·籌議噶瑪蘭定製
噶瑪蘭之入籍也，知府楊廷理創(chuàng)議十八事，嘉慶十五年總督方勤襄公維甸奏之，汪製軍志伊、張撫軍師誠續(xù)有奏列，舉行未竣。先是蘭地皆深林茂草，番人不知耕作。廷理丈其地可墾田園七千餘甲。議田比屯租六等，每甲征榖六石，園四等，每甲征榖四石。仿同安下沙則例，分為正供、耗羨、餘租，其供耗征本色，餘租一石折征番銀一圓。而部議令比臺(tái)灣入官叛產(chǎn)，每甲上等田征榖三十二石，中等田征榖二十六石，下等田征榖二十石；上等園如中等田，中等園如下等田，下等園征榖十八石。通判翟淦爭之，言蘭地貧瘠，初議田六、園四，民人輸將已久，若令加租，殊非輕賦薄歛之意。大吏是之而未能覆奏也。廷理丈量，本牽繩約計(jì)，謂可七千餘甲；及墾後，地多磽瘠，西勢、湯圍、白石、新興諸莊近湯溪，為熱泉所傷，又有清濁二溪，不時(shí)衝刷成熟田園，實(shí)僅五千餘甲而已。蘭人一甲抵內(nèi)地十一畝有奇。通計(jì)五百餘頃，年納正供榖九千一百八十二石，耗羨榖一千二百七十五石，餘租番銀一萬八千六百有奇，較淡水一廳幅員不及其半，而賦額過之。道光三年，趙文恪公督閩，詢知其狀，歎曰：「彈丸之區(qū)，民力盡矣，豈復(fù)堪重歛乎！」特奏賦則，請(qǐng)如楊議，而七千餘甲不能足額。得旨俞允。乃以福州府知府方傳穟署臺(tái)灣府，候補(bǔ)鹽運(yùn)副呂志恆借補(bǔ)噶瑪蘭通判，往竣其事。志恆條列應(yīng)造冊(cè)者十事，議行及停罷者二十事，傳穟覆覈上之。院司悉如所議奏咨。凡費(fèi)部院司胥紙張飯食銀五千有奇，悉籌捐以給。蘭製始定。傳穟與志恆所論頗詳，今備載之，俾後來者考鏡焉。
一、田園賦則，應(yīng)請(qǐng)覆奏覈定也。志恆議曰：「噶瑪蘭廳丈報(bào)陞科田園，前守楊廷理原議，援屯案成例，田六等，每甲征租六石，仍照同安下沙則例，劃完正供榖一石七斗五升八合四勺七抄二撮，耗羨榖一斗七升五合八勺四抄七撮，餘租榖四石零六升五合六勺八抄一撮；園四等，每甲征租四石，劃完正供榖一石七斗一升六合零一抄一撮，耗羨榖一斗七升一合六勺六抄一攝，餘租榖二石一斗一升一合七勺二抄八撮。供耗榖征收本色，餘租每石折征番銀一圓。前督憲汪、撫憲張奏入，部議以臺(tái)灣叛產(chǎn)入官，每甲上等田收官租榖三十二石，中等田二十六石，下等田二十石，上等園如中等田，中等園如下等田，下等園可收榖十八石，行令陞科。前廳翟淦以蘭疆新闢，地瘠民貧，田園輸將已久，遽令加租，不無竭蹶。且西勢、湯圍、白石山腳、新興等莊及辛仔罕、民壯圍、六結(jié)諸荒埔，或因田禾被熱泉泡傷，或因地多砂礫，或因溪水淹浸，數(shù)據(jù)各佃哀乞豁減餘租。廩蒙前院憲批允湯圍等莊止征供耗，免納餘租，其餘悉照同安下則征收。轉(zhuǎn)行到廳。緣冊(cè)籍繁多，一切紙張、飯食，費(fèi)無所出，延未造冊(cè)，詳咨覆奏。卑職到任查案，緣臺(tái)地入官叛產(chǎn)，本系成熟田園，噶瑪蘭乃初開荒埔，肥瘠懸殊。況叛產(chǎn)系田園全沒入官收租，蘭地田園系民自管業(yè)，隻輸供賦，尤非叛產(chǎn)可比。卑職親赴村莊履勘，蘭境地本磽薄，非比嘉、彰。加以僻處極邊，雨多晴少，小民終歲勤動(dòng)，收成不易。照田六、園四征租，已覺力有不支，斷難再議增賦。仰墾覈明翟淦原詳，湯園、白石山腳、新興等莊止征供耗，免納餘租，其餘田園仍照同安下則，以六石、四石分劃正耗餘租，照數(shù)征收。餘租一石，亦照原議折收番銀一圓。先行覆奏定案，容即選派經(jīng)書，設(shè)措各衙門紙張飯食之費(fèi)，造具佃戶花名清冊(cè)，詳咨送部。其已報(bào)陞科之湯圍等莊田園，應(yīng)扣豁餘租，及未報(bào)陞科之辛仔罕等莊埔地，兩款文冊(cè)，請(qǐng)俟耑案分別勘丈造冊(cè)，通詳覈辦?！?br />
傳穟覆覈曰：「田六、園四額則，現(xiàn)經(jīng)督撫憲專摺入奏。其湯圍、白石山腳、新興等莊止征供耗，免納餘租一節(jié)，未經(jīng)並奏，應(yīng)請(qǐng)俯如所議。但此等田園，隻可另為一冊(cè)，與撥換城基埔地一項(xiàng)，俟正案定後，附案咨部，自未便入于正冊(cè)，以免混淆。但此項(xiàng)湯圍等莊田園，久已陛科，歷年俱有征收供榖，應(yīng)入奏銷，與未報(bào)陞之辛仔罕等莊不同，應(yīng)飭該廳勘丈造冊(cè)，先行送覈?！?br />
一、建造城垣衙署，取用民人田園，換給埔地，應(yīng)另款征收也。志恆議曰：「噶瑪蘭創(chuàng)始善後事宜案內(nèi)，以五圍地處適中，局面宏敞，堪以建築城垣；奉部覆準(zhǔn)，所有城垣、濠溝、文武衙署、監(jiān)獄、較場、演武廳、營房，皆取用民人田園地基，換給東勢、奇武荖荒埔。取用民田一甲者換給埔地二甲，園一甲者換給埔地一甲五分，店地一間換給埔地二分五厘。自嘉慶十八年撥補(bǔ)，至二十三年滿限，因肥磽不齊，而各佃與泉籍墾佃爭界訐訟，至二十五年甫經(jīng)定案。道光三年，始?jí)ㄍ甘靾@三十二甲九分，額征正供耗羨榖六十二石二斗，餘租榖六十九石六斗。請(qǐng)以是年起科，另立征冊(cè)征收，歷年一律奏銷，俾免淆混。」
傳穟覆覈曰：「撥補(bǔ)城基，屢奉檄催升科，緣在城各佃與泉籍墾佃爭界訐訟，至道光三年始行墾透，系屬實(shí)在情形，應(yīng)請(qǐng)俯如該廳所議，另立征冊(cè)征收，曆年一律奏銷，仍催承趕造各冊(cè)，詳送覈咨?！?br />
一、奏銷限期，請(qǐng)照部議奏定也。志恆議曰：「噶瑪蘭奏銷，原議以嘉慶十七年十月開征，十八年三月完半，九月全完，十九年造報(bào)奏銷；奉部覈駁，與定例不符，飭令覆議。卑職查蘭地自嘉慶十七年八月設(shè)官，所有十七年分額征供耗餘租，前通判翟淦詳報(bào)，是年八月到任，十月開征，限以次年三月完半，九月全完，十九年造冊(cè)報(bào)銷，緣蘭地僻在萬山之後，每至秋冬二季，霖雨連綿，雖有征收之名，而無其實(shí)。翟前倅蒞任開征，已值雨多晴少之際，是以于次年三月完半，後定以九月全完，亦屬因地製宜；遞年以來，相沿成俗，必得遞展一年奏銷，民力稍有寬裕。仰懇據(jù)情覆奏，仍以每年十月開征，次年三月完半，九月全完，再于下年與通臺(tái)廳縣一律造冊(cè)奏銷。事無窒礙可行，農(nóng)民胥受其福?！?br />
傳穟覆覈曰：「通臺(tái)錢糧，皆以二月開征，四月完半，八月開征，十月全完，亦上下忙與民休息，次年奏銷，定例通行已久。蘭地一隅，獨(dú)以十月開征，次年三月完半，九月全完，再展至下年奏銷；是一年之供租，凡經(jīng)三年而後奏銷，匪但與例不符，且征期太寬，人情易于觀望，民既不急完納，官亦藉口緩征，勢必年有積欠。且時(shí)歷三年，事多遷變，有事逃亡，動(dòng)成無著，于國課既有妨礙，迨至事後追呼，小民愈加困苦，轉(zhuǎn)非所以便民。蘭地新闢之區(qū)，本應(yīng)年清年款，乃覈歷年奏銷，積欠不少，立法之初，即已如此，將來流弊，不可勝言，是即立法不善之明驗(yàn)也。但如原奏及該廳所議，蘭地僻在山後，秋冬多雨，翟前倅于設(shè)官初年八月蒞任，九月開征，正值雨多晴少，次年三月始得完半，後遂定以九月全完，遞展一年奏銷，相沿已久。今道光三年，始完二年供租；若遽改製，並征三年新賦，民力實(shí)有拮據(jù)。請(qǐng)以道光四年為始，照例二月開征四年新賦，四月完半，八月開征，十月全完。其道光三年舊賦，準(zhǔn)其分限于四、五、六，三年帶征，仍于道光五年將三、四兩年分供租一並奏銷具報(bào)。其經(jīng)征、接征各官處分，亦自道光五年後與常例一律辦理，如此則民不病，而國課可冀清完，且奏銷章程亦得畫一矣?！?br />
一、倉榖儲(chǔ)備二萬石，實(shí)貯在倉，餘榖應(yīng)撥補(bǔ)淡防兵糧也。志恆議曰：「噶瑪蘭廳倉盈餘榖石，先奉憲檄撥補(bǔ)淡水廳墊給艋舺營不敷兵米。各前廳以蘭城運(yùn)榖至淡交倉，陸程四日，中隔三貂、隆隆二嶺，山徑崎嶇，牛車腳力，均難挑運(yùn)。若由烏石港配船載至八里岔口登岸，其間有雞嶼、卯鼻兩處，港門淺狹，礁汕壘壘，各色小船往來，出入維艱，且非春末夏初南風(fēng)當(dāng)令之時(shí)不可；工費(fèi)浩大，風(fēng)水堪虞。議請(qǐng)每榖一石，變糶庫紋銀六錢，解府發(fā)交淡防廳採買。又以糶價(jià)不敷買補(bǔ)，致奉議駁。而蘭地潮濕非常，倉廒貯滿所收供耗，支給蘭營兵食外，盈餘之榖日多，無廒可貯，霉變?cè)阈啵瑒菟幻?。尤慮不肖官吏，乘機(jī)糶賣，及至查參治罪，業(yè)經(jīng)銀榖兩空。卑職伏查彰化縣征收供粟，定于八里岔口，每年配運(yùn)內(nèi)地一萬七、八千石。彰邑距八里岔陸路五站，水程亦須由鹿仔港登舟，出大洋行走。是水陸兩途，亦與蘭廳至八里岔相仿。而原奏系征收供榖之後，準(zhǔn)其變價(jià)攜至八里岔買運(yùn)。蘭境似可仿照。惟彰榖貴于淡防，而蘭榖則較淡防為賤。其中榖價(jià)有貴賤之殊，辦理則有難易之別。請(qǐng)令蘭廳將每年盈餘榖石，官為變糶，每石糶番銀一圓，攜價(jià)赴淡，照每年盈餘應(yīng)運(yùn)之?dāng)?shù)，各買一年，歸補(bǔ)淡廳不敷兵食，毋許推諉。如此立定章程，庶變糶榖價(jià)與折征餘租之?dāng)?shù)相同，而攜價(jià)赴買，亦與彰邑赴八里岔買榖配運(yùn)成案吻合。再與淡防分年承買，亦免蘭廳獨(dú)耽賠累。節(jié)省公家運(yùn)費(fèi)，一舉而數(shù)善備焉?！?br />
