義和團(tuán)事件之后，清朝改革的主要目標(biāo)就是從西方采納某些東西。為此，某些政府官員必須通曉西方文化。因此政府命令翰林院學(xué)士研究西學(xué)。它把留學(xué)生召回本國(guó)，授予官職，還為由京師和各省高級(jí)官員推薦的那些人開了一次經(jīng)濟(jì)特科考試。［1］
在實(shí)行這一權(quán)宜措施的同時(shí)，政府企圖在選擇官員方法方面作一全面的改革。自七世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)歷代統(tǒng)治者就已規(guī)定了文字考試，人們通過(guò)這種考試就有資格成為高級(jí)文職官員。科舉曾經(jīng)是一種優(yōu)越的制度，它在一千多年時(shí)間的實(shí)踐中逐步趨于完善。不過(guò)與此同時(shí)，這種制度也陷入了形式主義。它的大部分試題要求人們?cè)谌寮医?jīng)典中尋章摘句，然后加以釋義和說(shuō)明。在明清時(shí)代，每一部儒家經(jīng)典都有官方的注釋，它們是科舉用的欽定版本。結(jié)果，應(yīng)考人得努力把各經(jīng)典著作的全文及官方注釋都死記硬背下來(lái)?？婆e考試就僅僅成了記誦之學(xué)與書寫能力的考試，它要求的不是邏輯性強(qiáng)和論點(diǎn)明晰的文章，而是堆砌著駢偶和典故的華麗詞藻的文章。此外，一篇文章必須包括八段，寫成所謂的“八股”體。甚至字跡也必須是“小楷”。
有清一代的實(shí)際情況就是如此。說(shuō)中國(guó)所有的學(xué)生學(xué)習(xí)都是為了科舉考試，決非言過(guò)其實(shí)。無(wú)怪乎在正統(tǒng)教育下培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，在大多數(shù)情況下都是呆板、因襲和沒(méi)有創(chuàng)造性思想才能的人。在這種情況下，如何能夠希望得到一個(gè)新時(shí)代所需要的那種人呢？
顯然，改革考試制度是不可避免的了。1901年，清政府開始廢除八股文章。代替它的是要求更清楚地解說(shuō)《四書》、《五經(jīng)》以及論述中國(guó)歷史、政治和西方政治及學(xué)術(shù)的文章，并在1902年的各省考試中開始實(shí)行。
其次，政府認(rèn)識(shí)到需要一種西式公立學(xué)校制度，決定把書院改建為西式學(xué)堂。自甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，張之洞和盛宣懷就提倡過(guò)這種學(xué)堂，而且他們?cè)谖洳?、天津和上海也建立了這種學(xué)堂。然而，幾乎不可能使學(xué)生入學(xué)，因?yàn)榻逃淖顝?qiáng)烈的動(dòng)機(jī)仍然是在政府中作官。因此，為了吸引學(xué)生進(jìn)入新學(xué)堂，政府同意給予學(xué)堂畢業(yè)生文官候選人的待遇。［2］
清政府也鼓勵(lì)學(xué)生去國(guó)外學(xué)習(xí)，因?yàn)閷⒁谥袊?guó)建立起來(lái)的新式學(xué)堂中缺乏合格的師資。從國(guó)外延請(qǐng)教師花費(fèi)太大；此外，即使花費(fèi)大量錢財(cái)，也難于得到好的外國(guó)教師；因此，較快的辦法就是派遣中國(guó)學(xué)生出國(guó)。特別是鼓勵(lì)到日本去留學(xué)。與去西方相比較，去日本的旅費(fèi)和生活費(fèi)都便宜得多，日本人與中國(guó)人同文字，習(xí)俗又相近（見第六章）。另外，人們認(rèn)為西方文化幾乎已原樣傳入日本，因此就沒(méi)有多大必要費(fèi)事到西方去了。
由此可見，教育改革是從改革科舉、創(chuàng)辦新學(xué)堂和鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)開始的。沿著這個(gè)方向，新學(xué)堂越辦越多，但是它們的課程和學(xué)習(xí)年限差別很大。政府認(rèn)為有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的必要，于是在1904年制定了一套以日本為模式的學(xué)堂行政管理規(guī)章。在這種制度下，學(xué)堂正規(guī)教育分為初、中、高三級(jí)。為7至12虛歲的學(xué)生開辦初等小學(xué)堂，為12至16虛歲的學(xué)生開辦高等小學(xué)堂。中學(xué)堂則為16至21虛歲的學(xué)生開設(shè)。高等學(xué)堂收21至24虛歲的學(xué)生。分科大學(xué)則收24至28虛歲的學(xué)生，最高一級(jí)則為通儒院。通儒院或分科大學(xué)的畢業(yè)生被授予進(jìn)士功名；高等學(xué)堂畢業(yè)生被授予舉人功名；中學(xué)堂和高等小學(xué)堂的畢業(yè)生則取得生員（秀才）的功名。這就使新式學(xué)堂的畢業(yè)生有了正規(guī)官員候補(bǔ)者的資格。［3］
