是710年試圖進行改革的帶頭人并提出了廣泛的改革計劃（下面將另予討論）——并任命他為宰相和兵部尚書，代替那個倒霉的郭元振。張說與姚崇一直不和，所以反對對他的任命。為了避免勢必發(fā)生的不和，玄宗就將張解職，在713年年末派他到地方任職，同時又調(diào)劉幽求擔(dān)任一個閑職。他們被盧懷慎［2］ （？—716年）代替，盧為門下侍郎，是河北一個大族的成員，曾中進士，擔(dān)任過武后和中宗時期的御史。姚崇對前一政權(quán)的唯一遺老魏知古的才能評價不高，所以在714年陰歷五月設(shè)法解除了魏的職務(wù)，把他調(diào)到工部。［3］
現(xiàn)在只有兩個宰相，其中姚崇無疑是處于支配地位的人物。［4］ 盧懷慎對他完全唯命是從。這些就確定了在玄宗在位期間一直實行的一種新的施政形式：只用為數(shù)甚少的宰相，通常只有兩三人，其中一人在制訂政策時起決定性作用。宰相們通常留任幾年，以前幾十年所特有的任期經(jīng)常變化和不穩(wěn)定的情況這時已成過去之事。姚崇和盧懷慎一直掌權(quán)到716年年末，這時盧病故。他被源乾曜［5］ （？—731年）短期替代；源為河北的進士，是拓跋魏皇室遠支的后裔，在中宗時任御史，710年以來在地方歷任要職。713年，他被玄宗的寵臣姜皎薦舉，在尚書省擔(dān)任很高的職位。然而幾乎不久，姚崇本人也患病，在716年陰歷十二月被迫致仕。［6］ 在721年死亡前，他在朝廷仍有很大的影響，玄宗常征求他的意見，但在制訂政策時他未進一步起積極作用。［7］
他薦舉宋璟繼承他的職位；宋璟在710年任宰相時是他的同僚同時又任廣州都督。宋璟是一個可以指望采用基本相同的政策的人。716年末，宋璟和門下侍郎蘇颋［8］ （670—727年）接替姚崇和源乾曜任宰相。蘇颋為做過中宗和睿宗時期宰相的蘇颋之子。他中進士并通過殿試，以精于著作和學(xué)識淵博著稱。在武后時期他當(dāng)過御史，后任門下省和中書省舍人。玄宗命他歷任宮廷要職，并委任他起草和撰寫帝國的文獻。宋璟，如同他之前的姚崇，是占支配地位的大臣。他是一個原則性很強和果斷的人，負責(zé)制訂政策，而蘇颋則具有使他的計劃以最有效的形式落實的才能和經(jīng)驗。他們擔(dān)任宰相一直到720年，他們的免職標(biāo)志著玄宗朝第一階段的結(jié)束。［9］
雖然這些年與睿宗在位的不穩(wěn)定時期和玄宗第一年大臣頻繁更替、黨派尖銳對立之時很不相同，但它們在人事方面有明顯的延續(xù)性。從710年至720年，每個有相當(dāng)?shù)匚坏脑紫喽冀?jīng)過科舉，通常中過進士或通過殿試。他們之中的大部分人都是世代官宦，但不是最大的豪門世族；大部分人來自武后時期政治權(quán)力中心的洛陽地區(qū)或河北、河南。他們都在武后時期初涉仕途，大部分在朝廷供職，特別在御史臺供職的多。只有一次，在710年政變后不久，一個圈外人士得到任命，他就是密謀分子之一的鐘紹京，被任命為宰相。但他不多幾天就被免職，因為同僚們提出異議，說他原為胥吏出身，不宜任此職。
他們大部分是杰出的學(xué)者和優(yōu)秀的行政官員。只有崔湜和竇懷貞被中宗時期朝廷的腐敗嚴重污染。睿宗的大臣大部分雖然缺乏創(chuàng)見，卻是值得尊重的人，不過在他們?yōu)橹е业某⒅?，皇帝簡直沒有權(quán)威，不能提供領(lǐng)導(dǎo)，他們自己的任期也朝不保夕，政治又不斷受到皇親國戚及寵臣們的干擾，所以他們是難以有所作為的。姚崇和宋璟的經(jīng)歷和背景完全相同，他們有幸在一個堅強果敢而且愿意給他們更大權(quán)力和行動自由的皇帝手下秉政。玄宗初期高級官僚的狀況反映了武后善于發(fā)現(xiàn)人才的一大功勞，同時又說明她的科舉制度已經(jīng)選拔了一批有才能的官僚精英。玄宗現(xiàn)在的一系列重大改革就是通過這些人進行的。
政府的政策（714—720年）
713年末，姚崇任長安以東的重要的同州刺史。當(dāng)時正奉命舉行大軍事操練，方圓300里的刺史按例都應(yīng)出席，但玄宗仍專門召喚姚崇。玄宗和姚崇一起騎馬打獵，然后討論政治。他問姚崇是否愿出任宰相。姚崇答復(fù)說，除非玄宗接受十條改革綱領(lǐng)，否則就難以從命。綱領(lǐng)的內(nèi)容是：皇帝應(yīng)以仁愛治天下而不是靠嚴刑峻法的威懾力量；不進行軍事冒險；行使法律應(yīng)不論親疏，同樣嚴厲；禁止宦官參政；禁止開征苛捐雜稅來取寵于皇帝；禁止任命皇親國戚在中央政府任職；樹立皇帝以前因與大臣們關(guān)系過分親密而受損的個人權(quán)威；容許大臣們直諫而不用擔(dān)心專橫的懲處；停止建造佛寺道觀；清除外戚過分的政治權(quán)力。玄宗同意，姚崇接受任命。［10］
714年玄宗面臨的重大政治問題在睿宗時早就明顯地出現(xiàn)了，姚崇所提的十條建議在前十年已出現(xiàn)在其他許多奏議之中，但他現(xiàn)在是在皇帝的地位開始強大得足以能設(shè)想進行這樣一次全面改革之際有說服力地向玄宗提出的。不是每一條都能立刻實行，但總的說714至720年的政策都來源于他的建議。
姚崇所提的這些制度上的改革旨在在一個強有力的君主和他的朝廷之間創(chuàng)造一種更健康的關(guān)系，如果他的政權(quán)要得到最杰出的政治家的支持，這種關(guān)系是必不可少的。在武后執(zhí)政時期，特別在7世紀(jì)80年代末和90年代初，宮廷政治中獨斷專行、官員職務(wù)不穩(wěn)定和惶恐不安的情況有所發(fā)展。隨之而來的中宗的宮廷政治也同樣獨斷專行和不穩(wěn)定，當(dāng)時的局勢由于貪污腐化和裙帶風(fēng)盛行而進一步惡化了?，F(xiàn)在人們普遍感到擺脫了迷惘，并且向往變化和懷念太宗的盛世之治。這種向往唐朝“中興”和向往它的政策在道義上得到振興的情緒成了這一時期奏疏中經(jīng)常出現(xiàn)的主題，促使史官吳兢（他因政客的不斷干擾而不能完成編纂武后實錄的任務(wù)）轉(zhuǎn)而撰寫《貞觀政要》，此書是把太宗皇帝所作所為多少理想化了的記載，從而成了烏托邦式理想統(tǒng)治的著名范本。［11］ 幾乎無庸置疑，吳兢撰寫此書，并不是單純地歌頌作為君主的太宗之美德，而是把它作為振興政權(quán)的范本，使皇帝的權(quán)威不容反抗，但君臣之間又能推心置腹，相互信任，共謀國是。
在這一方面，714至720年的改革是緊緊地遵照姚崇的建議進行的。皇帝的權(quán)威和行政的穩(wěn)定恢復(fù)了。原來風(fēng)紀(jì)蕩然的吏治現(xiàn)在重建了團結(jié)精神，廣泛的制度變革工作已開始進行。
中央政府的改革
玄宗以前幾代君主朝政不穩(wěn)定的主要原因是宰相太多，其中許多人的任期又很短。在唐初，宰相有兩類。中書令、門下侍中和尚書省仆射為當(dāng)然宰相，如果所設(shè)之職全部有人擔(dān)任，共六人。此外，其他高級大臣、在戰(zhàn)時偶爾還有突出的將領(lǐng)，也可能任特任宰相（同中書門下平章事）。在中宗和睿宗時期，這樣的任命為數(shù)很多，其中許多人的任期只有幾個月。在韋后當(dāng)權(quán)的短暫時期，同時任職的宰相人數(shù)不少于17人，如果要有效地處理政務(wù)，這個班子是龐大臃腫的。
削減人數(shù)的步驟在睿宗時期，已經(jīng)開始進行。到710年末人數(shù)減到六人，到睿宗執(zhí)政時又減到四人。713年玄宗總攬政務(wù)后人數(shù)又從四人進一步減到二人，其中一人為當(dāng)然的宰相。
人數(shù)的這一減少又伴隨著重大的形式變化。在7世紀(jì)的最后25年，中央執(zhí)政的主要機構(gòu)尚書省的地位已經(jīng)逐漸下降。到武后朝末期，授予尚書省仆射同平章事所擁有這個或那個頭銜的做法已成慣例。在711年，這一通例已被正式規(guī)定，從此除非有特別任命，仆射不再是宰相。713年末，這一規(guī)定又被重申，仆射稱丞相。①
此外，由當(dāng)然宰相擔(dān)任的高級職務(wù)空缺的現(xiàn)象變得普遍了。例如，714至724年，無尚書省仆射，而在714至720年，門下侍中和中書令從未同時在職，所以只有首席宰相依據(jù)職權(quán)任其中一職，而由另一宰相任另一省的副職。
這一情況導(dǎo)致門下省和中書省職能的逐漸合并。它們逐漸變成一個協(xié)調(diào)的組織，既負責(zé)制定和起草政策，又負責(zé)法規(guī)的檢查和復(fù)審。它還充當(dāng)一小批與皇帝一起負責(zé)重大決策的宰相的秘書處?？傊?，權(quán)力穩(wěn)步地集中于宰相們，特別是集中在德高望重的宰相之手。
根據(jù)宋璟的建議，在717年陰歷十月實行的另一個重要措施是試圖恢復(fù)公開處理朝政的做法。在武后時期，許多事情都在私下解決，尤其是御史們有權(quán)避開負責(zé)保存記錄的起居注史官進行秘密彈劾。這種做法現(xiàn)在被禁止，除了機密之事外，一切事務(wù)的處理都在朝廷公開進行，并由史官予以記錄。［12］
進一步的重大變化是御史臺的改組。自684年以來，掌肅正行政的御史臺已分成兩部分，一部分負責(zé)中央政府的官員，另一部分負責(zé)在地方任職的官員。這一情況反映了在官僚體制內(nèi)部兩部分精英集團的界線日益明顯的傾向。一部分幾乎只在京師任職，其中包括許多通過科舉進入仕途的人；另一部分則在地方任職，而且任期往往很長。在713年，這一界線不復(fù)存在，御史臺被改組成單一的機構(gòu)，如同唐初。御史臺的這一改組標(biāo)志著試圖系統(tǒng)地重新統(tǒng)一官僚機器的活動的開始。［13］
官員的選拔
如果企圖恢復(fù)官僚集團的效率和風(fēng)紀(jì)，就必須先處理官員選拔的問題。［14］ 事實上，存在兩個關(guān)系很密切的問題。較直接的一個問題是消除中宗朝因受賄而任命大批冗員所造成的危害。除了這些人不適宜擔(dān)任高級職務(wù)外，他們的任命——大部分人任京師的高級職務(wù)——使中央政府龐大臃腫，給支付官俸的當(dāng)局添加巨大的財政負擔(dān)。這些額外的任命還影響了另一個也許是更嚴重的問題：擴大了京師和地方官員之間的巨大鴻溝，從而危及自隋以來所定官員可在京內(nèi)外互調(diào)而擔(dān)任品位相當(dāng)職務(wù)的原則。在武后時期，對中舉士子的日益重視，使得有前途的年輕人越來越靠正途去開拓前程，他們通常在擔(dān)任京畿縣令以后，就能繼續(xù)在朝廷任職。我們只要看看睿宗朝宰相們的經(jīng)歷，就會驚異地發(fā)現(xiàn)，他們之中大部分人在地方任職的經(jīng)歷是何等地少。另一方面，地方職務(wù)雖然收入多，官品也高，但官僚中的佼佼者避而不就，而是由那些按資歷從胥吏擢升的人、在京師各部失利或失寵的人，或政治上暫時不得意的人充任。
甚至在最有利的情況下，有前途的年輕人都有意識地拒絕在地方任職。在韋后時期，官員在京師取得盡管是有名無實的官職要容易得多，配備地方官署官員的工作卻很困難。自7世紀(jì)90年代以來，對這個問題的怨言不絕于耳；709年韋嗣立曾建議，凡過去未擔(dān)任刺史和縣令的官員，均不得在中央各部各寺?lián)胃吖伲私ㄗh沒有成功。
前面已經(jīng)敘述姚崇和宋璟在710年曾企圖清理冗員的問題，結(jié)果在次年他們的政策反而來了一個大倒退。714年以后，姚崇開始處理選拔有才之士在地方任職這一更大的問題。714年初，幾乎就在他擔(dān)任宰相之職以后，便有詔書規(guī)定，從京師選拔有才能的官員去地方擔(dān)任刺史和都督應(yīng)永為法式，而有良好政績的刺史和都督則應(yīng)調(diào)至京師。
姚崇在這方面受到年輕多才的專使張九齡［15］ 的壓力。后者為702年進士，來自廣州以北的邊遠南方韶州城；由于張說的賞識，他謀得一個官職，后來參加過兩次殿試，一次在707年，一次在712年，后一次由玄宗親自主持，他在應(yīng)答時提出了關(guān)鍵的選才問題。張九齡在715年陰歷五月呈遞玄宗的一份十分詳細的奏疏中又重提此事，其中特別強調(diào)地方職務(wù)，尤其是遠離京師的那些職務(wù)的人選，同時力主官員任某職的時間不宜太長。［16］
715年陰歷六月，玄宗再次頒詔，命令互調(diào)京畿和地方官員，并實行按察使每年對地方官員的政績進行考核、由吏部和戶部批準(zhǔn)的更徹底的制度。政績優(yōu)良者有資格在京師任職，以前未在地方擔(dān)任刺史或縣令的人均不得在中央政府任職。［17］
但盡管有這些詔令，盡管皇帝決心要提高地方官員素質(zhì)，官員們依然不愿在京外任職。716年初期，玄宗在抱怨最近幾次考試的結(jié)果之后，召集所有新任命的縣令——他們的素質(zhì)之差是有名的——進宮，就他們的施政計劃進行面試。他們的答復(fù)是如此不能令人滿意，以致45人被遣送回籍學(xué)習(xí)，而負責(zé)選拔文官的官員本人也被派往地方擔(dān)任幾年刺史，盡管他們的官聲很好。［18］ 深深地卷入這些改革之中的張九齡似乎冒犯了姚崇，這也許是因為張九齡是與姚崇不和的張說的門生。雖然進行改革部分地是由于張九齡的鼓動，他本人卻于716年后期退隱回原籍，這顯然是因為不得志。
選拔合適的官員一事并不是地方政府面臨的唯一問題。朝廷此時清楚地了解到在中央政府和州之間再設(shè)一級行政組織的必要性，它不但有助于評價地方官員的品格，也能監(jiān)督他們的施政。唐代初期，全國分成10個道，御史們定期被派往各道視察地方的行政。706年，這些御史被采訪使代替。在711年，曾有把帝國改組成15個道和在州以上另置一級長期性地方行政區(qū)的企圖。但這一企圖失敗了；在714年，重新對以前的10個道各任命采訪使（現(xiàn)稱按察采訪處置使）。［19］ 但盡管有玄宗的提高地方行政的那種干勁和在選拔過程中對采訪使規(guī)定了任務(wù)，但他們在716年被撤消了。
重訂法律
在720年以前一段時期進行的行政改革的內(nèi)容幾乎完全是恢復(fù)和貫徹7世紀(jì)武后建立統(tǒng)治前奠定的行政準(zhǔn)則。這些改革已經(jīng)體現(xiàn)在685年前定期修訂和重新頒布的一整套法典，即律、令、格、式之中。685年以后，武后未作進一步的修訂，雖然編成了體現(xiàn)修訂法典的立法《格后長行敕》。武后垮臺后，705年在唐休璟、韋安石和蘇瓌的主持下，徹底修訂所有法典的工作才得以進行。710年睿宗登基后，下令重新修訂，同時指定一個包括許多法律專家在內(nèi)的編纂組織負責(zé)。新的法典在712年陰歷二月編成并頒行。［20］
