宮廷政治和總理衙門(mén)
自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)在北京得到了總理衙門(mén)的支持，恭親王任其領(lǐng)班大臣直到1884年（除了中間一段短暫的時(shí)期被名義上奪去全部職務(wù)外）。起初，總理衙門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)通商事務(wù)的談判，但到后來(lái)成為整個(gè)“洋務(wù)”的主要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；“洋務(wù)”是清政府的一種新型活動(dòng)，它包括對(duì)外交、外貿(mào)收入以及與貿(mào)易商人和傳教士有關(guān)的一切事務(wù)的處理，也包括涉及西方事物的新計(jì)劃，如外語(yǔ)學(xué)堂、軍隊(duì)訓(xùn)練、兵工廠、造船廠、開(kāi)礦、商船和海軍等事宜的管理?？偫硌瞄T(mén)或者直接制定這些計(jì)劃，或者在朝廷上予以提倡。因而對(duì)于自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)努力的成敗，至少是部分地取決于總理衙門(mén)的政治勢(shì)力。
從1861年總理衙門(mén)創(chuàng)設(shè)以來(lái)的大約二十三年中，人們把它 與軍機(jī)處緊密地聯(lián)系在一起；它確實(shí)可以被看作是軍機(jī)處的一個(gè)機(jī)構(gòu)?？偸鸫蟪嫉娜藬?shù)不斷增加：1861年為七人，1869年為十人，1876年為十二人。從1861年到1868年，五名軍機(jī)大臣中有三人兼領(lǐng)總署大臣；從1869年到1875年，五軍機(jī)中有四人兼領(lǐng)；1876年到1881年，全部兼領(lǐng)（從1880年起，軍機(jī)大臣的人數(shù)增至六人）；而從1882年到時(shí)局大變的1884年，其中仍有四人兼領(lǐng)總署大臣。［1］ 由于軍機(jī)處是清帝在處理重大政策和關(guān)鍵性人事問(wèn)題方面的主要諮詢機(jī)構(gòu)，所以，總理衙門(mén)對(duì)實(shí)現(xiàn)清帝的政策和政綱就處于一種戰(zhàn)略地位了。
當(dāng)然，所有重要的提議仍然必須由清帝親自批準(zhǔn)。恭親王和文祥（他在1876年死之前一直在軍機(jī)處和總理衙門(mén)兩處兼職）享有權(quán)勢(shì)的大小取決于這時(shí)行使著君權(quán)的慈禧太后的喜怒。最遲是從十九世紀(jì)六十年代中期開(kāi)始，慈禧（她的鋒芒超過(guò)了與之共同攝政的慈安太后）靠在朝廷高級(jí)官員和皇族中提拔對(duì)立派來(lái)設(shè)法削弱恭親王的權(quán)力。
慈禧策劃的1861年宮廷政變，當(dāng)然應(yīng)該感謝恭親王的合作。在隨后的年代里，她作為一個(gè)仍然缺乏經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)治者，不得不在外交和軍事上大大地依靠恭親王。恭親王的確享有相當(dāng)大的權(quán)勢(shì)，但在1865年，慈禧對(duì)他的地位給了一次打擊。4月初的一道朱諭，是由慈禧親筆用帶有別字的漢文起草并交大學(xué)士們潤(rùn)飾后下頒的，［2］ 它列舉了言官對(duì)恭親王的一些指責(zé)，如目無(wú)君上，挾制圣意，以及暗使離間。其他宗室及大臣都為之辯護(hù)。不過(guò)十日，慈禧決定恢復(fù)他在軍機(jī)處和總理衙門(mén)的職務(wù)。她擔(dān)心恭親王的去職可能會(huì)在地方以及中央政府內(nèi)部引起恐慌，也許更擔(dān)心列強(qiáng)的態(tài)度，因?yàn)樗鼈儽徽J(rèn)為對(duì)恭親王有著特殊的信任。慈禧怕歐洲人會(huì)再來(lái)找麻煩，從而失去對(duì)形勢(shì)的控制。
雖然恭親王在軍機(jī)處和總理衙門(mén)復(fù)職了，但他的聲望和權(quán)勢(shì)并沒(méi)有完全恢復(fù)過(guò)來(lái)。他被永遠(yuǎn)地奪去了1861年所封賜的“議政王”頭銜。朝廷的命官們這時(shí)也都知道他并不總能邀得太后之寵眷，而且慈禧開(kāi)始提拔那些以學(xué)識(shí)高深馳名的官員，他們的清議能力可以抵銷恭親王無(wú)視祖訓(xùn)的傾向。在恭親王被剝奪權(quán)力的十天期間，慈禧專與諮詢的是周祖培、倭仁，這兩名大學(xué)士一直在妒忌軍機(jī)處的權(quán)勢(shì)。1865年冬，內(nèi)閣學(xué)士李鴻藻，由于擔(dān)任侍講，得以經(jīng)常覲見(jiàn)慈禧，被任命為軍機(jī)大臣兼署戶部右侍郎。李鴻藻的為人在思想上驕橫傲慢，在政治上圓滑狡詐，所以不久就成為宮廷中一派的領(lǐng)袖：這一派包括倭仁（直到他在1871年死去時(shí)為止）和后來(lái)十分出名的頑固派如徐桐和翁同龢等人在內(nèi)。李鴻藻派普遍地批評(píng)恭親王對(duì)歐洲人的懷柔政策，特別是仰仗倭仁為思想楷模的青年御史們，對(duì)采用西方技術(shù)的必要性持懷疑態(tài)度。在1870年“天津教案”的余波中，李鴻藻及其朋友們保護(hù)了在天津曾經(jīng)助長(zhǎng)暴亂的官員，并批駁了對(duì)法國(guó)采取象恭親王和曾國(guó)藩所提倡的那種遷就態(tài)度。［3］
在1865年以后新的宮廷聯(lián)盟中，慈禧的妹夫，即恭親王的弟弟醇親王也站到了反對(duì)恭親王的一方。他在情緒上是敵視西方的，據(jù)說(shuō)他在煽起“天津教案”中曾起過(guò)作用；總之，他猛烈地攻擊恭親王在解決教案時(shí)所采取的態(tài)度。在1871年3月呈遞慈禧的密折中，他指責(zé)恭親王和另一總署大臣董恂“一味媚夷”。醇親王對(duì)總署大臣又可以任軍機(jī)大臣一事極為不滿。“辦夷之臣，即秉政之臣……常有萬(wàn)不可行之事，諸臣先向夷人商妥，然后請(qǐng)旨集議?！保?］ 慈禧認(rèn)為這一密奏不宜公開(kāi)，但她設(shè)法使以后的一切有關(guān)外交和防務(wù)政策的事項(xiàng)都要在醇親王和與他意見(jiàn)相同的官員以及宗室諸王共同參加的宮廷會(huì)議上商討?？偫硌瞄T(mén)的決策權(quán)就這樣被削弱了。
恭親王很自負(fù)，并不掩飾自己的不滿，他繼續(xù)冒犯這位皇太后。1869年他和其他軍機(jī)大臣們進(jìn)行策劃，使慈禧別無(wú)選擇地被迫授權(quán)山東巡撫丁寶楨逮捕和處決了她寵幸的太監(jiān)安得海，因?yàn)樗`制私自離京南下，一路窮奢極侈，極為招搖。安得海因向慈禧密告許多高級(jí)官員而臭名昭著；此時(shí)慈禧因安得海之死而遷怒恭親王。1873年同治帝到了成年并開(kāi)始親政后，恭親王反對(duì)這位年輕的君主為慈禧的享樂(lè)而重建圓明園的計(jì)劃。恭親王的奏疏慷慨陳詞，象一個(gè)大膽的御史那樣剛正，它規(guī)勸清帝不要行為失慎（包括微服出游），并力諫他少浪費(fèi)國(guó)庫(kù)財(cái)富，指出這首先要從停止重建圓明園工程開(kāi)始。1874年9月，清帝無(wú)疑是根據(jù)他母親的示意，將恭親王革職降級(jí)——至少達(dá)一天之久。第二天的諭旨宣布按照皇太后的旨意，恭親王的職務(wù)和爵祿都予以恢復(fù)。這種既表明寬容又顯示權(quán)威的兩面三刀做法，為的是讓恭親王出丑。［5］
1875年1月，同治帝沒(méi)留下一個(gè)繼承人就死了。慈禧選擇了醇親王的兒子載湉當(dāng)新皇帝，以光緒為年號(hào)。向新統(tǒng)治的過(guò)渡顯然進(jìn)行得比較順利，盡管有少數(shù)官員確實(shí)提出過(guò)規(guī)諫，要求遵從祖制從下一代人中選出新皇帝，以維護(hù)孝治的禮教。載湉只有四歲，他的母親是慈禧的妹妹。兩位太后（慈安和慈禧）第二次攝政；慈禧將長(zhǎng)期不間斷地成為實(shí)際的統(tǒng)治者。
新皇帝的父親醇親王暫時(shí)引退。但有關(guān)重大事務(wù)，他都以親王的身份參與廷議，而且他的主張比以前受到了更大的重視。 1876年，靠著秉性和機(jī)敏在宮廷中贏得各派尊重的文祥病死，恭親王的處境進(jìn)一步惡化。
通商大臣：李鴻章的興起