政府在紙面上定下這一制度后，就在1905年12月建立了學(xué)部，作為中央的教育行政機(jī)構(gòu)。在過(guò)去，禮部曾負(fù)責(zé)科舉考試以及與此有關(guān)的傳統(tǒng)教育事項(xiàng)。可是在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后開辦的一些西式學(xué)堂的行政就沒(méi)有授權(quán)禮部管理。1898年京師大學(xué)堂已經(jīng)成立，由它負(fù)責(zé)管理新式學(xué)堂。但是這所京師大學(xué)堂實(shí)際上是集大學(xué)和學(xué)部組織于一身的機(jī)構(gòu)，由于新式學(xué)堂的數(shù)量增加得太快，它已不能起到管理學(xué)堂的最高機(jī)構(gòu)的作用。因此，京師大學(xué)堂這時(shí)就被定為最高學(xué)府，另設(shè)學(xué)部來(lái)管理學(xué)堂。［4］
1904年當(dāng)政府建立這種學(xué)堂制度時(shí)，它企圖在1906年以后逐漸減少舊式科舉考試功名獲得者的人數(shù)，并在全國(guó)各地建立起足夠數(shù)量的新式學(xué)堂之后最后廢除科舉考試。然而日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果加速了這個(gè)進(jìn)程，因?yàn)槿毡镜膭倮豢醋魇橇椪w戰(zhàn)勝專制政體的事例。很多中國(guó)人認(rèn)為，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，立憲幾乎是勢(shì)在必行的。但是為了成立一個(gè)立憲政府，百姓就必須獨(dú)立思考和判斷。因此，傳統(tǒng)教育很不能令人滿意，而且確實(shí)可以說(shuō)是很有害的。在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)期間，越來(lái)越多的人主張廢除科舉。1905年9月，在日本的勝利已成定局時(shí)，政府決定在下一年廢除科舉。［5］
當(dāng)這一持續(xù)了約有一千三百年之久的科舉制完全被廢除時(shí)，它確實(shí)是一件劃時(shí)代的大事。此后，新式學(xué)堂的畢業(yè)生在政府中占有重要的職位，代替了傳統(tǒng)的有功名的人。同時(shí)決定在國(guó)外高等學(xué)校水平以上學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生也有資格取得進(jìn)士或舉人的功名，但這部分地要按照他們回國(guó)時(shí)考試的成績(jī)來(lái)決定。［6］
教育改革的成效究竟如何？根據(jù)學(xué)部的統(tǒng)計(jì)，在1904年學(xué)堂總數(shù)為4，222所，學(xué)生總數(shù)為92，169人；在1909年學(xué)堂為52，348所，學(xué)生為1，560，270人。［7］ 這些數(shù)字表明學(xué)校教育有驚人的發(fā)展。然而隨著這種發(fā)展，教育的內(nèi)容是否有任何實(shí)際變化，這還是有疑問(wèn)的。
首先，由于難以得到合格的新式教育的教師，在大多數(shù)新式學(xué)堂里不可避免地仍然按舊課程教課。1909年，在教初等小學(xué)堂的教師中，百分之四十八是有傳統(tǒng)功名的人，他們是毫不了解新式教育的。這就說(shuō)明為新式學(xué)堂獲得新教師是多么困難了。
其次，幾乎所有私立學(xué)堂都由紳士-文人所辦，而且大部分公立學(xué)堂也是由他們發(fā)起而開辦的。然而紳士階級(jí)基本上反對(duì)政府廢科舉、建學(xué)堂和鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)的政策。他們有許多理由來(lái)反對(duì)。紳士們?cè)诘胤缴舷碛蟹N種特權(quán)，這并非因?yàn)樗麄兏挥泻统錾碛谕?，而僅僅是因?yàn)樗麄冊(cè)?jīng)科舉及第。廢除科舉就意味著他們的特權(quán)要消失。此外，由于他們的子弟通常準(zhǔn)備參加這種考試，所以科舉的廢除將會(huì)毀壞所有紳士家庭所享有的和期待著享有的那些特權(quán)。因此，紳士-文人作為一個(gè)階級(jí)，是始終反對(duì)廢除科舉的。但清政府終于還是公布了廢除科舉的法令，此后紳士們機(jī)敏地停止了反抗，另辟辦學(xué)堂以保存他們特權(quán)的新出路，因?yàn)閷W(xué)堂也能授予畢業(yè)生進(jìn)士、舉人和生員的學(xué)銜。紳士家族送其子弟入學(xué)，希望以此保持他們的特權(quán)；因此他們非常熱衷于開辦學(xué)堂，甚至不惜自己花錢來(lái)辦。
第三，新制度中盡可能地保留了舊東西。例如，由皇帝從高級(jí)官員中任命最后考試的總監(jiān)，讓他與學(xué)部大臣或督撫一起主持考試，然后對(duì)考試合格者授予功名。顯然這一程序和以前的程序并無(wú)二致。“學(xué)堂”與科舉考試僅僅一詞之異而已。