713年末，姚崇和盧懷慎領(lǐng)導(dǎo)一個被指定修訂令、格和式的組織，這部分法令與行政事務(wù)有關(guān)。修訂的法令于715年陰歷三月完成，然后被頒布執(zhí)行。它后來被稱作《開元前令》。
在宋璟和蘇颋擔(dān)任宰相時，詔令又命再作修訂，這一次包括刑法在內(nèi)。有些曾協(xié)助姚崇的法律專家也參加了這一工作，編纂工作成于719年，陰歷三月其成果送呈玄宗過目并被公布。它通常被稱作《開元后令》并具有重要的歷史意義，因為它的大部分內(nèi)容收入《唐六典》，此書給我們提供了唐代行政法的詳細內(nèi)容。［21］
因此，從710至719年的十年是制訂中央行政法典的重要時期，這種法律旨在把中國再度置于一個精心制訂的統(tǒng)一行政規(guī)定和實踐的體制之下，所以這十年對恢復(fù)一個強大的中央集權(quán)的帝國來說是必不可少的。
財政問題
在概括從中宗在位的后半期和睿宗時期起遺留下來的弊病的一切奏議中，一個反復(fù)提到的內(nèi)容是國家的財政資源不足、收入減少和缺乏儲備積累這一問題。在武后末期，政府曾打算重新登記人口。戶稅和地稅兩項新的稅收開始提供大量補充收入，同時有人已公開議論從貿(mào)易和商界征稅。［22］ 但總的來說，人們尚未密切注意全面的財政政策。
當(dāng)武后遷都洛陽時，帝國的財政已經(jīng)大有好轉(zhuǎn)。東都靠近中國東部產(chǎn)糧的富饒平原，對它的供應(yīng)遠比長安方便和經(jīng)濟。武后本人于701至703年返回長安之行是出于政治壓力；而中宗長期遷都長安也是如此，因為韋后的政治根據(jù)地就在關(guān)中。政府向西北的這次遷移重新引起了供應(yīng)京畿這一巨大的后勤問題，因為京畿的人口將近百萬，又位于資源比較貧乏、氣侯嚴酷而變化無常的地區(qū)；那里的人口逐漸減少，而其中大部分戶口又在府兵中服役，因此在不同程度上免予納稅。［23］
向長安運輸供應(yīng)是一個困難的問題。雖然隋煬帝的運河體系已經(jīng)為東部平原提供了一個極佳的運輸水系，因為它把長江與淮河和黃河連接起來，又接通了黃河與近代天津附近的地區(qū)，但溯黃河和渭水而上把糧食和物品送往長安的運輸卻被黃河河道的淤塞，尤其是被三門峽巨大的激流險灘所阻。在高宗時期，曾打算靠近這些激流險灘筑路，還打算沿峭壁修拉纖的小路，以便船只能被拉過險灘，但這些計劃都沒有實現(xiàn)。雖然與渭水并行的通往長安碼頭的運河在672年被疏浚和改善，但從洛陽到長安的運輸依然是困難和昂貴的。_0362_2［24］ 甚至在高宗統(tǒng)治初期的全盛時期，每年運往長安的稅糧似乎只有20萬石左右，［25］ 657年以后，關(guān)中的饑荒總是導(dǎo)致朝廷遷往洛陽，這樣做代價很高。
武后把朝廷長期定在洛陽，這樣就更加忽視了這一段運輸體系，同時使為大平原服務(wù)的主要運河體系也日益衰敗。到玄宗登基時，在運河與黃河會合地的大壩和水閘閘門已經(jīng)失修，不能通行。
同時，中宗時期的特征是饑荒連年不斷。705年的一次大洪水使河北的17個州受災(zāi)，同時淹沒了渭水流域。706年發(fā)生了一次嚴重的旱災(zāi)，它從冬季持續(xù)至707年夏初，結(jié)果造成了關(guān)中、河北和河南的饑荒。708和709年又發(fā)生嚴重的饑荒，當(dāng)時糧食必須通過陸路用大車從大平原和從江淮地區(qū)運往長安。［26］
早在中宗初期，李嶠和宋之問已力促他永遠遷都洛陽，現(xiàn)在大臣們又重提此議，但韋后利用他對皇帝的影響，加以阻撓。崔湜企圖另辟一條跨山區(qū)經(jīng)商州的通往南方的路線，這個嘗試是一次災(zāi)難性的和勞民傷財?shù)氖?。?7］
中宗之死沒有解決這一問題。睿宗和玄宗的新政權(quán)仍很不穩(wěn)固，所以不可能離開長安，而自然災(zāi)害循環(huán)反復(fù)，不斷發(fā)生。711年，河?xùn)|汾水流域發(fā)生一次大地震，很多人喪生。712年春長期干旱，另一次在夏初。712至713年渭水流域和長安京畿區(qū)發(fā)生嚴重饑荒。714年又有一次嚴重干旱。
713年玄宗決定遷都洛陽，但他與太平公主之間的政治危機使此行不可能實現(xiàn)。［28］ 但是運輸體系終于有所改進。陜州刺史李杰被任命為水陸轉(zhuǎn)運使，奉命用陸路拉纖來改造三門峽上游的陜州與洛陽之間的漕運。這一工程大見成效，結(jié)果它能每年運糧100萬石，此數(shù)為高宗時期的五倍。714年，李杰重建汴渠和黃河會合地的水閘，從而恢復(fù)了從南方到洛陽的直達交通。④
盡管有李杰的這些成就，對長安的供應(yīng)問題依然是嚴重的，部分地是由于關(guān)中和西北的軍事編制日益龐大，部分地是由于京畿區(qū)繼續(xù)歉收和缺糧，該地在714年遭到破壞性的颶風(fēng)的襲擊，然后又發(fā)生嚴重的旱災(zāi)。
但自然災(zāi)害的損失不限于關(guān)中。在玄宗朝初年，提供國家大部分歲入的大平原也深受打擊。715年，河南河北有大的春澇，然后在夏季又發(fā)生蝗災(zāi)。716年，東部平原甚至遭受更嚴重的蝗災(zāi)，廣大地區(qū)的糧食全部損失。716和717年，洛水流域有嚴重的澇災(zāi)。在717年，河南中部的大部分地區(qū)被淹，洪水破壞了大片種糧區(qū)，并淹沒汴渠邊的鞏縣。河南和河北的這些洪水和自然災(zāi)害的后果特別嚴重，因為這兩個地區(qū)是中國人口最密、生產(chǎn)力最高的區(qū)域，政府依賴它們的收入的程度也最大。
717年初，勢在必行的事情終于發(fā)生，玄宗被迫將朝廷遷往洛陽。與往常一樣，此行路途艱難，代價高昂，時間又長；玄宗一行用了24天才抵達洛陽，朝廷留在那里直到718年冬。在以后的20年中玄宗共在洛陽度過9年，朝廷的遷移不下10次，搬動花了很大的代價，并把政務(wù)嚴重打亂。由于規(guī)模擴大，管理日趨復(fù)雜，這些遷移的費用越來越高，它們必然耗費了國家的大量資源。［29］
救濟饑荒
政府認真地采取了與饑荒作斗爭的措施。714年陰歷九月，一份詔書命在全國擴大從655年起在京師實行的常平倉制。這些糧倉在豐足之年以高于正常市場價格的價格購進糧食，在饑饉之年以低于時價的價格出售儲糧；這是一種旨在減輕因價格過份動蕩
表7 玄宗朝廷的所在
而造成農(nóng)民困苦的措施。719年，又一份詔書命令在北方諸道以及長江流域和四川的大城市建立這類糧倉。每個州撥給?？睿鳛橘Y金。
同時，原來的義倉制也被改革。各州通過這些義倉應(yīng)該保存根據(jù)地稅征收的儲糧。但挪用這些糧食作為一般歲入運往京師的做法已成慣例。716年，這種做法被禁止，儲糧只準(zhǔn)作救濟饑荒之用。
這是一個最重要的發(fā)展。到玄宗末期，在義倉儲存的糧食儲備相當(dāng)充足，特別在最易發(fā)生饑荒的關(guān)內(nèi)、河?xùn)|、河北、河南諸道更是如此。這些儲糧在很大程度上緩和了8世紀(jì)30和40年代自然災(zāi)害的沖擊。［30］
稅制
玄宗初期的財政問題并不僅僅是運輸征收的糧食和布帛到京師的困難造成的。長期存在的收入不足的局面仍在繼續(xù)。因不完善的人口登記而使稅冊漏登大批應(yīng)該納稅的人這一主要的基本問題，在7世紀(jì)90年代變得嚴重了；這一嚴重局勢只是由于武后并不怎么連貫的重新登記的措施才部分地得到緩和。711年，韓琬重提此事，［31］ 但在玄宗執(zhí)政初期，政府未采取行動，不過在使地方行政更有效率之前，這項工作的確是難以進行的。
幾乎與喪失歲入的形式同樣重要的是富戶的數(shù)量龐大，它們的稅雖然按規(guī)定繳納，卻被指定用于貴族（他們是皇親國戚的武后、韋后時期授予貴族稱號和封地的許多官戶）的食實封。這一問題的規(guī)模難以用數(shù)量表示，但709年韋嗣立的奏疏估計有60余萬成年納稅者（占當(dāng)時總數(shù)的8％）被分配給封地的擁有者，這些封地所收的絲稅超過太府寺。同年另一種估計列出一個數(shù)字：140戶貴族享有實封，從54個州取得收入，并選州內(nèi)最富之戶來履行義務(wù)。［32］ 在河南最富的一些地方，采邑戶尤其是一個問題。確定為采邑戶被普遍認為比應(yīng)征入伍更加糟糕，因為在饑饉之年可能得到的減免納稅的待遇，采邑戶常常被故意地取消。在有些地區(qū)，這造成了嚴重的不公平和促使許多被確定的戶出逃，從而加劇了未登記的人口的問題。［33］
玄宗對此不能立刻有所作為，因為實封與貴族稱號一起是世襲的，不能一筆勾銷。然而他確實放棄了不分青紅皂白濫封貴族的做法，并把實封減到最低限度，其戶數(shù)常常只是象征性的，遠遠低于律令的規(guī)定數(shù)。但這一制度依然有效；玄宗本人就多子多女，共有59個子女，每人必須被給予貴族稱號、管理王府的機構(gòu)和一份封地，這樣就給帝國財政平添了沉重的負擔(dān)。
玄宗在即位初年也極力公開表示他在杜絕鋪張和不必要的開支。714年陰歷七月他頒布了嚴厲的節(jié)約法令，內(nèi)容是禁止織錦，禁止穿刺繡之衣和戴珠玉飾品。甚至此詔對后妃也不例外，為皇宮制造物品的織錦坊被關(guān)閉。同月稍晚，為了平息關(guān)于玄宗正在為后宮選美的謠言，他把大批閑著的宮女遣送回家。［34］
這時開始開征的一種稅收的輔助形式是鹽。710年和713年，專使被任命去管理山西東南部的鹽池。但這種形式純屬地方的權(quán)宜措施。［35］
貨幣
自7世紀(jì)以來的一個重大問題是官鑄的錢奇缺。約從679年起，政府已削減了鑄錢，在武后在位的整個時期，華中和華南出現(xiàn)了大規(guī)模的地方性私鑄，其中甚至還牽涉一個未來的宰相。682年，規(guī)定私鑄錢幣者要處以死刑，但收效甚微；從701至704年，政府被迫準(zhǔn)許公開使用優(yōu)質(zhì)的私鑄錢，以滿足商業(yè)的最低需要。705年，規(guī)定沒收犯禁者的財產(chǎn)以代替死刑。713年，一位大臣抱怨京師流通的錢質(zhì)量低劣，以致不宜在其他地方使用。但貨幣的需要量增長得太猛，遠遠超過了官錢的供應(yīng)量，所以政府被迫準(zhǔn)許私鑄錢流通，以免貿(mào)易呆滯。
隨著宋璟在治政上得勢，政府在717年終于企圖處理這一問題，并實行以前關(guān)于私鑄的嚴格禁令。死刑被恢復(fù)，718年的一份詔書重申了禁令，御史蕭隱之被派往淮河流域和黃河流域這兩個私鑄最盛行的中心，企圖收集和銷毀非法的錢幣。但禁令和蕭的使命都歸于失敗，結(jié)果導(dǎo)致物價大波動、商業(yè)暫時停滯、民眾不滿和宋璟垮臺。最后，政府不得不放松禁令。問題依然沒有解決。［36］
反佛教措施
在韋后去世之時，佛教已長期從國家和貴族那里得到無比的庇護，其權(quán)勢和財富已經(jīng)盛極一時。公元711年辛替否上奏睿宗，請他注意佛教寺院聚積的大量財富以及富人通過充任僧人或沙彌逃避納稅和其他義務(wù)的方法。睿宗與他的姐妹一樣，是虔誠的道教信徒，已把道教置于佛教之上，［37］ 并且不斷深受道士的影響。他下令調(diào)查佛教寺院擁有的土地和水磨，并命令凡是非法取得的土地一律由國家沒收。［38］ 712年，他又下令拆除那些未得官方認可的寺院。［39］
玄宗登基后，在姚崇的鼓動下也迅速采取反佛教的行動，姚崇以前在河北任職時，曾以反對佛教寺院聞名。［40］ 713年的詔書禁止豪門大戶建造私人寺廟或“功德院”，因為這些已經(jīng)成了逃避納稅和各種形式的徭役的手段。［41］ 714年陰歷五月，在姚崇提請玄宗注意為了同樣目的公然不正當(dāng)?shù)貫E用遁入空門這種現(xiàn)象后，對佛僧的大規(guī)模調(diào)查開始了，結(jié)果使三萬余名僧尼還俗。次月，政府明令禁止建造新寺院，同時嚴格控制對現(xiàn)存廟宇的翻新。［42］
玄宗不但打擊佛教界的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且試圖把佛僧的活動限在廟內(nèi)和禁止他們公開講經(jīng)，后一個措施可能與這一世紀(jì)初期幾份詔書中公開宣布鎮(zhèn)壓的各種宗教叛亂者的集團有關(guān)。［43］ 他還企圖使用由來已久的方法，要佛僧孝順其父母，換句話說，就是要承認他們自己沒有完全脫離正常的社會關(guān)系和擺脫對當(dāng)局的義務(wù)。在這方面，他并沒有比他的前人取得更大的成就。［44］ 他的其他反佛教措施的成就是難以估計的。玄宗肯定仍不滿足，因為在8世紀(jì)20年代他又推行了新的措施，這將在以后論述。
710至720年的軍事改組
玄宗時代中國對外關(guān)系中的重大事件在下面將予充分論述，這里只需提供詳細的材料來說明防務(wù)政策發(fā)生變化的背景。在睿宗執(zhí)政之初，唐朝在邊境面臨幾個很突出的問題。
在極西部，武后在692年決定維持對塔里木盆地諸國和對準(zhǔn)噶爾的牢固控制。這使中國人負擔(dān)了相當(dāng)沉重的軍事義務(wù)。在塔里木盆地，以龜茲為大本營的安西四鎮(zhèn)提供了一支分駐于重要城市的“保護性”力量，但這些城市仍保留著土著統(tǒng)治者。這些部隊防衛(wèi)這一地區(qū)，使之免受南方的吐蕃以及西突厥、特別是北方突厥的強大的部落聯(lián)盟突騎施的壓力，同時也為了對付阿拉伯人從西面侵入河中地區(qū)所構(gòu)成的潛在威脅。在這里駐軍的主要目的是控制經(jīng)塔里木通往中亞、克什米爾和北印度的商路和經(jīng)近代阿富汗通往伊朗的商路。
更往北，中國的軍隊和分遣隊分駐在沿天山北側(cè)經(jīng)伊犁河谷和費爾干納通往中亞的路線上。哈密和吐魯番綠洲還駐有中國的守軍，那些地方在太宗時期被征服，并正式歸中國文官治理。在這些地區(qū)有一定數(shù)量的中國定居者（其中許多是強制遷來的罪犯和家庭），但絕大部分人口仍是非中國人。這一在今烏魯木齊附近、以北庭都護府為中心的地區(qū)必須加以守衛(wèi)，以防西面的突騎施、北面的黠戛斯和東北的突厥的侵犯。