傳穟覆覈曰：「滬尾水師一營，自添設(shè)以來，淡廳支放兵食，歲有不敷。從前有將四縣截曠兵榖撥補(bǔ)接濟(jì)之議。但截曠之?dāng)?shù)無定，且四縣紛紛覈計(jì)，為數(shù)奇零。又運(yùn)淡道遠(yuǎn)維艱，自不若以鄰境蘭廳之有餘，補(bǔ)淡廳之不足。而陸運(yùn)既有峻嶺之阻，海運(yùn)又有風(fēng)水之虞，二廳互推，久未定議。今呂倅議令蘭廳盈餘榖石，官為變糶，每石番銀一圓，攜價(jià)赴淡，各買一年，歸補(bǔ)不敷兵食；實(shí)為妥洽。應(yīng)請(qǐng)俯如所議。惟淡廳每年不敷若干，其數(shù)有定，而蘭廳每歲盈餘之榖難定，蓋歲有豐歉，官有勤惰，則征收多寡不同，而盈餘即不能畫一。且蘭營現(xiàn)議添兵三百名，歲應(yīng)多支榖二千餘石，並舊額編支之外，實(shí)在盈餘若干，酌中定數(shù)，是否足敷淡廳兵食，必須通盤籌算，容俟專案議詳可也?！?br />
一、加留餘埔番租，應(yīng)官為經(jīng)理也。志恆議曰：「噶瑪蘭番社，東勢一十六社，西勢二十社。嘉慶十五年，前守楊廷理因番性愚，不知積蓄蓋藏，將來生齒增繁，勢必生計(jì)日絀，所以原議加留各社餘埔，大社周圍二里，小社週圍一里。東勢餘埔，與民人墾陞之地接壤，非特?cái)v越混佔(zhàn)，且捏造贌約，紛紛爭墾。前通判翟淦議令漳、泉、粵籍頭人，各舉殷實(shí)之家，充當(dāng)?shù)枋?，?zé)令招募佃戶承耕，按甲年議番租四石，計(jì)丁勻配，每屆收成，各通土帶同佃首社丁，公同向佃收租，詳奉憲允在案。近據(jù)土目八寶籠等呈稱，伊等與漢人雜居日久，多有通曉漢音，並略知文字者，承耕餘埔佃戶，亦多認(rèn)識(shí)，儘可自向收租，毋庸再由佃首經(jīng)收。卑職覆查東、西勢各社番，加留餘埔，原為保卹番黎，今社番既曉自收，應(yīng)如所請(qǐng)，給予社番向佃收租。每屆歲底，由各通士造冊(cè)報(bào)查；間有佃欠，並準(zhǔn)呈官拘追，毋庸官為經(jīng)理?！?br />
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭東、西勢社番，各有通事土目。所稱加留餘埔，其情形亦自不同。東勢十六社，最大者有三：曰加禮宛，曰掃笏，曰奇武荖；通事三人：一曰龜劉，二日武瀝大里滑，三百斗氏打嚕媽。西勢二十社，最大者亦三社：曰哆囉美遠(yuǎn)，曰珍仔滿力，曰辛仔罕；通事一人，曰八寶籠。凡番社之事，東勢則龜劉等為首，西勢則八寶籠為首，各偕其土目出為經(jīng)理。其加留餘埔，所謂大社周圍二里、小社周圍一里者，東勢十六社也。蓋東勢之地最後闢，漢人猶未盡墾，故番得留其有餘。然與民人陞科之地接壤，非特易于混佔(zhàn)，而且捏造贌約，紛紛爭墾。前通判翟淦議以官為招佃，按甲分租。前督憲汪覆奏，東勢社番自耕田園，栽樹為內(nèi)界，不許漢人贌耕；其加留餘埔，一里二里之外，亦栽樹為外界，準(zhǔn)贌給漢人開墾，呈官在案，按年完納番租。至西勢荒埔，先為民人開墾，已無餘埔。前督憲汪覆奏，將西勢沿海一帶沙崙，自烏石港起，至東勢濁水溪止，約長三十餘里，寬一、二里不等，永為西勢番業(yè)，不許民人越墾。如番社人少，願(yuàn)贌給民人開墾者，亦照東勢之例，呈官立案。道光元年，署通判姚瑩率番總理林興邦、通事八寶籠，暨各社土目，勘定界址，按社計(jì)丁，分配繪造圖冊(cè)詳送。是東、西勢加留餘埔，案已久定。今呂倅據(jù)八里籠等所呈，議將東、西勢番社餘埔租榖，給予社番向佃自收，毋庸官為經(jīng)理。卑府竊以為立法務(wù)期可久，而愚番尤須曲為籌慮。呂倅意以官設(shè)佃首，難免脧削，不如俾番自理。然番性愚拙易欺，縱不足，猶十得八九。若聽番自管，恐日久漢奸謀佔(zhàn)，私買私贌，並埔業(yè)歸于無有，官亦無從清查。即如臺(tái)、鳳等邑屯租，原系官為經(jīng)理，後租收不足，議歸番丁自收，遂至屯業(yè)失其大半，乃復(fù)議由官征給一事，章程再易，至今屯務(wù)大壤。蘭地餘埔，豈可再仍覆轍？且臺(tái)、鳳諸邑番丁，歸化已百餘年，甫能略通漢語，粗識(shí)文字；蘭地諸番，歸化甫十餘歲，所謂通語言文字者，殊未可信，難保非漢奸圖爭佃首不得，唆弄愚番，從中漁利。應(yīng)請(qǐng)仍照原議，未可率改。抑卑府猶有請(qǐng)者，餘埔番業(yè)定製後，惟以圖冊(cè)為憑，此時(shí)官存案卷，番眾不得見之，更歷日久，恐漢奸不免侵越，社番無憑控理，若官存案卷遺失，即官亦無憑稽覈。請(qǐng)將詳送圖冊(cè)照造一分，用印給予社番通土取存，並將章程刻石，以垂久遠(yuǎn)。仍令通土將圖冊(cè)用石匣存貯，以備水火。每屆三十年，呈官清厘一次。凡侵越番埔者，不論從何典買，一概追還。倘或官吏為其朦混，誤給印契墾照，查出一概注銷。如此，庶奸民有所顧畏，愚番有所據(jù)依，即百餘年後，案卷淪亡，而圖冊(cè)具在，官亦有以查覈矣?！?br />
一、設(shè)隘防守生番隘丁口糧，應(yīng)分給隘地自行耕收也。志恆議曰：「噶瑪蘭民墾靠山課地，常被生番擾害，前守楊廷理詳請(qǐng)奏明，各隘口添設(shè)隘寮，募舉熟諳隘務(wù)之人為隘首，選僱壯丁分管地段堵禦生番，防禦耕佃以及往山樵採諸民人。所有隘首、隘丁口糧、鉛藥、辛勞之費(fèi)，由附近承墾課地諸佃按田園甲數(shù)均勻鳩給，責(zé)令隘首向佃科收，毋庸官為經(jīng)理，詳奏咨部覆準(zhǔn)在案。迨前通判翟淦任內(nèi)，以蘭屬各佃民四、六征收租課，賦稅匪輕，再令勻攤隘費(fèi)，窮黎不堪其累；議請(qǐng)將東、西勢三籍民人分墾埔地，除正額外，其附近山麓之荒林礫石瘠地，準(zhǔn)隘首招佃墾陞，列為不入額之款，備作隘丁口糧，由官籌給，以公濟(jì)公，議免咨部。旋奉憲檄，以與原奏不符，應(yīng)奏明更正，以昭覈實(shí)。卑職查蘭屬東、西勢沿山二十隘，分配隘丁二百二十六名，每隘分管界外附近山麓瘠地，或一、二十甲或二、三十甲不等，各隘丁在地墾種，數(shù)年以來，開闢尚未盡透。卑職管見，應(yīng)請(qǐng)仍將各隘地予隘丁自行耕收，以充口糧，俟墾闢全透，再行丈量甲數(shù)，造冊(cè)詳查；其耕鑿佃民可免勻鳩隘費(fèi)，亦與原奏毋庸官為經(jīng)理之議相符?！?br />
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭三面負(fù)山，所在生番出沒，沿山設(shè)隘，守以壯丁，行旅佃耕，始免番患。自始入蘭境之遠(yuǎn)望坑起，至蘇澳，凡二十所，皆設(shè)隘丁，其口糧、鉛藥、辛勞等費(fèi)，雖原奏附近諸佃均勻鳩給，但蘭地耕佃戈甲覈實(shí)，賦則匪輕，再令鳩給隘費(fèi)，民力實(shí)形竭蹶。翟前倅請(qǐng)將附近山麓瘠地準(zhǔn)隘首招佃墾陞，由官籌給，濟(jì)隘衛(wèi)民，頗為兩便。惟與原奏不符，自應(yīng)奏明更正，以昭覈實(shí)。今呂倅議請(qǐng)將不成片段隘地，給隘丁自耕，俟墾透再行丈量甲數(shù)。應(yīng)請(qǐng)俯照所議奏行。但隘地逼近生番，誠恐各丁恃強(qiáng)貪墾，侵入番界滋事，不可不予以限製。卑府管見，請(qǐng)仍委員先往勘丈各隘首所墾若干甲，約計(jì)足敷口糧需費(fèi)而止，給予墾照，仍嚴(yán)定界址，不許越墾，致生番釁。但此項(xiàng)隘地，雖由官授，其開墾工本，皆丁首自備，究與民耕官業(yè)有間。儻丁首緣事斥革，或其人身故，並無親丁接充，由官另募，即將隘地交接充之人經(jīng)管，仍酌給地租十分之二，以贍卹原墾丁首家屬；其無子孫者不許冒領(lǐng)。如此，則規(guī)製有定，可免事端，而隘業(yè)亦不致于淪沒矣?！?br />