在實(shí)際籌劃和督辦自強(qiáng)新政的過(guò)程中，分管南洋和北洋的兩名通商大臣，起了決定性的作用。五口通商大臣之職建置于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，原任大臣已于1859年調(diào)往上海。 1860年以后它被稱為南洋通商大臣。原來(lái)的五個(gè)通商口岸以及在長(zhǎng)江和南方新開(kāi)放的口岸都?xì)w這位大臣管轄。1860年，江蘇巡撫薛煥兼領(lǐng)該職，甚至在1862年4月他離任巡撫之職后仍繼續(xù)擔(dān)任此職；從1863年初到1866年底，江蘇巡撫李鴻章兼領(lǐng)南洋通商大臣之職。1866年底曾國(guó)藩轉(zhuǎn)任南京時(shí)，他就成為通商大臣。此后，該職始終由兩江總督兼領(lǐng)。
北洋通商大臣之職最初設(shè)于1861年天津開(kāi)放之時(shí)，由于直隸總督不能經(jīng)常在那里處理對(duì)外關(guān)系方面的各種問(wèn)題，恭親王的幫手崇厚被委派為通商大臣（通常稱為〔北〕三口通商大臣），駐在天津，處理在天津和牛莊、芝罘發(fā)生的涉外事務(wù)。不象南洋通商大臣，崇厚沒(méi)有欽差大臣的身份；重大事情他都要會(huì)同直隸總督、山東巡撫，或者奉天府府尹，一起采取行動(dòng)。然而，當(dāng)1870年李鴻章任直隸總督時(shí)，決定他以欽差大臣的全權(quán)地位負(fù)責(zé)有關(guān)對(duì)外貿(mào)易和畿輔海防等事務(wù)?！脖薄橙谕ㄉ檀蟪嫉穆氥暠蝗∠螅铠櫿碌募媛毐豢偡Q為北洋通商大臣。李鴻章一年中的大部分時(shí)間住在大津，只有冬季住在直隸首府保定。
由于兩名通商大臣負(fù)責(zé)處理在各通商口岸與西方交往時(shí)發(fā)生的一切事務(wù)，所以1862年的一道諭旨授予了他們監(jiān)督其轄區(qū)內(nèi)各分巡道員的權(quán)力，這些分巡道員分管的地區(qū)包括各通商口岸——例如，福州道臺(tái)和寧波道臺(tái)要向在南京的南洋通商大臣稟報(bào)“洋務(wù)”。［6］ 南、北洋通商大臣的權(quán)限還擴(kuò)大到包括督辦所有利用西方知識(shí)和人材的新興事業(yè)。十九世紀(jì)六十年代初，薛煥以及他之后的李鴻章，監(jiān)督執(zhí)行了雇傭外國(guó)教官的專門(mén)軍事訓(xùn)練計(jì)劃。1865年李鴻章創(chuàng)辦了江南制造總局，1867年崇厚創(chuàng)辦了天津機(jī)器局。1866年末，曾國(guó)藩轉(zhuǎn)到南京任兩江總督之職后，他就督管了李鴻章創(chuàng)辦的各個(gè)兵工廠和外語(yǔ)學(xué)堂。1870年曾國(guó)藩得到清帝的批準(zhǔn)，設(shè)立了江南輪船操練局，并調(diào)給它上海江南制造總局建造的軍艦，甚至還有幾艘福州船政局制造的軍艦。南洋通商大臣此時(shí)是大部分自強(qiáng)計(jì)劃的實(shí)際協(xié)調(diào)者。然而福州是一個(gè)獨(dú)立的中心。閩浙總督左宗棠1866年底調(diào)任西北后，福州船政局就由他保舉的沈葆楨經(jīng)辦，為此沈葆楨被欽命為福州船政大臣。但是，沈葆楨在爭(zhēng)取新任閩浙總督和福建巡撫的合作方面存在著困難。
從1870年隨著李鴻章成為北洋通商大臣以來(lái)，自強(qiáng)新政的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就被這個(gè)強(qiáng)有力的人物所掌握。李鴻章取得了曾國(guó)藩的合作（后者以前曾接受了李鴻章關(guān)于考慮江南制造總局各項(xiàng)新計(jì)劃的建議，并與李鴻章聯(lián)名上奏，得到敕準(zhǔn)選派青年學(xué)生赴美受訓(xùn)）。李鴻章對(duì)華北以外的事務(wù)也有所干預(yù)，這在行政管理方面有詞可托，因?yàn)橥ㄉ檀蟪嫉捏w制并無(wú)明確規(guī)定。由于北洋通商大臣有保衛(wèi)畿輔重地的職責(zé)，李鴻章可以直接同上海道臺(tái)聯(lián)系，商討有關(guān)防務(wù)乃至貿(mào)易事務(wù)，盡管上海不在李鴻章的管轄之下。還由于江南制造總局是李鴻章1865年奏請(qǐng)批準(zhǔn)創(chuàng)辦的，所以他被公認(rèn)為對(duì)這個(gè)兵工廠的事務(wù)有發(fā)言權(quán)，雖然最后的決定權(quán)屬于南洋通商大臣。還由于赴美留學(xué)使團(tuán)是根據(jù)曾國(guó)藩、李鴻章1872 年的聯(lián)名上奏批準(zhǔn)的，所以它就受南北洋通商大臣的共同監(jiān)管。［7］ 曾國(guó)藩死于1872年3月，其后不論誰(shuí)被任命為兩江總督和南洋通商大臣，李鴻章都盡可能設(shè)法與他們合作。兩江衙門(mén)掌管著漕糧，而李鴻章的輪船招商局（1873年初期成立）卻依賴著它所享有的漕糧北運(yùn)的特權(quán)。更為重要的是，江蘇省的厘金不斷為淮軍提供大部分的年度軍費(fèi)開(kāi)支。盡管十九世紀(jì)七十年代初淮軍駐扎在五個(gè)省份（而且在直隸只有一萬(wàn)五千人），但建立這支軍隊(duì)的李鴻章卻被清帝視為它的協(xié)調(diào)者。
1872年1月，福州船政局以及江南制造總局的造船計(jì)劃都遭到朝廷大臣們的攻擊。這時(shí)，李鴻章、曾國(guó)藩二人都出來(lái)為之辯護(hù)。李鴻章本人與福州船政局的船政大臣沈葆楨聯(lián)合起來(lái)，特地向軍機(jī)大臣們呼吁繼續(xù)對(duì)福州船政局給以財(cái)力支持。在1874年與日本沖突而發(fā)生的臺(tái)灣危機(jī)期間，李、沈二人都上疏為自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)提出了一個(gè)龐大的計(jì)劃，其中包括一個(gè)新的海軍規(guī)劃，用洋機(jī)器采礦，以及改革現(xiàn)行的人事制度（沈重申他以前提出在考試中增設(shè)算學(xué)新科的倡議；李則提議在沿海和長(zhǎng)江各省會(huì)設(shè)立講授西學(xué)的學(xué)堂，畢業(yè)生授予文職官銜）。［8］ 雖然最后的這些提議未受朝廷重視，但新的海軍規(guī)劃卻得到批準(zhǔn)，并且有兩項(xiàng)采礦工程被授權(quán)進(jìn)行。最使李鴻章高興的是，在他的保舉下，沈葆楨1875年5月被委任為兩江總督和南洋通商大臣，同時(shí)李、沈二人又分別被特加為北洋和南洋防務(wù)大臣。1876年9月，李鴻章保舉的另一個(gè)人丁日昌被委任為福州船政局（此時(shí)劃歸在南京的通商大臣管轄）的督辦船政大臣。丁日昌不久又被任命為福建巡撫，并負(fù)責(zé)改進(jìn)臺(tái)灣的防務(wù)。李、沈和丁三人合作得很好，而且在自強(qiáng)活動(dòng)中——例如，在海軍計(jì)劃和派遣學(xué)員到歐洲等方面——也取得了一定程度的協(xié)作。
雖然李鴻章和沈葆楨作為通商大臣享有相當(dāng)大的權(quán)力，但顯然他們對(duì)政策的影響歸根到底還要依靠北京的支持。總理衙門(mén)熱心地支持了李、沈的某些建議，但對(duì)他們的另一些建議要么不關(guān)心，要么感到辦不到。例如關(guān)于資助福州船政局的問(wèn)題，李鴻章在1872年就已提出要一律停建軍用駁船，并把撥給傳統(tǒng)水師的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)用于火輪軍艦；［9］ 這一提案沒(méi)有得到總理衙門(mén)的支持。1875年5月當(dāng)朝廷討論沿海防務(wù)時(shí)，文祥對(duì)李鴻章關(guān)于鐵路、電報(bào)乃至在各省會(huì)設(shè)立講授西學(xué)學(xué)堂的想法持同情態(tài)度。但是，兩名頑固派的漢族官員，對(duì)李鴻章的建議猛烈攻擊，致使它們得不到進(jìn)一步的討論。是年冬，李鴻章赴京師謁晤恭邸，請(qǐng)先試造在江蘇一地到北京的鐵路，以確保重要物資的轉(zhuǎn)輸。李回憶說(shuō)：“邸意亦以為然，謂無(wú)人敢主持。復(fù)請(qǐng)其乘間為兩宮言之。渠謂兩宮亦不能定此大計(jì)?！保?0］ 在朝的頑固派顯然已經(jīng)形成一股不得不加以認(rèn)真考慮的力量。雖然如此，李鴻章仍然發(fā)展了與恭親王、文祥的工作關(guān)系，而且也增進(jìn)了與沈桂芬和寶鋆兩位軍機(jī)大臣的關(guān)系，所以他的某幾項(xiàng)計(jì)劃確實(shí)得到了朝廷的支持。這時(shí)，他才發(fā)現(xiàn)為了推動(dòng)其興建海軍和發(fā)展工業(yè)的計(jì)劃，必須與醇親王聯(lián)合，以便贏得慈禧本人的歡心。