8世紀(jì)初期駐在西面的守軍總數(shù)約為五萬人，這意味著中國人必須不惜一切代價牢牢地控制經(jīng)甘肅西北綠洲這條供應(yīng)他們的路線。在這里，唐朝面臨的最強大和最咄咄逼人的敵人是吐蕃人。在7世紀(jì)后半期，吐蕃國已經(jīng)征服和逐漸并吞了在今青海省的原吐谷渾領(lǐng)地。從這一富饒的放牧區(qū)，吐蕃人能直接對甘肅西部的敦煌直至四川這一弧形的中國邊界施加壓力。為了對付這一威脅，中國人自7世紀(jì)70年代起逐漸設(shè)立永久性的衛(wèi)戍部隊和分遣隊，它們以軍墾為后援，使部隊在這一交通困難的地區(qū)至少能部分自給。直接的吐蕃侵略在700至702年的一次慘敗后結(jié)束，此后發(fā)生的內(nèi)亂和吐蕃幼王的登基暫時迫使吐蕃人把精力集中在內(nèi)部事務(wù)方面。從707至710年與中國人的長期和談，在睿宗即位前不久以和親結(jié)束。吐蕃人能夠從唐朝廷取得非常有利的條款；和談的部分內(nèi)容是把黃河上游稱之為“九曲”的領(lǐng)地割讓給吐蕃，這一地區(qū)對武后時建立起來的防務(wù)體系是極為重要的。吐蕃人可以由此直接威脅長安周圍的京畿區(qū)，它的喪失大大地削弱了中國的戰(zhàn)略地位。
714年，吐蕃人要求締結(jié)一個正式的和約，玄宗同意。但和約剛締結(jié)，吐蕃人就攻擊蘭州，造成很大的破壞。雖然在714年后期吐蕃人遭受了決定性的失敗，中國人從此能夠控制其邊境并再次建立起防御工事，但吐蕃人這種欺人的背信棄義使玄宗產(chǎn)生了根深蒂固的不信任和痛恨，并多年不愿再作任何和平安排。［45］
沿關(guān)中和河?xùn)|兩道的北部邊境，唐王朝面臨的是游牧民族宿敵東突厥人。691年默啜可汗登上汗位后，突厥又發(fā)展成一個令人生畏的強國，到8世紀(jì)初期，它在從滿洲邊境直到西方的費爾干納的整個草原地帶稱霸。突厥人在武后時期屢次襲擾中國邊境，但中國人在705年慘敗于他們之手后，就沿黃河北道建立了昂貴的、由常備軍和永久性堡壘構(gòu)成的防務(wù)體系，以重兵駐守，從而有效地遏制了進一步的大規(guī)模入侵。同時，基本上以他個人統(tǒng)治為基礎(chǔ)的默啜的“帝國”受到西面和北面的臣服民族的日益加強的挑戰(zhàn)，所以在睿宗登基時，默啜在全力進行他在極西部的戰(zhàn)役。從711年起，他不斷與唐王朝進行和親談判，以期支撐他在其臣服民族中的衰落的權(quán)力；714年，雖然他攻打了中國西面的北庭諸前哨，但他從未嚴重地威脅中國本部的邊境。716年他的死亡進一步削弱了突厥人的力量，他們的許多附庸部落紛紛投向中國。以后北部邊境的動亂并不是突厥人造成的，而是來自已在北部關(guān)中和河?xùn)|（今陜西和山西兩省）的中國領(lǐng)土上定居的突厥族和其他游牧民族的集團；駐守在這一區(qū)域的強大的邊防部隊負責(zé)對付它們內(nèi)部的暴動以及來自草原的襲擾。［46］
從696至697年，生活在今河北和遼東省邊緣地帶的兩個游牧民族——突厥血統(tǒng)的奚族和準(zhǔn)蒙古族的契丹人——在東北崛起，構(gòu)成了強有力的威脅，當(dāng)時他們已把中國人趕出南滿并侵入河北。他們被趕回后，由于得到突厥的援助，就像新興的振國（后來的渤海，由在南滿的高麗殘余組成）那樣成了突厥的附庸。他們多年來被幽州（今北京）都督薛訥所阻。薛在711年調(diào)任后，新督愚蠢地企圖對他們發(fā)起進攻，結(jié)果造成了一段時期的嚴重對抗。［47］ 但到714年，鑒于默啜的力量明顯地衰落，奚和契丹都決定作唐朝的屬國。717年，中國在東北的地位又牢固地樹立起來，并在位于現(xiàn)代遼東的營州恢復(fù)了都督府，719年還在那里派駐強大的軍隊。［48］
因此，這段時期對中國的防務(wù)政策來說是相對安定和有成就的，部分地是因為鄰近的幾個最具侵略性的強國每況愈下，部分地是因為武后和中宗時構(gòu)筑的永久性的防御工事起了作用，部分地是因為唐朝一般采取了和解性的外交政策與和親手段。姚崇和宋璟都經(jīng)常力促玄宗在對外關(guān)系方面要謹慎從事；玄宗也許需要克制，因為714年吐蕃入侵以后，他計劃親自領(lǐng)兵進行大規(guī)模的討伐，只是由于邊境將領(lǐng)的勝利才未成行。717年，宋璟甚至反對把中國的管轄擴大到遼東，因為這是不必要的負擔(dān)。
然而，雖然這十年中國人沒有采取任何侵略性的擴張政策，但他們?nèi)圆粩嘣谝资芄舻谋狈胶臀鞅边吘骋粠?gòu)筑防御工事。到722年，據(jù)張說估計，軍隊總數(shù)已增加到60余萬。［49］ 在玄宗初期，極力加強兵力的地區(qū)是隴右（甘肅南部）、河?xùn)|和東北，這是一些能使中國境內(nèi)關(guān)鍵的道遭受外來威脅的地區(qū)。
但比單純建立邊防軍更加重要的，是對他們的控制和部署的變化。在所有的邊境區(qū)，盡管它們的戰(zhàn)略位置迥然不同，中國人仍面臨著一個共同的危險因素。他們的潛在敵人吐蕃人、突厥人、契丹族和奚族都是高度機動的游牧或半游牧民族，他們的目標(biāo)不是永遠征服中國的領(lǐng)土，而是對邊境地區(qū)進行突然襲擊以掠奪糧食和其他物品，并擄俘居民為奴，特別是搶走牲畜和馬匹。只有吐蕃企圖長期征服中國的邊境領(lǐng)土，但即使在當(dāng)時它也是很有限度地進行這一活動的。
這類一般不很持久的戰(zhàn)爭尤其需要指揮的靈活性和作出迅速反應(yīng)的可能性。它還需要龐大的邊防軍，因為所有這些民族能夠把數(shù)以萬計的精于騎射的軍隊投入戰(zhàn)場。要對付這類挑戰(zhàn)，像唐初建立起來的那種唐代軍事體制是很不夠和不能適應(yīng)形勢的。整個軍事組織高度集中。無數(shù)以幾百人駐守的小的鎮(zhèn)（或戍）已在邊境成立，置于地方行政的控制之下。但萬一出現(xiàn)超過規(guī)模很小的地方?jīng)_突，中央政府就必須集結(jié)“行軍”。這種軍隊的組成部分是通過動員隸屬于各衛(wèi)的府兵，部分是通過大規(guī)模征兵。通常政府必須從京師禁軍的將領(lǐng)中任命出征期間的統(tǒng)帥及其部屬，但有時從正式的官員中任命，其中許多人能隨時出將入相。這種完全特殊的組織必然需要一定的時間才能組成。所有動員、訓(xùn)練、向前線運兵、兵員的供應(yīng)和裝備等工作都必須臨時完成。當(dāng)需要進行計劃周密的反攻或大規(guī)模討伐時，它證明可以應(yīng)付裕如。但如果要對只有有限目標(biāo)的機動靈活的敵人的攻擊作出迅速的防御反應(yīng)，這一制度實在太慢，太不方便。到大軍到達邊境時，敵人一般早已撤回自己的境內(nèi)了。
在高宗和武后時期，防務(wù)因成立大批長期的邊防戍軍而得到加強。這些軍隊一部分是有長期任務(wù)的府兵，但長期服役的健兒的人數(shù)日益增加，他們之中——特別在騎兵中——有的人是非漢族人。這些常備軍最早設(shè)在吐蕃邊境的西北和中亞；從7世紀(jì)90年代起，河?xùn)|和河北北部邊境一帶也部署了這種軍隊。但即使這些軍隊中最大和最訓(xùn)練有素的力量，在孤立無援時也不能抵擋一次大進攻。
隨著睿宗的即位，邊防不但得到足夠的兵力，而且還有一個經(jīng)過協(xié)調(diào)的指揮機構(gòu)；如果遭到進攻，這一機構(gòu)能夠迅速部署這些部隊而不會有一成不變的制度所帶來的那種等待中央政府任命戰(zhàn)地統(tǒng)帥和動員野戰(zhàn)軍的長期延誤。從710和711年起，任命長期的節(jié)度使以指揮各防區(qū)的做法逐漸成為定例，而根據(jù)傳統(tǒng)，以前各防區(qū)是歸遠征軍的總管指揮。這一制度并不是一下子在全邊境實行的，而是在以后十年中逐漸發(fā)展而成。但在8世紀(jì)20年代初期，北方和西方邊境已被組織成九大藩鎮(zhèn)。這些可見之于表8和地圖10。
表8所列各“藩鎮(zhèn)”的節(jié)度使擁有一大批他直接指揮的部屬和軍隊（通常稱經(jīng)略軍），對規(guī)定數(shù)目的邊州軍務(wù)有完全的管轄權(quán)，并且能指揮該地區(qū)所有獨立的軍、鎮(zhèn)和小分隊。歸節(jié)度使調(diào)動的兵力十分龐大，其數(shù)從兩萬直至九萬余人。對如此眾多的兵員的維持造成了后勤支援的大問題，由于運輸口糧和物資到邊境地區(qū)的困難，這些問題就更加嚴重了。后勤供應(yīng)由支度使負責(zé)，他們受權(quán)掌握大量中央政府的資金，以購買軍糧、軍衣和軍用裝備。許多軍隊高度依賴軍隊自己耕種的地方屯田。這些田地由營田使經(jīng)營管理。在最初，這些職位由專門的官員擔(dān)任，但從8世紀(jì)20年代初期起改由節(jié)度使兼任；節(jié)度使另外配備有專門知識的部屬來
表8 玄宗時期的邊境藩鎮(zhèn)
處理這些后勤和財政問題。729年后，范陽的軍隊部分地通過海運得到供應(yīng)，因而范陽節(jié)度使另負海運的專責(zé)；而朔方的節(jié)度使則控制連接其各地軍隊的黃河上游的河運，同時還掌握地方鹽的生產(chǎn)。
節(jié)度使歷年取得的非軍事職能還不止這些。朔方的節(jié)度使在734年，后又在746年兼任關(guān)內(nèi)道的采訪使，因此在一定程度上在一個遠比他們實際的邊境藩鎮(zhèn)廣大的地區(qū)管理民政。從737年起，劍南（四川）的節(jié)度使甚至兼有鄰近山南西道采訪使的頭銜。725年，政府正式承認把節(jié)度使的藩鎮(zhèn)納入行政體系的做法，節(jié)度使
獲準(zhǔn)使用“木契”，使他們正式有權(quán)進行重大的財政轉(zhuǎn)帳和個人指揮大軍。節(jié)度使身邊有時有一監(jiān)軍，監(jiān)軍通常是御史，但737年后有時是宦官，他負責(zé)報告節(jié)度使的行動和維護朝廷的利益。但一般地說，節(jié)度使獲準(zhǔn)有很大的行動自由和選用自己部屬的權(quán)力，不受文官政府繁瑣行政手續(xù)的不當(dāng)?shù)某钢狻?br />
邊境藩鎮(zhèn)的組織在玄宗初期逐步形成，它們的情況肯定不一樣。至少在732年前，在設(shè)立永久性新藩鎮(zhèn)的同時，政府仍在動員野戰(zhàn)軍和任命其統(tǒng)帥。軍隊的固定建制、小分隊和軍隊的人數(shù)及支撐他們的固定財政撥款都是最后直到737年才被確定下來的（下面將予論述）。
在初期，直到8世紀(jì)30年代中期或更后，除了西部各藩鎮(zhèn)外，大部分節(jié)度使為高級文官，他們兼任其他高級職務(wù)，希望在任期滿后調(diào)至中央政府。例如，范陽最早的五個節(jié)度使都曾一度擔(dān)任過宰相。許多這類官員雖然身為文官，但可能在武職中幾乎度過他整個官宦生涯，而且是與許多將軍一樣的職業(yè)軍人。但他們?nèi)钥释谥醒胝畵?dān)任高官。他們的任期一般比較短，在藩鎮(zhèn)的時間很少超過四年，然后又重任文官。因此這些最強大的軍隊是牢牢地受朝廷控制的。
只有位于中亞的安西和北庭及吐蕃邊境的河西和隴右諸藩鎮(zhèn)是例外，因為那里邊境戰(zhàn)爭的危險不斷出現(xiàn)。這里文官很少接受帶兵的任務(wù)，這項工作一般由職業(yè)軍人去做。這些將領(lǐng)鎮(zhèn)守的時間一般比其文官同僚更長。他們通常根據(jù)需要在西面的藩鎮(zhèn)中調(diào)動，但很少擔(dān)任文職。他們的部屬也幾乎全部是職業(yè)軍人，由此產(chǎn)生了一批久經(jīng)沙場和在戰(zhàn)斗中得到鍛煉的將領(lǐng)，他們的戎馬生涯全在邊塞度過。到8世紀(jì)30年代，人們發(fā)現(xiàn)這些人都在北部邊境的諸鎮(zhèn)任職。
事實證明，新體制眼下對防務(wù)體系作了最有價值的改進，并且在玄宗鞏固政權(quán)的最初的關(guān)鍵幾年有效地保衛(wèi)了中國。但它確實使壓倒一切的兵權(quán)集中在少數(shù)人手中。只要皇權(quán)不受挑戰(zhàn)，他們?nèi)允峭醭闹移?，一切平安無事。但他們?nèi)允钱a(chǎn)生危險的潛在根源。當(dāng)玄宗在716年，后來又在729年任命諸王為名義的節(jié)度使時，他也許意識到這種危險。諸王留在京師，由擁有節(jié)度使全權(quán)的副大使履行他們的職責(zé)。行政工作的進行實際上沒有變化；這些正式的任命象征性地說明，節(jié)度使仍是皇帝的臣仆，而不是半獨立的地方統(tǒng)治者。［50］
玄宗及唐宗室
玄宗在他執(zhí)政開始時面臨的最大問題也許是如何結(jié)束皇族成員、宮中后妃和外戚對宮廷政治的不正當(dāng)干涉。他是在太宗時期顯然十分鞏固的皇帝權(quán)力已被削弱和侵蝕半個多世紀(jì)以后登基的。以前連續(xù)三個皇帝都完全受他們的皇后或女眷的支配，并且聽任宮廷陰謀以及個人寵信的人物和外戚成員破壞政治發(fā)展進程。他以前每一代皇帝的統(tǒng)治都被激烈的繼位爭端搞糟，這些爭端把朝廷弄得四分五裂，結(jié)果沒有一個原被指定為皇太子的王子真正登上皇位。
要緊的是，不能再讓后妃支配政治。每當(dāng)發(fā)生這種情況，它不但給帝皇的權(quán)威造成不可挽回的損失，而且導(dǎo)致政治的普遍不穩(wěn)定。這是不可避免的，因為皇家婦女沒有公認的政治地位，她們只能秘密和間接地施加影響和壓力，來左右政務(wù)的發(fā)展。
一切外界的勢力都可以通過皇室婦女間接對皇帝起作用，因為她們能在皇帝閑暇時不受嚴格的宮廷禮儀接近他。地位高的后妃都出身于大貴族門第，她們的近親常常深深地卷入宮廷政治斗爭之中。與皇帝兒女攀親的姻親也有相似的背景，因此皇室就陷進了與京畿地區(qū)大貴族門第的復(fù)雜的聯(lián)姻網(wǎng)絡(luò)之中。雖然宮廷婦女身居深宮，由宦官守衛(wèi)或管理，但這種隔絕狀態(tài)與以后相比還是很松的。唐代的上層婦女享有很大程度的獨立，所以當(dāng)時宮廷婦女無疑與宮外的親屬和社會保持密切的接觸。這類聯(lián)系也是一種潛在的危險。
另外兩個集團也能方便地接近后宮成員。第一種人是宦官，他們享有作為皇帝家奴的特權(quán)地位，但在8世紀(jì)開始時，除了像皇帝寵信的宦官高力士［51］ （他在反韋后的政變中起了重要的作用）這類特殊人物外，相對地說依然無權(quán)。第二種人是僧道之流。宮廷的婦女歷來虔誠，是佛寺道觀和個別僧人的慷慨施主，有的僧人通過這種方式在宮廷取得很大的權(quán)勢。