一、東勢未墾頂二結(jié)、鹿埔等埔地八百一十餘甲，應(yīng)請(qǐng)暫免報(bào)陞以紓民困也。志恆議曰：「前守楊廷理丈報(bào)東勢漳、泉、粵三籍民人荒埔二千五百三十八甲，前通判翟淦于嘉慶二十一、二兩年丈報(bào)陞科田園一千二百餘甲，又被水沖沙壓田園二百八十餘甲，詳準(zhǔn)豁免外，尚有未墾埔地八百十餘甲。卑職查此項(xiàng)未報(bào)陞科埔地，實(shí)系東勢靠近山腳之頂二結(jié)、鹿埔、馬賽等莊，地多礫石，瘠劣最甚，雖有窮民往彼墾種雜糧，鮮有收成，以故拋懸至今，不成田園，難以徵輸供賦。前廳高大鏞履勘，地力瘠薄，仿照西勢湯圍等莊，請(qǐng)免餘租，嚴(yán)限勒墾；又經(jīng)三載，仍未墾成。應(yīng)請(qǐng)暫免報(bào)陞，仍由廳每年查勘結(jié)報(bào)一次，不拘年限，如可開透，即令陞科，如仍系荒埔，即據(jù)實(shí)結(jié)報(bào)請(qǐng)緩，以紓農(nóng)力?！?br />
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭僻在臺(tái)灣極北山後，本屬水寒土瘠，徒以地勢平衍，溪流灌注，故有膏腴之名。然其地可種者，北起頭圍，南至馬賽，不及百里；西自生番山腳，東至海邊，寬者約四十餘里，狹者不及十里。自開闢以來，已墾田園報(bào)陞者五千七百餘甲，中遭水沖沙壓旋墾旋坍者數(shù)百甲。實(shí)在陞科成熟田四千七十三甲二分，園一千一百七十六甲七分。雖較原奏之七千零五十甲缺額已多，但覈現(xiàn)在額征正供榖九千一百八十二石有奇，耗羨榖一千二百七十五石有奇，餘租番銀一萬八千六百八十八圓，統(tǒng)計(jì)賦則已逾三萬，文武廉俸、兵米、餉乾，一切取足于此，每歲尚有餘榖，以濟(jì)淡水之不足。彈丸之區(qū)，地力盡矣。其不能無水堀沙礫之瘠地者，勢也。前守楊廷理僅于深林茂草中牽繩約計(jì)，輒以七千餘甲具報(bào)，初亦不料其中水堀沙礫若是之多者，情也。茲蒙憲臺(tái)深恤民艱，特奏賦則不能加增，甲數(shù)不能足額，實(shí)仰體聖朝薄賦輕稅予民寬大之意，蘭民聞知，無不歡欣感戴。呂倅所議，東勢尚未墾透頂二結(jié)、鹿埔等埔地八百一十餘甲，實(shí)緣地多礫石，瘠劣最甚，議請(qǐng)暫免報(bào)陞，不拘年限，以紓農(nóng)力，實(shí)為體恤民艱起見，應(yīng)請(qǐng)俯如所議奏咨，蘭民不勝幸甚！」
一、西勢未墾埔地一百七十六甲，應(yīng)請(qǐng)緩報(bào)陞科，以恤民隱而免漏賦也。志恆議曰：「噶瑪蘭西勢原報(bào)荒埔二千零六十九甲，先經(jīng)民人佔(zhàn)定分墾，勒限嘉慶十七年開透報(bào)丈征租。迨至限滿，先後丈報(bào)陞科田園一千八百九十餘甲，外未墾埔地一百七十六甲，現(xiàn)奉飭令入官，另行招佃墾種。卑職查此項(xiàng)未墾埔地，皆積水之區(qū)，每遇秋雨聯(lián)綿，即成霪穴。嘉慶十六、七年，屢遭水淹，各佃逃亡。通判翟淦令結(jié)首另招新佃。嘉慶十九年，佃戶始集，復(fù)定以二十一年開透，二十二年徵租並取結(jié)繪圖造冊(cè)，附同湯圍、白石山腳、新興等莊瘠地詳請(qǐng)豁減餘租。又為濁水溪流湧決，屢築堤堰，皆遭淹沒。本年八月大雨，田禾顆粒無收，佃戶紛紛退墾。應(yīng)請(qǐng)將此兩處低窪瘠地一百七十六甲緩報(bào)陞科，仍由廳每年查勘結(jié)報(bào)一次。如得水乾土潤，即諭令佃民上緊承墾陞科。如仍水淹，即據(jù)實(shí)結(jié)報(bào)請(qǐng)緩，以卹貧農(nóng)?！?br />
傳穟覆覈曰：「西勢未墾埔一百七十六甲，久已逾限。現(xiàn)據(jù)呂倅查系積水之區(qū)，每遇秋雨聯(lián)綿，即成水窟，屢次招佃領(lǐng)墾，數(shù)為濁水溪淹沒。本年八月間大雨，田禾無收，佃戶不願(yuàn)承耕。系屬實(shí)在情形，應(yīng)請(qǐng)俯照所請(qǐng)，由廳每年查勘結(jié)報(bào)一次。如得水乾土潤，即令上緊承墾陞科；如仍水淹，即據(jù)實(shí)結(jié)報(bào)請(qǐng)緩，以卹貧農(nóng)，並分別咨部立案?！?br />
一、民人承種田園，毋庸換給司照，以甦民困也。志恆議曰：「噶瑪蘭收入版圖，業(yè)戶開墾田園，先由各前廳填給丈單，付花戶執(zhí)業(yè)，並未赴司請(qǐng)給墾照。卑職到任，檢查承種花戶，計(jì)有一、二萬人。若令自行赴司換給墾照，重洋阻隔，跋涉維艱。應(yīng)請(qǐng)仿各廳縣赴司請(qǐng)領(lǐng)契尾司單之式，頒定空白聯(lián)二墾照，編列字號(hào)，蓋用司印，發(fā)行下廳，由廳填給各花戶，分領(lǐng)執(zhí)業(yè)，以昭信守。仍將填過花戶姓名，及四至、甲分，挨號(hào)造具承種細(xì)冊(cè)，隨同截留墾照存根，詳報(bào)定案?！?br />
傳穟覆覈曰：「呂倅請(qǐng)頒司照，以昭信守，誠為鄭重課業(yè)起見。但蘭民請(qǐng)墾，向憑廳給丈單，已十餘年。有原給某甲丈單，無力承墾，給某乙墾成報(bào)陞者；又有某甲報(bào)陞之業(yè)，典賣某乙投稅換戶者；又有原領(lǐng)丈單地段頗大，其後分給某乙、某丙墾陞者；又有原領(lǐng)一單，後因分賣，隻立契券，原單仍存者；又有輾轉(zhuǎn)典賣，數(shù)易其主者?，F(xiàn)在管業(yè)之佃，半非當(dāng)時(shí)領(lǐng)單之人；後來陞科之戈聲，亦非當(dāng)日原單之弓丈。就田問賦，自以現(xiàn)在承耕各佃為準(zhǔn)，此不能與原單符合。所可慮者一也。民人請(qǐng)墾之初，皆嘗遣派胥役、弓手，同往勘丈四至，戈聲填單給領(lǐng)。至陸續(xù)墾熟報(bào)陞，又往勘丈造冊(cè)。現(xiàn)因造報(bào)陞科定則咨部，又奏明委員覆勘，是一田已三經(jīng)勘丈。若換給司單，又必逐戶覆丈。民間已不勝其擾矣！民人始執(zhí)廳單為憑，及至買賣投稅之後，則憑司印契尾。投稅之時(shí)，並無查丈。若換單覆丈，其弓戈難免與契載不同，則並印契亦當(dāng)更換。換契則原主、中證皆須傳同查勘，方免控爭。是換一司照，而全蘭之民紛紛騷動(dòng)，恐非綏安海外窮黎之意。所可慮者二也。蘭地初墾，先經(jīng)前守楊廷理給予墾照，後乃易給廳單。兩次給單，民間即有兩次之費(fèi)。將來換給司單，需費(fèi)勢所難免。是一田而三次換單出費(fèi)，小民其何以堪？勢必抗延不領(lǐng)，從而差役追呼，需索更甚。即使肯領(lǐng)，而所費(fèi)既鉅，田本已貴，田價(jià)必昂，田價(jià)昂則米榖安能使賤？蘭地新開之初，田園米榖即已昂貴，將來流害，益無窮矣。所可慮者三也。卑府愚見，以為給單者所以使民有據(jù)，俾免紛爭，本便民也；今民已有所據(jù)，廳單亦由官給，屢次紛更，徒滋病累，殊非便民之本意。應(yīng)請(qǐng)邀恩免換司單，以甦民困?！?br />
一、加禮遠(yuǎn)港砲臺(tái)並南關(guān)圍墻、外委公所，應(yīng)請(qǐng)暫緩建造也。志恆議曰：「噶瑪蘭創(chuàng)始善後事宜案內(nèi)，應(yīng)建東勢加禮遠(yuǎn)港口砲臺(tái)、南關(guān)圍墻、外委公所兵房三案工程。前廳高大鏞會(huì)同守備翁朝龍勘估東勢加禮遠(yuǎn)港口砲臺(tái)一座，並圍墻等工，估需銀四千八百八十三兩六錢一分六厘；又加禮遠(yuǎn)港口外委額外公所兵房等工，估需銀二千二百九十三兩零七分七厘；又東勢馬賽地方建造南關(guān)並圍墻等工，估需銀九千八百七十四兩零九分八厘。前府以數(shù)目浮多，駁令刪減。前署廳姚瑩覆勘詳送，蒙藩憲行查，並未出結(jié)。姚瑩所送冊(cè)結(jié)系高前倅銜名，高倅已故，飭換現(xiàn)任銜名印結(jié)詳送覈轉(zhuǎn)。卑職抵任，會(huì)營覆加察覈，與姚署廳勘詳無異，所有原估工料銀兩，耑案會(huì)營出具現(xiàn)任銜名印結(jié)，填明年月，另文送府覈轉(zhuǎn)，仰懇憲臺(tái)察覈奏咨施行。」
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭各工俱已報(bào)竣，惟加禮遠(yuǎn)港砲臺(tái)並南關(guān)圍墻、外委公所未建。呂倅議請(qǐng)照原議估修。卑府覆覈，所估工料並無浮冒。但蘭地各工皆在歷年征存餘租動(dòng)撥，呂倅現(xiàn)送歷年征收支銷總冊(cè)內(nèi)，截至道光元年止，已盡數(shù)支撥，並無盈餘銀款。南關(guān)加禮遠(yuǎn)港砲臺(tái)、兵房，工程浩大，應(yīng)請(qǐng)暫緩興修。且現(xiàn)奉憲檄，議于蘭營添設(shè)都司六員，戍兵三百名，所有添設(shè)營署、兵房及兵糈、兵餉，亦未籌議，容俟卑府通盤籌畫，專案議詳，仍請(qǐng)于覆案內(nèi)先行聲明?！?br />
