清政府的主要改革之一就是要整編腐化墮落的舊式軍隊(duì)和建立一支強(qiáng)大的新式軍隊(duì)。正規(guī)軍隊(duì)由八旗和綠營組成，但是到了十九世紀(jì)，尤其是綠營軍已無甚戰(zhàn)斗力了。結(jié)果，政府不得不臨時招募軍隊(duì)以對付起義和抗御外國；這種權(quán)宜措施現(xiàn)已成為正規(guī)的辦法了（參看上卷第六章和第九章，以及本卷第四章）。在起義被鎮(zhèn)壓下去之后，有些新軍被遣散，但它們大部分被保存下來，最初被稱作“勇營”，后來被稱作“防營”。（幾年來軍隊(duì)的名目層出不窮，甚至比軍隊(duì)本身增長得還要快。）然而中法戰(zhàn)爭和中日戰(zhàn)爭證明它們已腐敗無能，不再有戰(zhàn)斗力了。

　　1895年中國的戰(zhàn)敗，使清朝清醒地認(rèn)識到非常需要訓(xùn)練有素和具有西方裝備的軍隊(duì)。結(jié)果，繼李鴻章之后統(tǒng)率北洋軍隊(duì)的袁世凱在華北著手組織一支“新建陸軍”，張之洞也在長江地區(qū)組織了他的“自強(qiáng)軍”。兩支軍隊(duì)都是洋式的。義和團(tuán)事件的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步表明需要這樣的軍隊(duì)。［1］

　　因此，在1901年，清政府命令各省巡撫改建各該省兵制。與此同時，政府取消了舊式武舉，而在各省創(chuàng)辦武備學(xué)堂。它們的畢業(yè)生就被任命為新軍的軍官。同時在1901年，決定取消百分之二十或三十的綠營和半正規(guī)的防勇。然而，除非建立有效的中央控制，否則就不可能建立一支擁有西式裝備和受過西式訓(xùn)練的軍隊(duì)（這種軍隊(duì)稱作新軍）。不然的話，各省新軍只會加強(qiáng)各省督撫的力量而威脅中央政府。因此在1903年，政府在北京設(shè)立練兵處，作為在全帝國招募和訓(xùn)練新軍的中央機(jī)構(gòu)。這樣做的目的，是企圖由中央控制各省已招募和訓(xùn)練的新軍。1904年，政府決定改建整個兵制，并把新軍建成三十六鎮(zhèn)，歸練兵處控制。為了為新軍訓(xùn)練軍官，政府決定派遣學(xué)生到日本士官學(xué)校留學(xué)，并建立一種軍事學(xué)堂的制度，它將從開辦初級軍事學(xué)堂開始，直到成立武備學(xué)堂為止。

　　新軍共三十六個鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)有官兵12，500人，總數(shù)將有450，000人，組成常備軍。除此之外，還組成了第一次征用的續(xù)備軍和第二次征用的后備軍。常備軍的服役期為三年，三年后其士兵遣散回籍，并再接受三年非經(jīng)常性的訓(xùn)練和少量津貼。這些士兵就成為續(xù)備軍。然后又成為后備軍，接著再服役四年，并接受更少的訓(xùn)練和更少的津貼。后備軍服役期滿后，士兵將恢復(fù)平民身分，不再履行軍事方面的義務(wù)。［2］

　　征兵被看作理想的辦法，但暫時還是決定在自愿的基礎(chǔ)上征募士兵。同時，準(zhǔn)許當(dāng)兵的資格也被規(guī)定得比較嚴(yán)格。從前，任何志愿服役者，不問其經(jīng)歷、家庭出身、職業(yè)或年齡，都可以當(dāng)兵。而現(xiàn)在只有二十歲到二十五歲、身體健康、在本省居住和有家的人，才有資格當(dāng)兵。有鴉片煙癮的人和那些屢次觸犯刑律的人一概不準(zhǔn)入伍。通過對三十六鎮(zhèn)新軍規(guī)定這些征兵標(biāo)準(zhǔn)，代表中央政府的練兵處力圖對新軍進(jìn)行一定程度的控制。然而，當(dāng)時的其他兵種仍歸兵部節(jié)制。因此，在1906年政府改組時，兵部與練兵處合并成為陸軍部，由它統(tǒng)率帝國的全部陸軍。