玄宗的王皇后［52］ 出身于太原的望族。她的父親王仁皎（651—719年）曾是一低級的禁軍軍官，在玄宗成為皇太子后他因皇親關(guān)系而升至一個高級但不重要的職位。王皇后的孿生弟兄王守一是玄宗推翻太平公主及其黨羽時的密謀者之一。玄宗在未得勢時與他交往甚密，后來他娶了睿宗的七女清陽公主。雖然兩家聯(lián)系甚密，玄宗對王守一又欠了特殊的恩情，但王氏家族從未得到任何重要的官職。王守一擔(dān)任過殿中少監(jiān)及太子少保。父子二人都被封為公，積聚了巨額財產(chǎn)，但玄宗小心翼翼地不授給他們?nèi)魏斡袡?quán)勢的職位。［53］
王皇后不能生育。由于當(dāng)務(wù)之急是盡快解決繼位問題，所以在715年之初，玄宗之次子郢王李瑛被指定為太子。［54］ 李瑛為玄宗的趙麗妃所生。出于某種原因，劉華妃所生的長子李琮未被提名。人選之確定可能是因為趙麗妃善于歌舞，自708至709年在潞州時期就受到玄宗的專寵。
另外還有玄宗的弟兄們和他的叔父李守禮，太平公主在睿宗時期就曾提到他們的皇位繼承權(quán)問題。
前面已經(jīng)談到，姚崇和宋璟在711年已經(jīng)試圖解決這一問題，辦法是禁止皇室諸王統(tǒng)領(lǐng)禁軍，因為這種部隊使他們?nèi)〉冒l(fā)動政變的兵力。對公主的配偶也下了類似的禁令。后來，玄宗的弟兄和李守禮被任命擔(dān)任一般是在長安附近的幾個重要的州的刺史或都督，同時在朝廷擔(dān)任并無實權(quán)的禮儀性職務(wù)。這一措施在714年被正式規(guī)定，安排應(yīng)有兩個親王在朝，三月一輪換。［55］
把諸王調(diào)離京師的目的不僅是阻止他們本人發(fā)動政變，更重要的是防止他們被朝廷中尋求皇室傀儡的對立黨派所利用。他們受命管領(lǐng)很重要的州；例如李成義在防御契丹的關(guān)鍵時刻是幽州（北京）刺史。但諸王參預(yù)州的行政管理的程度是值得懷疑的。至少李守禮就把公務(wù)交給他的副手處理，自己則以狩獵、飲酒、聽音樂和尋歡作樂度日。［56］
不論這一政策對帝國幾個最重要的區(qū)域的行政帶來多么不幸的后果，但它確使諸王擺脫了宮廷的陰謀。幸運的是，玄宗與他的弟兄手足情深。714年，他把他們以前在長安共住的一座王府?dāng)U大和改建成自己的離宮（南宮或興慶宮），并分贈諸弟兄各一座附近的王府，以便互相訪問。諸王形成一個多才多藝的家族，他們專心于文學(xué)、音樂、學(xué)術(shù)以及唐代貴族珍視的那些上流社會的運動，并且還有許多與皇帝相同的愛好。③
與皇帝最親密的親王是李成器，他也熱愛音樂和戲劇，經(jīng)常與皇帝擺酒設(shè)宴，狩獵，打馬球和斗雞作樂。李成器對政治深感興趣，特別獲準(zhǔn)每年把他自己一年的大事記送交官方的修史者。這是一項嚴肅的工作，每年送交的記載多達數(shù)百頁，但仍存在一種默契，即他從不想與皇帝討論當(dāng)前的政務(wù)，也不想形成任何政治派別。［57］ 弟兄之間的親密關(guān)系是溫暖的私交關(guān)系，它并不意味著諸王以任何方式分享玄宗的權(quán)力。
同時皇室以驚人的速度在擴大。玄宗有59個子女，其中許多人生于他登基之前。再下一代人數(shù)甚至更多。他30個女兒的子女的情況無記錄可查，他們自然應(yīng)算做駙馬的家屬?！缎绿茣分械幕首遄V系列了他29子中的20個，孫子共94人。但這些只是總數(shù)的一小部分，因為其中大部分或被分封，或擔(dān)任高官。我們已知，他的第四子有子女55人，第六子有58人，第二十子有36人。這些孫輩中，有34人被封為郡王，24人為國公，如果這些人全按719年唐律規(guī)定接受足額的封地，單單他們的歲入就吞沒了將近25萬戶的稅。他們收的津貼肯定不是足額的，往往只收到象征性的封地，但對諸王的支撐和維持顯然成了一個沉重的負擔(dān)。726年以后，皇帝在城的東北角專門為諸王建立一座王宅。這一為王子建造的建筑群稱十王宅，它因最早在那里定居的諸子而得此名。十王宅后來擴充到北面的御苑內(nèi)；737年的一個時期，王朝又在同一區(qū)為皇帝的孫子營造一群院宅，稱百孫院。［58］
從此，皇室的子女都在宮內(nèi)成長，但當(dāng)他們被封后，他們不是像以前那樣在宮外得到宅第，而是在這一建筑群中分得自己的院落，他們就與其家庭在那里居住，并受中央的監(jiān)督和由皇宮供應(yīng)一切用品。這樣就對皇室成員作了進一步的限制，并便于皇帝遏制他們的活動。各王另立皇族新“房”并自定禮儀的舊制也到此結(jié)束，這是諸王地位衰落的一個標(biāo)志。［59］
?。?］ 《舊唐書》，卷97第3048頁；《舊唐書》，卷96第3023頁；《資治通鑒》，卷211第6687頁。
?。?］ 傳記載《舊唐書》，卷98第3064—3069頁；《新唐書》，卷126第4415—4418頁。
?。?］ 《舊唐書》，卷98第3064頁；《資治通鑒》，卷211第6700頁。
?。?］ 《舊唐書》，卷96第3025頁；卷98第3068頁。
?。?］ 傳記載《舊唐書》，卷98第3070—3072頁；《新唐書》，卷127第4450—4451頁。
?。?］ 《舊唐書》，卷96第3025頁。盧懷慎的臨終奏疏還提到宋璟的名字，《舊唐書》卷98第3068頁。
?。?］ 《資治通鑒》，卷212第6739頁。
［8］ 《舊唐書》卷96第3025—3026頁；《新唐書》，卷124第4385—4386頁。
?。?］ 傳記載《舊唐書》，卷88第2880—2882頁；《新唐書》，卷125第4399—4403頁。
［10］ 《資治通鑒》，卷210第6688—6690頁；《新唐書》，卷124第4383頁。關(guān)于姚崇的十條改革建議，見《全唐文》，卷206第14頁。
?。?1］ 關(guān)于《貞觀政要》，見原田種成：《貞觀政要研究》（東京，1965年）；溫斯頓·劉易斯：《貞觀政要：研究早期唐代政府的材料來源》，香港大學(xué)1962年未發(fā)表的碩士論文。
?。?2］ 《資治通鑒》，卷211第6728—6729頁。
?。?3］ 《資治通鑒》，卷203第6421頁；《唐會要》，卷60第1041頁；《新唐書》，卷48第1237頁；《唐六典》，卷13第3頁。
?。?4］ 見佩內(nèi)洛普·赫伯特：《7世紀(jì)后半期中國的文官選拔》，載《遠東史論文集》（堪培拉），13（1976年），第1—40頁。
?。?5］ 傳記載《舊唐書》，卷99第3097—3100頁；《新唐書》，卷126第4424—4430頁。傳記連同徐浩的墓志銘（載《全唐文》，卷440第13—18頁）及1960年發(fā)現(xiàn)的墓志銘均被譯成英文，載赫伯特的《張九齡》中。
?。?6］ 其信載《文苑英華》，卷670第1—2頁；《曲江集》（四部叢刊本），卷16第9—11頁；姚的答復(fù)載《文苑英華》，卷689第1頁；《曲江集》，卷16第11—12頁。715年的奏疏載《曲江集》，卷16第5—9頁；《文苑英華》，卷676第1—5頁。
?。?7］ 《唐會要》，卷75第1360頁；卷81第1501頁；《冊府元龜》，卷635第226—236頁；參見714年更早的詔令，載《冊府元龜》，卷211第6694頁。
［18］ 《資治通鑒》，卷211第6716頁；《新唐書》，卷45第1176頁。
?。?9］ 關(guān)于706年的專使，見《唐會要》，卷77第1415頁；《新唐書》，卷49下第1311頁；《通典》，卷32第184頁；《唐大詔令集》，卷103第524—525頁。711年的改革，見《資治通鑒》，卷210第6666頁。714年再任命按察采訪處置使之事，見《資治通鑒》，卷211第6697頁。
?。?0］ 《唐會要》，卷39第702頁；《舊唐書》，卷50第2149頁；《通典》，卷165第871頁；《冊府元龜》，卷612第10—11頁。關(guān)于睿宗時期編訂法典的情況，見仁井田升：《唐令拾遺》（東京，1933年），第17頁以后的導(dǎo)言；滋賀秀三：《關(guān)于漢唐間法典的一些考證》，載《東方學(xué)》，17（1958年），第27—43頁。
?。?1］ 《唐會要》，卷39第703頁；《唐六典》，卷6第18頁；《舊唐書》，卷50第2138、2149—2150頁；《新唐書》，卷56第1413頁；《通典》，卷165第871頁；《冊府元龜》，卷612第12頁。
?。?2］ 參見崔瑞德：《唐代的財政管理》，第2版（劍橋，1970年），第28—31頁；崔瑞德：《對商業(yè)課稅的一種儒家觀點：703年的崔融奏疏》，載《東方和非洲研究學(xué)院學(xué)報》，36.2（1973年），第429頁；唐長孺：《關(guān)于武則天統(tǒng)治末年的浮逃戶》，載《歷史研究》，6（1961年），第90—95頁。
?。?3］ 見全漢升：《唐宋帝國與運河》（重慶，1944年）。
［24］ 《通典》，卷10第56頁；《冊府元龜》，卷497第8頁；卷498第15頁。
?。?5］ 《新唐書》，卷53第1365頁。
?。?6］ 見《舊唐書》，卷37；《新唐書》，卷35、36中關(guān)于自然災(zāi)害的材料。
?。?7］ 《舊唐書》，卷74第2623頁。
?。?8］ 《冊府元龜》，卷113第18—20頁；《唐大詔令集》，卷79第451頁。
?。?9］ 《舊唐書》，卷96第3023—3024頁；《資治通鑒》，卷211第6726—6727頁；《唐大詔令集》，卷79第452頁。遷都的詳細情況，見全漢升：《唐宋帝國與運河》，第25—31頁。
?。?0］ 《舊唐書》，卷49第2124頁；《唐會要》，卷88第1612—1613頁；《冊府元龜》，卷502第22—24頁。崔瑞德的《唐代的財政管理》第193頁列舉了這些儲備的規(guī)模。
?。?1］ 《唐會要》，卷85第1561—1562頁；《新唐書》，卷112第4165—4166頁。
?。?2］ 韋嗣立的奏疏載《全唐文》，卷236第6頁；《舊唐書》，卷88第2871頁；《資治通鑒》，卷209第6634頁；《唐會要》，卷90第1642—1644頁。韋又引了宋務(wù)光的奏疏，載《全唐文》，卷268第22—23頁。
?。?3］ 關(guān)于封地的問題，見仁井田升：《唐代的封爵及食封制》，載《東方學(xué)報》（東京），10.1（1939年），第1—64頁；礪波護：《隋之貌閱及唐初之食實封》，載《東方學(xué)報》（京都），37（1966年），第153—182頁。
［34］ 《資治通鑒》，卷211第6702—6704頁。
?。?5］ 《唐會要》，卷88第1608頁。
?。?6］ 見崔瑞德：《唐代的財政管理》，第74—76頁。
?。?7］ 《全唐文》，卷18第9—10頁。
?。?8］ 《全唐文》，卷19第3頁。
［39］ 《佛祖統(tǒng)記》，載《大正新修大藏經(jīng)》，卷49第373頁。
?。?0］ 《舊唐書》，卷96第3022頁。
?。?1］ 《唐會要》，卷50第878頁。
［42］ 《唐會要》，卷47第826—827頁；《全唐文》，卷26，第27頁；《資治通鑒》，卷211第6696頁。
［43］ 《全唐文》，卷26第10頁；卷30第10—11頁；卷29第5頁。關(guān)于715年河北的教派起義，見《新唐書》，卷5第124頁；《舊唐書》卷8第175頁；《資治通鑒》，卷211第6710—6711頁；《唐大詔令集》，卷113第588頁。這些記載提到教徒白衣長發(fā)。敦煌的《戶部格》殘卷（S.1344號）引了674、695和702年的類似的詔書。這些材料說明有些教徒受過很高的教育。
?。?4］ 《舊唐書》，卷8第172頁。關(guān)于對待佛教政策的更詳細的情況，見S.溫斯坦在《劍橋中國史》第4卷中所寫的一章。
?。?5］ 關(guān)于與吐蕃的關(guān)系，見伯希和：《古代西藏史》（巴黎，1961年），書中把《舊唐書》卷196上和下及《新唐書》卷216上和下譯成法文。最佳的批判性研究載于佐藤長的《古代西藏史研究》（兩卷，京都，1960—1961年），此書把中文史料與J.巴科、F.W.托馬斯和Ch.圖森編譯的《敦煌文獻中有關(guān)西藏史的材料》（巴黎，1940年）中的藏文編年史互相印證。
?。?6］ 關(guān)于突厥人，見岑仲勉在《突厥集史》（兩卷，北京，1958年）收集的詳盡的史料；劉茂才（音）的《關(guān)于東突厥史的中文資料》（兩卷，威斯巴登，1958年）翻譯了主要史料。勒內(nèi)·吉羅的《突厥帝國：骨咄羅、默啜和默棘連諸汗（680—734年）的統(tǒng)治》（巴黎，1960年）主要根據(jù)突厥史料寫成。
?。?7］ 《資治通鑒》，卷210第6672—6673頁。薛訥曾在710年打退了一次奚族的入侵，《資治通鑒》，卷210第6659頁。
?。?8］ 《舊唐書》，卷39第1521頁；卷185下第4814頁；《新唐書》，卷39第1023頁。
?。?9］ 《舊唐書》，卷97第3053頁；《資治通鑒》，卷212第6753頁。
?。?0］ 對兵制改革的第一流的研究作品為濱口重國的《從府兵制到新兵制》，此文最早在1930年發(fā)表，重載于《秦漢隋唐史研究》，卷1（1966年），第3—81頁。以后又有大量的作品。浦立本的《安祿山之亂的背景》（第61—74頁）提供了早期研究的簡明總結(jié)?！稁r波講座世界歷史》，5（1970年），第407—439頁中菊池英夫所寫的優(yōu)秀的一章，《府兵制度的發(fā)展》，提供了這一研究領(lǐng)域的更近期的狀況。
［51］ 傳記載《舊唐書》，卷184第4757—4759頁；《新唐書》，卷207第5858—5861頁。
［52］ 傳記載《舊唐書》，卷51第2177頁；《新唐書》，卷76第3490頁。
［53］ 《舊唐書》，卷183第4745頁。
?。?4］ 《唐會要》，卷4第43頁；《舊唐書》，卷8第174頁；《資治通鑒》，卷211第6707頁；《舊唐書》，卷107第3258頁。
［55］ 《資治通鑒》，卷211第6703頁。
?。?6］ 《舊唐書》，卷86第2833頁；據(jù)卷8第173頁記載，他們把責(zé)任下放給他們的副手。
?。?7］ 傳記載《舊唐書》，卷95第3009—3013頁。
?。?8］ 《舊唐書》，卷107第3271—3272頁。
?。?9］ 《新唐書》，卷70下第2147頁。