儒學(xué)仍然被認(rèn)為是學(xué)業(yè)的基本內(nèi)容，即使在新式學(xué)堂中也不得忽視。［8］ 每月的初一和十五學(xué)堂要舉行一次祭孔儀式，而且很多學(xué)時(shí)花在閱讀和講授經(jīng)典著作上。以初等小學(xué)堂為例，在每周三十個(gè)學(xué)時(shí)當(dāng)中，有十二個(gè)學(xué)時(shí)是朗讀和講解儒家經(jīng)典。一年級(jí)學(xué)生每天要讀《論語(yǔ)》和《孝經(jīng)》四十個(gè)字；二年級(jí)學(xué)生每天要讀《論語(yǔ)》、《大學(xué)》和《中庸》六十個(gè)字；三年級(jí)學(xué)生每天讀《孟子》一百個(gè)字；四年級(jí)學(xué)生讀《孟子》和《禮記》一百個(gè)字；五年級(jí)學(xué)生讀《禮記》一百個(gè)字。除所有這些規(guī)定之外，還有兩個(gè)學(xué)時(shí)的修養(yǎng)課，它是一種儒家的教育方法。顯然儒家學(xué)說(shuō)是被強(qiáng)調(diào)的；甚至學(xué)習(xí)的方法也是老一套。
在學(xué)堂的禮堂和課室中都貼有雍正皇帝的《圣諭廣訓(xùn)》，每月初一由大家齊聲朗誦，而且被用作教官話的課文。這些都說(shuō)明了傳統(tǒng)的民眾教育或?qū)︵l(xiāng)民的教導(dǎo)（即“鄉(xiāng)約”制）這時(shí)改由新式學(xué)堂來(lái)負(fù)責(zé)的情形；與此同時(shí)，還通過(guò)口語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)試圖統(tǒng)一國(guó)民的思想感情。
政府當(dāng)局對(duì)于任何新鮮事物都是極端慎重的。例如在初等學(xué)堂不教外語(yǔ)，因?yàn)楹ε潞⒆觽冊(cè)谟啄陮W(xué)外語(yǔ)會(huì)忽視傳統(tǒng)的學(xué)業(yè)。此外，還認(rèn)為不應(yīng)使用外國(guó)術(shù)語(yǔ)，因?yàn)檫@樣就不可能保持中國(guó)語(yǔ)言的純潔性和堅(jiān)持正當(dāng)?shù)膶W(xué)業(yè)。舉例來(lái)說(shuō)，諸如“社會(huì)”、“影響”和“犧牲”這些術(shù)語(yǔ)不久前從日本傳入，但這些近代術(shù)語(yǔ)的意思與原來(lái)漢文的涵義不同。另外，“團(tuán)體”、“國(guó)魂”、“膨脹”、“舞臺(tái)”和“代表”這些術(shù)語(yǔ)此時(shí)已經(jīng)流行，但它們被認(rèn)為是不優(yōu)美的，因?yàn)樗鼈冊(cè)瓉?lái)不是漢文的詞匯，而是日本人創(chuàng)造的。［9］ 所以這類術(shù)語(yǔ)不該使用，免得使中國(guó)語(yǔ)言陷入混亂。
還強(qiáng)調(diào)在學(xué)習(xí)外國(guó)的政治和法律時(shí)宜看全文，而不是學(xué)習(xí)其細(xì)枝末節(jié)。政府解釋說(shuō)：“外國(guó)之所以富強(qiáng)者，良由于事事皆有政治法律也。而中國(guó)今日之剽竊西學(xué)者，輒以民權(quán)自由等字實(shí)之?！薄笆獠恢駲?quán)自由四字乃外國(guó)政治法律中半面之詞?！薄巴鈬?guó)所謂民權(quán)者，與義務(wù)對(duì)待之名詞也。所謂自由者，與法律對(duì)待之名詞也。法律義務(wù)者，臣民當(dāng)盡之職；權(quán)利自由者，臣民應(yīng)享之福。不有法律義務(wù)，安得有權(quán)利自由？”［10］ 政府之所以對(duì)這些詞語(yǔ)特別加以闡明，是因?yàn)樗ε聦W(xué)生們可能會(huì)反對(duì)它而鬧事，會(huì)蔑視皇帝的權(quán)威和不分輕重地一味堅(jiān)持他們的權(quán)利。
婦女不許受新式教育，因?yàn)樵谥袊?guó)，男女在公共場(chǎng)所是嚴(yán)格隔離的，決不允許他們一起上學(xué)堂，也不許在大街上一起行走；如果婦女閱讀太多的西方書籍，使她們誤入歧途而模仿外國(guó)的風(fēng)習(xí)，那就會(huì)貽害不淺；如果竟然發(fā)生這類情況，她們就會(huì)開始鬧婚姻自由而無(wú)視父母和丈夫的權(quán)威了。然而，婦女需要受教育的必要性在1907年還是得到了承認(rèn)，于是制訂了關(guān)于女子師范學(xué)堂和女子小學(xué)的章程。［11］ 即使如此，婦女受教育的目的也只限于培養(yǎng)賢妻良母和一些教師而已。男女平等和婚姻自由仍舊被否定。結(jié)果，甚至受初等教育的男女兒童也要分校就讀，而且婦女不得參加政治集會(huì)。
在初等小學(xué)堂、中學(xué)堂和高等學(xué)堂中都有軍事訓(xùn)練課。在高等學(xué)堂中，增加了三學(xué)時(shí)的軍事學(xué)，講授不同國(guó)家的軍事制度、軍事史和戰(zhàn)略。與政治學(xué)和法律一樣，軍事學(xué)也只有官辦學(xué)堂才有。這些課程私文學(xué)堂是不準(zhǔn)開設(shè)的，這件事表明政府是多么懷疑人民辦事的動(dòng)機(jī)。
從以上各點(diǎn)看來(lái)，人們會(huì)懷疑政府辦新式教育的態(tài)度會(huì)認(rèn)真到什么程度。政府諸公可能并不認(rèn)為官辦學(xué)堂教育實(shí)際上是可取的，而是勉強(qiáng)采納了這種新制度，因?yàn)樗粌H已由立憲派康、梁等人要求過(guò)，而且各省督撫也提出過(guò)這種要求。正象1904年皇帝批準(zhǔn)的《奏定學(xué)堂章程》所說(shuō)的那樣，新制度的目的是要培養(yǎng)“尊崇孔教，愛(ài)戴大清國(guó)”的人。［12］ 這里不是不可能把“大清國(guó)”解釋為“中國(guó)”，但是它似乎更可能指滿洲王朝。不妨考慮以下的事實(shí)：即法律、政治和軍事學(xué)在私立學(xué)堂被禁止講授；而教育的目的正如在1906年所宣稱的那樣是諄諄教誨忠君、尊孔、尚公、尚武和尚實(shí)，其中以“忠君”為最高美德。換言之，清政府開始辦學(xué)堂教育是很勉強(qiáng)的，是受外界壓力的結(jié)果，它的目的并非培養(yǎng)憲政時(shí)代的一代新人或者能使國(guó)家臻于富強(qiáng)的人民，而是培養(yǎng)一種熱愛(ài)清王朝和始終忠于清帝的人。