雖然李鴻章和沈葆楨都是欽差大臣，但他們卻沒(méi)有管轄其他督撫的權(quán)力。丁日昌是一個(gè)親密的同盟者，但他受到了京官們的猛烈攻擊并在1878年決定辭去巡撫職務(wù)。部分是由于有李鴻章的薦舉，才使三名前淮軍將領(lǐng)在十九世紀(jì)七十年代成為巡撫：1872—1874年張樹(shù)聲任江蘇巡撫，1874—1878年劉秉璋任江西巡撫，1876—1877年潘鼎新任云南巡撫。李鴻章經(jīng)常寫(xiě)信給這些人和在各省與之友好的其他官員，力主建造兵工廠和用洋機(jī)器采礦。許多人在建造兵工廠方面向李鴻章求助，以此作為響應(yīng)；但在采礦，特別在開(kāi)辦講授西學(xué)學(xué)堂等方面，除非北京本身積極支持鼓勵(lì)，否則各省官員很少有人采取行動(dòng)。［11］
赫德和關(guān)稅
盡管自強(qiáng)的倡議必須由開(kāi)明的滿漢政治家提出，但在中國(guó)的某些洋人對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)這些活動(dòng)卻起著關(guān)鍵性的作用。十九世紀(jì)六十年代中期，英國(guó)外交官阿禮國(guó)和威妥瑪以及被清朝雇傭的赫德給總理衙門(mén)提議的內(nèi)容，不僅涉及處理外交關(guān)系的技術(shù)問(wèn)題，而且還談到采用有利于中國(guó)的各種西方新技術(shù)的問(wèn)題。有名的1865—1866年的威妥瑪-赫德備忘錄，由總理衙門(mén)轉(zhuǎn)呈清帝研究并供各省官員討論。備忘錄建議實(shí)行某些內(nèi)政改革，并特別強(qiáng)調(diào)必須派遣外交人員出國(guó)和采用包括鐵路、電報(bào)以及機(jī)器采礦在內(nèi)的西方新技術(shù)。然而赫德和威妥瑪又提出，這些新技術(shù)應(yīng)靠西方的企業(yè)引進(jìn)，并應(yīng)鼓勵(lì)在這些領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行中西合作。赫德-威妥瑪建議中的這一部分在當(dāng)時(shí)遭到了大臣們的強(qiáng)烈反對(duì)，因?yàn)樗麄兲貏e害怕這些由西方控制的企業(yè)。甚至連了解這些新技術(shù)內(nèi)在價(jià)值的李鴻章也反對(duì)外國(guó)人向鐵路、電報(bào)和采礦業(yè)投資。在談到西方提出關(guān)于修改中英條約的要求時(shí)，他只建議中國(guó)在自己的鐵礦和煤礦中雇傭外國(guó)工程師。［12］
赫德對(duì)清政府的主要貢獻(xiàn)在于他組織的高效率的海關(guān)服務(wù)工作。中國(guó)傳統(tǒng)的關(guān)稅管理每年必須為內(nèi)務(wù)府提供“盈余”，所以因貪污行賄而聲名狼藉。自1861年因李泰國(guó)請(qǐng)假回國(guó)而由赫德接管以來(lái)，各通商口岸的新海關(guān)事實(shí)上是由他創(chuàng)辦的。1865年，海關(guān)總稅務(wù)司由上海遷到北京。根據(jù)清帝批準(zhǔn)的“關(guān)于招聘洋人協(xié)助海關(guān)稅收管理規(guī)定”，赫德繼續(xù)享有管理海關(guān)全體職員的大權(quán)。外國(guó)職員——從各通商口岸的稅務(wù)司到幫辦和潮汐觀測(cè)人員——以及華人幫辦和職員，都根據(jù)赫德制定和認(rèn)真執(zhí)行的業(yè)務(wù)條例歸他調(diào)配管理。赫德再三提醒他的部屬，他們從中國(guó)政府領(lǐng)取薪金，因此就是“中國(guó)政府的雇員”。征收的關(guān)稅都解往由華人海關(guān)督辦（大都是各通商口岸的道臺(tái)）管理的中國(guó)海關(guān)銀行。但關(guān)稅的估算以及帳目和報(bào)告的編制都由赫德的部屬來(lái)進(jìn)行，他們?cè)诔晒Φ胤乐棺咚胶痛_保帳目準(zhǔn)確無(wú)誤等方面，做得非常出色。截至1875年，海關(guān)的洋員增到408人，華人職員增到1，417人，而在十年之后，則分別為524人和2，075人。其間，海關(guān)總稅收不斷增加，從1865年的八百三十萬(wàn)兩增加到1875年的一千二百萬(wàn)兩，而1885年增加到一千四百五十萬(wàn)兩。［13］
如果沒(méi)有赫德的有效的海關(guān)機(jī)構(gòu)，各通商口岸的貿(mào)易和航運(yùn)不會(huì)那樣有條不紊地發(fā)展起來(lái)。從這個(gè)意義上講，他的主要貢獻(xiàn)是促使中國(guó)商業(yè)的發(fā)展，大批的華洋工商界都從中得到了好處。但清政府仍然是最大的受益者。由于北京深知海關(guān)收入的利益，并且責(zé)成各通商口岸的道臺(tái)來(lái)負(fù)責(zé)，所以朝廷就控制了這筆日益增加而又可靠的稅收。十九世紀(jì)七十年代末，為北京所確認(rèn)的清帝國(guó)的總稅收，包括中央和地方在內(nèi)，計(jì)約六千萬(wàn)兩。雖然最大部分的收入仍然來(lái)源于田賦，但厘金仍達(dá)到一千八百萬(wàn)兩（占30%），關(guān)稅仍達(dá)到一千二百萬(wàn)兩（占20%）。［14］ 由于舊稅源乃至厘金到十九世紀(jì)六十年代初幾乎完全被指定作為既定的和不能機(jī)動(dòng)的開(kāi)支，所以關(guān)稅對(duì)政府的一些新辦事業(yè)以及緊急需要來(lái)說(shuō)，其價(jià)值就無(wú)法估量了。關(guān)稅基金提供了一些新辦事業(yè)（如京師同文館、神機(jī)營(yíng)，江南制造總局和天津機(jī)器局、福州船政局、赴美留學(xué)使團(tuán)、駐外使館和1875年以后的新海軍計(jì)劃）的一部分或全部經(jīng)費(fèi)。［15］
由于關(guān)稅的分配是由北京控制，所以清帝對(duì)上述每一項(xiàng)事業(yè)的批準(zhǔn)是保證其經(jīng)費(fèi)供給的關(guān)鍵。于是出現(xiàn)了下面的做法，即把百分之六十的關(guān)稅分撥給有關(guān)各省，部分用于中央所轄的活動(dòng)，例如用作駐扎在各省的新軍的軍費(fèi)，或者解往北京用于清帝的興建事業(yè)。余下的百分之四十首先被指定用作對(duì)英法戰(zhàn)后向英法兩國(guó)的賠款。賠款在1866年年中付清后，這百分之四十就歸在北京的戶部掌管，不過(guò)動(dòng)用這項(xiàng)資金須經(jīng)特別申請(qǐng)，經(jīng)常要得到清帝的批準(zhǔn)。1874年李鴻章提出每年應(yīng)從這筆款項(xiàng)中撥出四百萬(wàn)兩作為海防經(jīng)費(fèi)。這筆開(kāi)支得到批準(zhǔn)，但清帝不久又認(rèn)為別的用途有優(yōu)先使用這百分之四十款項(xiàng)的權(quán)利——特別是左宗棠在西北用兵的軍費(fèi)和清帝在北京周圍的興建。左宗棠在軍事上之能夠取勝，是靠著從幾家英國(guó)銀行借得的五筆為數(shù)一千四百七十萬(wàn)兩的貸款：它們由關(guān)稅作擔(dān)保，并且最后由關(guān)稅（部分來(lái)源于百分之六十的款項(xiàng)，部分來(lái)源于百分之四十的款項(xiàng)）來(lái)償還。［16］
由于總稅務(wù)司赫德要負(fù)責(zé)確保征收的關(guān)稅不斷增長(zhǎng)，所以他的工作必然被當(dāng)成是清朝政府財(cái)政的主要支柱。在他這一方面，赫德完全控制著海關(guān)機(jī)構(gòu)。清帝批準(zhǔn)給稅務(wù)司花銷的巨額津貼（1876年增至每年一百萬(wàn)兩），使得海關(guān)的洋員能夠過(guò)上豪華的生活，這為許多中國(guó)官員所羨慕，并常常引起英國(guó)領(lǐng)事們的妒忌?？偫硌瞄T(mén)對(duì)赫德的信任，是多年來(lái)他在以下幾個(gè)方面有著出色的表現(xiàn)而形成的：首先他是作為海關(guān)機(jī)構(gòu)的全權(quán)管理者，其次是作為按總理衙門(mén)指令行事的雇員，第三是作為英帝國(guó)在各通商口岸處于領(lǐng)導(dǎo)地位時(shí)期的英國(guó)人。事實(shí)上，赫德成了總理衙門(mén)的主要外國(guó)顧問(wèn)，并且能夠不時(shí)地對(duì)政策產(chǎn)生某些影響——例如，推動(dòng)以1866年半官方的斌椿使團(tuán)為開(kāi)端的各種使團(tuán)出國(guó)，擴(kuò)充同文館使其包括算學(xué)和科學(xué)學(xué)科。赫德關(guān)于對(duì)外政策的意見(jiàn)和他在外交談判中的幫助，得到了總理衙門(mén)的高度贊揚(yáng)；有幾次他的調(diào)停對(duì)清政府與歐洲各國(guó)的關(guān)系有著極為重要的意義。然而，盡管赫德很想看到中國(guó)變得強(qiáng)盛起來(lái)，但他對(duì)十九世紀(jì)七十年代中國(guó)自強(qiáng)政策的直接影響是有限的。他試圖勸說(shuō)清政府建立一個(gè)現(xiàn)代化的造幣廠，但這一設(shè)想既未得到英國(guó)公使威妥瑪?shù)闹С郑矝](méi)有被清朝的官員認(rèn)真考慮過(guò)。赫德提議建立全國(guó)性的郵政局，但僅僅在十九世紀(jì)七十年代得以建起一個(gè)屬于海關(guān)總稅務(wù)司的郵政司，限于有限的一般性營(yíng)業(yè)。［17］ 赫德發(fā)現(xiàn)，他不能爭(zhēng)取清政府采納他關(guān)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)所需要的教育和文官制度改革的意見(jiàn)，這就象李鴻章和沈葆楨不能使他們的考試制度的建議引起重視一樣。