玄宗這時召見姚崇——他是710年試圖進行改革的帶頭人并提出了廣泛的改革計劃（下面將另予討論）——并任命他為宰相和兵部尚書，代替那個倒霉的郭元振。張說與姚崇一直不和，所以反對對他的任命。為了避免勢必發(fā)生的不和，玄宗就將張解職，在713年年末派他到地方任職，同時又調(diào)劉幽求擔(dān)任一個閑職。他們被盧懷慎［2］ （？—716年）代替，盧為門下侍郎，是河北一個大族的成員，曾中進士，擔(dān)任過武后和中宗時期的御史。姚崇對前一政權(quán)的唯一遺老魏知古的才能評價不高，所以在714年陰歷五月設(shè)法解除了魏的職務(wù)，把他調(diào)到工部。［3］
現(xiàn)在只有兩個宰相，其中姚崇無疑是處于支配地位的人物。［4］ 盧懷慎對他完全唯命是從。這些就確定了在玄宗在位期間一直實行的一種新的施政形式：只用為數(shù)甚少的宰相，通常只有兩三人，其中一人在制訂政策時起決定性作用。宰相們通常留任幾年，以前幾十年所特有的任期經(jīng)常變化和不穩(wěn)定的情況這時已成過去之事。姚崇和盧懷慎一直掌權(quán)到716年年末，這時盧病故。他被源乾曜［5］ （？—731年）短期替代；源為河北的進士，是拓跋魏皇室遠支的后裔，在中宗時任御史，710年以來在地方歷任要職。713年，他被玄宗的寵臣姜皎薦舉，在尚書省擔(dān)任很高的職位。然而幾乎不久，姚崇本人也患病，在716年陰歷十二月被迫致仕。［6］ 在721年死亡前，他在朝廷仍有很大的影響，玄宗常征求他的意見，但在制訂政策時他未進一步起積極作用。［7］
他薦舉宋璟繼承他的職位；宋璟在710年任宰相時是他的同僚同時又任廣州都督。宋璟是一個可以指望采用基本相同的政策的人。716年末，宋璟和門下侍郎蘇颋［8］ （670—727年）接替姚崇和源乾曜任宰相。蘇颋為做過中宗和睿宗時期宰相的蘇颋之子。他中進士并通過殿試，以精于著作和學(xué)識淵博著稱。在武后時期他當(dāng)過御史，后任門下省和中書省舍人。玄宗命他歷任宮廷要職，并委任他起草和撰寫帝國的文獻。宋璟，如同他之前的姚崇，是占支配地位的大臣。他是一個原則性很強和果斷的人，負責(zé)制訂政策，而蘇颋則具有使他的計劃以最有效的形式落實的才能和經(jīng)驗。他們擔(dān)任宰相一直到720年，他們的免職標(biāo)志著玄宗朝第一階段的結(jié)束。［9］
雖然這些年與睿宗在位的不穩(wěn)定時期和玄宗第一年大臣頻繁更替、黨派尖銳對立之時很不相同，但它們在人事方面有明顯的延續(xù)性。從710年至720年，每個有相當(dāng)?shù)匚坏脑紫喽冀?jīng)過科舉，通常中過進士或通過殿試。他們之中的大部分人都是世代官宦，但不是最大的豪門世族；大部分人來自武后時期政治權(quán)力中心的洛陽地區(qū)或河北、河南。他們都在武后時期初涉仕途，大部分在朝廷供職，特別在御史臺供職的多。只有一次，在710年政變后不久，一個圈外人士得到任命，他就是密謀分子之一的鐘紹京，被任命為宰相。但他不多幾天就被免職，因為同僚們提出異議，說他原為胥吏出身，不宜任此職。
他們大部分是杰出的學(xué)者和優(yōu)秀的行政官員。只有崔湜和竇懷貞被中宗時期朝廷的腐敗嚴重污染。睿宗的大臣大部分雖然缺乏創(chuàng)見，卻是值得尊重的人，不過在他們?yōu)橹е业某⒅?，皇帝簡直沒有權(quán)威，不能提供領(lǐng)導(dǎo)，他們自己的任期也朝不保夕，政治又不斷受到皇親國戚及寵臣們的干擾，所以他們是難以有所作為的。姚崇和宋璟的經(jīng)歷和背景完全相同，他們有幸在一個堅強果敢而且愿意給他們更大權(quán)力和行動自由的皇帝手下秉政。玄宗初期高級官僚的狀況反映了武后善于發(fā)現(xiàn)人才的一大功勞，同時又說明她的科舉制度已經(jīng)選拔了一批有才能的官僚精英。玄宗現(xiàn)在的一系列重大改革就是通過這些人進行的。
政府的政策（714—720年）
713年末，姚崇任長安以東的重要的同州刺史。當(dāng)時正奉命舉行大軍事操練，方圓300里的刺史按例都應(yīng)出席，但玄宗仍專門召喚姚崇。玄宗和姚崇一起騎馬打獵，然后討論政治。他問姚崇是否愿出任宰相。姚崇答復(fù)說，除非玄宗接受十條改革綱領(lǐng)，否則就難以從命。綱領(lǐng)的內(nèi)容是：皇帝應(yīng)以仁愛治天下而不是靠嚴刑峻法的威懾力量；不進行軍事冒險；行使法律應(yīng)不論親疏，同樣嚴厲；禁止宦官參政；禁止開征苛捐雜稅來取寵于皇帝；禁止任命皇親國戚在中央政府任職；樹立皇帝以前因與大臣們關(guān)系過分親密而受損的個人權(quán)威；容許大臣們直諫而不用擔(dān)心專橫的懲處；停止建造佛寺道觀；清除外戚過分的政治權(quán)力。玄宗同意，姚崇接受任命。［10］
714年玄宗面臨的重大政治問題在睿宗時早就明顯地出現(xiàn)了，姚崇所提的十條建議在前十年已出現(xiàn)在其他許多奏議之中，但他現(xiàn)在是在皇帝的地位開始強大得足以能設(shè)想進行這樣一次全面改革之際有說服力地向玄宗提出的。不是每一條都能立刻實行，但總的說714至720年的政策都來源于他的建議。
姚崇所提的這些制度上的改革旨在在一個強有力的君主和他的朝廷之間創(chuàng)造一種更健康的關(guān)系，如果他的政權(quán)要得到最杰出的政治家的支持，這種關(guān)系是必不可少的。在武后執(zhí)政時期，特別在7世紀(jì)80年代末和90年代初，宮廷政治中獨斷專行、官員職務(wù)不穩(wěn)定和惶恐不安的情況有所發(fā)展。隨之而來的中宗的宮廷政治也同樣獨斷專行和不穩(wěn)定，當(dāng)時的局勢由于貪污腐化和裙帶風(fēng)盛行而進一步惡化了?，F(xiàn)在人們普遍感到擺脫了迷惘，并且向往變化和懷念太宗的盛世之治。這種向往唐朝“中興”和向往它的政策在道義上得到振興的情緒成了這一時期奏疏中經(jīng)常出現(xiàn)的主題，促使史官吳兢（他因政客的不斷干擾而不能完成編纂武后實錄的任務(wù)）轉(zhuǎn)而撰寫《貞觀政要》，此書是把太宗皇帝所作所為多少理想化了的記載，從而成了烏托邦式理想統(tǒng)治的著名范本。［11］ 幾乎無庸置疑，吳兢撰寫此書，并不是單純地歌頌作為君主的太宗之美德，而是把它作為振興政權(quán)的范本，使皇帝的權(quán)威不容反抗，但君臣之間又能推心置腹，相互信任，共謀國是。
在這一方面，714至720年的改革是緊緊地遵照姚崇的建議進行的。皇帝的權(quán)威和行政的穩(wěn)定恢復(fù)了。原來風(fēng)紀(jì)蕩然的吏治現(xiàn)在重建了團結(jié)精神，廣泛的制度變革工作已開始進行。
中央政府的改革
玄宗以前幾代君主朝政不穩(wěn)定的主要原因是宰相太多，其中許多人的任期又很短。在唐初，宰相有兩類。中書令、門下侍中和尚書省仆射為當(dāng)然宰相，如果所設(shè)之職全部有人擔(dān)任，共六人。此外，其他高級大臣、在戰(zhàn)時偶爾還有突出的將領(lǐng)，也可能任特任宰相（同中書門下平章事）。在中宗和睿宗時期，這樣的任命為數(shù)很多，其中許多人的任期只有幾個月。在韋后當(dāng)權(quán)的短暫時期，同時任職的宰相人數(shù)不少于17人，如果要有效地處理政務(wù)，這個班子是龐大臃腫的。
削減人數(shù)的步驟在睿宗時期，已經(jīng)開始進行。到710年末人數(shù)減到六人，到睿宗執(zhí)政時又減到四人。713年玄宗總攬政務(wù)后人數(shù)又從四人進一步減到二人，其中一人為當(dāng)然的宰相。
人數(shù)的這一減少又伴隨著重大的形式變化。在7世紀(jì)的最后25年，中央執(zhí)政的主要機構(gòu)尚書省的地位已經(jīng)逐漸下降。到武后朝末期，授予尚書省仆射同平章事所擁有這個或那個頭銜的做法已成慣例。在711年，這一通例已被正式規(guī)定，從此除非有特別任命，仆射不再是宰相。713年末，這一規(guī)定又被重申，仆射稱丞相。①
此外，由當(dāng)然宰相擔(dān)任的高級職務(wù)空缺的現(xiàn)象變得普遍了。例如，714至724年，無尚書省仆射，而在714至720年，門下侍中和中書令從未同時在職，所以只有首席宰相依據(jù)職權(quán)任其中一職，而由另一宰相任另一省的副職。
這一情況導(dǎo)致門下省和中書省職能的逐漸合并。它們逐漸變成一個協(xié)調(diào)的組織，既負責(zé)制定和起草政策，又負責(zé)法規(guī)的檢查和復(fù)審。它還充當(dāng)一小批與皇帝一起負責(zé)重大決策的宰相的秘書處?？傊?，權(quán)力穩(wěn)步地集中于宰相們，特別是集中在德高望重的宰相之手。
根據(jù)宋璟的建議，在717年陰歷十月實行的另一個重要措施是試圖恢復(fù)公開處理朝政的做法。在武后時期，許多事情都在私下解決，尤其是御史們有權(quán)避開負責(zé)保存記錄的起居注史官進行秘密彈劾。這種做法現(xiàn)在被禁止，除了機密之事外，一切事務(wù)的處理都在朝廷公開進行，并由史官予以記錄。［12］
進一步的重大變化是御史臺的改組。自684年以來，掌肅正行政的御史臺已分成兩部分，一部分負責(zé)中央政府的官員，另一部分負責(zé)在地方任職的官員。這一情況反映了在官僚體制內(nèi)部兩部分精英集團的界線日益明顯的傾向。一部分幾乎只在京師任職，其中包括許多通過科舉進入仕途的人；另一部分則在地方任職，而且任期往往很長。在713年，這一界線不復(fù)存在，御史臺被改組成單一的機構(gòu)，如同唐初。御史臺的這一改組標(biāo)志著試圖系統(tǒng)地重新統(tǒng)一官僚機器的活動的開始。［13］
官員的選拔
如果企圖恢復(fù)官僚集團的效率和風(fēng)紀(jì)，就必須先處理官員選拔的問題。［14］ 事實上，存在兩個關(guān)系很密切的問題。較直接的一個問題是消除中宗朝因受賄而任命大批冗員所造成的危害。除了這些人不適宜擔(dān)任高級職務(wù)外，他們的任命——大部分人任京師的高級職務(wù)——使中央政府龐大臃腫，給支付官俸的當(dāng)局添加巨大的財政負擔(dān)。這些額外的任命還影響了另一個也許是更嚴重的問題：擴大了京師和地方官員之間的巨大鴻溝，從而危及自隋以來所定官員可在京內(nèi)外互調(diào)而擔(dān)任品位相當(dāng)職務(wù)的原則。在武后時期，對中舉士子的日益重視，使得有前途的年輕人越來越靠正途去開拓前程，他們通常在擔(dān)任京畿縣令以后，就能繼續(xù)在朝廷任職。我們只要看看睿宗朝宰相們的經(jīng)歷，就會驚異地發(fā)現(xiàn)，他們之中大部分人在地方任職的經(jīng)歷是何等地少。另一方面，地方職務(wù)雖然收入多，官品也高，但官僚中的佼佼者避而不就，而是由那些按資歷從胥吏擢升的人、在京師各部失利或失寵的人，或政治上暫時不得意的人充任。
甚至在最有利的情況下，有前途的年輕人都有意識地拒絕在地方任職。在韋后時期，官員在京師取得盡管是有名無實的官職要容易得多，配備地方官署官員的工作卻很困難。自7世紀(jì)90年代以來，對這個問題的怨言不絕于耳；709年韋嗣立曾建議，凡過去未擔(dān)任刺史和縣令的官員，均不得在中央各部各寺?lián)胃吖伲私ㄗh沒有成功。
前面已經(jīng)敘述姚崇和宋璟在710年曾企圖清理冗員的問題，結(jié)果在次年他們的政策反而來了一個大倒退。714年以后，姚崇開始處理選拔有才之士在地方任職這一更大的問題。714年初，幾乎就在他擔(dān)任宰相之職以后，便有詔書規(guī)定，從京師選拔有才能的官員去地方擔(dān)任刺史和都督應(yīng)永為法式，而有良好政績的刺史和都督則應(yīng)調(diào)至京師。
姚崇在這方面受到年輕多才的專使張九齡［15］ 的壓力。后者為702年進士，來自廣州以北的邊遠南方韶州城；由于張說的賞識，他謀得一個官職，后來參加過兩次殿試，一次在707年，一次在712年，后一次由玄宗親自主持，他在應(yīng)答時提出了關(guān)鍵的選才問題。張九齡在715年陰歷五月呈遞玄宗的一份十分詳細的奏疏中又重提此事，其中特別強調(diào)地方職務(wù)，尤其是遠離京師的那些職務(wù)的人選，同時力主官員任某職的時間不宜太長。［16］
715年陰歷六月，玄宗再次頒詔，命令互調(diào)京畿和地方官員，并實行按察使每年對地方官員的政績進行考核、由吏部和戶部批準(zhǔn)的更徹底的制度。政績優(yōu)良者有資格在京師任職，以前未在地方擔(dān)任刺史或縣令的人均不得在中央政府任職。［17］
但盡管有這些詔令，盡管皇帝決心要提高地方官員素質(zhì)，官員們依然不愿在京外任職。716年初期，玄宗在抱怨最近幾次考試的結(jié)果之后，召集所有新任命的縣令——他們的素質(zhì)之差是有名的——進宮，就他們的施政計劃進行面試。他們的答復(fù)是如此不能令人滿意，以致45人被遣送回籍學(xué)習(xí)，而負責(zé)選拔文官的官員本人也被派往地方擔(dān)任幾年刺史，盡管他們的官聲很好。［18］ 深深地卷入這些改革之中的張九齡似乎冒犯了姚崇，這也許是因為張九齡是與姚崇不和的張說的門生。雖然進行改革部分地是由于張九齡的鼓動，他本人卻于716年后期退隱回原籍，這顯然是因為不得志。
選拔合適的官員一事并不是地方政府面臨的唯一問題。朝廷此時清楚地了解到在中央政府和州之間再設(shè)一級行政組織的必要性，它不但有助于評價地方官員的品格，也能監(jiān)督他們的施政。唐代初期，全國分成10個道，御史們定期被派往各道視察地方的行政。706年，這些御史被采訪使代替。在711年，曾有把帝國改組成15個道和在州以上另置一級長期性地方行政區(qū)的企圖。但這一企圖失敗了；在714年，重新對以前的10個道各任命采訪使（現(xiàn)稱按察采訪處置使）。［19］ 但盡管有玄宗的提高地方行政的那種干勁和在選拔過程中對采訪使規(guī)定了任務(wù)，但他們在716年被撤消了。
重訂法律
在720年以前一段時期進行的行政改革的內(nèi)容幾乎完全是恢復(fù)和貫徹7世紀(jì)武后建立統(tǒng)治前奠定的行政準(zhǔn)則。這些改革已經(jīng)體現(xiàn)在685年前定期修訂和重新頒布的一整套法典，即律、令、格、式之中。685年以后，武后未作進一步的修訂，雖然編成了體現(xiàn)修訂法典的立法《格后長行敕》。武后垮臺后，705年在唐休璟、韋安石和蘇瓌的主持下，徹底修訂所有法典的工作才得以進行。710年睿宗登基后，下令重新修訂，同時指定一個包括許多法律專家在內(nèi)的編纂組織負責(zé)。新的法典在712年陰歷二月編成并頒行。［20］