事態(tài)的發(fā)展與清政府袞袞諸公的意圖恰恰相反，反滿運(yùn)動(dòng)在學(xué)生之間擴(kuò)大了。1907年，政府禁止學(xué)生干政或集會(huì)，而且對(duì)此三令五申。結(jié)果國(guó)內(nèi)學(xué)堂中的反滿運(yùn)動(dòng)一般說(shuō)來(lái)是被鎮(zhèn)壓下去了，但是在留日學(xué)生中間卻發(fā)展了起來(lái)。在義和團(tuán)事件之后清政府推行改革計(jì)劃時(shí)期，它極力鼓勵(lì)到日本留學(xué)，于是留日的中國(guó)學(xué)生逐年遞增無(wú)已。至1905和1906年，人數(shù)曾達(dá)到大約一萬(wàn)人（參看第六章）。在日本比較自由的環(huán)境里，中國(guó)學(xué)生對(duì)清朝的批評(píng)要尖銳得多，而且加入立憲運(yùn)動(dòng)或革命運(yùn)動(dòng)的人數(shù)也逐年增加，在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)之后尤其如此。面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，1902年，北京派遣一位中國(guó)留學(xué)生的監(jiān)督到日本，1903年，發(fā)布章程禁止留學(xué)生議政，不準(zhǔn)出版有關(guān)政治的報(bào)章雜志或者作任何會(huì)影響公共道德或擾亂社會(huì)秩序的事情。中國(guó)政府要求日本政府協(xié)助管制中國(guó)學(xué)生。東京對(duì)此作出了反應(yīng)，它在1905年發(fā)布了“關(guān)于招收清國(guó)人入公私立學(xué)校的規(guī)定”。日本政府的這一行動(dòng)引起了留日中國(guó)學(xué)生的極大憤慨。［13］
不久，中國(guó)政府就不依靠日本政府的協(xié)助而自己采取更直接的行動(dòng)。1906年2月，它擬定一項(xiàng)決議：凡派去日本留學(xué)的，只限于那些擅長(zhǎng)中文并精通儒家經(jīng)典的學(xué)生。12月，中國(guó)駐日公使被任命為留日中國(guó)學(xué)生總監(jiān)督，使之可能進(jìn)行更嚴(yán)密的監(jiān)督。但是，無(wú)論清政府如何試圖加緊控制留日中國(guó)學(xué)生，其結(jié)果恰好與愿望相反?？刂朴鷩?yán)，學(xué)生中的反滿情緒就愈強(qiáng)烈。最后，在日本的中國(guó)學(xué)生團(tuán)體自然而然地成了反清運(yùn)動(dòng)的核心。
?。?］ 舒新城編的《近代中國(guó)教育史料》是有關(guān)清代教育改革的一本有價(jià)值的資料書籍。另外還有舒氏重編的《中國(guó)近代教育史資料》（3卷本，1963年版）。關(guān)于紳士在創(chuàng)辦學(xué)堂中的作用，參看瑪麗安·巴斯蒂：《二十世紀(jì)初中國(guó)教育改革概況》。
［2］ 參看傅吾康：《中國(guó)科舉制的改革與廢除》，第53—67頁(yè)。
?。?］ 《大清德宗實(shí)錄》，卷523第19—20頁(yè)。傅吾康：《中國(guó)科舉制的改革與廢除》，第59—67頁(yè)；再參看艾爾斯：《張之洞與中國(guó)的教育改革》，第7章。
?。?］ 見喻長(zhǎng)霖的敘述，轉(zhuǎn)載于《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》，卷106第8648—8650頁(yè)；又見莊吉發(fā)：《京師大學(xué)堂》，第2章。
?。?］ 《大清德宗實(shí)錄》，卷548第4—5頁(yè)；艾爾斯：《張之洞與中國(guó)的教育改革》，第233—234頁(yè)。
［6］ 參看汪一駒：《中國(guó)的知識(shí)分子與西方，1872—1949年》，第61、63、68—69頁(yè)。
［7］ 《第三次教育統(tǒng)計(jì)圖表，宣統(tǒng)元年》。
?。?］ 關(guān)于此時(shí)期的新式學(xué)堂章程，參看張百熙等人的《奏定學(xué)堂章程》。研究新式學(xué)堂的主要著作有蘇云峰的《張之洞與湖北教育改革》。
?。?］ 《學(xué)務(wù)綱要》，載《奏定學(xué)堂章程》，卷1第10頁(yè)。
?。?0］ 《學(xué)務(wù)綱要》，載《奏定學(xué)堂章程》，卷1第12頁(yè)。
?。?1］ 參看李又寧和張玉法編：《近代中國(guó)女權(quán)運(yùn)動(dòng)史料》，第2冊(cè)第974—989頁(yè)。
?。?2］ 《各學(xué)堂管理總則》，載《奏定學(xué)堂章程》，卷5第8頁(yè)。