從1863年李泰國(guó)-阿思本艦隊(duì)流產(chǎn)以來(lái)，赫德一直希望幫 助中國(guó)組織一支現(xiàn)代化的海軍艦隊(duì)，由在華的英國(guó)僑民擔(dān)任一定的職務(wù)，負(fù)責(zé)艦艇、船員和提供訓(xùn)練等事項(xiàng)。從十九世紀(jì)七十年代中期開(kāi)始，赫德幫助李鴻章和其他官員從英國(guó)，主要從英國(guó)的阿摩士莊廠購(gòu)買海軍艦艇。赫德的代理人金登干是他派的駐倫敦海關(guān)辦事處的稅務(wù)司；金登干可以代表赫德購(gòu)買船只和其他物資，甚至還可與英國(guó)當(dāng)局進(jìn)行半外交性質(zhì)的接觸。即使中國(guó)第一任出使英國(guó)大臣郭嵩燾在1877年于倫敦開(kāi)設(shè)使館之后，赫德和金登干利用郵件和電報(bào)進(jìn)行密切聯(lián)系，仍能多方面地在專業(yè)問(wèn)題上效力：例如，在中國(guó)沿海建立燈塔和氣象預(yù)報(bào)設(shè)施；代表中國(guó)出席在巴黎、維也納和其他地方的國(guó)際博覽會(huì)；以及為同文館聘用教授等。由于身居這樣一種中介人的地位，既與恭親王接觸密切，又能單獨(dú)接近倫敦，赫德看到了許多改革的良機(jī)。他甚至一度希望清帝國(guó)政府能夠委派他擔(dān)任總海防司的新職?！拔乙怪袊?guó)強(qiáng)大起來(lái)，我要使英國(guó)成為它最友好的朋友?！焙盏律钚湃绻幸粋€(gè)與他創(chuàng)建的海關(guān)相似的海軍組織，中國(guó)在五年之內(nèi)就會(huì)有一支難以對(duì)付的海軍。他并不認(rèn)為英、中兩國(guó)之間有什么戰(zhàn)略性的利害沖突，但他還是很謹(jǐn)慎的，并始終意識(shí)到他只是一個(gè)顧問(wèn)，他之所以受到信賴是因?yàn)樗墓ぷ魅〉昧顺晒?。他忠?shí)于海關(guān)總稅務(wù)司的職守，并介入了幾項(xiàng)冗長(zhǎng)的訴訟，在這些訴訟中他針對(duì)英國(guó)政府就條約規(guī)定的海關(guān)事務(wù)，為中國(guó)的權(quán)益辯護(hù)。他達(dá)到了他的一個(gè)主要目的，即確定了如下原則：在華的英國(guó)雇員為中國(guó)辦理公務(wù)時(shí)，必須首先把自己當(dāng)作是中國(guó)官員，而不是在華的英國(guó)僑民。然而外國(guó)雇員總是有他們的局限之處的。1879年9月，赫德提出一項(xiàng)備忘錄，擬請(qǐng)任命一位總海防司，清廷對(duì)此本已有所考慮，但一經(jīng)李鴻章和沈葆楨評(píng)頭品足，即被擱置起來(lái)。［18］ 然 而，在這些忠心耿耿的中國(guó)官員和英國(guó)國(guó)民之兩種人之間，不管相處得如何圓通和如何相互合作，但清帝國(guó)政府的選擇是非常清楚的。很顯然，把估算和上報(bào)關(guān)稅的職責(zé)委托給外國(guó)顧問(wèn)是一回事，而讓他們?nèi)ソ?jīng)管軍事那就完全是另一回事了。
?。?］ 孟思明：《總理衙門(mén)的機(jī)構(gòu)和職能》，第53頁(yè)。
?。?］ 關(guān)于影印的慈禧手詔原件，見(jiàn)吳相湘的《晚清宮廷實(shí)紀(jì)》，圖版10。
?。?］ 見(jiàn)李宗桐和劉鳳翰：《李鴻藻先生年譜》，卷1第144—146、171—174頁(yè)。
［4］ 吳相湘：《晚清宮廷實(shí)紀(jì)》，第121—124頁(yè)。
［5］ 蕭一山：《清代通史》，第3冊(cè)第661—664、672—674頁(yè)。李宗桐和劉鳳翰：《李鴻藻先生年譜》、卷1第164、214—216頁(yè)。
?。?］ 王爾敏：《南北洋大臣之建置及其權(quán)力之?dāng)U張》，載《大陸雜志》，卷20第5期（1960年3月），第15頁(yè)。關(guān)于這一要求被其他外港道臺(tái)們所實(shí)際遵從的程度，還需要進(jìn)行研究。
?。?］ 見(jiàn)肯尼迪：《李鴻章與江南造船廠的計(jì)劃》，載《香港中文大學(xué)漢語(yǔ)研究所雜志》，卷4第1期（1971年），第215頁(yè)。劉廣京：《李鴻章在直隸》，收于費(fèi)維愷等編的《中國(guó)近代史考察》，第84—87頁(yè)。
［8］ 沈珂編：《先文肅公政書(shū)續(xù)編》。奏折的日期是1874年12月。劉廣京：《李鴻章在直隸》，第96頁(yè)。
［9］ 羅林森：《中國(guó)發(fā)展海軍的努力，1839—1895年》，第68頁(yè)。劉廣京：《李鴻章在直隸》，第85頁(yè)。
?。?0］ 劉廣京：《李鴻章在直隸》，第101頁(yè)注78?！独钗闹夜づ罅藕濉罚?7第13頁(yè)。
?。?1］ 關(guān)于京官們對(duì)丁日昌的攻擊，見(jiàn)呂實(shí)強(qiáng)：《丁日昌與自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)》，第244—245、361—362頁(yè)。在李鴻章自己一派中有一人在改革政策上與李有分歧，并被他批評(píng)為雖然“端謹(jǐn)”，但回避實(shí)際責(zé)任；關(guān)于這一突出的例子，見(jiàn)李在1875年2月給巡撫劉秉璋的信，載《李文忠公全集·朋僚函稿》，卷15第3—5頁(yè)。
?。?2］ 畢乃德：《1867—1868年的秘密通信：中國(guó)的主要政治家關(guān)于進(jìn)一步向西方勢(shì)力開(kāi)放門(mén)戶的觀點(diǎn)》，載《近代史雜志》，卷22（1959年），第132頁(yè)。
?。?3］ 賴特：《赫德與中國(guó)海關(guān)》，第325頁(yè)和附錄4。關(guān)稅數(shù)字來(lái)源于瓦格爾的《中國(guó)的財(cái)政》附錄B，它包括對(duì)往返于中國(guó)各通商口岸之間、懸掛外國(guó)旗幟的船只所征收的關(guān)稅數(shù)字。
?。?4］ 羅玉東：《光緒朝補(bǔ)救財(cái)政之方策》，載《中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史研究集刊》，卷1第2期（1933年5月），第190—191頁(yè)，其中提到了幾種不同的估算方法。
?。?5］ 陳文進(jìn)：《清代之總理衙門(mén)及其經(jīng)費(fèi)》，同上，卷1第1期（1932年11月），第49—59頁(yè)。陳文進(jìn)：《清季出使各國(guó)使領(lǐng)經(jīng)費(fèi)》，同上，卷1第2期（1933年5月），第270—310頁(yè)。
［16］ 見(jiàn)斯坦利：《清季的財(cái)政革新者胡光墉》，第48—52、81—84頁(yè)。
?。?7］ 見(jiàn)弗蘭克·金：《1845—1895年中國(guó)的貨幣和貨幣政策》，第222頁(yè)。鄭英還：《中國(guó)的郵政通信及其現(xiàn)代化，1860—1896年》，第70—77頁(yè)。
［18］ 《李文忠公全集·朋僚函稿》，卷18第37—38頁(yè)；卷19第1頁(yè)；《譯署函稿》，卷9第37—38頁(yè)。參閱9月4日赫德致金登干的信，見(jiàn)費(fèi)正清等編：《北京總稅務(wù)司赫德書(shū)信集：1868—1907年的中國(guó)海關(guān)》，第1冊(cè)第301頁(yè)；賴特：《赫德與中國(guó)海關(guān)》，特別是第478頁(yè)。