一、城垣莿竹俱已茂密，如有缺壞，應(yīng)隨時(shí)修補(bǔ)也。志恆議曰：「噶瑪蘭創(chuàng)始善後事宜案內(nèi)，五圍地方，應(yīng)建城垣，挑挖濠溝，舂築城基。前府楊廷理原議栽種土產(chǎn)九芎樹為城。前通判翟淦蒞任，因九芎樹木過大，一時(shí)不能生根，令總理結(jié)首在城基之上，遍插莿竹，已經(jīng)全活，再于城基之旁，另栽小九芎樹，將來樹竹茂盛，即有空隙，亦可將竹枝編排，城垣愈形鞏固，系屬因地製宜。奉憲檄照所議辦理，仍令將承辦各總理結(jié)首姓名及捐築丈尺造冊(cè)詳送，以憑獎(jiǎng)勵(lì)。卑職抵任，督同總理陳奠邦等履勘，所插城垣莿竹，現(xiàn)在茂密。其城邊並無所種之小九芎樹。詢據(jù)陳奠邦稱，城邊種樹，已非一次；因蘭地每于秋冬雨多，地土鬆濕，不能存活。雁莿竹一律整齊，又濠溝淤淺，亦即挑挖通流，可資捍衛(wèi)。卑職現(xiàn)查各總理頭人承辦丈尺姓名，造具清冊(cè)，另文詳送，仰祈察覈咨部?！?br />
傳穟覆覈曰：「蘭地既經(jīng)開闢，建城設(shè)官，自當(dāng)修築磚城，以資鞏固。但蘭地沙土不甚膠粘，燒磚皆不可用，故本地並無磚甓，向須運(yùn)自內(nèi)地，工費(fèi)浩大，一時(shí)難以興修。原議栽種九芎樹為城，嗣因樹木過大，一時(shí)不能生根，議令總理頭人等在城基上遍插莿竹，另栽小九芎樹，已奉憲準(zhǔn)在案。今呂倅查勘所插城垣莿竹，現(xiàn)在茂密，而小樹屢種不能生活，自屬實(shí)在情形，應(yīng)請(qǐng)俯如所請(qǐng)，隨時(shí)修補(bǔ)。其濠溝儻有淤淺，亦即挑挖通流，以資捍衛(wèi)?！?br />
一、入山備道，應(yīng)照前署廳姚瑩原議緩修也。志恆議曰：「噶瑪蘭應(yīng)修備道二條，泉、粵二籍民人分墾地界各得其一。各前廳遵照奏案諭催二籍頭人興修。旋據(jù)泉籍總理翁清和、粵籍總理林典等稟請(qǐng)寬展年限。前署廳姚瑩傳齊各頭人結(jié)首細(xì)加諮詢，緣兩處備道，一由艋舺之大坪林進(jìn)山，從內(nèi)山折轉(zhuǎn)至大湖隘，始抵東勢之溪洲，系泉人分得地界；一由竹塹之九芎林進(jìn)山，經(jīng)鹽菜甕翻玉山內(nèi)鹿埔，可出東勢之小叭哩沙喃口，系粵人分得地界。計(jì)程皆應(yīng)三日，而所歷懸崖峭壁，山徑崎嶇，樹木叢雜，須扳藤附葛而上，生番處處皆可出沒，兼隔大溪數(shù)重，深不可測，怪石羅列，舟楫難施，溪流復(fù)移徙不定，並無崖岸可建橋梁。若欲進(jìn)山修築，須待溪流乾涸之際，各負(fù)乾糧，執(zhí)持器械，結(jié)隊(duì)前進(jìn)，以防生番肆殺，野獸搏噬。需數(shù)載之久，始能將事。計(jì)其工費(fèi)，非萬金不可。詳準(zhǔn)咨部展限緩修在案。今卑職覆加查察，該兩路山徑天限，險(xiǎn)峻紆迴，百數(shù)十里，並無平坦之地可以墾闢田園，山內(nèi)向無居民，即樵採之人亦不敢窮幽深入。本年山匠林允春滋事，經(jīng)水師提督許帶兵圍捕，各犯狼奔鼠竄，亦無一犯敢從此二處逃走者，可為明證?？滔氯跽溃蟀霕I(yè)已修整寬平，行旅往來不絕。況備道開成，無人鎮(zhèn)壓，必棄為盜賊逋逃之藪。應(yīng)請(qǐng)仍照姚瑩所議，準(zhǔn)予緩修。將來民人入山樵採漸多，人煙稠密，或行旅漸通，生番潛跡，再議興修，未為不可?！?br />
傳穟覆覈曰：「楊守原議修築進(jìn)山備道者，蓋緣蘭民三籍，漳居十之七、八，泉僅十分之二，粵人則不及十分之一。又三貂正道進(jìn)蘭頭圍、西勢一帶，盡屬漳人；臺(tái)地好分氣類，恐有械鬥緩急之事，泉、粵二籍為漳人所困，不能自通。且三貂徑險(xiǎn)，設(shè)有不虞，易于梗塞。故欲更修二道，誠為遠(yuǎn)慮。卑府細(xì)加諮詢，泉、粵二籍，自以人少，皆與漳民和睦，並無爭競之心。設(shè)有不虞，尚有烏石及加禮遠(yuǎn)二港，可由海道徑達(dá)雞籠、艋舺，不必假道內(nèi)山。前署通判姚瑩查議此二道深曲險(xiǎn)阻，事非急要，詳準(zhǔn)咨部緩修。今呂倅亦請(qǐng)照姚瑩所議，與卑府管見相同。所有楊守原議請(qǐng)修入山備道之處，應(yīng)毋庸議?！?br />
一、壇廟城垣，俱已創(chuàng)建成規(guī)，應(yīng)請(qǐng)修造城隍神廟，以符職守而順輿情也。志恆議曰：「噶瑪蘭創(chuàng)始事宜案內(nèi)，奉準(zhǔn)部文，天后、城隍神廟，應(yīng)就蘭屬官民捐建。各前廳議設(shè)董事經(jīng)理，出示勸捐，未有成效。今卑職于抵任後，查自開闢蘭疆以來，所有山川、社稷壇、風(fēng)雲(yún)雷雨、城隍祭祀神位，以及城垣池沼、文武員弁衙署、兵丁卡房各工，俱已創(chuàng)建成規(guī)。天后廟亦于城內(nèi)建有廟屋兩進(jìn)，規(guī)模粗就。惟城隍無廟，僅于天后廟內(nèi)附設(shè)紙牌，實(shí)不足以昭誠敬。況城隍尊神，凡有府、州、縣城池者，無不建廟，以便民間祈報(bào)。今噶瑪蘭收入版圖，設(shè)官分職，陰陽之道，理無二致，城隍尊神，不可無廟。卑職倡捐經(jīng)費(fèi)，買定本城北門內(nèi)空地一所，擇本年十月初八日興工，建廟塑像，以順輿情?！?br />
傳穟覆覈曰：「神道設(shè)教，說本羲經(jīng)；燮理幽明，贊襄聖治；故凡建都設(shè)邑，皆有城隍尊神，職同守土，咸受敕封，載在禮官，恭承祀典。楊守原議蘭廳建立山川、社稷二壇，春秋致祭，準(zhǔn)銷祭品銀二十兩。乃社稷有壇，城隍無廟，典儀未備，人神不安?，F(xiàn)據(jù)呂倅倡率本地民人捐資興建，以順輿情，殊與大部官民捐建之文相符。惟祭品支銷，尚未議及，雖為數(shù)無幾，而不載禮官，即不足以昭崇敬。又厲壇者，所以安慰無主幽魂，俾有憑依，乃不為厲之意。應(yīng)請(qǐng)飭該倅俟城隍廟工完竣，並掇設(shè)厲壇以祀無主民番。所有城隍及厲壇，自道光四年為始，準(zhǔn)其每年在餘租項(xiàng)下動(dòng)支祭品銀十兩，以昭崇敬，並乞憲臺(tái)察覈咨部立案?！?br />
一、羅東巡檢兼管司獄，毋庸移駐也。志恆議曰：「原奏自五圍至羅東，陸程二十二里，設(shè)巡檢一員，為專管埔官?，F(xiàn)在羅東荒埔，多未開墾，戶口較少，政務(wù)亦簡，新設(shè)巡檢援照竹塹巡檢之例，與印官同城兼管司獄，時(shí)往羅東稽察，仍俟羅東荒榛盡闢，戶口日聚，應(yīng)否移駐，隨時(shí)酌量辦理。卑職查羅東荒埔，雖已陸續(xù)開墾，其近山荊榛荒土，尚未盡透。居民戶口，亦未稠密。羅東離城較近，巡檢不時(shí)親赴各莊稽察，盡堪控製。且該巡檢兼司獄務(wù)，朝夕稽查，尤關(guān)緊要?，F(xiàn)在衙署，已于城中建蓋，應(yīng)請(qǐng)仍與印官同城，兼管司獄事務(wù)，毋庸移駐羅東?！?br />
傳穟覆覈曰：「蘭廳治在五圍，北距淡、蘭交界約百餘里，南距蘇澳邊境約四十里，羅東在東勢之中，距廳治僅二十二里，地雖開闢，民仍無多，巡檢駐居城中，控製稽查，往來甚便。且該巡檢兼管司獄，有監(jiān)獄之責(zé)，應(yīng)如呂倅所議，毋庸移駐?！?br />
一、烏石港及加禮遠(yuǎn)港口，小船出入，應(yīng)請(qǐng)由廳督同縣丞會(huì)營稽查掛驗(yàn)，免其配載官差也。志恆議曰：「噶瑪蘭西勢烏石港、東勢加禮遠(yuǎn)港，二處小口，向于春末夏初南風(fēng)當(dāng)令之時(shí)，有臺(tái)屬之鹿港、大按、八里岔、雞籠等處小船，載民間日用貨物，進(jìn)港貿(mào)易，並有內(nèi)地之祥芝、獺窟、永寧、深滬等澳採捕漁舟入口，售賣鹽魚、魚脯，換載食米回內(nèi)。其船每隻僅可裝米二、三百石。所有蘭境每年額銷郡垣瀨北場課鹽七千石，必須雇覓此項(xiàng)漁船二十餘隻，方足以敷運(yùn)載。如裝米至四、五百石之商船，因港門淺狹，莫能進(jìn)港。且入口海道，迴環(huán)曲折，而烏石港口，礁汕羅列，旁有雞嶼、卯鼻潮水分流之險(xiǎn)，一交秋令，港門沙塞，即按邊各項(xiàng)小船，亦難出入矣?；蕴m疆收入版圖十餘年，未有堪以配載官榖之船入港者。蘭地僻處全臺(tái)山後，生齒日繁，人煙輻湊，一切日用所需，全賴各處小船，于春夏之間，入口貿(mào)易，倘累以官差，或小加裁禁，舟商一經(jīng)裹足，地方立見衰頹。惟是每年進(jìn)口商漁船隻，或一百餘號(hào)至二百餘號(hào)不等，若不官為稽察掛驗(yàn)，難保無夾帶違禁貨物，甚或附搭匪人偷渡，實(shí)不可不防其漸。查全臺(tái)雖例止鹿耳門、鹿仔港、八里岔三口通行，其餘小口一概不準(zhǔn)私越，即未便官為掛驗(yàn)；但噶瑪蘭另為一區(qū)，由艋舺入山，計(jì)程四站，其間崇山峻嶺，貨多滯重，難以陸行，是烏石港、加禮遠(yuǎn)港二處必須舟楫往來，以為民便。頭圍縣丞、頭圍千總駐劄之所，切近二港，應(yīng)請(qǐng)由廳督同縣丞會(huì)營于船隻進(jìn)港、出港之時(shí)，逐加查驗(yàn)，蓋印放行，並令縣丞按月造冊(cè)，由廳覈明轉(zhuǎn)報(bào)。其進(jìn)港一切船隻，免其配載官差，以昭體卹而免繁擾?！?br />