?。?3］ 實(shí)藤惠秀：《中國(guó)人赴日本留學(xué)史》，（1970年修訂本）第461—463頁(yè)。
在實(shí)行這一權(quán)宜措施的同時(shí)，政府企圖在選擇官員方法方面作一全面的改革。自七世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)歷代統(tǒng)治者就已規(guī)定了文字考試，人們通過(guò)這種考試就有資格成為高級(jí)文職官員。科舉曾經(jīng)是一種優(yōu)越的制度，它在一千多年時(shí)間的實(shí)踐中逐步趨于完善。不過(guò)與此同時(shí)，這種制度也陷入了形式主義。它的大部分試題要求人們?cè)谌寮医?jīng)典中尋章摘句，然后加以釋義和說(shuō)明。在明清時(shí)代，每一部儒家經(jīng)典都有官方的注釋，它們是科舉用的欽定版本。結(jié)果，應(yīng)考人得努力把各經(jīng)典著作的全文及官方注釋都死記硬背下來(lái)?？婆e考試就僅僅成了記誦之學(xué)與書寫能力的考試，它要求的不是邏輯性強(qiáng)和論點(diǎn)明晰的文章，而是堆砌著駢偶和典故的華麗詞藻的文章。此外，一篇文章必須包括八段，寫成所謂的“八股”體。甚至字跡也必須是“小楷”。
有清一代的實(shí)際情況就是如此。說(shuō)中國(guó)所有的學(xué)生學(xué)習(xí)都是為了科舉考試，決非言過(guò)其實(shí)。無(wú)怪乎在正統(tǒng)教育下培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，在大多數(shù)情況下都是呆板、因襲和沒(méi)有創(chuàng)造性思想才能的人。在這種情況下，如何能夠希望得到一個(gè)新時(shí)代所需要的那種人呢？
顯然，改革考試制度是不可避免的了。1901年，清政府開始廢除八股文章。代替它的是要求更清楚地解說(shuō)《四書》、《五經(jīng)》以及論述中國(guó)歷史、政治和西方政治及學(xué)術(shù)的文章，并在1902年的各省考試中開始實(shí)行。
其次，政府認(rèn)識(shí)到需要一種西式公立學(xué)校制度，決定把書院改建為西式學(xué)堂。自甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，張之洞和盛宣懷就提倡過(guò)這種學(xué)堂，而且他們?cè)谖洳?、天津和上海也建立了這種學(xué)堂。然而，幾乎不可能使學(xué)生入學(xué)，因?yàn)榻逃淖顝?qiáng)烈的動(dòng)機(jī)仍然是在政府中作官。因此，為了吸引學(xué)生進(jìn)入新學(xué)堂，政府同意給予學(xué)堂畢業(yè)生文官候選人的待遇。［2］
清政府也鼓勵(lì)學(xué)生去國(guó)外學(xué)習(xí)，因?yàn)閷⒁谥袊?guó)建立起來(lái)的新式學(xué)堂中缺乏合格的師資。從國(guó)外延請(qǐng)教師花費(fèi)太大；此外，即使花費(fèi)大量錢財(cái)，也難于得到好的外國(guó)教師；因此，較快的辦法就是派遣中國(guó)學(xué)生出國(guó)。特別是鼓勵(lì)到日本去留學(xué)。與去西方相比較，去日本的旅費(fèi)和生活費(fèi)都便宜得多，日本人與中國(guó)人同文字，習(xí)俗又相近（見第六章）。另外，人們認(rèn)為西方文化幾乎已原樣傳入日本，因此就沒(méi)有多大必要費(fèi)事到西方去了。
由此可見，教育改革是從改革科舉、創(chuàng)辦新學(xué)堂和鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)開始的。沿著這個(gè)方向，新學(xué)堂越辦越多，但是它們的課程和學(xué)習(xí)年限差別很大。政府認(rèn)為有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的必要，于是在1904年制定了一套以日本為模式的學(xué)堂行政管理規(guī)章。在這種制度下，學(xué)堂正規(guī)教育分為初、中、高三級(jí)。為7至12虛歲的學(xué)生開辦初等小學(xué)堂，為12至16虛歲的學(xué)生開辦高等小學(xué)堂。中學(xué)堂則為16至21虛歲的學(xué)生開設(shè)。高等學(xué)堂收21至24虛歲的學(xué)生。分科大學(xué)則收24至28虛歲的學(xué)生，最高一級(jí)則為通儒院。通儒院或分科大學(xué)的畢業(yè)生被授予進(jìn)士功名；高等學(xué)堂畢業(yè)生被授予舉人功名；中學(xué)堂和高等小學(xué)堂的畢業(yè)生則取得生員（秀才）的功名。這就使新式學(xué)堂的畢業(yè)生有了正規(guī)官員候補(bǔ)者的資格。［3］