713年末，姚崇和盧懷慎領(lǐng)導(dǎo)一個被指定修訂令、格和式的組織，這部分法令與行政事務(wù)有關(guān)。修訂的法令于715年陰歷三月完成，然后被頒布執(zhí)行。它后來被稱作《開元前令》。
在宋璟和蘇颋擔(dān)任宰相時，詔令又命再作修訂，這一次包括刑法在內(nèi)。有些曾協(xié)助姚崇的法律專家也參加了這一工作，編纂工作成于719年，陰歷三月其成果送呈玄宗過目并被公布。它通常被稱作《開元后令》并具有重要的歷史意義，因為它的大部分內(nèi)容收入《唐六典》，此書給我們提供了唐代行政法的詳細內(nèi)容。［21］
因此，從710至719年的十年是制訂中央行政法典的重要時期，這種法律旨在把中國再度置于一個精心制訂的統(tǒng)一行政規(guī)定和實踐的體制之下，所以這十年對恢復(fù)一個強大的中央集權(quán)的帝國來說是必不可少的。
財政問題
在概括從中宗在位的后半期和睿宗時期起遺留下來的弊病的一切奏議中，一個反復(fù)提到的內(nèi)容是國家的財政資源不足、收入減少和缺乏儲備積累這一問題。在武后末期，政府曾打算重新登記人口。戶稅和地稅兩項新的稅收開始提供大量補充收入，同時有人已公開議論從貿(mào)易和商界征稅。［22］ 但總的來說，人們尚未密切注意全面的財政政策。
當(dāng)武后遷都洛陽時，帝國的財政已經(jīng)大有好轉(zhuǎn)。東都靠近中國東部產(chǎn)糧的富饒平原，對它的供應(yīng)遠比長安方便和經(jīng)濟。武后本人于701至703年返回長安之行是出于政治壓力；而中宗長期遷都長安也是如此，因為韋后的政治根據(jù)地就在關(guān)中。政府向西北的這次遷移重新引起了供應(yīng)京畿這一巨大的后勤問題，因為京畿的人口將近百萬，又位于資源比較貧乏、氣侯嚴酷而變化無常的地區(qū)；那里的人口逐漸減少，而其中大部分戶口又在府兵中服役，因此在不同程度上免予納稅。［23］
向長安運輸供應(yīng)是一個困難的問題。雖然隋煬帝的運河體系已經(jīng)為東部平原提供了一個極佳的運輸水系，因為它把長江與淮河和黃河連接起來，又接通了黃河與近代天津附近的地區(qū)，但溯黃河和渭水而上把糧食和物品送往長安的運輸卻被黃河河道的淤塞，尤其是被三門峽巨大的激流險灘所阻。在高宗時期，曾打算靠近這些激流險灘筑路，還打算沿峭壁修拉纖的小路，以便船只能被拉過險灘，但這些計劃都沒有實現(xiàn)。雖然與渭水并行的通往長安碼頭的運河在672年被疏浚和改善，但從洛陽到長安的運輸依然是困難和昂貴的。_0362_2［24］ 甚至在高宗統(tǒng)治初期的全盛時期，每年運往長安的稅糧似乎只有20萬石左右，［25］ 657年以后，關(guān)中的饑荒總是導(dǎo)致朝廷遷往洛陽，這樣做代價很高。
武后把朝廷長期定在洛陽，這樣就更加忽視了這一段運輸體系，同時使為大平原服務(wù)的主要運河體系也日益衰敗。到玄宗登基時，在運河與黃河會合地的大壩和水閘閘門已經(jīng)失修，不能通行。
同時，中宗時期的特征是饑荒連年不斷。705年的一次大洪水使河北的17個州受災(zāi)，同時淹沒了渭水流域。706年發(fā)生了一次嚴重的旱災(zāi)，它從冬季持續(xù)至707年夏初，結(jié)果造成了關(guān)中、河北和河南的饑荒。708和709年又發(fā)生嚴重的饑荒，當(dāng)時糧食必須通過陸路用大車從大平原和從江淮地區(qū)運往長安。［26］
早在中宗初期，李嶠和宋之問已力促他永遠遷都洛陽，現(xiàn)在大臣們又重提此議，但韋后利用他對皇帝的影響，加以阻撓。崔湜企圖另辟一條跨山區(qū)經(jīng)商州的通往南方的路線，這個嘗試是一次災(zāi)難性的和勞民傷財?shù)氖?。?7］
中宗之死沒有解決這一問題。睿宗和玄宗的新政權(quán)仍很不穩(wěn)固，所以不可能離開長安，而自然災(zāi)害循環(huán)反復(fù)，不斷發(fā)生。711年，河?xùn)|汾水流域發(fā)生一次大地震，很多人喪生。712年春長期干旱，另一次在夏初。712至713年渭水流域和長安京畿區(qū)發(fā)生嚴重饑荒。714年又有一次嚴重干旱。
713年玄宗決定遷都洛陽，但他與太平公主之間的政治危機使此行不可能實現(xiàn)。［28］ 但是運輸體系終于有所改進。陜州刺史李杰被任命為水陸轉(zhuǎn)運使，奉命用陸路拉纖來改造三門峽上游的陜州與洛陽之間的漕運。這一工程大見成效，結(jié)果它能每年運糧100萬石，此數(shù)為高宗時期的五倍。714年，李杰重建汴渠和黃河會合地的水閘，從而恢復(fù)了從南方到洛陽的直達交通。④
盡管有李杰的這些成就，對長安的供應(yīng)問題依然是嚴重的，部分地是由于關(guān)中和西北的軍事編制日益龐大，部分地是由于京畿區(qū)繼續(xù)歉收和缺糧，該地在714年遭到破壞性的颶風(fēng)的襲擊，然后又發(fā)生嚴重的旱災(zāi)。
但自然災(zāi)害的損失不限于關(guān)中。在玄宗朝初年，提供國家大部分歲入的大平原也深受打擊。715年，河南河北有大的春澇，然后在夏季又發(fā)生蝗災(zāi)。716年，東部平原甚至遭受更嚴重的蝗災(zāi)，廣大地區(qū)的糧食全部損失。716和717年，洛水流域有嚴重的澇災(zāi)。在717年，河南中部的大部分地區(qū)被淹，洪水破壞了大片種糧區(qū)，并淹沒汴渠邊的鞏縣。河南和河北的這些洪水和自然災(zāi)害的后果特別嚴重，因為這兩個地區(qū)是中國人口最密、生產(chǎn)力最高的區(qū)域，政府依賴它們的收入的程度也最大。
717年初，勢在必行的事情終于發(fā)生，玄宗被迫將朝廷遷往洛陽。與往常一樣，此行路途艱難，代價高昂，時間又長；玄宗一行用了24天才抵達洛陽，朝廷留在那里直到718年冬。在以后的20年中玄宗共在洛陽度過9年，朝廷的遷移不下10次，搬動花了很大的代價，并把政務(wù)嚴重打亂。由于規(guī)模擴大，管理日趨復(fù)雜，這些遷移的費用越來越高，它們必然耗費了國家的大量資源。［29］
救濟饑荒
政府認真地采取了與饑荒作斗爭的措施。714年陰歷九月，一份詔書命在全國擴大從655年起在京師實行的常平倉制。這些糧倉在豐足之年以高于正常市場價格的價格購進糧食，在饑饉之年以低于時價的價格出售儲糧；這是一種旨在減輕因價格過份動蕩
表7 玄宗朝廷的所在
而造成農(nóng)民困苦的措施。719年，又一份詔書命令在北方諸道以及長江流域和四川的大城市建立這類糧倉。每個州撥給?？睿鳛橘Y金。
同時，原來的義倉制也被改革。各州通過這些義倉應(yīng)該保存根據(jù)地稅征收的儲糧。但挪用這些糧食作為一般歲入運往京師的做法已成慣例。716年，這種做法被禁止，儲糧只準(zhǔn)作救濟饑荒之用。
這是一個最重要的發(fā)展。到玄宗末期，在義倉儲存的糧食儲備相當(dāng)充足，特別在最易發(fā)生饑荒的關(guān)內(nèi)、河?xùn)|、河北、河南諸道更是如此。這些儲糧在很大程度上緩和了8世紀(jì)30和40年代自然災(zāi)害的沖擊。［30］
稅制
玄宗初期的財政問題并不僅僅是運輸征收的糧食和布帛到京師的困難造成的。長期存在的收入不足的局面仍在繼續(xù)。因不完善的人口登記而使稅冊漏登大批應(yīng)該納稅的人這一主要的基本問題，在7世紀(jì)90年代變得嚴重了；這一嚴重局勢只是由于武后并不怎么連貫的重新登記的措施才部分地得到緩和。711年，韓琬重提此事，［31］ 但在玄宗執(zhí)政初期，政府未采取行動，不過在使地方行政更有效率之前，這項工作的確是難以進行的。
幾乎與喪失歲入的形式同樣重要的是富戶的數(shù)量龐大，它們的稅雖然按規(guī)定繳納，卻被指定用于貴族（他們是皇親國戚的武后、韋后時期授予貴族稱號和封地的許多官戶）的食實封。這一問題的規(guī)模難以用數(shù)量表示，但709年韋嗣立的奏疏估計有60余萬成年納稅者（占當(dāng)時總數(shù)的8％）被分配給封地的擁有者，這些封地所收的絲稅超過太府寺。同年另一種估計列出一個數(shù)字：140戶貴族享有實封，從54個州取得收入，并選州內(nèi)最富之戶來履行義務(wù)。［32］ 在河南最富的一些地方，采邑戶尤其是一個問題。確定為采邑戶被普遍認為比應(yīng)征入伍更加糟糕，因為在饑饉之年可能得到的減免納稅的待遇，采邑戶常常被故意地取消。在有些地區(qū)，這造成了嚴重的不公平和促使許多被確定的戶出逃，從而加劇了未登記的人口的問題。［33］
玄宗對此不能立刻有所作為，因為實封與貴族稱號一起是世襲的，不能一筆勾銷。然而他確實放棄了不分青紅皂白濫封貴族的做法，并把實封減到最低限度，其戶數(shù)常常只是象征性的，遠遠低于律令的規(guī)定數(shù)。但這一制度依然有效；玄宗本人就多子多女，共有59個子女，每人必須被給予貴族稱號、管理王府的機構(gòu)和一份封地，這樣就給帝國財政平添了沉重的負擔(dān)。
玄宗在即位初年也極力公開表示他在杜絕鋪張和不必要的開支。714年陰歷七月他頒布了嚴厲的節(jié)約法令，內(nèi)容是禁止織錦，禁止穿刺繡之衣和戴珠玉飾品。甚至此詔對后妃也不例外，為皇宮制造物品的織錦坊被關(guān)閉。同月稍晚，為了平息關(guān)于玄宗正在為后宮選美的謠言，他把大批閑著的宮女遣送回家。［34］
這時開始開征的一種稅收的輔助形式是鹽。710年和713年，專使被任命去管理山西東南部的鹽池。但這種形式純屬地方的權(quán)宜措施。［35］
貨幣
自7世紀(jì)以來的一個重大問題是官鑄的錢奇缺。約從679年起，政府已削減了鑄錢，在武后在位的整個時期，華中和華南出現(xiàn)了大規(guī)模的地方性私鑄，其中甚至還牽涉一個未來的宰相。682年，規(guī)定私鑄錢幣者要處以死刑，但收效甚微；從701至704年，政府被迫準(zhǔn)許公開使用優(yōu)質(zhì)的私鑄錢，以滿足商業(yè)的最低需要。705年，規(guī)定沒收犯禁者的財產(chǎn)以代替死刑。713年，一位大臣抱怨京師流通的錢質(zhì)量低劣，以致不宜在其他地方使用。但貨幣的需要量增長得太猛，遠遠超過了官錢的供應(yīng)量，所以政府被迫準(zhǔn)許私鑄錢流通，以免貿(mào)易呆滯。
隨著宋璟在治政上得勢，政府在717年終于企圖處理這一問題，并實行以前關(guān)于私鑄的嚴格禁令。死刑被恢復(fù)，718年的一份詔書重申了禁令，御史蕭隱之被派往淮河流域和黃河流域這兩個私鑄最盛行的中心，企圖收集和銷毀非法的錢幣。但禁令和蕭的使命都歸于失敗，結(jié)果導(dǎo)致物價大波動、商業(yè)暫時停滯、民眾不滿和宋璟垮臺。最后，政府不得不放松禁令。問題依然沒有解決。［36］
反佛教措施
在韋后去世之時，佛教已長期從國家和貴族那里得到無比的庇護，其權(quán)勢和財富已經(jīng)盛極一時。公元711年辛替否上奏睿宗，請他注意佛教寺院聚積的大量財富以及富人通過充任僧人或沙彌逃避納稅和其他義務(wù)的方法。睿宗與他的姐妹一樣，是虔誠的道教信徒，已把道教置于佛教之上，［37］ 并且不斷深受道士的影響。他下令調(diào)查佛教寺院擁有的土地和水磨，并命令凡是非法取得的土地一律由國家沒收。［38］ 712年，他又下令拆除那些未得官方認可的寺院。［39］
玄宗登基后，在姚崇的鼓動下也迅速采取反佛教的行動，姚崇以前在河北任職時，曾以反對佛教寺院聞名。［40］ 713年的詔書禁止豪門大戶建造私人寺廟或“功德院”，因為這些已經(jīng)成了逃避納稅和各種形式的徭役的手段。［41］ 714年陰歷五月，在姚崇提請玄宗注意為了同樣目的公然不正當(dāng)?shù)貫E用遁入空門這種現(xiàn)象后，對佛僧的大規(guī)模調(diào)查開始了，結(jié)果使三萬余名僧尼還俗。次月，政府明令禁止建造新寺院，同時嚴格控制對現(xiàn)存廟宇的翻新。［42］
玄宗不但打擊佛教界的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且試圖把佛僧的活動限在廟內(nèi)和禁止他們公開講經(jīng)，后一個措施可能與這一世紀(jì)初期幾份詔書中公開宣布鎮(zhèn)壓的各種宗教叛亂者的集團有關(guān)。［43］ 他還企圖使用由來已久的方法，要佛僧孝順其父母，換句話說，就是要承認他們自己沒有完全脫離正常的社會關(guān)系和擺脫對當(dāng)局的義務(wù)。在這方面，他并沒有比他的前人取得更大的成就。［44］ 他的其他反佛教措施的成就是難以估計的。玄宗肯定仍不滿足，因為在8世紀(jì)20年代他又推行了新的措施，這將在以后論述。
710至720年的軍事改組
玄宗時代中國對外關(guān)系中的重大事件在下面將予充分論述，這里只需提供詳細的材料來說明防務(wù)政策發(fā)生變化的背景。在睿宗執(zhí)政之初，唐朝在邊境面臨幾個很突出的問題。
在極西部，武后在692年決定維持對塔里木盆地諸國和對準(zhǔn)噶爾的牢固控制。這使中國人負擔(dān)了相當(dāng)沉重的軍事義務(wù)。在塔里木盆地，以龜茲為大本營的安西四鎮(zhèn)提供了一支分駐于重要城市的“保護性”力量，但這些城市仍保留著土著統(tǒng)治者。這些部隊防衛(wèi)這一地區(qū)，使之免受南方的吐蕃以及西突厥、特別是北方突厥的強大的部落聯(lián)盟突騎施的壓力，同時也為了對付阿拉伯人從西面侵入河中地區(qū)所構(gòu)成的潛在威脅。在這里駐軍的主要目的是控制經(jīng)塔里木通往中亞、克什米爾和北印度的商路和經(jīng)近代阿富汗通往伊朗的商路。
更往北，中國的軍隊和分遣隊分駐在沿天山北側(cè)經(jīng)伊犁河谷和費爾干納通往中亞的路線上。哈密和吐魯番綠洲還駐有中國的守軍，那些地方在太宗時期被征服，并正式歸中國文官治理。在這些地區(qū)有一定數(shù)量的中國定居者（其中許多是強制遷來的罪犯和家庭），但絕大部分人口仍是非中國人。這一在今烏魯木齊附近、以北庭都護府為中心的地區(qū)必須加以守衛(wèi)，以防西面的突騎施、北面的黠戛斯和東北的突厥的侵犯。