傳穟覆覈曰：「臺(tái)地各船，配載官差，惟有官榖最大，但三口配載官榖，皆用大船，蓋運(yùn)載客貨二、三千石，貲本既厚，載價(jià)亦多，派令配載官榖，大者一百八十石，小者一百三十石，給與七分運(yùn)腳，商民賠費(fèi)無多，故得久遠(yuǎn)遵行。至于遭風(fēng)到口小漁船，樑頭五尺以上至八、九尺者，載貨不過數(shù)百石，向不配載官榖。嗣因大船稀少，官榖欠運(yùn)甚多，嘉慶十五年後始議令到口小漁船一概配載，五尺以上配榖三十石，六尺、八尺以上配榖四、五十石至六十石不等，然必正口始可押配。其私口小港，雖遭風(fēng)到岸之船，亦必押歸正口配載。緣正口人戶殷繁，百貨駢集，各有行保，配運(yùn)官榖，設(shè)有遭風(fēng)失水，皆行保著賠。其私港小口，向無行保，即令配載，而其船妥否，並無把握，設(shè)有失水，官榖即歸無著。此各口配載官榖之情形也。噶瑪蘭雖有烏石港、加禮遠(yuǎn)港二口，港門淺狹，入口之船不過二、三百石，得利甚微。蘭地民間百貨，旱路難通，皆賴其販運(yùn)。若累以官差，或小加裁禁，誠如呂倅所言，舟商一經(jīng)裹足，地方立見衰頹。且僅春夏之間，港門通暢，秋令後港門沙塞，即小船亦難出入，此又與通臺(tái)各口情形不同。應(yīng)請(qǐng)俯如所議，二港小船，免配官差。惟責(zé)成該廳督同頭圍縣丞會(huì)營于船隻出入時(shí)稽查掛驗(yàn)，並于船照內(nèi)登明所載貨物，並來往處所，不許夾帶違禁貨物，及匪人附搭偷渡諸弊。仍按月造冊(cè)，由廳轉(zhuǎn)報(bào)，洵于體卹民商之中，仍寓慎重海防之意?！?br />
一、仰山書院，因乏經(jīng)費(fèi)未建，延請(qǐng)山長于文昌宮作課，以端士習(xí)而振文風(fēng)也。志恆議曰：「噶瑪蘭廳自嘉慶十五年收入版圖，生齒日繁，人煙輻湊，其間工商農(nóng)業(yè)者十居八九，多以強(qiáng)霸刁健為能，明于孝弟禮讓者十難一二。地方僻陋，學(xué)校未施。必先設(shè)書院，延師教育人材，日漸觀摩，以期振興文教。前廳翟淦議設(shè)仰山書院名目，因乏經(jīng)費(fèi)，未能建創(chuàng)，僅于文昌宮內(nèi)，延師作課，每歲甄錄生童六、七十名。所需師生膏火花紅，前廳高大鏞將阿里史等社餘埔原議設(shè)屯未準(zhǔn)之租榖，改作此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。後來歷任照辦，俱未詳明立案。此時(shí)文昌宮內(nèi)，現(xiàn)經(jīng)前署廳姚瑩延有臺(tái)邑拔貢生李維揚(yáng)主講，從師肄業(yè)生童共八十餘名。事難中止，經(jīng)費(fèi)不敷。除將阿里史等社租額另列專條議請(qǐng)憲示外，所有原設(shè)仰山書院名目，現(xiàn)經(jīng)延師設(shè)課緣由，伏乞憲鑒，應(yīng)毋庸奏咨，以省案牘?！?br />
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭新闢之區(qū)，三籍人民，風(fēng)氣強(qiáng)悍，自宜選擇俊秀，教之誦習(xí)詩書，俾知孝悌禮讓。從前雖經(jīng)議設(shè)仰山書院，因乏經(jīng)費(fèi)，未能創(chuàng)建。既有文昌宮可以作課，並延請(qǐng)山長，生童肄業(yè)八十餘名，近年附入淡水廳學(xué)者已有兩、三人，是即造就人材之效。若能建立學(xué)舍，增益膏火，文風(fēng)可望彬彬日盛。此時(shí)自可毋庸奏咨。惟卑府更有請(qǐng)者，蘭廳遠(yuǎn)在山後，至郡十三日程，道路險(xiǎn)窄，生童肄業(yè)，每逢考試，跋涉艱難，希圖進(jìn)取，似宜格外鼓舞，以昭體卹。但文風(fēng)初肇，生童不及百人，未能立學(xué)，向皆統(tǒng)由淡水廳錄取送考；可否奏請(qǐng)于卷面別立蘭字號(hào)，每歲臺(tái)灣道拔取一名，以為定製，仍附淡水學(xué)教諭管束。如此則蘭廳士子，進(jìn)取有階，必更蒸蒸嚮學(xué)，其于地方不無裨益?！?br />
一、阿里史等社埔地，每年徵租，不能如數(shù)，請(qǐng)撥充書院膏火也。志恆議曰：「前廳翟淦續(xù)查出東勢、羅東、阿里史、馬賽流番各社，及沿山界邊田園，每年征租，可得番銀一千三百餘圓，請(qǐng)免陞科，以充屯餉。嗣準(zhǔn)前任臺(tái)灣鎮(zhèn)道，以蘭地流番，並非土著番黎，止應(yīng)設(shè)立通土，未便議設(shè)屯??；所有田園，應(yīng)照例陞科，或完納番租，分別辦理。當(dāng)蒙院司飭行丈量辦理。卑職查翟前廳議作屯地之時(shí)，原系未墾荒埔，迨設(shè)屯之議奉駁，當(dāng)將羅東、阿里史等社埔地一百零五甲飭令流番墾報(bào)陞科，其馬賽番埔四十甲即令佃首招佃承墾，給番收租。又沿山一帶荒地，常有生番出沒，翟前廳飭就馬賽、施八坑口添設(shè)隘寮，募舉隘首、隘丁，堵禦生番，餘地劃付墾種，以充口糧，並未詳覆。嘉慶二十五年，前廳高大鏞往勘羅東、阿里史等社流番墾成田園，係沙礫之地，不堪供納正賦，議令完租，作為仰山書院膏火，定于道光元年起科。其馬賽社墾透番埔，仍議歸佃首收納，給該社番等領(lǐng)作口糧，亦未造冊(cè)通詳立案。卑職查羅東、阿里史等社，年僅收租四百餘石，自起科之年起，歷任所征，皆不足數(shù)，已經(jīng)各前任支給書院生童膏火用訖無存。可否仍照高前廳所議，將歷年租榖撥歸仰山書院，以為延請(qǐng)山長，並生童膏火之需。其馬賽番埔及沿山一帶餘地，既經(jīng)翟前廳分別劃還社番，由佃首招佃，完納番租，並添設(shè)隘寮口糧之用，似應(yīng)仍循其舊，以卹番黎而重巡防。是否可行？伏候憲裁。至此條似可毋庸奏咨，以省案牘?！?br />
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭本地生番，即三十六社。自三籍民人進(jìn)蘭開墾之後，有彰化之阿里史、阿束、岸里、東螺、馬賽等社熟番，先後流入羅東沿山一帶開墾，謂之流番。其性愚質(zhì)，所得皆沙礫最劣之地，不成片段。茲據(jù)呂倅查明，阿里史等社年僅收租榖四百餘石，起科以來，所征並不足數(shù)，歷年已支給書院生童膏火用訖無存。請(qǐng)照高倅所議，準(zhǔn)將此項(xiàng)租榖撥歸仰山書院，以為延請(qǐng)山長，並各生童膏火之費(fèi)。其馬賽番埔及沿山界外餘地，仍給社番招佃收租，並設(shè)隘口糧之用，實(shí)為體恤番黎起見。卑府查此等田園，既稱係各社流番所墾，與民人承墾膏腴之地不同，應(yīng)請(qǐng)俯如該倅所請(qǐng)辦理，並毋庸奏咨以省案牘。」
一、蘭屬保甲，應(yīng)分為七保，遴舉公正之人為保甲牌頭，按戶編查也。志恆議曰：「編查保甲，原為稽察奸宄，並可考覈民間士農(nóng)工商，各有執(zhí)業(yè)，于聽斷詞訟之時(shí)，按冊(cè)而稽，多所裨益。而向來承充保甲之人，專司呈報(bào)命盜案件及地方雜務(wù)差徭，于編查戶口，不無潦草塞責(zé)。且有抗玩之戶，不聽編查。自應(yīng)另舉公正服眾之人，承充保甲牌頭。以十戶為一牌，十牌為一甲，十甲為一保。所有向日承充辦理雜務(wù)之保甲，仍循其舊，與編查戶口之保甲牌頭，各司其事，兩不相涉，方能著有成效。今卑職將噶瑪蘭全境通盤籌畫，應(yīng)分為七保：西勢、頭圍抵美簡莊為第一保，四圍、淇武蘭莊為第二保，五圍本城為第三保，民壯圍、鎮(zhèn)平莊為第四保，東勢、羅東為第五保，鹿埔、順安莊為第六保，馬賽、南興莊為第七保。捐給紙張，頒發(fā)格式，令其挨戶查填年貌、籍貫、丁口、事業(yè)，並該管牌首姓名，編造循環(huán)簿冊(cè)，呈官覈明，再照冊(cè)填給門牌，按戶張掛，嚴(yán)禁胥差勒索。至于每年戶口之增減，住址之遷移，執(zhí)業(yè)之更易，悉照奉行章程，隨時(shí)添注塗改，按期抽查，以昭覈實(shí)?！?br />
傳穟覆覈曰：「保甲一法，臺(tái)灣各屬，因地廣民稠，又多浮寄往來，未免行之不能盡實(shí)。惟蘭地初開，民人尚少，且皆墾佃，不肯輕棄田園，其餘百工游藝，閒民無幾，猶易編查。且該處民人，向係分結(jié)開墾，各有頭人結(jié)首，隻須于此中選舉其人，承充保正甲長，不令承應(yīng)一切差徭，責(zé)成約束村莊，編排戶口，事即易辦。應(yīng)請(qǐng)俯照呂倅所議，分為七保，遴舉牌頭保甲，按戶編造清冊(cè)、門牌，悉照奉行章程，隨時(shí)添註，以昭覈實(shí)?！?br />