政府在紙面上定下這一制度后，就在1905年12月建立了學(xué)部，作為中央的教育行政機(jī)構(gòu)。在過(guò)去，禮部曾負(fù)責(zé)科舉考試以及與此有關(guān)的傳統(tǒng)教育事項(xiàng)。可是在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后開辦的一些西式學(xué)堂的行政就沒(méi)有授權(quán)禮部管理。1898年京師大學(xué)堂已經(jīng)成立，由它負(fù)責(zé)管理新式學(xué)堂。但是這所京師大學(xué)堂實(shí)際上是集大學(xué)和學(xué)部組織于一身的機(jī)構(gòu)，由于新式學(xué)堂的數(shù)量增加得太快，它已不能起到管理學(xué)堂的最高機(jī)構(gòu)的作用。因此，京師大學(xué)堂這時(shí)就被定為最高學(xué)府，另設(shè)學(xué)部來(lái)管理學(xué)堂。［4］
1904年當(dāng)政府建立這種學(xué)堂制度時(shí)，它企圖在1906年以后逐漸減少舊式科舉考試功名獲得者的人數(shù)，并在全國(guó)各地建立起足夠數(shù)量的新式學(xué)堂之后最后廢除科舉考試。然而日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果加速了這個(gè)進(jìn)程，因?yàn)槿毡镜膭倮豢醋魇橇椪w戰(zhàn)勝專制政體的事例。很多中國(guó)人認(rèn)為，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，立憲幾乎是勢(shì)在必行的。但是為了成立一個(gè)立憲政府，百姓就必須獨(dú)立思考和判斷。因此，傳統(tǒng)教育很不能令人滿意，而且確實(shí)可以說(shuō)是很有害的。在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)期間，越來(lái)越多的人主張廢除科舉。1905年9月，在日本的勝利已成定局時(shí)，政府決定在下一年廢除科舉。［5］
當(dāng)這一持續(xù)了約有一千三百年之久的科舉制完全被廢除時(shí)，它確實(shí)是一件劃時(shí)代的大事。此后，新式學(xué)堂的畢業(yè)生在政府中占有重要的職位，代替了傳統(tǒng)的有功名的人。同時(shí)決定在國(guó)外高等學(xué)校水平以上學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生也有資格取得進(jìn)士或舉人的功名，但這部分地要按照他們回國(guó)時(shí)考試的成績(jī)來(lái)決定。［6］
教育改革的成效究竟如何？根據(jù)學(xué)部的統(tǒng)計(jì)，在1904年學(xué)堂總數(shù)為4，222所，學(xué)生總數(shù)為92，169人；在1909年學(xué)堂為52，348所，學(xué)生為1，560，270人。［7］ 這些數(shù)字表明學(xué)校教育有驚人的發(fā)展。然而隨著這種發(fā)展，教育的內(nèi)容是否有任何實(shí)際變化，這還是有疑問(wèn)的。
首先，由于難以得到合格的新式教育的教師，在大多數(shù)新式學(xué)堂里不可避免地仍然按舊課程教課。1909年，在教初等小學(xué)堂的教師中，百分之四十八是有傳統(tǒng)功名的人，他們是毫不了解新式教育的。這就說(shuō)明為新式學(xué)堂獲得新教師是多么困難了。
其次，幾乎所有私立學(xué)堂都由紳士-文人所辦，而且大部分公立學(xué)堂也是由他們發(fā)起而開辦的。然而紳士階級(jí)基本上反對(duì)政府廢科舉、建學(xué)堂和鼓勵(lì)出國(guó)留學(xué)的政策。他們有許多理由來(lái)反對(duì)。紳士們?cè)诘胤缴舷碛蟹N種特權(quán)，這并非因?yàn)樗麄兏挥泻统錾碛谕?，而僅僅是因?yàn)樗麄冊(cè)?jīng)科舉及第。廢除科舉就意味著他們的特權(quán)要消失。此外，由于他們的子弟通常準(zhǔn)備參加這種考試，所以科舉的廢除將會(huì)毀壞所有紳士家庭所享有的和期待著享有的那些特權(quán)。因此，紳士-文人作為一個(gè)階級(jí)，是始終反對(duì)廢除科舉的。但清政府終于還是公布了廢除科舉的法令，此后紳士們機(jī)敏地停止了反抗，另辟辦學(xué)堂以保存他們特權(quán)的新出路，因?yàn)閷W(xué)堂也能授予畢業(yè)生進(jìn)士、舉人和生員的學(xué)銜。紳士家族送其子弟入學(xué)，希望以此保持他們的特權(quán)；因此他們非常熱衷于開辦學(xué)堂，甚至不惜自己花錢來(lái)辦。
第三，新制度中盡可能地保留了舊東西。例如，由皇帝從高級(jí)官員中任命最后考試的總監(jiān)，讓他與學(xué)部大臣或督撫一起主持考試，然后對(duì)考試合格者授予功名。顯然這一程序和以前的程序并無(wú)二致。“學(xué)堂”與科舉考試僅僅一詞之異而已。
儒學(xué)仍然被認(rèn)為是學(xué)業(yè)的基本內(nèi)容，即使在新式學(xué)堂中也不得忽視。［8］ 每月的初一和十五學(xué)堂要舉行一次祭孔儀式，而且很多學(xué)時(shí)花在閱讀和講授經(jīng)典著作上。以初等小學(xué)堂為例，在每周三十個(gè)學(xué)時(shí)當(dāng)中，有十二個(gè)學(xué)時(shí)是朗讀和講解儒家經(jīng)典。一年級(jí)學(xué)生每天要讀《論語(yǔ)》和《孝經(jīng)》四十個(gè)字；二年級(jí)學(xué)生每天要讀《論語(yǔ)》、《大學(xué)》和《中庸》六十個(gè)字；三年級(jí)學(xué)生每天讀《孟子》一百個(gè)字；四年級(jí)學(xué)生讀《孟子》和《禮記》一百個(gè)字；五年級(jí)學(xué)生讀《禮記》一百個(gè)字。除所有這些規(guī)定之外，還有兩個(gè)學(xué)時(shí)的修養(yǎng)課，它是一種儒家的教育方法。顯然儒家學(xué)說(shuō)是被強(qiáng)調(diào)的；甚至學(xué)習(xí)的方法也是老一套。