8世紀(jì)初期駐在西面的守軍總數(shù)約為五萬人，這意味著中國人必須不惜一切代價牢牢地控制經(jīng)甘肅西北綠洲這條供應(yīng)他們的路線。在這里，唐朝面臨的最強大和最咄咄逼人的敵人是吐蕃人。在7世紀(jì)后半期，吐蕃國已經(jīng)征服和逐漸并吞了在今青海省的原吐谷渾領(lǐng)地。從這一富饒的放牧區(qū)，吐蕃人能直接對甘肅西部的敦煌直至四川這一弧形的中國邊界施加壓力。為了對付這一威脅，中國人自7世紀(jì)70年代起逐漸設(shè)立永久性的衛(wèi)戍部隊和分遣隊，它們以軍墾為后援，使部隊在這一交通困難的地區(qū)至少能部分自給。直接的吐蕃侵略在700至702年的一次慘敗后結(jié)束，此后發(fā)生的內(nèi)亂和吐蕃幼王的登基暫時迫使吐蕃人把精力集中在內(nèi)部事務(wù)方面。從707至710年與中國人的長期和談，在睿宗即位前不久以和親結(jié)束。吐蕃人能夠從唐朝廷取得非常有利的條款；和談的部分內(nèi)容是把黃河上游稱之為“九曲”的領(lǐng)地割讓給吐蕃，這一地區(qū)對武后時建立起來的防務(wù)體系是極為重要的。吐蕃人可以由此直接威脅長安周圍的京畿區(qū)，它的喪失大大地削弱了中國的戰(zhàn)略地位。
714年，吐蕃人要求締結(jié)一個正式的和約，玄宗同意。但和約剛締結(jié)，吐蕃人就攻擊蘭州，造成很大的破壞。雖然在714年后期吐蕃人遭受了決定性的失敗，中國人從此能夠控制其邊境并再次建立起防御工事，但吐蕃人這種欺人的背信棄義使玄宗產(chǎn)生了根深蒂固的不信任和痛恨，并多年不愿再作任何和平安排。［45］
沿關(guān)中和河?xùn)|兩道的北部邊境，唐王朝面臨的是游牧民族宿敵東突厥人。691年默啜可汗登上汗位后，突厥又發(fā)展成一個令人生畏的強國，到8世紀(jì)初期，它在從滿洲邊境直到西方的費爾干納的整個草原地帶稱霸。突厥人在武后時期屢次襲擾中國邊境，但中國人在705年慘敗于他們之手后，就沿黃河北道建立了昂貴的、由常備軍和永久性堡壘構(gòu)成的防務(wù)體系，以重兵駐守，從而有效地遏制了進一步的大規(guī)模入侵。同時，基本上以他個人統(tǒng)治為基礎(chǔ)的默啜的“帝國”受到西面和北面的臣服民族的日益加強的挑戰(zhàn)，所以在睿宗登基時，默啜在全力進行他在極西部的戰(zhàn)役。從711年起，他不斷與唐王朝進行和親談判，以期支撐他在其臣服民族中的衰落的權(quán)力；714年，雖然他攻打了中國西面的北庭諸前哨，但他從未嚴重地威脅中國本部的邊境。716年他的死亡進一步削弱了突厥人的力量，他們的許多附庸部落紛紛投向中國。以后北部邊境的動亂并不是突厥人造成的，而是來自已在北部關(guān)中和河?xùn)|（今陜西和山西兩省）的中國領(lǐng)土上定居的突厥族和其他游牧民族的集團；駐守在這一區(qū)域的強大的邊防部隊負責(zé)對付它們內(nèi)部的暴動以及來自草原的襲擾。［46］
從696至697年，生活在今河北和遼東省邊緣地帶的兩個游牧民族——突厥血統(tǒng)的奚族和準(zhǔn)蒙古族的契丹人——在東北崛起，構(gòu)成了強有力的威脅，當(dāng)時他們已把中國人趕出南滿并侵入河北。他們被趕回后，由于得到突厥的援助，就像新興的振國（后來的渤海，由在南滿的高麗殘余組成）那樣成了突厥的附庸。他們多年來被幽州（今北京）都督薛訥所阻。薛在711年調(diào)任后，新督愚蠢地企圖對他們發(fā)起進攻，結(jié)果造成了一段時期的嚴重對抗。［47］ 但到714年，鑒于默啜的力量明顯地衰落，奚和契丹都決定作唐朝的屬國。717年，中國在東北的地位又牢固地樹立起來，并在位于現(xiàn)代遼東的營州恢復(fù)了都督府，719年還在那里派駐強大的軍隊。［48］
因此，這段時期對中國的防務(wù)政策來說是相對安定和有成就的，部分地是因為鄰近的幾個最具侵略性的強國每況愈下，部分地是因為武后和中宗時構(gòu)筑的永久性的防御工事起了作用，部分地是因為唐朝一般采取了和解性的外交政策與和親手段。姚崇和宋璟都經(jīng)常力促玄宗在對外關(guān)系方面要謹慎從事；玄宗也許需要克制，因為714年吐蕃入侵以后，他計劃親自領(lǐng)兵進行大規(guī)模的討伐，只是由于邊境將領(lǐng)的勝利才未成行。717年，宋璟甚至反對把中國的管轄擴大到遼東，因為這是不必要的負擔(dān)。
然而，雖然這十年中國人沒有采取任何侵略性的擴張政策，但他們?nèi)圆粩嘣谝资芄舻谋狈胶臀鞅边吘骋粠?gòu)筑防御工事。到722年，據(jù)張說估計，軍隊總數(shù)已增加到60余萬。［49］ 在玄宗初期，極力加強兵力的地區(qū)是隴右（甘肅南部）、河?xùn)|和東北，這是一些能使中國境內(nèi)關(guān)鍵的道遭受外來威脅的地區(qū)。
但比單純建立邊防軍更加重要的，是對他們的控制和部署的變化。在所有的邊境區(qū)，盡管它們的戰(zhàn)略位置迥然不同，中國人仍面臨著一個共同的危險因素。他們的潛在敵人吐蕃人、突厥人、契丹族和奚族都是高度機動的游牧或半游牧民族，他們的目標(biāo)不是永遠征服中國的領(lǐng)土，而是對邊境地區(qū)進行突然襲擊以掠奪糧食和其他物品，并擄俘居民為奴，特別是搶走牲畜和馬匹。只有吐蕃企圖長期征服中國的邊境領(lǐng)土，但即使在當(dāng)時它也是很有限度地進行這一活動的。
這類一般不很持久的戰(zhàn)爭尤其需要指揮的靈活性和作出迅速反應(yīng)的可能性。它還需要龐大的邊防軍，因為所有這些民族能夠把數(shù)以萬計的精于騎射的軍隊投入戰(zhàn)場。要對付這類挑戰(zhàn)，像唐初建立起來的那種唐代軍事體制是很不夠和不能適應(yīng)形勢的。整個軍事組織高度集中。無數(shù)以幾百人駐守的小的鎮(zhèn)（或戍）已在邊境成立，置于地方行政的控制之下。但萬一出現(xiàn)超過規(guī)模很小的地方?jīng)_突，中央政府就必須集結(jié)“行軍”。這種軍隊的組成部分是通過動員隸屬于各衛(wèi)的府兵，部分是通過大規(guī)模征兵。通常政府必須從京師禁軍的將領(lǐng)中任命出征期間的統(tǒng)帥及其部屬，但有時從正式的官員中任命，其中許多人能隨時出將入相。這種完全特殊的組織必然需要一定的時間才能組成。所有動員、訓(xùn)練、向前線運兵、兵員的供應(yīng)和裝備等工作都必須臨時完成。當(dāng)需要進行計劃周密的反攻或大規(guī)模討伐時，它證明可以應(yīng)付裕如。但如果要對只有有限目標(biāo)的機動靈活的敵人的攻擊作出迅速的防御反應(yīng)，這一制度實在太慢，太不方便。到大軍到達邊境時，敵人一般早已撤回自己的境內(nèi)了。
在高宗和武后時期，防務(wù)因成立大批長期的邊防戍軍而得到加強。這些軍隊一部分是有長期任務(wù)的府兵，但長期服役的健兒的人數(shù)日益增加，他們之中——特別在騎兵中——有的人是非漢族人。這些常備軍最早設(shè)在吐蕃邊境的西北和中亞；從7世紀(jì)90年代起，河?xùn)|和河北北部邊境一帶也部署了這種軍隊。但即使這些軍隊中最大和最訓(xùn)練有素的力量，在孤立無援時也不能抵擋一次大進攻。
隨著睿宗的即位，邊防不但得到足夠的兵力，而且還有一個經(jīng)過協(xié)調(diào)的指揮機構(gòu)；如果遭到進攻，這一機構(gòu)能夠迅速部署這些部隊而不會有一成不變的制度所帶來的那種等待中央政府任命戰(zhàn)地統(tǒng)帥和動員野戰(zhàn)軍的長期延誤。從710和711年起，任命長期的節(jié)度使以指揮各防區(qū)的做法逐漸成為定例，而根據(jù)傳統(tǒng)，以前各防區(qū)是歸遠征軍的總管指揮。這一制度并不是一下子在全邊境實行的，而是在以后十年中逐漸發(fā)展而成。但在8世紀(jì)20年代初期，北方和西方邊境已被組織成九大藩鎮(zhèn)。這些可見之于表8和地圖10。
表8所列各“藩鎮(zhèn)”的節(jié)度使擁有一大批他直接指揮的部屬和軍隊（通常稱經(jīng)略軍），對規(guī)定數(shù)目的邊州軍務(wù)有完全的管轄權(quán)，并且能指揮該地區(qū)所有獨立的軍、鎮(zhèn)和小分隊。歸節(jié)度使調(diào)動的兵力十分龐大，其數(shù)從兩萬直至九萬余人。對如此眾多的兵員的維持造成了后勤支援的大問題，由于運輸口糧和物資到邊境地區(qū)的困難，這些問題就更加嚴重了。后勤供應(yīng)由支度使負責(zé)，他們受權(quán)掌握大量中央政府的資金，以購買軍糧、軍衣和軍用裝備。許多軍隊高度依賴軍隊自己耕種的地方屯田。這些田地由營田使經(jīng)營管理。在最初，這些職位由專門的官員擔(dān)任，但從8世紀(jì)20年代初期起改由節(jié)度使兼任；節(jié)度使另外配備有專門知識的部屬來
表8 玄宗時期的邊境藩鎮(zhèn)
處理這些后勤和財政問題。729年后，范陽的軍隊部分地通過海運得到供應(yīng)，因而范陽節(jié)度使另負海運的專責(zé)；而朔方的節(jié)度使則控制連接其各地軍隊的黃河上游的河運，同時還掌握地方鹽的生產(chǎn)。
節(jié)度使歷年取得的非軍事職能還不止這些。朔方的節(jié)度使在734年，后又在746年兼任關(guān)內(nèi)道的采訪使，因此在一定程度上在一個遠比他們實際的邊境藩鎮(zhèn)廣大的地區(qū)管理民政。從737年起，劍南（四川）的節(jié)度使甚至兼有鄰近山南西道采訪使的頭銜。725年，政府正式承認把節(jié)度使的藩鎮(zhèn)納入行政體系的做法，節(jié)度使
獲準(zhǔn)使用“木契”，使他們正式有權(quán)進行重大的財政轉(zhuǎn)帳和個人指揮大軍。節(jié)度使身邊有時有一監(jiān)軍，監(jiān)軍通常是御史，但737年后有時是宦官，他負責(zé)報告節(jié)度使的行動和維護朝廷的利益。但一般地說，節(jié)度使獲準(zhǔn)有很大的行動自由和選用自己部屬的權(quán)力，不受文官政府繁瑣行政手續(xù)的不當(dāng)?shù)某钢狻?br />
邊境藩鎮(zhèn)的組織在玄宗初期逐步形成，它們的情況肯定不一樣。至少在732年前，在設(shè)立永久性新藩鎮(zhèn)的同時，政府仍在動員野戰(zhàn)軍和任命其統(tǒng)帥。軍隊的固定建制、小分隊和軍隊的人數(shù)及支撐他們的固定財政撥款都是最后直到737年才被確定下來的（下面將予論述）。
在初期，直到8世紀(jì)30年代中期或更后，除了西部各藩鎮(zhèn)外，大部分節(jié)度使為高級文官，他們兼任其他高級職務(wù)，希望在任期滿后調(diào)至中央政府。例如，范陽最早的五個節(jié)度使都曾一度擔(dān)任過宰相。許多這類官員雖然身為文官，但可能在武職中幾乎度過他整個官宦生涯，而且是與許多將軍一樣的職業(yè)軍人。但他們?nèi)钥释谥醒胝畵?dān)任高官。他們的任期一般比較短，在藩鎮(zhèn)的時間很少超過四年，然后又重任文官。因此這些最強大的軍隊是牢牢地受朝廷控制的。
只有位于中亞的安西和北庭及吐蕃邊境的河西和隴右諸藩鎮(zhèn)是例外，因為那里邊境戰(zhàn)爭的危險不斷出現(xiàn)。這里文官很少接受帶兵的任務(wù)，這項工作一般由職業(yè)軍人去做。這些將領(lǐng)鎮(zhèn)守的時間一般比其文官同僚更長。他們通常根據(jù)需要在西面的藩鎮(zhèn)中調(diào)動，但很少擔(dān)任文職。他們的部屬也幾乎全部是職業(yè)軍人，由此產(chǎn)生了一批久經(jīng)沙場和在戰(zhàn)斗中得到鍛煉的將領(lǐng)，他們的戎馬生涯全在邊塞度過。到8世紀(jì)30年代，人們發(fā)現(xiàn)這些人都在北部邊境的諸鎮(zhèn)任職。
事實證明，新體制眼下對防務(wù)體系作了最有價值的改進，并且在玄宗鞏固政權(quán)的最初的關(guān)鍵幾年有效地保衛(wèi)了中國。但它確實使壓倒一切的兵權(quán)集中在少數(shù)人手中。只要皇權(quán)不受挑戰(zhàn)，他們?nèi)允峭醭闹移?，一切平安無事。但他們?nèi)允钱a(chǎn)生危險的潛在根源。當(dāng)玄宗在716年，后來又在729年任命諸王為名義的節(jié)度使時，他也許意識到這種危險。諸王留在京師，由擁有節(jié)度使全權(quán)的副大使履行他們的職責(zé)。行政工作的進行實際上沒有變化；這些正式的任命象征性地說明，節(jié)度使仍是皇帝的臣仆，而不是半獨立的地方統(tǒng)治者。［50］
玄宗及唐宗室
玄宗在他執(zhí)政開始時面臨的最大問題也許是如何結(jié)束皇族成員、宮中后妃和外戚對宮廷政治的不正當(dāng)干涉。他是在太宗時期顯然十分鞏固的皇帝權(quán)力已被削弱和侵蝕半個多世紀(jì)以后登基的。以前連續(xù)三個皇帝都完全受他們的皇后或女眷的支配，并且聽任宮廷陰謀以及個人寵信的人物和外戚成員破壞政治發(fā)展進程。他以前每一代皇帝的統(tǒng)治都被激烈的繼位爭端搞糟，這些爭端把朝廷弄得四分五裂，結(jié)果沒有一個原被指定為皇太子的王子真正登上皇位。
要緊的是，不能再讓后妃支配政治。每當(dāng)發(fā)生這種情況，它不但給帝皇的權(quán)威造成不可挽回的損失，而且導(dǎo)致政治的普遍不穩(wěn)定。這是不可避免的，因為皇家婦女沒有公認的政治地位，她們只能秘密和間接地施加影響和壓力，來左右政務(wù)的發(fā)展。
一切外界的勢力都可以通過皇室婦女間接對皇帝起作用，因為她們能在皇帝閑暇時不受嚴格的宮廷禮儀接近他。地位高的后妃都出身于大貴族門第，她們的近親常常深深地卷入宮廷政治斗爭之中。與皇帝兒女攀親的姻親也有相似的背景，因此皇室就陷進了與京畿地區(qū)大貴族門第的復(fù)雜的聯(lián)姻網(wǎng)絡(luò)之中。雖然宮廷婦女身居深宮，由宦官守衛(wèi)或管理，但這種隔絕狀態(tài)與以后相比還是很松的。唐代的上層婦女享有很大程度的獨立，所以當(dāng)時宮廷婦女無疑與宮外的親屬和社會保持密切的接觸。這類聯(lián)系也是一種潛在的危險。
另外兩個集團也能方便地接近后宮成員。第一種人是宦官，他們享有作為皇帝家奴的特權(quán)地位，但在8世紀(jì)開始時，除了像皇帝寵信的宦官高力士［51］ （他在反韋后的政變中起了重要的作用）這類特殊人物外，相對地說依然無權(quán)。第二種人是僧道之流。宮廷的婦女歷來虔誠，是佛寺道觀和個別僧人的慷慨施主，有的僧人通過這種方式在宮廷取得很大的權(quán)勢。