一、蘭境食鹽，年配臺(tái)場七千石，能否加銷，應(yīng)俟編查戶口，定有確數(shù)，以昭覈實(shí)也。志恆議曰：「噶瑪蘭廳屬，年額銷臺(tái)郡之瀨北場課鹽七千石，前陞守汪楠詳準(zhǔn)歸于蘭廳經(jīng)理，歷年應(yīng)征課本番廣銀二千三百一十兩，撥給蘭營戍兵加餉，紋庫銀一千九百一十兩零四錢，以九一伸折番廣銀二千零九十九兩三錢四分一厘，尚存盈餘番廣銀二百一十兩零六錢五分九厘，按年批解府庫，抵兌臺(tái)餉，造報(bào)奏銷在案。計(jì)自嘉慶十七年八月初十日蘭地設(shè)官分職之日起，至嘉慶十八年六月十九日止，應(yīng)銷課鹽，係汪前守代辦行銷。所有嘉慶十八年六月二十日以後，始?xì)w蘭廳經(jīng)理。屢奉鹽道飭查，戶口日增，行令加配鹽觔。卑職查蘭境流寓土著戶口，原報(bào)六萬餘人，係約計(jì)之詞，其間去來無定，本難作準(zhǔn)。是以歷年俱有缺銷，課歸賠累。閱今十有餘年，生齒日繁，戶口總屬有增無減。應(yīng)請(qǐng)俟此次編查保甲，戶口得有確數(shù)，能否加增，容再專案另文詳請(qǐng)辦理，以昭覈實(shí)?！?br />
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭僻處海外極邊，彈丸之地，田園供租，至于三萬，閭閻已難藏富。又征鹽課餉銀二千三百餘兩，年額行銷臺(tái)郡瀨北場鹽七千石，案經(jīng)前人議定奏準(zhǔn)遵行，至今甫十餘年，並無缺欠課餉。若復(fù)議令加銷，恐非國家愛民輕賦之意。議者以嘉慶十七年初設(shè)官時(shí)覈計(jì)丁口，不過六萬有餘，議銷食鹽七千石，近來戶口漸增，故請(qǐng)加銷。卑府愚見，閩省近年鹽務(wù)，頗形疲敝，內(nèi)地各幫欠課紛紛，獨(dú)臺(tái)灣年額清完者，以額少而課輕也。蘭地大小丁口，極多不過八萬，而行銷食鹽七千石，計(jì)每口年配食鹽十觔，尚不為多，故課輕而易銷。若議加銷，恐民間避官食私，轉(zhuǎn)致有名無實(shí)。且此一節(jié)，原奏所無，請(qǐng)免議加銷蘭鹽，俾得課餉年清，實(shí)于鹽務(wù)民情，兩有裨益?！?br />
一、蘭地五方雜處，人煙日眾，其間隻身遊蕩不安本分者，應(yīng)請(qǐng)照例刺字逐水也。志恆議曰：「噶瑪蘭居民，皆系山前廳縣移徙而來，隻身遊蕩，不安本分，每因鼠牙雀角細(xì)故，輒行兇互鬥，滋生事端。究其所犯，又止枷杖。查例載臺(tái)灣流寓之民，凡無妻室者，應(yīng)逐令過水，交原籍收管。卑職前于查辦山匠林允春一案之後，將先後所獲隻身無業(yè)遊民十餘名，面刺逐水二字，遞解內(nèi)渡，交原籍管束。從此以後，地方較前大為安靖。請(qǐng)嗣後遇有隻身流寓之人，一經(jīng)滋事犯該枷杖者，即行刺逐。如向在嘉、彰一帶南路而來者，即遞交新莊縣丞衙門，暫為收管，移會(huì)淡防廳，即由八里岔配渡。如係淡水、新莊、艋舺而來者，即遞交彰化縣，由鹿仔港配渡。以免在地匪黨，代為布置逗留?！?br />
傳倅覆覈曰：「臺(tái)地遊民，半由私僻小港偷渡，日聚日多，因而滋事。自當(dāng)隨時(shí)清查驅(qū)逐。蘭地初開未幾，現(xiàn)在尚少，易于清理，不可稍事容隱，及至增多，轉(zhuǎn)難辦理。應(yīng)如呂倅所議，嗣後遇有隻身流寓之人滋事，即照例刺字逐水，以免在地逗留，擾害閭閻?！?/div>
噶瑪蘭之入籍也，知府楊廷理創(chuàng)議十八事，嘉慶十五年總督方勤襄公維甸奏之，汪製軍志伊、張撫軍師誠續(xù)有奏列，舉行未竣。先是蘭地皆深林茂草，番人不知耕作。廷理丈其地可墾田園七千餘甲。議田比屯租六等，每甲征榖六石，園四等，每甲征榖四石。仿同安下沙則例，分為正供、耗羨、餘租，其供耗征本色，餘租一石折征番銀一圓。而部議令比臺(tái)灣入官叛產(chǎn)，每甲上等田征榖三十二石，中等田征榖二十六石，下等田征榖二十石；上等園如中等田，中等園如下等田，下等園征榖十八石。通判翟淦爭之，言蘭地貧瘠，初議田六、園四，民人輸將已久，若令加租，殊非輕賦薄歛之意。大吏是之而未能覆奏也。廷理丈量，本牽繩約計(jì)，謂可七千餘甲；及墾後，地多磽瘠，西勢、湯圍、白石、新興諸莊近湯溪，為熱泉所傷，又有清濁二溪，不時(shí)衝刷成熟田園，實(shí)僅五千餘甲而已。蘭人一甲抵內(nèi)地十一畝有奇。通計(jì)五百餘頃，年納正供榖九千一百八十二石，耗羨榖一千二百七十五石，餘租番銀一萬八千六百有奇，較淡水一廳幅員不及其半，而賦額過之。道光三年，趙文恪公督閩，詢知其狀，歎曰：「彈丸之區(qū)，民力盡矣，豈復(fù)堪重歛乎！」特奏賦則，請(qǐng)如楊議，而七千餘甲不能足額。得旨俞允。乃以福州府知府方傳穟署臺(tái)灣府，候補(bǔ)鹽運(yùn)副呂志恆借補(bǔ)噶瑪蘭通判，往竣其事。志恆條列應(yīng)造冊(cè)者十事，議行及停罷者二十事，傳穟覆覈上之。院司悉如所議奏咨。凡費(fèi)部院司胥紙張飯食銀五千有奇，悉籌捐以給。蘭製始定。傳穟與志恆所論頗詳，今備載之，俾後來者考鏡焉。
一、田園賦則，應(yīng)請(qǐng)覆奏覈定也。志恆議曰：「噶瑪蘭廳丈報(bào)陞科田園，前守楊廷理原議，援屯案成例，田六等，每甲征租六石，仍照同安下沙則例，劃完正供榖一石七斗五升八合四勺七抄二撮，耗羨榖一斗七升五合八勺四抄七撮，餘租榖四石零六升五合六勺八抄一撮；園四等，每甲征租四石，劃完正供榖一石七斗一升六合零一抄一撮，耗羨榖一斗七升一合六勺六抄一攝，餘租榖二石一斗一升一合七勺二抄八撮。供耗榖征收本色，餘租每石折征番銀一圓。前督憲汪、撫憲張奏入，部議以臺(tái)灣叛產(chǎn)入官，每甲上等田收官租榖三十二石，中等田二十六石，下等田二十石，上等園如中等田，中等園如下等田，下等園可收榖十八石，行令陞科。前廳翟淦以蘭疆新闢，地瘠民貧，田園輸將已久，遽令加租，不無竭蹶。且西勢、湯圍、白石山腳、新興等莊及辛仔罕、民壯圍、六結(jié)諸荒埔，或因田禾被熱泉泡傷，或因地多砂礫，或因溪水淹浸，數(shù)據(jù)各佃哀乞豁減餘租。廩蒙前院憲批允湯圍等莊止征供耗，免納餘租，其餘悉照同安下則征收。轉(zhuǎn)行到廳。緣冊(cè)籍繁多，一切紙張、飯食，費(fèi)無所出，延未造冊(cè)，詳咨覆奏。卑職到任查案，緣臺(tái)地入官叛產(chǎn)，本系成熟田園，噶瑪蘭乃初開荒埔，肥瘠懸殊。況叛產(chǎn)系田園全沒入官收租，蘭地田園系民自管業(yè)，隻輸供賦，尤非叛產(chǎn)可比。卑職親赴村莊履勘，蘭境地本磽薄，非比嘉、彰。加以僻處極邊，雨多晴少，小民終歲勤動(dòng)，收成不易。照田六、園四征租，已覺力有不支，斷難再議增賦。仰墾覈明翟淦原詳，湯園、白石山腳、新興等莊止征供耗，免納餘租，其餘田園仍照同安下則，以六石、四石分劃正耗餘租，照數(shù)征收。餘租一石，亦照原議折收番銀一圓。先行覆奏定案，容即選派經(jīng)書，設(shè)措各衙門紙張飯食之費(fèi)，造具佃戶花名清冊(cè)，詳咨送部。其已報(bào)陞科之湯圍等莊田園，應(yīng)扣豁餘租，及未報(bào)陞科之辛仔罕等莊埔地，兩款文冊(cè)，請(qǐng)俟耑案分別勘丈造冊(cè)，通詳覈辦?！?br />
傳穟覆覈曰：「田六、園四額則，現(xiàn)經(jīng)督撫憲專摺入奏。其湯圍、白石山腳、新興等莊止征供耗，免納餘租一節(jié)，未經(jīng)並奏，應(yīng)請(qǐng)俯如所議。但此等田園，隻可另為一冊(cè)，與撥換城基埔地一項(xiàng)，俟正案定後，附案咨部，自未便入于正冊(cè)，以免混淆。但此項(xiàng)湯圍等莊田園，久已陛科，歷年俱有征收供榖，應(yīng)入奏銷，與未報(bào)陞之辛仔罕等莊不同，應(yīng)飭該廳勘丈造冊(cè)，先行送覈?！?br />
一、建造城垣衙署，取用民人田園，換給埔地，應(yīng)另款征收也。志恆議曰：「噶瑪蘭創(chuàng)始善後事宜案內(nèi)，以五圍地處適中，局面宏敞，堪以建築城垣；奉部覆準(zhǔn)，所有城垣、濠溝、文武衙署、監(jiān)獄、較場、演武廳、營房，皆取用民人田園地基，換給東勢、奇武荖荒埔。取用民田一甲者換給埔地二甲，園一甲者換給埔地一甲五分，店地一間換給埔地二分五厘。自嘉慶十八年撥補(bǔ)，至二十三年滿限，因肥磽不齊，而各佃與泉籍墾佃爭界訐訟，至二十五年甫經(jīng)定案。道光三年，始?jí)ㄍ甘靾@三十二甲九分，額征正供耗羨榖六十二石二斗，餘租榖六十九石六斗。請(qǐng)以是年起科，另立征冊(cè)征收，歷年一律奏銷，俾免淆混。」