自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)在北京得到了總理衙門(mén)的支持，恭親王任其領(lǐng)班大臣直到1884年（除了中間一段短暫的時(shí)期被名義上奪去全部職務(wù)外）。起初，總理衙門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)通商事務(wù)的談判，但到后來(lái)成為整個(gè)“洋務(wù)”的主要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；“洋務(wù)”是清政府的一種新型活動(dòng)，它包括對(duì)外交、外貿(mào)收入以及與貿(mào)易商人和傳教士有關(guān)的一切事務(wù)的處理，也包括涉及西方事物的新計(jì)劃，如外語(yǔ)學(xué)堂、軍隊(duì)訓(xùn)練、兵工廠、造船廠、開(kāi)礦、商船和海軍等事宜的管理?？偫硌瞄T(mén)或者直接制定這些計(jì)劃，或者在朝廷上予以提倡。因而對(duì)于自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)努力的成敗，至少是部分地取決于總理衙門(mén)的政治勢(shì)力。
從1861年總理衙門(mén)創(chuàng)設(shè)以來(lái)的大約二十三年中，人們把它 與軍機(jī)處緊密地聯(lián)系在一起；它確實(shí)可以被看作是軍機(jī)處的一個(gè)機(jī)構(gòu)?？偸鸫蟪嫉娜藬?shù)不斷增加：1861年為七人，1869年為十人，1876年為十二人。從1861年到1868年，五名軍機(jī)大臣中有三人兼領(lǐng)總署大臣；從1869年到1875年，五軍機(jī)中有四人兼領(lǐng)；1876年到1881年，全部兼領(lǐng)（從1880年起，軍機(jī)大臣的人數(shù)增至六人）；而從1882年到時(shí)局大變的1884年，其中仍有四人兼領(lǐng)總署大臣。［1］ 由于軍機(jī)處是清帝在處理重大政策和關(guān)鍵性人事問(wèn)題方面的主要諮詢機(jī)構(gòu)，所以，總理衙門(mén)對(duì)實(shí)現(xiàn)清帝的政策和政綱就處于一種戰(zhàn)略地位了。
當(dāng)然，所有重要的提議仍然必須由清帝親自批準(zhǔn)。恭親王和文祥（他在1876年死之前一直在軍機(jī)處和總理衙門(mén)兩處兼職）享有權(quán)勢(shì)的大小取決于這時(shí)行使著君權(quán)的慈禧太后的喜怒。最遲是從十九世紀(jì)六十年代中期開(kāi)始，慈禧（她的鋒芒超過(guò)了與之共同攝政的慈安太后）靠在朝廷高級(jí)官員和皇族中提拔對(duì)立派來(lái)設(shè)法削弱恭親王的權(quán)力。
慈禧策劃的1861年宮廷政變，當(dāng)然應(yīng)該感謝恭親王的合作。在隨后的年代里，她作為一個(gè)仍然缺乏經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)治者，不得不在外交和軍事上大大地依靠恭親王。恭親王的確享有相當(dāng)大的權(quán)勢(shì)，但在1865年，慈禧對(duì)他的地位給了一次打擊。4月初的一道朱諭，是由慈禧親筆用帶有別字的漢文起草并交大學(xué)士們潤(rùn)飾后下頒的，［2］ 它列舉了言官對(duì)恭親王的一些指責(zé)，如目無(wú)君上，挾制圣意，以及暗使離間。其他宗室及大臣都為之辯護(hù)。不過(guò)十日，慈禧決定恢復(fù)他在軍機(jī)處和總理衙門(mén)的職務(wù)。她擔(dān)心恭親王的去職可能會(huì)在地方以及中央政府內(nèi)部引起恐慌，也許更擔(dān)心列強(qiáng)的態(tài)度，因?yàn)樗鼈儽徽J(rèn)為對(duì)恭親王有著特殊的信任。慈禧怕歐洲人會(huì)再來(lái)找麻煩，從而失去對(duì)形勢(shì)的控制。
雖然恭親王在軍機(jī)處和總理衙門(mén)復(fù)職了，但他的聲望和權(quán)勢(shì)并沒(méi)有完全恢復(fù)過(guò)來(lái)。他被永遠(yuǎn)地奪去了1861年所封賜的“議政王”頭銜。朝廷的命官們這時(shí)也都知道他并不總能邀得太后之寵眷，而且慈禧開(kāi)始提拔那些以學(xué)識(shí)高深馳名的官員，他們的清議能力可以抵銷恭親王無(wú)視祖訓(xùn)的傾向。在恭親王被剝奪權(quán)力的十天期間，慈禧專與諮詢的是周祖培、倭仁，這兩名大學(xué)士一直在妒忌軍機(jī)處的權(quán)勢(shì)。1865年冬，內(nèi)閣學(xué)士李鴻藻，由于擔(dān)任侍講，得以經(jīng)常覲見(jiàn)慈禧，被任命為軍機(jī)大臣兼署戶部右侍郎。李鴻藻的為人在思想上驕橫傲慢，在政治上圓滑狡詐，所以不久就成為宮廷中一派的領(lǐng)袖：這一派包括倭仁（直到他在1871年死去時(shí)為止）和后來(lái)十分出名的頑固派如徐桐和翁同龢等人在內(nèi)。李鴻藻派普遍地批評(píng)恭親王對(duì)歐洲人的懷柔政策，特別是仰仗倭仁為思想楷模的青年御史們，對(duì)采用西方技術(shù)的必要性持懷疑態(tài)度。在1870年“天津教案”的余波中，李鴻藻及其朋友們保護(hù)了在天津曾經(jīng)助長(zhǎng)暴亂的官員，并批駁了對(duì)法國(guó)采取象恭親王和曾國(guó)藩所提倡的那種遷就態(tài)度。［3］
在1865年以后新的宮廷聯(lián)盟中，慈禧的妹夫，即恭親王的弟弟醇親王也站到了反對(duì)恭親王的一方。他在情緒上是敵視西方的，據(jù)說(shuō)他在煽起“天津教案”中曾起過(guò)作用；總之，他猛烈地攻擊恭親王在解決教案時(shí)所采取的態(tài)度。在1871年3月呈遞慈禧的密折中，他指責(zé)恭親王和另一總署大臣董恂“一味媚夷”。醇親王對(duì)總署大臣又可以任軍機(jī)大臣一事極為不滿。“辦夷之臣，即秉政之臣……常有萬(wàn)不可行之事，諸臣先向夷人商妥，然后請(qǐng)旨集議?！保?］ 慈禧認(rèn)為這一密奏不宜公開(kāi)，但她設(shè)法使以后的一切有關(guān)外交和防務(wù)政策的事項(xiàng)都要在醇親王和與他意見(jiàn)相同的官員以及宗室諸王共同參加的宮廷會(huì)議上商討?？偫硌瞄T(mén)的決策權(quán)就這樣被削弱了。
恭親王很自負(fù)，并不掩飾自己的不滿，他繼續(xù)冒犯這位皇太后。1869年他和其他軍機(jī)大臣們進(jìn)行策劃，使慈禧別無(wú)選擇地被迫授權(quán)山東巡撫丁寶楨逮捕和處決了她寵幸的太監(jiān)安得海，因?yàn)樗`制私自離京南下，一路窮奢極侈，極為招搖。安得海因向慈禧密告許多高級(jí)官員而臭名昭著；此時(shí)慈禧因安得海之死而遷怒恭親王。1873年同治帝到了成年并開(kāi)始親政后，恭親王反對(duì)這位年輕的君主為慈禧的享樂(lè)而重建圓明園的計(jì)劃。恭親王的奏疏慷慨陳詞，象一個(gè)大膽的御史那樣剛正，它規(guī)勸清帝不要行為失慎（包括微服出游），并力諫他少浪費(fèi)國(guó)庫(kù)財(cái)富，指出這首先要從停止重建圓明園工程開(kāi)始。1874年9月，清帝無(wú)疑是根據(jù)他母親的示意，將恭親王革職降級(jí)——至少達(dá)一天之久。第二天的諭旨宣布按照皇太后的旨意，恭親王的職務(wù)和爵祿都予以恢復(fù)。這種既表明寬容又顯示權(quán)威的兩面三刀做法，為的是讓恭親王出丑。［5］
1875年1月，同治帝沒(méi)留下一個(gè)繼承人就死了。慈禧選擇了醇親王的兒子載湉當(dāng)新皇帝，以光緒為年號(hào)。向新統(tǒng)治的過(guò)渡顯然進(jìn)行得比較順利，盡管有少數(shù)官員確實(shí)提出過(guò)規(guī)諫，要求遵從祖制從下一代人中選出新皇帝，以維護(hù)孝治的禮教。載湉只有四歲，他的母親是慈禧的妹妹。兩位太后（慈安和慈禧）第二次攝政；慈禧將長(zhǎng)期不間斷地成為實(shí)際的統(tǒng)治者。
新皇帝的父親醇親王暫時(shí)引退。但有關(guān)重大事務(wù)，他都以親王的身份參與廷議，而且他的主張比以前受到了更大的重視。 1876年，靠著秉性和機(jī)敏在宮廷中贏得各派尊重的文祥病死，恭親王的處境進(jìn)一步惡化。
通商大臣：李鴻章的興起