在學(xué)堂的禮堂和課室中都貼有雍正皇帝的《圣諭廣訓(xùn)》，每月初一由大家齊聲朗誦，而且被用作教官話的課文。這些都說(shuō)明了傳統(tǒng)的民眾教育或?qū)︵l(xiāng)民的教導(dǎo)（即“鄉(xiāng)約”制）這時(shí)改由新式學(xué)堂來(lái)負(fù)責(zé)的情形；與此同時(shí)，還通過(guò)口語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)試圖統(tǒng)一國(guó)民的思想感情。
政府當(dāng)局對(duì)于任何新鮮事物都是極端慎重的。例如在初等學(xué)堂不教外語(yǔ)，因?yàn)楹ε潞⒆觽冊(cè)谟啄陮W(xué)外語(yǔ)會(huì)忽視傳統(tǒng)的學(xué)業(yè)。此外，還認(rèn)為不應(yīng)使用外國(guó)術(shù)語(yǔ)，因?yàn)檫@樣就不可能保持中國(guó)語(yǔ)言的純潔性和堅(jiān)持正當(dāng)?shù)膶W(xué)業(yè)。舉例來(lái)說(shuō)，諸如“社會(huì)”、“影響”和“犧牲”這些術(shù)語(yǔ)不久前從日本傳入，但這些近代術(shù)語(yǔ)的意思與原來(lái)漢文的涵義不同。另外，“團(tuán)體”、“國(guó)魂”、“膨脹”、“舞臺(tái)”和“代表”這些術(shù)語(yǔ)此時(shí)已經(jīng)流行，但它們被認(rèn)為是不優(yōu)美的，因?yàn)樗鼈冊(cè)瓉?lái)不是漢文的詞匯，而是日本人創(chuàng)造的。［9］ 所以這類術(shù)語(yǔ)不該使用，免得使中國(guó)語(yǔ)言陷入混亂。
還強(qiáng)調(diào)在學(xué)習(xí)外國(guó)的政治和法律時(shí)宜看全文，而不是學(xué)習(xí)其細(xì)枝末節(jié)。政府解釋說(shuō)：“外國(guó)之所以富強(qiáng)者，良由于事事皆有政治法律也。而中國(guó)今日之剽竊西學(xué)者，輒以民權(quán)自由等字實(shí)之?！薄笆獠恢駲?quán)自由四字乃外國(guó)政治法律中半面之詞?！薄巴鈬?guó)所謂民權(quán)者，與義務(wù)對(duì)待之名詞也。所謂自由者，與法律對(duì)待之名詞也。法律義務(wù)者，臣民當(dāng)盡之職；權(quán)利自由者，臣民應(yīng)享之福。不有法律義務(wù)，安得有權(quán)利自由？”［10］ 政府之所以對(duì)這些詞語(yǔ)特別加以闡明，是因?yàn)樗ε聦W(xué)生們可能會(huì)反對(duì)它而鬧事，會(huì)蔑視皇帝的權(quán)威和不分輕重地一味堅(jiān)持他們的權(quán)利。
婦女不許受新式教育，因?yàn)樵谥袊?guó)，男女在公共場(chǎng)所是嚴(yán)格隔離的，決不允許他們一起上學(xué)堂，也不許在大街上一起行走；如果婦女閱讀太多的西方書籍，使她們誤入歧途而模仿外國(guó)的風(fēng)習(xí)，那就會(huì)貽害不淺；如果竟然發(fā)生這類情況，她們就會(huì)開始鬧婚姻自由而無(wú)視父母和丈夫的權(quán)威了。然而，婦女需要受教育的必要性在1907年還是得到了承認(rèn)，于是制訂了關(guān)于女子師范學(xué)堂和女子小學(xué)的章程。［11］ 即使如此，婦女受教育的目的也只限于培養(yǎng)賢妻良母和一些教師而已。男女平等和婚姻自由仍舊被否定。結(jié)果，甚至受初等教育的男女兒童也要分校就讀，而且婦女不得參加政治集會(huì)。
在初等小學(xué)堂、中學(xué)堂和高等學(xué)堂中都有軍事訓(xùn)練課。在高等學(xué)堂中，增加了三學(xué)時(shí)的軍事學(xué)，講授不同國(guó)家的軍事制度、軍事史和戰(zhàn)略。與政治學(xué)和法律一樣，軍事學(xué)也只有官辦學(xué)堂才有。這些課程私文學(xué)堂是不準(zhǔn)開設(shè)的，這件事表明政府是多么懷疑人民辦事的動(dòng)機(jī)。
從以上各點(diǎn)看來(lái)，人們會(huì)懷疑政府辦新式教育的態(tài)度會(huì)認(rèn)真到什么程度。政府諸公可能并不認(rèn)為官辦學(xué)堂教育實(shí)際上是可取的，而是勉強(qiáng)采納了這種新制度，因?yàn)樗粌H已由立憲派康、梁等人要求過(guò)，而且各省督撫也提出過(guò)這種要求。正象1904年皇帝批準(zhǔn)的《奏定學(xué)堂章程》所說(shuō)的那樣，新制度的目的是要培養(yǎng)“尊崇孔教，愛(ài)戴大清國(guó)”的人。［12］ 這里不是不可能把“大清國(guó)”解釋為“中國(guó)”，但是它似乎更可能指滿洲王朝。不妨考慮以下的事實(shí)：即法律、政治和軍事學(xué)在私立學(xué)堂被禁止講授；而教育的目的正如在1906年所宣稱的那樣是諄諄教誨忠君、尊孔、尚公、尚武和尚實(shí)，其中以“忠君”為最高美德。換言之，清政府開始辦學(xué)堂教育是很勉強(qiáng)的，是受外界壓力的結(jié)果，它的目的并非培養(yǎng)憲政時(shí)代的一代新人或者能使國(guó)家臻于富強(qiáng)的人民，而是培養(yǎng)一種熱愛(ài)清王朝和始終忠于清帝的人。