　　滿洲人鐵良被任命為陸軍部尚書，另兩位滿人被任命為左右侍郎。這樣，陸軍完全歸滿人統(tǒng)率。在這次改革之后不久，陸軍部立即合并了袁世凱手下的北洋軍四個鎮(zhèn)，只給他留下了兩個鎮(zhèn)（第二和第四鎮(zhèn)）。中央政府直接控制軍隊(duì)是前所未有之舉。陸軍部這時統(tǒng)率了帝國最強(qiáng)的北洋軍六個鎮(zhèn)中的四個鎮(zhèn)，這也是劃時代的事件。［3］

　　清政府在這一成就的鼓舞下，推行了一種把全部軍隊(duì)控制在滿人手中的政策。1907年，湖廣總督張之洞和直隸總督袁世凱被調(diào)到北京任軍機(jī)大臣。軍機(jī)大臣的職位當(dāng)然要高于總督，但是他們的提升意味著他們不再能直接統(tǒng)兵。這兩個統(tǒng)率最強(qiáng)大的帝國軍隊(duì)的人，就這樣明升暗降地被剝奪了權(quán)力。［4］ 最后，在1910年，北洋軍隊(duì)全部六個鎮(zhèn)都被置于陸軍部的直接統(tǒng)馭之下。

　　1908年光緒帝薨，年幼的宣統(tǒng)帝（溥儀）登極，而其父醇親王第二（載灃）成了攝政王和朝廷上最有權(quán)勢的人物。醇親王一就職就建立起一支新的宮廷衛(wèi)隊(duì)禁衛(wèi)軍，并委托他的兄弟載濤和另外兩個滿人毓朗和鐵良進(jìn)行訓(xùn)練。1909年，詔書宣布皇帝是海陸軍的最高統(tǒng)帥，由于皇帝尚在沖齡，醇親王就對軍隊(duì)行使最高統(tǒng)帥權(quán)。

　　在這同時，海軍也建立起來，還準(zhǔn)備開始把軍事管理與軍事指揮分開。1910年建立了海軍處，1911年設(shè)立軍諮府（不屬陸軍部）。醇親王委派他的弟弟載勛任海軍處大臣；他的另一個弟弟載濤為軍諮使。這樣，醇親王就把帝國的全部軍事力量掌握在他自己和他的親兄弟之手。［5］ 用這種方法，清朝先把軍事力量置于滿人手中，其后到宣統(tǒng)時期又置于皇室宗族之手。

　　可是清朝統(tǒng)治者在軍事改革剛一開始，就已經(jīng)計劃重新訓(xùn)練八旗兵，而且還訓(xùn)練宗人和滿洲貴族作為軍官。1903年，政府命令袁世凱和鐵良在北京訓(xùn)練旗人。這支軍隊(duì)后來成為新軍的第一鎮(zhèn)。又在1903年建立了陸軍貴胄學(xué)堂，以便把王公貴族及滿洲高級官員的子弟訓(xùn)練成為軍官。1908年，為了同樣目的設(shè)立了一所海軍貴胄學(xué)堂。與此同時，政府派遣一些王公貴族去日本和歐洲考察他們的軍事設(shè)施，并派遣他們的子弟去那些國家學(xué)習(xí)軍事科學(xué)。

　　在晚清時期，八旗兵已與綠營兵一樣腐敗無能。由于很多滿人以當(dāng)旗兵為生，政府并不削減旗軍。但在另一方面，因?yàn)榫G營軍由漢人組成，所以很早就計劃予以裁減。到1901年，綠營軍擬裁減百分之二十到三十，到1906年，擬改編成巡警；然而這些計劃并未完成。1907年，決定把綠營軍改編為巡防營：在和平時期，他們的任務(wù)是擒拿盜匪以維持治安；在戰(zhàn)時，他們被動員作為新軍的輔助力量。［6］

　　軍事改革計劃的進(jìn)行已如上述。但是歸根到底，清政府是否可能建立一支既強(qiáng)大而同時又忠于清帝的軍隊(duì)呢？這確實(shí)是一個與教育問題非常相似的問題。軍事改革遇到很多困難。首先，在中國，人們理所當(dāng)然地認(rèn)為好男不當(dāng)兵，而那些臨時被征募的兵通常又是破產(chǎn)的農(nóng)民或流浪分子。由于這種原因，在招募新軍時，就不可能照章辦事，即不許吸鴉片者和犯罪有案可查的人當(dāng)兵，也不能只限于招募有家的當(dāng)?shù)鼐用瘛＿@種理想主義的規(guī)章不可避免地被束之高閣；事實(shí)上，被遣散的綠營兵、鄉(xiāng)勇以及破產(chǎn)的農(nóng)民和流浪者紛紛參加了新軍。