玄宗的王皇后［52］ 出身于太原的望族。她的父親王仁皎（651—719年）曾是一低級的禁軍軍官，在玄宗成為皇太子后他因皇親關(guān)系而升至一個高級但不重要的職位。王皇后的孿生弟兄王守一是玄宗推翻太平公主及其黨羽時的密謀者之一。玄宗在未得勢時與他交往甚密，后來他娶了睿宗的七女清陽公主。雖然兩家聯(lián)系甚密，玄宗對王守一又欠了特殊的恩情，但王氏家族從未得到任何重要的官職。王守一擔(dān)任過殿中少監(jiān)及太子少保。父子二人都被封為公，積聚了巨額財產(chǎn)，但玄宗小心翼翼地不授給他們?nèi)魏斡袡?quán)勢的職位。［53］
王皇后不能生育。由于當(dāng)務(wù)之急是盡快解決繼位問題，所以在715年之初，玄宗之次子郢王李瑛被指定為太子。［54］ 李瑛為玄宗的趙麗妃所生。出于某種原因，劉華妃所生的長子李琮未被提名。人選之確定可能是因為趙麗妃善于歌舞，自708至709年在潞州時期就受到玄宗的專寵。
另外還有玄宗的弟兄們和他的叔父李守禮，太平公主在睿宗時期就曾提到他們的皇位繼承權(quán)問題。
前面已經(jīng)談到，姚崇和宋璟在711年已經(jīng)試圖解決這一問題，辦法是禁止皇室諸王統(tǒng)領(lǐng)禁軍，因為這種部隊使他們?nèi)〉冒l(fā)動政變的兵力。對公主的配偶也下了類似的禁令。后來，玄宗的弟兄和李守禮被任命擔(dān)任一般是在長安附近的幾個重要的州的刺史或都督，同時在朝廷擔(dān)任并無實權(quán)的禮儀性職務(wù)。這一措施在714年被正式規(guī)定，安排應(yīng)有兩個親王在朝，三月一輪換。［55］
把諸王調(diào)離京師的目的不僅是阻止他們本人發(fā)動政變，更重要的是防止他們被朝廷中尋求皇室傀儡的對立黨派所利用。他們受命管領(lǐng)很重要的州；例如李成義在防御契丹的關(guān)鍵時刻是幽州（北京）刺史。但諸王參預(yù)州的行政管理的程度是值得懷疑的。至少李守禮就把公務(wù)交給他的副手處理，自己則以狩獵、飲酒、聽音樂和尋歡作樂度日。［56］
不論這一政策對帝國幾個最重要的區(qū)域的行政帶來多么不幸的后果，但它確使諸王擺脫了宮廷的陰謀。幸運的是，玄宗與他的弟兄手足情深。714年，他把他們以前在長安共住的一座王府?dāng)U大和改建成自己的離宮（南宮或興慶宮），并分贈諸弟兄各一座附近的王府，以便互相訪問。諸王形成一個多才多藝的家族，他們專心于文學(xué)、音樂、學(xué)術(shù)以及唐代貴族珍視的那些上流社會的運動，并且還有許多與皇帝相同的愛好。③
與皇帝最親密的親王是李成器，他也熱愛音樂和戲劇，經(jīng)常與皇帝擺酒設(shè)宴，狩獵，打馬球和斗雞作樂。李成器對政治深感興趣，特別獲準(zhǔn)每年把他自己一年的大事記送交官方的修史者。這是一項嚴肅的工作，每年送交的記載多達數(shù)百頁，但仍存在一種默契，即他從不想與皇帝討論當(dāng)前的政務(wù)，也不想形成任何政治派別。［57］ 弟兄之間的親密關(guān)系是溫暖的私交關(guān)系，它并不意味著諸王以任何方式分享玄宗的權(quán)力。
同時皇室以驚人的速度在擴大。玄宗有59個子女，其中許多人生于他登基之前。再下一代人數(shù)甚至更多。他30個女兒的子女的情況無記錄可查，他們自然應(yīng)算做駙馬的家屬?！缎绿茣分械幕首遄V系列了他29子中的20個，孫子共94人。但這些只是總數(shù)的一小部分，因為其中大部分或被分封，或擔(dān)任高官。我們已知，他的第四子有子女55人，第六子有58人，第二十子有36人。這些孫輩中，有34人被封為郡王，24人為國公，如果這些人全按719年唐律規(guī)定接受足額的封地，單單他們的歲入就吞沒了將近25萬戶的稅。他們收的津貼肯定不是足額的，往往只收到象征性的封地，但對諸王的支撐和維持顯然成了一個沉重的負擔(dān)。726年以后，皇帝在城的東北角專門為諸王建立一座王宅。這一為王子建造的建筑群稱十王宅，它因最早在那里定居的諸子而得此名。十王宅后來擴充到北面的御苑內(nèi)；737年的一個時期，王朝又在同一區(qū)為皇帝的孫子營造一群院宅，稱百孫院。［58］
從此，皇室的子女都在宮內(nèi)成長，但當(dāng)他們被封后，他們不是像以前那樣在宮外得到宅第，而是在這一建筑群中分得自己的院落，他們就與其家庭在那里居住，并受中央的監(jiān)督和由皇宮供應(yīng)一切用品。這樣就對皇室成員作了進一步的限制，并便于皇帝遏制他們的活動。各王另立皇族新“房”并自定禮儀的舊制也到此結(jié)束，這是諸王地位衰落的一個標(biāo)志。［59］
?。?］ 《舊唐書》，卷97第3048頁；《舊唐書》，卷96第3023頁；《資治通鑒》，卷211第6687頁。
?。?］ 傳記載《舊唐書》，卷98第3064—3069頁；《新唐書》，卷126第4415—4418頁。
?。?］ 《舊唐書》，卷98第3064頁；《資治通鑒》，卷211第6700頁。
?。?］ 《舊唐書》，卷96第3025頁；卷98第3068頁。
?。?］ 傳記載《舊唐書》，卷98第3070—3072頁；《新唐書》，卷127第4450—4451頁。
?。?］ 《舊唐書》，卷96第3025頁。盧懷慎的臨終奏疏還提到宋璟的名字，《舊唐書》卷98第3068頁。
?。?］ 《資治通鑒》，卷212第6739頁。
［8］ 《舊唐書》卷96第3025—3026頁；《新唐書》，卷124第4385—4386頁。
?。?］ 傳記載《舊唐書》，卷88第2880—2882頁；《新唐書》，卷125第4399—4403頁。
［10］ 《資治通鑒》，卷210第6688—6690頁；《新唐書》，卷124第4383頁。關(guān)于姚崇的十條改革建議，見《全唐文》，卷206第14頁。
?。?1］ 關(guān)于《貞觀政要》，見原田種成：《貞觀政要研究》（東京，1965年）；溫斯頓·劉易斯：《貞觀政要：研究早期唐代政府的材料來源》，香港大學(xué)1962年未發(fā)表的碩士論文。
?。?2］ 《資治通鑒》，卷211第6728—6729頁。
?。?3］ 《資治通鑒》，卷203第6421頁；《唐會要》，卷60第1041頁；《新唐書》，卷48第1237頁；《唐六典》，卷13第3頁。
?。?4］ 見佩內(nèi)洛普·赫伯特：《7世紀(jì)后半期中國的文官選拔》，載《遠東史論文集》（堪培拉），13（1976年），第1—40頁。
?。?5］ 傳記載《舊唐書》，卷99第3097—3100頁；《新唐書》，卷126第4424—4430頁。傳記連同徐浩的墓志銘（載《全唐文》，卷440第13—18頁）及1960年發(fā)現(xiàn)的墓志銘均被譯成英文，載赫伯特的《張九齡》中。
?。?6］ 其信載《文苑英華》，卷670第1—2頁；《曲江集》（四部叢刊本），卷16第9—11頁；姚的答復(fù)載《文苑英華》，卷689第1頁；《曲江集》，卷16第11—12頁。715年的奏疏載《曲江集》，卷16第5—9頁；《文苑英華》，卷676第1—5頁。
?。?7］ 《唐會要》，卷75第1360頁；卷81第1501頁；《冊府元龜》，卷635第226—236頁；參見714年更早的詔令，載《冊府元龜》，卷211第6694頁。
［18］ 《資治通鑒》，卷211第6716頁；《新唐書》，卷45第1176頁。
?。?9］ 關(guān)于706年的專使，見《唐會要》，卷77第1415頁；《新唐書》，卷49下第1311頁；《通典》，卷32第184頁；《唐大詔令集》，卷103第524—525頁。711年的改革，見《資治通鑒》，卷210第6666頁。714年再任命按察采訪處置使之事，見《資治通鑒》，卷211第6697頁。
?。?0］ 《唐會要》，卷39第702頁；《舊唐書》，卷50第2149頁；《通典》，卷165第871頁；《冊府元龜》，卷612第10—11頁。關(guān)于睿宗時期編訂法典的情況，見仁井田升：《唐令拾遺》（東京，1933年），第17頁以后的導(dǎo)言；滋賀秀三：《關(guān)于漢唐間法典的一些考證》，載《東方學(xué)》，17（1958年），第27—43頁。
?。?1］ 《唐會要》，卷39第703頁；《唐六典》，卷6第18頁；《舊唐書》，卷50第2138、2149—2150頁；《新唐書》，卷56第1413頁；《通典》，卷165第871頁；《冊府元龜》，卷612第12頁。
?。?2］ 參見崔瑞德：《唐代的財政管理》，第2版（劍橋，1970年），第28—31頁；崔瑞德：《對商業(yè)課稅的一種儒家觀點：703年的崔融奏疏》，載《東方和非洲研究學(xué)院學(xué)報》，36.2（1973年），第429頁；唐長孺：《關(guān)于武則天統(tǒng)治末年的浮逃戶》，載《歷史研究》，6（1961年），第90—95頁。
?。?3］ 見全漢升：《唐宋帝國與運河》（重慶，1944年）。
［24］ 《通典》，卷10第56頁；《冊府元龜》，卷497第8頁；卷498第15頁。
?。?5］ 《新唐書》，卷53第1365頁。
?。?6］ 見《舊唐書》，卷37；《新唐書》，卷35、36中關(guān)于自然災(zāi)害的材料。
?。?7］ 《舊唐書》，卷74第2623頁。
?。?8］ 《冊府元龜》，卷113第18—20頁；《唐大詔令集》，卷79第451頁。
?。?9］ 《舊唐書》，卷96第3023—3024頁；《資治通鑒》，卷211第6726—6727頁；《唐大詔令集》，卷79第452頁。遷都的詳細情況，見全漢升：《唐宋帝國與運河》，第25—31頁。
?。?0］ 《舊唐書》，卷49第2124頁；《唐會要》，卷88第1612—1613頁；《冊府元龜》，卷502第22—24頁。崔瑞德的《唐代的財政管理》第193頁列舉了這些儲備的規(guī)模。
?。?1］ 《唐會要》，卷85第1561—1562頁；《新唐書》，卷112第4165—4166頁。
?。?2］ 韋嗣立的奏疏載《全唐文》，卷236第6頁；《舊唐書》，卷88第2871頁；《資治通鑒》，卷209第6634頁；《唐會要》，卷90第1642—1644頁。韋又引了宋務(wù)光的奏疏，載《全唐文》，卷268第22—23頁。
?。?3］ 關(guān)于封地的問題，見仁井田升：《唐代的封爵及食封制》，載《東方學(xué)報》（東京），10.1（1939年），第1—64頁；礪波護：《隋之貌閱及唐初之食實封》，載《東方學(xué)報》（京都），37（1966年），第153—182頁。
［34］ 《資治通鑒》，卷211第6702—6704頁。
?。?5］ 《唐會要》，卷88第1608頁。
?。?6］ 見崔瑞德：《唐代的財政管理》，第74—76頁。
?。?7］ 《全唐文》，卷18第9—10頁。
?。?8］ 《全唐文》，卷19第3頁。
［39］ 《佛祖統(tǒng)記》，載《大正新修大藏經(jīng)》，卷49第373頁。
?。?0］ 《舊唐書》，卷96第3022頁。
?。?1］ 《唐會要》，卷50第878頁。
［42］ 《唐會要》，卷47第826—827頁；《全唐文》，卷26，第27頁；《資治通鑒》，卷211第6696頁。
［43］ 《全唐文》，卷26第10頁；卷30第10—11頁；卷29第5頁。關(guān)于715年河北的教派起義，見《新唐書》，卷5第124頁；《舊唐書》卷8第175頁；《資治通鑒》，卷211第6710—6711頁；《唐大詔令集》，卷113第588頁。這些記載提到教徒白衣長發(fā)。敦煌的《戶部格》殘卷（S.1344號）引了674、695和702年的類似的詔書。這些材料說明有些教徒受過很高的教育。
?。?4］ 《舊唐書》，卷8第172頁。關(guān)于對待佛教政策的更詳細的情況，見S.溫斯坦在《劍橋中國史》第4卷中所寫的一章。
?。?5］ 關(guān)于與吐蕃的關(guān)系，見伯希和：《古代西藏史》（巴黎，1961年），書中把《舊唐書》卷196上和下及《新唐書》卷216上和下譯成法文。最佳的批判性研究載于佐藤長的《古代西藏史研究》（兩卷，京都，1960—1961年），此書把中文史料與J.巴科、F.W.托馬斯和Ch.圖森編譯的《敦煌文獻中有關(guān)西藏史的材料》（巴黎，1940年）中的藏文編年史互相印證。
?。?6］ 關(guān)于突厥人，見岑仲勉在《突厥集史》（兩卷，北京，1958年）收集的詳盡的史料；劉茂才（音）的《關(guān)于東突厥史的中文資料》（兩卷，威斯巴登，1958年）翻譯了主要史料。勒內(nèi)·吉羅的《突厥帝國：骨咄羅、默啜和默棘連諸汗（680—734年）的統(tǒng)治》（巴黎，1960年）主要根據(jù)突厥史料寫成。
?。?7］ 《資治通鑒》，卷210第6672—6673頁。薛訥曾在710年打退了一次奚族的入侵，《資治通鑒》，卷210第6659頁。
?。?8］ 《舊唐書》，卷39第1521頁；卷185下第4814頁；《新唐書》，卷39第1023頁。
?。?9］ 《舊唐書》，卷97第3053頁；《資治通鑒》，卷212第6753頁。
?。?0］ 對兵制改革的第一流的研究作品為濱口重國的《從府兵制到新兵制》，此文最早在1930年發(fā)表，重載于《秦漢隋唐史研究》，卷1（1966年），第3—81頁。以后又有大量的作品。浦立本的《安祿山之亂的背景》（第61—74頁）提供了早期研究的簡明總結(jié)?！稁r波講座世界歷史》，5（1970年），第407—439頁中菊池英夫所寫的優(yōu)秀的一章，《府兵制度的發(fā)展》，提供了這一研究領(lǐng)域的更近期的狀況。
［51］ 傳記載《舊唐書》，卷184第4757—4759頁；《新唐書》，卷207第5858—5861頁。
［52］ 傳記載《舊唐書》，卷51第2177頁；《新唐書》，卷76第3490頁。
［53］ 《舊唐書》，卷183第4745頁。
?。?4］ 《唐會要》，卷4第43頁；《舊唐書》，卷8第174頁；《資治通鑒》，卷211第6707頁；《舊唐書》，卷107第3258頁。
［55］ 《資治通鑒》，卷211第6703頁。
?。?6］ 《舊唐書》，卷86第2833頁；據(jù)卷8第173頁記載，他們把責(zé)任下放給他們的副手。
?。?7］ 傳記載《舊唐書》，卷95第3009—3013頁。
?。?8］ 《舊唐書》，卷107第3271—3272頁。
?。?9］ 《新唐書》，卷70下第2147頁。
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