事態(tài)的發(fā)展與清政府袞袞諸公的意圖恰恰相反，反滿運(yùn)動(dòng)在學(xué)生之間擴(kuò)大了。1907年，政府禁止學(xué)生干政或集會(huì)，而且對(duì)此三令五申。結(jié)果國(guó)內(nèi)學(xué)堂中的反滿運(yùn)動(dòng)一般說(shuō)來(lái)是被鎮(zhèn)壓下去了，但是在留日學(xué)生中間卻發(fā)展了起來(lái)。在義和團(tuán)事件之后清政府推行改革計(jì)劃時(shí)期，它極力鼓勵(lì)到日本留學(xué)，于是留日的中國(guó)學(xué)生逐年遞增無(wú)已。至1905和1906年，人數(shù)曾達(dá)到大約一萬(wàn)人（參看第六章）。在日本比較自由的環(huán)境里，中國(guó)學(xué)生對(duì)清朝的批評(píng)要尖銳得多，而且加入立憲運(yùn)動(dòng)或革命運(yùn)動(dòng)的人數(shù)也逐年增加，在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)之后尤其如此。面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，1902年，北京派遣一位中國(guó)留學(xué)生的監(jiān)督到日本，1903年，發(fā)布章程禁止留學(xué)生議政，不準(zhǔn)出版有關(guān)政治的報(bào)章雜志或者作任何會(huì)影響公共道德或擾亂社會(huì)秩序的事情。中國(guó)政府要求日本政府協(xié)助管制中國(guó)學(xué)生。東京對(duì)此作出了反應(yīng)，它在1905年發(fā)布了“關(guān)于招收清國(guó)人入公私立學(xué)校的規(guī)定”。日本政府的這一行動(dòng)引起了留日中國(guó)學(xué)生的極大憤慨。［13］
不久，中國(guó)政府就不依靠日本政府的協(xié)助而自己采取更直接的行動(dòng)。1906年2月，它擬定一項(xiàng)決議：凡派去日本留學(xué)的，只限于那些擅長(zhǎng)中文并精通儒家經(jīng)典的學(xué)生。12月，中國(guó)駐日公使被任命為留日中國(guó)學(xué)生總監(jiān)督，使之可能進(jìn)行更嚴(yán)密的監(jiān)督。但是，無(wú)論清政府如何試圖加緊控制留日中國(guó)學(xué)生，其結(jié)果恰好與愿望相反?？刂朴鷩?yán)，學(xué)生中的反滿情緒就愈強(qiáng)烈。最后，在日本的中國(guó)學(xué)生團(tuán)體自然而然地成了反清運(yùn)動(dòng)的核心。
?。?］ 舒新城編的《近代中國(guó)教育史料》是有關(guān)清代教育改革的一本有價(jià)值的資料書籍。另外還有舒氏重編的《中國(guó)近代教育史資料》（3卷本，1963年版）。關(guān)于紳士在創(chuàng)辦學(xué)堂中的作用，參看瑪麗安·巴斯蒂：《二十世紀(jì)初中國(guó)教育改革概況》。
［2］ 參看傅吾康：《中國(guó)科舉制的改革與廢除》，第53—67頁(yè)。
?。?］ 《大清德宗實(shí)錄》，卷523第19—20頁(yè)。傅吾康：《中國(guó)科舉制的改革與廢除》，第59—67頁(yè)；再參看艾爾斯：《張之洞與中國(guó)的教育改革》，第7章。
?。?］ 見喻長(zhǎng)霖的敘述，轉(zhuǎn)載于《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》，卷106第8648—8650頁(yè)；又見莊吉發(fā)：《京師大學(xué)堂》，第2章。
?。?］ 《大清德宗實(shí)錄》，卷548第4—5頁(yè)；艾爾斯：《張之洞與中國(guó)的教育改革》，第233—234頁(yè)。
［6］ 參看汪一駒：《中國(guó)的知識(shí)分子與西方，1872—1949年》，第61、63、68—69頁(yè)。
［7］ 《第三次教育統(tǒng)計(jì)圖表，宣統(tǒng)元年》。
?。?］ 關(guān)于此時(shí)期的新式學(xué)堂章程，參看張百熙等人的《奏定學(xué)堂章程》。研究新式學(xué)堂的主要著作有蘇云峰的《張之洞與湖北教育改革》。
?。?］ 《學(xué)務(wù)綱要》，載《奏定學(xué)堂章程》，卷1第10頁(yè)。
?。?0］ 《學(xué)務(wù)綱要》，載《奏定學(xué)堂章程》，卷1第12頁(yè)。
?。?1］ 參看李又寧和張玉法編：《近代中國(guó)女權(quán)運(yùn)動(dòng)史料》，第2冊(cè)第974—989頁(yè)。
?。?2］ 《各學(xué)堂管理總則》，載《奏定學(xué)堂章程》，卷5第8頁(yè)。
?。?3］ 實(shí)藤惠秀：《中國(guó)人赴日本留學(xué)史》，（1970年修訂本）第461—463頁(yè)。
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