　　其次，軍隊(duì)建設(shè)很花錢，而清政府并無足夠的錢財。政府必須依靠各省巡撫的財政支持。但是當(dāng)北京企圖集中軍隊(duì)的統(tǒng)率權(quán)時，各省巡撫卻不愿與它合作。實(shí)力派地方總督象張之洞和袁世凱等還在增加歸他們指揮的軍事力量。結(jié)果政府對他們很惱火，終于剝奪了他們的兵權(quán)。但與此同時，勢力較小的巡撫們雖然不能象張之洞或袁世凱那樣行事，但仍然能夠妨礙新軍的建設(shè)。結(jié)果在辛亥革命爆發(fā)時，清政府并沒有它所計劃的三十六個鎮(zhèn)，而只有二十個鎮(zhèn)。而且，反對政府軍事改革的并不僅僅是漢族巡撫。甚至陸軍部尚書滿人鐵良，最后在1910年也辭掉了陸軍部職務(wù)。為了削弱漢族官員的勢力，他一直在進(jìn)行有力的斗爭，但他的辭職卻是因?yàn)樗荒茏裱加H王以皇室宗族為中心的路線。甚至在滿洲官員之中也蔓延著不滿情緒。

　　然而，新軍對改變中國人對軍隊(duì)的傳統(tǒng)觀念有很大影響。民族主義約在中法戰(zhàn)爭和中日戰(zhàn)爭時產(chǎn)生，通過義和團(tuán)事件的經(jīng)歷以及俄國占領(lǐng)滿洲和日本戰(zhàn)勝俄國等大事而更形活躍。在這種背景下，政府才把軍職官員的官品提到與文職官員一樣，才創(chuàng)辦了軍官學(xué)堂，并派遣學(xué)生到日本進(jìn)行軍事訓(xùn)練，而皇帝則成為帝國全部武裝力量的統(tǒng)帥。結(jié)果，普遍鄙視軍人的傾向消失了，甚至在紳士隊(duì)伍中也有志愿去當(dāng)軍官的人，在以前他們是根本不會想到這種可能性的。這是一種很大的變化。人民對軍官態(tài)度的轉(zhuǎn)變，自然也改變了他們對軍隊(duì)的態(tài)度。在新制度中，作為一名軍官，強(qiáng)健的身體和軍事技術(shù)已經(jīng)不夠用了，他還必須擁有相當(dāng)?shù)膶W(xué)識。候補(bǔ)軍官被派遣留學(xué)日本，但他們在那里卻被革命思想所鼓舞。征募紳士當(dāng)軍官，同時又從本地居民中征募士兵，這樣就使得各省的軍隊(duì)與各省督撫一樣，都反對把軍隊(duì)集中到中央。［7］ 結(jié)果，當(dāng)辛亥革命爆發(fā)時，革命事實(shí)上是由新軍發(fā)動的，而且大部分新軍站在革命者一邊。支持清政府的軍隊(duì)主要是由綠營軍改編的巡防營。

　?。?］ 關(guān)于開始于1901年的軍隊(duì)的改革，參看鮑威爾：《1895—1912中國軍事力量的興起》，第4—7章；麥金農(nóng)：《袁世凱在天津和北京：他的力量的源泉與組織》（加利福尼亞大學(xué)，1971年博士論文）。關(guān)于1895—1901年時期軍事改革的重要背景材料，參看劉鳳翰的兩部專著，《新建陸軍》和《武衛(wèi)軍》。

　?。?］ 參看麥金農(nóng)：《北洋軍、袁世凱與近代中國軍閥割據(jù)的起因》，載《亞洲研究雜志》，卷32第2期（1973年5月）第405—423頁。

　?。?］ 參看麥金農(nóng)：《袁世凱在天津和北京》，第106—119頁。

　?。?］ 參看貝斯：《1895—1905年的張之洞與新時期的爭執(zhí)問題》，第189—197頁。參考書目該書所列時期為“1895—1909年”?！g者

　?。?］ 包遵彭：《中國海軍史》，第519—520頁。

　?。?］ 鮑威爾：《1895—1912年中國軍事力量的興起》，第247—249頁。

　　［7］ 參看波多野善大：《新軍》，載芮瑪麗編：《革命中的中國：第一階段，1900—1913年》，第365—382頁。