在實(shí)際籌劃和督辦自強(qiáng)新政的過(guò)程中，分管南洋和北洋的兩名通商大臣，起了決定性的作用。五口通商大臣之職建置于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，原任大臣已于1859年調(diào)往上海。 1860年以后它被稱為南洋通商大臣。原來(lái)的五個(gè)通商口岸以及在長(zhǎng)江和南方新開(kāi)放的口岸都?xì)w這位大臣管轄。1860年，江蘇巡撫薛煥兼領(lǐng)該職，甚至在1862年4月他離任巡撫之職后仍繼續(xù)擔(dān)任此職；從1863年初到1866年底，江蘇巡撫李鴻章兼領(lǐng)南洋通商大臣之職。1866年底曾國(guó)藩轉(zhuǎn)任南京時(shí)，他就成為通商大臣。此后，該職始終由兩江總督兼領(lǐng)。
北洋通商大臣之職最初設(shè)于1861年天津開(kāi)放之時(shí)，由于直隸總督不能經(jīng)常在那里處理對(duì)外關(guān)系方面的各種問(wèn)題，恭親王的幫手崇厚被委派為通商大臣（通常稱為〔北〕三口通商大臣），駐在天津，處理在天津和牛莊、芝罘發(fā)生的涉外事務(wù)。不象南洋通商大臣，崇厚沒(méi)有欽差大臣的身份；重大事情他都要會(huì)同直隸總督、山東巡撫，或者奉天府府尹，一起采取行動(dòng)。然而，當(dāng)1870年李鴻章任直隸總督時(shí)，決定他以欽差大臣的全權(quán)地位負(fù)責(zé)有關(guān)對(duì)外貿(mào)易和畿輔海防等事務(wù)?！脖薄橙谕ㄉ檀蟪嫉穆氥暠蝗∠螅铠櫿碌募媛毐豢偡Q為北洋通商大臣。李鴻章一年中的大部分時(shí)間住在大津，只有冬季住在直隸首府保定。
由于兩名通商大臣負(fù)責(zé)處理在各通商口岸與西方交往時(shí)發(fā)生的一切事務(wù)，所以1862年的一道諭旨授予了他們監(jiān)督其轄區(qū)內(nèi)各分巡道員的權(quán)力，這些分巡道員分管的地區(qū)包括各通商口岸——例如，福州道臺(tái)和寧波道臺(tái)要向在南京的南洋通商大臣稟報(bào)“洋務(wù)”。［6］ 南、北洋通商大臣的權(quán)限還擴(kuò)大到包括督辦所有利用西方知識(shí)和人材的新興事業(yè)。十九世紀(jì)六十年代初，薛煥以及他之后的李鴻章，監(jiān)督執(zhí)行了雇傭外國(guó)教官的專門(mén)軍事訓(xùn)練計(jì)劃。1865年李鴻章創(chuàng)辦了江南制造總局，1867年崇厚創(chuàng)辦了天津機(jī)器局。1866年末，曾國(guó)藩轉(zhuǎn)到南京任兩江總督之職后，他就督管了李鴻章創(chuàng)辦的各個(gè)兵工廠和外語(yǔ)學(xué)堂。1870年曾國(guó)藩得到清帝的批準(zhǔn)，設(shè)立了江南輪船操練局，并調(diào)給它上海江南制造總局建造的軍艦，甚至還有幾艘福州船政局制造的軍艦。南洋通商大臣此時(shí)是大部分自強(qiáng)計(jì)劃的實(shí)際協(xié)調(diào)者。然而福州是一個(gè)獨(dú)立的中心。閩浙總督左宗棠1866年底調(diào)任西北后，福州船政局就由他保舉的沈葆楨經(jīng)辦，為此沈葆楨被欽命為福州船政大臣。但是，沈葆楨在爭(zhēng)取新任閩浙總督和福建巡撫的合作方面存在著困難。
從1870年隨著李鴻章成為北洋通商大臣以來(lái)，自強(qiáng)新政的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就被這個(gè)強(qiáng)有力的人物所掌握。李鴻章取得了曾國(guó)藩的合作（后者以前曾接受了李鴻章關(guān)于考慮江南制造總局各項(xiàng)新計(jì)劃的建議，并與李鴻章聯(lián)名上奏，得到敕準(zhǔn)選派青年學(xué)生赴美受訓(xùn)）。李鴻章對(duì)華北以外的事務(wù)也有所干預(yù)，這在行政管理方面有詞可托，因?yàn)橥ㄉ檀蟪嫉捏w制并無(wú)明確規(guī)定。由于北洋通商大臣有保衛(wèi)畿輔重地的職責(zé)，李鴻章可以直接同上海道臺(tái)聯(lián)系，商討有關(guān)防務(wù)乃至貿(mào)易事務(wù)，盡管上海不在李鴻章的管轄之下。還由于江南制造總局是李鴻章1865年奏請(qǐng)批準(zhǔn)創(chuàng)辦的，所以他被公認(rèn)為對(duì)這個(gè)兵工廠的事務(wù)有發(fā)言權(quán)，雖然最后的決定權(quán)屬于南洋通商大臣。還由于赴美留學(xué)使團(tuán)是根據(jù)曾國(guó)藩、李鴻章1872 年的聯(lián)名上奏批準(zhǔn)的，所以它就受南北洋通商大臣的共同監(jiān)管。［7］ 曾國(guó)藩死于1872年3月，其后不論誰(shuí)被任命為兩江總督和南洋通商大臣，李鴻章都盡可能設(shè)法與他們合作。兩江衙門(mén)掌管著漕糧，而李鴻章的輪船招商局（1873年初期成立）卻依賴著它所享有的漕糧北運(yùn)的特權(quán)。更為重要的是，江蘇省的厘金不斷為淮軍提供大部分的年度軍費(fèi)開(kāi)支。盡管十九世紀(jì)七十年代初淮軍駐扎在五個(gè)省份（而且在直隸只有一萬(wàn)五千人），但建立這支軍隊(duì)的李鴻章卻被清帝視為它的協(xié)調(diào)者。
1872年1月，福州船政局以及江南制造總局的造船計(jì)劃都遭到朝廷大臣們的攻擊。這時(shí)，李鴻章、曾國(guó)藩二人都出來(lái)為之辯護(hù)。李鴻章本人與福州船政局的船政大臣沈葆楨聯(lián)合起來(lái)，特地向軍機(jī)大臣們呼吁繼續(xù)對(duì)福州船政局給以財(cái)力支持。在1874年與日本沖突而發(fā)生的臺(tái)灣危機(jī)期間，李、沈二人都上疏為自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)提出了一個(gè)龐大的計(jì)劃，其中包括一個(gè)新的海軍規(guī)劃，用洋機(jī)器采礦，以及改革現(xiàn)行的人事制度（沈重申他以前提出在考試中增設(shè)算學(xué)新科的倡議；李則提議在沿海和長(zhǎng)江各省會(huì)設(shè)立講授西學(xué)的學(xué)堂，畢業(yè)生授予文職官銜）。［8］ 雖然最后的這些提議未受朝廷重視，但新的海軍規(guī)劃卻得到批準(zhǔn)，并且有兩項(xiàng)采礦工程被授權(quán)進(jìn)行。最使李鴻章高興的是，在他的保舉下，沈葆楨1875年5月被委任為兩江總督和南洋通商大臣，同時(shí)李、沈二人又分別被特加為北洋和南洋防務(wù)大臣。1876年9月，李鴻章保舉的另一個(gè)人丁日昌被委任為福州船政局（此時(shí)劃歸在南京的通商大臣管轄）的督辦船政大臣。丁日昌不久又被任命為福建巡撫，并負(fù)責(zé)改進(jìn)臺(tái)灣的防務(wù)。李、沈和丁三人合作得很好，而且在自強(qiáng)活動(dòng)中——例如，在海軍計(jì)劃和派遣學(xué)員到歐洲等方面——也取得了一定程度的協(xié)作。
雖然李鴻章和沈葆楨作為通商大臣享有相當(dāng)大的權(quán)力，但顯然他們對(duì)政策的影響歸根到底還要依靠北京的支持。總理衙門(mén)熱心地支持了李、沈的某些建議，但對(duì)他們的另一些建議要么不關(guān)心，要么感到辦不到。例如關(guān)于資助福州船政局的問(wèn)題，李鴻章在1872年就已提出要一律停建軍用駁船，并把撥給傳統(tǒng)水師的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)用于火輪軍艦；［9］ 這一提案沒(méi)有得到總理衙門(mén)的支持。1875年5月當(dāng)朝廷討論沿海防務(wù)時(shí)，文祥對(duì)李鴻章關(guān)于鐵路、電報(bào)乃至在各省會(huì)設(shè)立講授西學(xué)學(xué)堂的想法持同情態(tài)度。但是，兩名頑固派的漢族官員，對(duì)李鴻章的建議猛烈攻擊，致使它們得不到進(jìn)一步的討論。是年冬，李鴻章赴京師謁晤恭邸，請(qǐng)先試造在江蘇一地到北京的鐵路，以確保重要物資的轉(zhuǎn)輸。李回憶說(shuō)：“邸意亦以為然，謂無(wú)人敢主持。復(fù)請(qǐng)其乘間為兩宮言之。渠謂兩宮亦不能定此大計(jì)?！保?0］ 在朝的頑固派顯然已經(jīng)形成一股不得不加以認(rèn)真考慮的力量。雖然如此，李鴻章仍然發(fā)展了與恭親王、文祥的工作關(guān)系，而且也增進(jìn)了與沈桂芬和寶鋆兩位軍機(jī)大臣的關(guān)系，所以他的某幾項(xiàng)計(jì)劃確實(shí)得到了朝廷的支持。這時(shí)，他才發(fā)現(xiàn)為了推動(dòng)其興建海軍和發(fā)展工業(yè)的計(jì)劃，必須與醇親王聯(lián)合，以便贏得慈禧本人的歡心。