傳穟覆覈曰：「撥補(bǔ)城基，屢奉檄催升科，緣在城各佃與泉籍墾佃爭界訐訟，至道光三年始行墾透，系屬實(shí)在情形，應(yīng)請(qǐng)俯如該廳所議，另立征冊(cè)征收，曆年一律奏銷，仍催承趕造各冊(cè)，詳送覈咨?！?br />
一、奏銷限期，請(qǐng)照部議奏定也。志恆議曰：「噶瑪蘭奏銷，原議以嘉慶十七年十月開征，十八年三月完半，九月全完，十九年造報(bào)奏銷；奉部覈駁，與定例不符，飭令覆議。卑職查蘭地自嘉慶十七年八月設(shè)官，所有十七年分額征供耗餘租，前通判翟淦詳報(bào)，是年八月到任，十月開征，限以次年三月完半，九月全完，十九年造冊(cè)報(bào)銷，緣蘭地僻在萬山之後，每至秋冬二季，霖雨連綿，雖有征收之名，而無其實(shí)。翟前倅蒞任開征，已值雨多晴少之際，是以于次年三月完半，後定以九月全完，亦屬因地製宜；遞年以來，相沿成俗，必得遞展一年奏銷，民力稍有寬裕。仰懇據(jù)情覆奏，仍以每年十月開征，次年三月完半，九月全完，再于下年與通臺(tái)廳縣一律造冊(cè)奏銷。事無窒礙可行，農(nóng)民胥受其福?！?br />
傳穟覆覈曰：「通臺(tái)錢糧，皆以二月開征，四月完半，八月開征，十月全完，亦上下忙與民休息，次年奏銷，定例通行已久。蘭地一隅，獨(dú)以十月開征，次年三月完半，九月全完，再展至下年奏銷；是一年之供租，凡經(jīng)三年而後奏銷，匪但與例不符，且征期太寬，人情易于觀望，民既不急完納，官亦藉口緩征，勢必年有積欠。且時(shí)歷三年，事多遷變，有事逃亡，動(dòng)成無著，于國課既有妨礙，迨至事後追呼，小民愈加困苦，轉(zhuǎn)非所以便民。蘭地新闢之區(qū)，本應(yīng)年清年款，乃覈歷年奏銷，積欠不少，立法之初，即已如此，將來流弊，不可勝言，是即立法不善之明驗(yàn)也。但如原奏及該廳所議，蘭地僻在山後，秋冬多雨，翟前倅于設(shè)官初年八月蒞任，九月開征，正值雨多晴少，次年三月始得完半，後遂定以九月全完，遞展一年奏銷，相沿已久。今道光三年，始完二年供租；若遽改製，並征三年新賦，民力實(shí)有拮據(jù)。請(qǐng)以道光四年為始，照例二月開征四年新賦，四月完半，八月開征，十月全完。其道光三年舊賦，準(zhǔn)其分限于四、五、六，三年帶征，仍于道光五年將三、四兩年分供租一並奏銷具報(bào)。其經(jīng)征、接征各官處分，亦自道光五年後與常例一律辦理，如此則民不病，而國課可冀清完，且奏銷章程亦得畫一矣?！?br />
一、倉榖儲(chǔ)備二萬石，實(shí)貯在倉，餘榖應(yīng)撥補(bǔ)淡防兵糧也。志恆議曰：「噶瑪蘭廳倉盈餘榖石，先奉憲檄撥補(bǔ)淡水廳墊給艋舺營不敷兵米。各前廳以蘭城運(yùn)榖至淡交倉，陸程四日，中隔三貂、隆隆二嶺，山徑崎嶇，牛車腳力，均難挑運(yùn)。若由烏石港配船載至八里岔口登岸，其間有雞嶼、卯鼻兩處，港門淺狹，礁汕壘壘，各色小船往來，出入維艱，且非春末夏初南風(fēng)當(dāng)令之時(shí)不可；工費(fèi)浩大，風(fēng)水堪虞。議請(qǐng)每榖一石，變糶庫紋銀六錢，解府發(fā)交淡防廳採買。又以糶價(jià)不敷買補(bǔ)，致奉議駁。而蘭地潮濕非常，倉廒貯滿所收供耗，支給蘭營兵食外，盈餘之榖日多，無廒可貯，霉變?cè)阈啵瑒菟幻?。尤慮不肖官吏，乘機(jī)糶賣，及至查參治罪，業(yè)經(jīng)銀榖兩空。卑職伏查彰化縣征收供粟，定于八里岔口，每年配運(yùn)內(nèi)地一萬七、八千石。彰邑距八里岔陸路五站，水程亦須由鹿仔港登舟，出大洋行走。是水陸兩途，亦與蘭廳至八里岔相仿。而原奏系征收供榖之後，準(zhǔn)其變價(jià)攜至八里岔買運(yùn)。蘭境似可仿照。惟彰榖貴于淡防，而蘭榖則較淡防為賤。其中榖價(jià)有貴賤之殊，辦理則有難易之別。請(qǐng)令蘭廳將每年盈餘榖石，官為變糶，每石糶番銀一圓，攜價(jià)赴淡，照每年盈餘應(yīng)運(yùn)之?dāng)?shù)，各買一年，歸補(bǔ)淡廳不敷兵食，毋許推諉。如此立定章程，庶變糶榖價(jià)與折征餘租之?dāng)?shù)相同，而攜價(jià)赴買，亦與彰邑赴八里岔買榖配運(yùn)成案吻合。再與淡防分年承買，亦免蘭廳獨(dú)耽賠累。節(jié)省公家運(yùn)費(fèi)，一舉而數(shù)善備焉?！?br />
傳穟覆覈曰：「滬尾水師一營，自添設(shè)以來，淡廳支放兵食，歲有不敷。從前有將四縣截曠兵榖撥補(bǔ)接濟(jì)之議。但截曠之?dāng)?shù)無定，且四縣紛紛覈計(jì)，為數(shù)奇零。又運(yùn)淡道遠(yuǎn)維艱，自不若以鄰境蘭廳之有餘，補(bǔ)淡廳之不足。而陸運(yùn)既有峻嶺之阻，海運(yùn)又有風(fēng)水之虞，二廳互推，久未定議。今呂倅議令蘭廳盈餘榖石，官為變糶，每石番銀一圓，攜價(jià)赴淡，各買一年，歸補(bǔ)不敷兵食；實(shí)為妥洽。應(yīng)請(qǐng)俯如所議。惟淡廳每年不敷若干，其數(shù)有定，而蘭廳每歲盈餘之榖難定，蓋歲有豐歉，官有勤惰，則征收多寡不同，而盈餘即不能畫一。且蘭營現(xiàn)議添兵三百名，歲應(yīng)多支榖二千餘石，並舊額編支之外，實(shí)在盈餘若干，酌中定數(shù)，是否足敷淡廳兵食，必須通盤籌算，容俟專案議詳可也?！?br />
一、加留餘埔番租，應(yīng)官為經(jīng)理也。志恆議曰：「噶瑪蘭番社，東勢一十六社，西勢二十社。嘉慶十五年，前守楊廷理因番性愚，不知積蓄蓋藏，將來生齒增繁，勢必生計(jì)日絀，所以原議加留各社餘埔，大社周圍二里，小社週圍一里。東勢餘埔，與民人墾陞之地接壤，非特?cái)v越混佔(zhàn)，且捏造贌約，紛紛爭墾。前通判翟淦議令漳、泉、粵籍頭人，各舉殷實(shí)之家，充當(dāng)?shù)枋?，?zé)令招募佃戶承耕，按甲年議番租四石，計(jì)丁勻配，每屆收成，各通土帶同佃首社丁，公同向佃收租，詳奉憲允在案。近據(jù)土目八寶籠等呈稱，伊等與漢人雜居日久，多有通曉漢音，並略知文字者，承耕餘埔佃戶，亦多認(rèn)識(shí)，儘可自向收租，毋庸再由佃首經(jīng)收。卑職覆查東、西勢各社番，加留餘埔，原為保卹番黎，今社番既曉自收，應(yīng)如所請(qǐng)，給予社番向佃收租。每屆歲底，由各通士造冊(cè)報(bào)查；間有佃欠，並準(zhǔn)呈官拘追，毋庸官為經(jīng)理?！?br />
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭東、西勢社番，各有通事土目。所稱加留餘埔，其情形亦自不同。東勢十六社，最大者有三：曰加禮宛，曰掃笏，曰奇武荖；通事三人：一曰龜劉，二日武瀝大里滑，三百斗氏打嚕媽。西勢二十社，最大者亦三社：曰哆囉美遠(yuǎn)，曰珍仔滿力，曰辛仔罕；通事一人，曰八寶籠。凡番社之事，東勢則龜劉等為首，西勢則八寶籠為首，各偕其土目出為經(jīng)理。其加留餘埔，所謂大社周圍二里、小社周圍一里者，東勢十六社也。蓋東勢之地最後闢，漢人猶未盡墾，故番得留其有餘。然與民人陞科之地接壤，非特易于混佔(zhàn)，而且捏造贌約，紛紛爭墾。前通判翟淦議以官為招佃，按甲分租。前督憲汪覆奏，東勢社番自耕田園，栽樹為內(nèi)界，不許漢人贌耕；其加留餘埔，一里二里之外，亦栽樹為外界，準(zhǔn)贌給漢人開墾，呈官在案，按年完納番租。至西勢荒埔，先為民人開墾，已無餘埔。前督憲汪覆奏，將西勢沿海一帶沙崙，自烏石港起，至東勢濁水溪止，約長三十餘里，寬一、二里不等，永為西勢番業(yè)，不許民人越墾。如番社人少，願(yuàn)贌給民人開墾者，亦照東勢之例，呈官立案。道光元年，署通判姚瑩率番總理林興邦、通事八寶籠，暨各社土目，勘定界址，按社計(jì)丁，分配繪造圖冊(cè)詳送。是東、西勢加留餘埔，案已久定。今呂倅據(jù)八里籠等所呈，議將東、西勢番社餘埔租榖，給予社番向佃自收，毋庸官為經(jīng)理。卑府竊以為立法務(wù)期可久，而愚番尤須曲為籌慮。呂倅意以官設(shè)佃首，難免脧削，不如俾番自理。然番性愚拙易欺，縱不足，猶十得八九。若聽番自管，恐日久漢奸謀佔(zhàn)，私買私贌，並埔業(yè)歸于無有，官亦無從清查。即如臺(tái)、鳳等邑屯租，原系官為經(jīng)理，後租收不足，議歸番丁自收，遂至屯業(yè)失其大半，乃復(fù)議由官征給一事，章程再易，至今屯務(wù)大壤。蘭地餘埔，豈可再仍覆轍？且臺(tái)、鳳諸邑番丁，歸化已百餘年，甫能略通漢語，粗識(shí)文字；蘭地諸番，歸化甫十餘歲，所謂通語言文字者，殊未可信，難保非漢奸圖爭佃首不得，唆弄愚番，從中漁利。應(yīng)請(qǐng)仍照原議，未可率改。抑卑府猶有請(qǐng)者，餘埔番業(yè)定製後，惟以圖冊(cè)為憑，此時(shí)官存案卷，番眾不得見之，更歷日久，恐漢奸不免侵越，社番無憑控理，若官存案卷遺失，即官亦無憑稽覈。請(qǐng)將詳送圖冊(cè)照造一分，用印給予社番通土取存，並將章程刻石，以垂久遠(yuǎn)。仍令通土將圖冊(cè)用石匣存貯，以備水火。每屆三十年，呈官清厘一次。凡侵越番埔者，不論從何典買，一概追還。倘或官吏為其朦混，誤給印契墾照，查出一概注銷。如此，庶奸民有所顧畏，愚番有所據(jù)依，即百餘年後，案卷淪亡，而圖冊(cè)具在，官亦有以查覈矣?！?br />