雖然李鴻章和沈葆楨都是欽差大臣，但他們卻沒(méi)有管轄其他督撫的權(quán)力。丁日昌是一個(gè)親密的同盟者，但他受到了京官們的猛烈攻擊并在1878年決定辭去巡撫職務(wù)。部分是由于有李鴻章的薦舉，才使三名前淮軍將領(lǐng)在十九世紀(jì)七十年代成為巡撫：1872—1874年張樹(shù)聲任江蘇巡撫，1874—1878年劉秉璋任江西巡撫，1876—1877年潘鼎新任云南巡撫。李鴻章經(jīng)常寫(xiě)信給這些人和在各省與之友好的其他官員，力主建造兵工廠和用洋機(jī)器采礦。許多人在建造兵工廠方面向李鴻章求助，以此作為響應(yīng)；但在采礦，特別在開(kāi)辦講授西學(xué)學(xué)堂等方面，除非北京本身積極支持鼓勵(lì)，否則各省官員很少有人采取行動(dòng)。［11］
赫德和關(guān)稅
盡管自強(qiáng)的倡議必須由開(kāi)明的滿漢政治家提出，但在中國(guó)的某些洋人對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)這些活動(dòng)卻起著關(guān)鍵性的作用。十九世紀(jì)六十年代中期，英國(guó)外交官阿禮國(guó)和威妥瑪以及被清朝雇傭的赫德給總理衙門(mén)提議的內(nèi)容，不僅涉及處理外交關(guān)系的技術(shù)問(wèn)題，而且還談到采用有利于中國(guó)的各種西方新技術(shù)的問(wèn)題。有名的1865—1866年的威妥瑪-赫德備忘錄，由總理衙門(mén)轉(zhuǎn)呈清帝研究并供各省官員討論。備忘錄建議實(shí)行某些內(nèi)政改革，并特別強(qiáng)調(diào)必須派遣外交人員出國(guó)和采用包括鐵路、電報(bào)以及機(jī)器采礦在內(nèi)的西方新技術(shù)。然而赫德和威妥瑪又提出，這些新技術(shù)應(yīng)靠西方的企業(yè)引進(jìn)，并應(yīng)鼓勵(lì)在這些領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行中西合作。赫德-威妥瑪建議中的這一部分在當(dāng)時(shí)遭到了大臣們的強(qiáng)烈反對(duì)，因?yàn)樗麄兲貏e害怕這些由西方控制的企業(yè)。甚至連了解這些新技術(shù)內(nèi)在價(jià)值的李鴻章也反對(duì)外國(guó)人向鐵路、電報(bào)和采礦業(yè)投資。在談到西方提出關(guān)于修改中英條約的要求時(shí)，他只建議中國(guó)在自己的鐵礦和煤礦中雇傭外國(guó)工程師。［12］
赫德對(duì)清政府的主要貢獻(xiàn)在于他組織的高效率的海關(guān)服務(wù)工作。中國(guó)傳統(tǒng)的關(guān)稅管理每年必須為內(nèi)務(wù)府提供“盈余”，所以因貪污行賄而聲名狼藉。自1861年因李泰國(guó)請(qǐng)假回國(guó)而由赫德接管以來(lái)，各通商口岸的新海關(guān)事實(shí)上是由他創(chuàng)辦的。1865年，海關(guān)總稅務(wù)司由上海遷到北京。根據(jù)清帝批準(zhǔn)的“關(guān)于招聘洋人協(xié)助海關(guān)稅收管理規(guī)定”，赫德繼續(xù)享有管理海關(guān)全體職員的大權(quán)。外國(guó)職員——從各通商口岸的稅務(wù)司到幫辦和潮汐觀測(cè)人員——以及華人幫辦和職員，都根據(jù)赫德制定和認(rèn)真執(zhí)行的業(yè)務(wù)條例歸他調(diào)配管理。赫德再三提醒他的部屬，他們從中國(guó)政府領(lǐng)取薪金，因此就是“中國(guó)政府的雇員”。征收的關(guān)稅都解往由華人海關(guān)督辦（大都是各通商口岸的道臺(tái)）管理的中國(guó)海關(guān)銀行。但關(guān)稅的估算以及帳目和報(bào)告的編制都由赫德的部屬來(lái)進(jìn)行，他們?cè)诔晒Φ胤乐棺咚胶痛_保帳目準(zhǔn)確無(wú)誤等方面，做得非常出色。截至1875年，海關(guān)的洋員增到408人，華人職員增到1，417人，而在十年之后，則分別為524人和2，075人。其間，海關(guān)總稅收不斷增加，從1865年的八百三十萬(wàn)兩增加到1875年的一千二百萬(wàn)兩，而1885年增加到一千四百五十萬(wàn)兩。［13］
如果沒(méi)有赫德的有效的海關(guān)機(jī)構(gòu)，各通商口岸的貿(mào)易和航運(yùn)不會(huì)那樣有條不紊地發(fā)展起來(lái)。從這個(gè)意義上講，他的主要貢獻(xiàn)是促使中國(guó)商業(yè)的發(fā)展，大批的華洋工商界都從中得到了好處。但清政府仍然是最大的受益者。由于北京深知海關(guān)收入的利益，并且責(zé)成各通商口岸的道臺(tái)來(lái)負(fù)責(zé)，所以朝廷就控制了這筆日益增加而又可靠的稅收。十九世紀(jì)七十年代末，為北京所確認(rèn)的清帝國(guó)的總稅收，包括中央和地方在內(nèi)，計(jì)約六千萬(wàn)兩。雖然最大部分的收入仍然來(lái)源于田賦，但厘金仍達(dá)到一千八百萬(wàn)兩（占30%），關(guān)稅仍達(dá)到一千二百萬(wàn)兩（占20%）。［14］ 由于舊稅源乃至厘金到十九世紀(jì)六十年代初幾乎完全被指定作為既定的和不能機(jī)動(dòng)的開(kāi)支，所以關(guān)稅對(duì)政府的一些新辦事業(yè)以及緊急需要來(lái)說(shuō)，其價(jià)值就無(wú)法估量了。關(guān)稅基金提供了一些新辦事業(yè)（如京師同文館、神機(jī)營(yíng)，江南制造總局和天津機(jī)器局、福州船政局、赴美留學(xué)使團(tuán)、駐外使館和1875年以后的新海軍計(jì)劃）的一部分或全部經(jīng)費(fèi)。［15］
由于關(guān)稅的分配是由北京控制，所以清帝對(duì)上述每一項(xiàng)事業(yè)的批準(zhǔn)是保證其經(jīng)費(fèi)供給的關(guān)鍵。于是出現(xiàn)了下面的做法，即把百分之六十的關(guān)稅分撥給有關(guān)各省，部分用于中央所轄的活動(dòng)，例如用作駐扎在各省的新軍的軍費(fèi)，或者解往北京用于清帝的興建事業(yè)。余下的百分之四十首先被指定用作對(duì)英法戰(zhàn)后向英法兩國(guó)的賠款。賠款在1866年年中付清后，這百分之四十就歸在北京的戶部掌管，不過(guò)動(dòng)用這項(xiàng)資金須經(jīng)特別申請(qǐng)，經(jīng)常要得到清帝的批準(zhǔn)。1874年李鴻章提出每年應(yīng)從這筆款項(xiàng)中撥出四百萬(wàn)兩作為海防經(jīng)費(fèi)。這筆開(kāi)支得到批準(zhǔn)，但清帝不久又認(rèn)為別的用途有優(yōu)先使用這百分之四十款項(xiàng)的權(quán)利——特別是左宗棠在西北用兵的軍費(fèi)和清帝在北京周圍的興建。左宗棠在軍事上之能夠取勝，是靠著從幾家英國(guó)銀行借得的五筆為數(shù)一千四百七十萬(wàn)兩的貸款：它們由關(guān)稅作擔(dān)保，并且最后由關(guān)稅（部分來(lái)源于百分之六十的款項(xiàng)，部分來(lái)源于百分之四十的款項(xiàng)）來(lái)償還。［16］
由于總稅務(wù)司赫德要負(fù)責(zé)確保征收的關(guān)稅不斷增長(zhǎng)，所以他的工作必然被當(dāng)成是清朝政府財(cái)政的主要支柱。在他這一方面，赫德完全控制著海關(guān)機(jī)構(gòu)。清帝批準(zhǔn)給稅務(wù)司花銷的巨額津貼（1876年增至每年一百萬(wàn)兩），使得海關(guān)的洋員能夠過(guò)上豪華的生活，這為許多中國(guó)官員所羨慕，并常常引起英國(guó)領(lǐng)事們的妒忌?？偫硌瞄T(mén)對(duì)赫德的信任，是多年來(lái)他在以下幾個(gè)方面有著出色的表現(xiàn)而形成的：首先他是作為海關(guān)機(jī)構(gòu)的全權(quán)管理者，其次是作為按總理衙門(mén)指令行事的雇員，第三是作為英帝國(guó)在各通商口岸處于領(lǐng)導(dǎo)地位時(shí)期的英國(guó)人。事實(shí)上，赫德成了總理衙門(mén)的主要外國(guó)顧問(wèn)，并且能夠不時(shí)地對(duì)政策產(chǎn)生某些影響——例如，推動(dòng)以1866年半官方的斌椿使團(tuán)為開(kāi)端的各種使團(tuán)出國(guó)，擴(kuò)充同文館使其包括算學(xué)和科學(xué)學(xué)科。赫德關(guān)于對(duì)外政策的意見(jiàn)和他在外交談判中的幫助，得到了總理衙門(mén)的高度贊揚(yáng)；有幾次他的調(diào)停對(duì)清政府與歐洲各國(guó)的關(guān)系有著極為重要的意義。然而，盡管赫德很想看到中國(guó)變得強(qiáng)盛起來(lái)，但他對(duì)十九世紀(jì)七十年代中國(guó)自強(qiáng)政策的直接影響是有限的。他試圖勸說(shuō)清政府建立一個(gè)現(xiàn)代化的造幣廠，但這一設(shè)想既未得到英國(guó)公使威妥瑪?shù)闹С郑矝](méi)有被清朝的官員認(rèn)真考慮過(guò)。赫德提議建立全國(guó)性的郵政局，但僅僅在十九世紀(jì)七十年代得以建起一個(gè)屬于海關(guān)總稅務(wù)司的郵政司，限于有限的一般性營(yíng)業(yè)。［17］ 赫德發(fā)現(xiàn)，他不能爭(zhēng)取清政府采納他關(guān)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)所需要的教育和文官制度改革的意見(jiàn)，這就象李鴻章和沈葆楨不能使他們的考試制度的建議引起重視一樣。
從1863年李泰國(guó)-阿思本艦隊(duì)流產(chǎn)以來(lái)，赫德一直希望幫 助中國(guó)組織一支現(xiàn)代化的海軍艦隊(duì)，由在華的英國(guó)僑民擔(dān)任一定的職務(wù)，負(fù)責(zé)艦艇、船員和提供訓(xùn)練等事項(xiàng)。從十九世紀(jì)七十年代中期開(kāi)始，赫德幫助李鴻章和其他官員從英國(guó)，主要從英國(guó)的阿摩士莊廠購(gòu)買海軍艦艇。赫德的代理人金登干是他派的駐倫敦海關(guān)辦事處的稅務(wù)司；金登干可以代表赫德購(gòu)買船只和其他物資，甚至還可與英國(guó)當(dāng)局進(jìn)行半外交性質(zhì)的接觸。即使中國(guó)第一任出使英國(guó)大臣郭嵩燾在1877年于倫敦開(kāi)設(shè)使館之后，赫德和金登干利用郵件和電報(bào)進(jìn)行密切聯(lián)系，仍能多方面地在專業(yè)問(wèn)題上效力：例如，在中國(guó)沿海建立燈塔和氣象預(yù)報(bào)設(shè)施；代表中國(guó)出席在巴黎、維也納和其他地方的國(guó)際博覽會(huì)；以及為同文館聘用教授等。由于身居這樣一種中介人的地位，既與恭親王接觸密切，又能單獨(dú)接近倫敦，赫德看到了許多改革的良機(jī)。他甚至一度希望清帝國(guó)政府能夠委派他擔(dān)任總海防司的新職?！拔乙怪袊?guó)強(qiáng)大起來(lái)，我要使英國(guó)成為它最友好的朋友?！焙盏律钚湃绻幸粋€(gè)與他創(chuàng)建的海關(guān)相似的海軍組織，中國(guó)在五年之內(nèi)就會(huì)有一支難以對(duì)付的海軍。他并不認(rèn)為英、中兩國(guó)之間有什么戰(zhàn)略性的利害沖突，但他還是很謹(jǐn)慎的，并始終意識(shí)到他只是一個(gè)顧問(wèn)，他之所以受到信賴是因?yàn)樗墓ぷ魅〉昧顺晒?。他忠?shí)于海關(guān)總稅務(wù)司的職守，并介入了幾項(xiàng)冗長(zhǎng)的訴訟，在這些訴訟中他針對(duì)英國(guó)政府就條約規(guī)定的海關(guān)事務(wù)，為中國(guó)的權(quán)益辯護(hù)。他達(dá)到了他的一個(gè)主要目的，即確定了如下原則：在華的英國(guó)雇員為中國(guó)辦理公務(wù)時(shí)，必須首先把自己當(dāng)作是中國(guó)官員，而不是在華的英國(guó)僑民。然而外國(guó)雇員總是有他們的局限之處的。1879年9月，赫德提出一項(xiàng)備忘錄，擬請(qǐng)任命一位總海防司，清廷對(duì)此本已有所考慮，但一經(jīng)李鴻章和沈葆楨評(píng)頭品足，即被擱置起來(lái)。［18］ 然 而，在這些忠心耿耿的中國(guó)官員和英國(guó)國(guó)民之兩種人之間，不管相處得如何圓通和如何相互合作，但清帝國(guó)政府的選擇是非常清楚的。很顯然，把估算和上報(bào)關(guān)稅的職責(zé)委托給外國(guó)顧問(wèn)是一回事，而讓他們?nèi)ソ?jīng)管軍事那就完全是另一回事了。
?。?］ 孟思明：《總理衙門(mén)的機(jī)構(gòu)和職能》，第53頁(yè)。
?。?］ 關(guān)于影印的慈禧手詔原件，見(jiàn)吳相湘的《晚清宮廷實(shí)紀(jì)》，圖版10。
?。?］ 見(jiàn)李宗桐和劉鳳翰：《李鴻藻先生年譜》，卷1第144—146、171—174頁(yè)。
［4］ 吳相湘：《晚清宮廷實(shí)紀(jì)》，第121—124頁(yè)。
［5］ 蕭一山：《清代通史》，第3冊(cè)第661—664、672—674頁(yè)。李宗桐和劉鳳翰：《李鴻藻先生年譜》、卷1第164、214—216頁(yè)。
?。?］ 王爾敏：《南北洋大臣之建置及其權(quán)力之?dāng)U張》，載《大陸雜志》，卷20第5期（1960年3月），第15頁(yè)。關(guān)于這一要求被其他外港道臺(tái)們所實(shí)際遵從的程度，還需要進(jìn)行研究。
?。?］ 見(jiàn)肯尼迪：《李鴻章與江南造船廠的計(jì)劃》，載《香港中文大學(xué)漢語(yǔ)研究所雜志》，卷4第1期（1971年），第215頁(yè)。劉廣京：《李鴻章在直隸》，收于費(fèi)維愷等編的《中國(guó)近代史考察》，第84—87頁(yè)。
［8］ 沈珂編：《先文肅公政書(shū)續(xù)編》。奏折的日期是1874年12月。劉廣京：《李鴻章在直隸》，第96頁(yè)。
［9］ 羅林森：《中國(guó)發(fā)展海軍的努力，1839—1895年》，第68頁(yè)。劉廣京：《李鴻章在直隸》，第85頁(yè)。
?。?0］ 劉廣京：《李鴻章在直隸》，第101頁(yè)注78?！独钗闹夜づ罅藕濉罚?7第13頁(yè)。
?。?1］ 關(guān)于京官們對(duì)丁日昌的攻擊，見(jiàn)呂實(shí)強(qiáng)：《丁日昌與自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)》，第244—245、361—362頁(yè)。在李鴻章自己一派中有一人在改革政策上與李有分歧，并被他批評(píng)為雖然“端謹(jǐn)”，但回避實(shí)際責(zé)任；關(guān)于這一突出的例子，見(jiàn)李在1875年2月給巡撫劉秉璋的信，載《李文忠公全集·朋僚函稿》，卷15第3—5頁(yè)。
?。?2］ 畢乃德：《1867—1868年的秘密通信：中國(guó)的主要政治家關(guān)于進(jìn)一步向西方勢(shì)力開(kāi)放門(mén)戶的觀點(diǎn)》，載《近代史雜志》，卷22（1959年），第132頁(yè)。
?。?3］ 賴特：《赫德與中國(guó)海關(guān)》，第325頁(yè)和附錄4。關(guān)稅數(shù)字來(lái)源于瓦格爾的《中國(guó)的財(cái)政》附錄B，它包括對(duì)往返于中國(guó)各通商口岸之間、懸掛外國(guó)旗幟的船只所征收的關(guān)稅數(shù)字。
?。?4］ 羅玉東：《光緒朝補(bǔ)救財(cái)政之方策》，載《中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史研究集刊》，卷1第2期（1933年5月），第190—191頁(yè)，其中提到了幾種不同的估算方法。
?。?5］ 陳文進(jìn)：《清代之總理衙門(mén)及其經(jīng)費(fèi)》，同上，卷1第1期（1932年11月），第49—59頁(yè)。陳文進(jìn)：《清季出使各國(guó)使領(lǐng)經(jīng)費(fèi)》，同上，卷1第2期（1933年5月），第270—310頁(yè)。
［16］ 見(jiàn)斯坦利：《清季的財(cái)政革新者胡光墉》，第48—52、81—84頁(yè)。
?。?7］ 見(jiàn)弗蘭克·金：《1845—1895年中國(guó)的貨幣和貨幣政策》，第222頁(yè)。鄭英還：《中國(guó)的郵政通信及其現(xiàn)代化，1860—1896年》，第70—77頁(yè)。
［18］ 《李文忠公全集·朋僚函稿》，卷18第37—38頁(yè)；卷19第1頁(yè)；《譯署函稿》，卷9第37—38頁(yè)。參閱9月4日赫德致金登干的信，見(jiàn)費(fèi)正清等編：《北京總稅務(wù)司赫德書(shū)信集：1868—1907年的中國(guó)海關(guān)》，第1冊(cè)第301頁(yè)；賴特：《赫德與中國(guó)海關(guān)》，特別是第478頁(yè)。
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