一、設(shè)隘防守生番隘丁口糧，應(yīng)分給隘地自行耕收也。志恆議曰：「噶瑪蘭民墾靠山課地，常被生番擾害，前守楊廷理詳請(qǐng)奏明，各隘口添設(shè)隘寮，募舉熟諳隘務(wù)之人為隘首，選僱壯丁分管地段堵禦生番，防禦耕佃以及往山樵採諸民人。所有隘首、隘丁口糧、鉛藥、辛勞之費(fèi)，由附近承墾課地諸佃按田園甲數(shù)均勻鳩給，責(zé)令隘首向佃科收，毋庸官為經(jīng)理，詳奏咨部覆準(zhǔn)在案。迨前通判翟淦任內(nèi)，以蘭屬各佃民四、六征收租課，賦稅匪輕，再令勻攤隘費(fèi)，窮黎不堪其累；議請(qǐng)將東、西勢三籍民人分墾埔地，除正額外，其附近山麓之荒林礫石瘠地，準(zhǔn)隘首招佃墾陞，列為不入額之款，備作隘丁口糧，由官籌給，以公濟(jì)公，議免咨部。旋奉憲檄，以與原奏不符，應(yīng)奏明更正，以昭覈實(shí)。卑職查蘭屬東、西勢沿山二十隘，分配隘丁二百二十六名，每隘分管界外附近山麓瘠地，或一、二十甲或二、三十甲不等，各隘丁在地墾種，數(shù)年以來，開闢尚未盡透。卑職管見，應(yīng)請(qǐng)仍將各隘地予隘丁自行耕收，以充口糧，俟墾闢全透，再行丈量甲數(shù)，造冊(cè)詳查；其耕鑿佃民可免勻鳩隘費(fèi)，亦與原奏毋庸官為經(jīng)理之議相符?！?br />
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭三面負(fù)山，所在生番出沒，沿山設(shè)隘，守以壯丁，行旅佃耕，始免番患。自始入蘭境之遠(yuǎn)望坑起，至蘇澳，凡二十所，皆設(shè)隘丁，其口糧、鉛藥、辛勞等費(fèi)，雖原奏附近諸佃均勻鳩給，但蘭地耕佃戈甲覈實(shí)，賦則匪輕，再令鳩給隘費(fèi)，民力實(shí)形竭蹶。翟前倅請(qǐng)將附近山麓瘠地準(zhǔn)隘首招佃墾陞，由官籌給，濟(jì)隘衛(wèi)民，頗為兩便。惟與原奏不符，自應(yīng)奏明更正，以昭覈實(shí)。今呂倅議請(qǐng)將不成片段隘地，給隘丁自耕，俟墾透再行丈量甲數(shù)。應(yīng)請(qǐng)俯照所議奏行。但隘地逼近生番，誠恐各丁恃強(qiáng)貪墾，侵入番界滋事，不可不予以限製。卑府管見，請(qǐng)仍委員先往勘丈各隘首所墾若干甲，約計(jì)足敷口糧需費(fèi)而止，給予墾照，仍嚴(yán)定界址，不許越墾，致生番釁。但此項(xiàng)隘地，雖由官授，其開墾工本，皆丁首自備，究與民耕官業(yè)有間。儻丁首緣事斥革，或其人身故，並無親丁接充，由官另募，即將隘地交接充之人經(jīng)管，仍酌給地租十分之二，以贍卹原墾丁首家屬；其無子孫者不許冒領(lǐng)。如此，則規(guī)製有定，可免事端，而隘業(yè)亦不致于淪沒矣?！?br />
一、東勢未墾頂二結(jié)、鹿埔等埔地八百一十餘甲，應(yīng)請(qǐng)暫免報(bào)陞以紓民困也。志恆議曰：「前守楊廷理丈報(bào)東勢漳、泉、粵三籍民人荒埔二千五百三十八甲，前通判翟淦于嘉慶二十一、二兩年丈報(bào)陞科田園一千二百餘甲，又被水沖沙壓田園二百八十餘甲，詳準(zhǔn)豁免外，尚有未墾埔地八百十餘甲。卑職查此項(xiàng)未報(bào)陞科埔地，實(shí)系東勢靠近山腳之頂二結(jié)、鹿埔、馬賽等莊，地多礫石，瘠劣最甚，雖有窮民往彼墾種雜糧，鮮有收成，以故拋懸至今，不成田園，難以徵輸供賦。前廳高大鏞履勘，地力瘠薄，仿照西勢湯圍等莊，請(qǐng)免餘租，嚴(yán)限勒墾；又經(jīng)三載，仍未墾成。應(yīng)請(qǐng)暫免報(bào)陞，仍由廳每年查勘結(jié)報(bào)一次，不拘年限，如可開透，即令陞科，如仍系荒埔，即據(jù)實(shí)結(jié)報(bào)請(qǐng)緩，以紓農(nóng)力?！?br />
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭僻在臺(tái)灣極北山後，本屬水寒土瘠，徒以地勢平衍，溪流灌注，故有膏腴之名。然其地可種者，北起頭圍，南至馬賽，不及百里；西自生番山腳，東至海邊，寬者約四十餘里，狹者不及十里。自開闢以來，已墾田園報(bào)陞者五千七百餘甲，中遭水沖沙壓旋墾旋坍者數(shù)百甲。實(shí)在陞科成熟田四千七十三甲二分，園一千一百七十六甲七分。雖較原奏之七千零五十甲缺額已多，但覈現(xiàn)在額征正供榖九千一百八十二石有奇，耗羨榖一千二百七十五石有奇，餘租番銀一萬八千六百八十八圓，統(tǒng)計(jì)賦則已逾三萬，文武廉俸、兵米、餉乾，一切取足于此，每歲尚有餘榖，以濟(jì)淡水之不足。彈丸之區(qū)，地力盡矣。其不能無水堀沙礫之瘠地者，勢也。前守楊廷理僅于深林茂草中牽繩約計(jì)，輒以七千餘甲具報(bào)，初亦不料其中水堀沙礫若是之多者，情也。茲蒙憲臺(tái)深恤民艱，特奏賦則不能加增，甲數(shù)不能足額，實(shí)仰體聖朝薄賦輕稅予民寬大之意，蘭民聞知，無不歡欣感戴。呂倅所議，東勢尚未墾透頂二結(jié)、鹿埔等埔地八百一十餘甲，實(shí)緣地多礫石，瘠劣最甚，議請(qǐng)暫免報(bào)陞，不拘年限，以紓農(nóng)力，實(shí)為體恤民艱起見，應(yīng)請(qǐng)俯如所議奏咨，蘭民不勝幸甚！」
一、西勢未墾埔地一百七十六甲，應(yīng)請(qǐng)緩報(bào)陞科，以恤民隱而免漏賦也。志恆議曰：「噶瑪蘭西勢原報(bào)荒埔二千零六十九甲，先經(jīng)民人佔(zhàn)定分墾，勒限嘉慶十七年開透報(bào)丈征租。迨至限滿，先後丈報(bào)陞科田園一千八百九十餘甲，外未墾埔地一百七十六甲，現(xiàn)奉飭令入官，另行招佃墾種。卑職查此項(xiàng)未墾埔地，皆積水之區(qū)，每遇秋雨聯(lián)綿，即成霪穴。嘉慶十六、七年，屢遭水淹，各佃逃亡。通判翟淦令結(jié)首另招新佃。嘉慶十九年，佃戶始集，復(fù)定以二十一年開透，二十二年徵租並取結(jié)繪圖造冊(cè)，附同湯圍、白石山腳、新興等莊瘠地詳請(qǐng)豁減餘租。又為濁水溪流湧決，屢築堤堰，皆遭淹沒。本年八月大雨，田禾顆粒無收，佃戶紛紛退墾。應(yīng)請(qǐng)將此兩處低窪瘠地一百七十六甲緩報(bào)陞科，仍由廳每年查勘結(jié)報(bào)一次。如得水乾土潤，即諭令佃民上緊承墾陞科。如仍水淹，即據(jù)實(shí)結(jié)報(bào)請(qǐng)緩，以卹貧農(nóng)?！?br />
傳穟覆覈曰：「西勢未墾埔一百七十六甲，久已逾限。現(xiàn)據(jù)呂倅查系積水之區(qū)，每遇秋雨聯(lián)綿，即成水窟，屢次招佃領(lǐng)墾，數(shù)為濁水溪淹沒。本年八月間大雨，田禾無收，佃戶不願(yuàn)承耕。系屬實(shí)在情形，應(yīng)請(qǐng)俯照所請(qǐng)，由廳每年查勘結(jié)報(bào)一次。如得水乾土潤，即令上緊承墾陞科；如仍水淹，即據(jù)實(shí)結(jié)報(bào)請(qǐng)緩，以卹貧農(nóng)，並分別咨部立案?！?br />
一、民人承種田園，毋庸換給司照，以甦民困也。志恆議曰：「噶瑪蘭收入版圖，業(yè)戶開墾田園，先由各前廳填給丈單，付花戶執(zhí)業(yè)，並未赴司請(qǐng)給墾照。卑職到任，檢查承種花戶，計(jì)有一、二萬人。若令自行赴司換給墾照，重洋阻隔，跋涉維艱。應(yīng)請(qǐng)仿各廳縣赴司請(qǐng)領(lǐng)契尾司單之式，頒定空白聯(lián)二墾照，編列字號(hào)，蓋用司印，發(fā)行下廳，由廳填給各花戶，分領(lǐng)執(zhí)業(yè)，以昭信守。仍將填過花戶姓名，及四至、甲分，挨號(hào)造具承種細(xì)冊(cè)，隨同截留墾照存根，詳報(bào)定案?！?br />
傳穟覆覈曰：「呂倅請(qǐng)頒司照，以昭信守，誠為鄭重課業(yè)起見。但蘭民請(qǐng)墾，向憑廳給丈單，已十餘年。有原給某甲丈單，無力承墾，給某乙墾成報(bào)陞者；又有某甲報(bào)陞之業(yè)，典賣某乙投稅換戶者；又有原領(lǐng)丈單地段頗大，其後分給某乙、某丙墾陞者；又有原領(lǐng)一單，後因分賣，隻立契券，原單仍存者；又有輾轉(zhuǎn)典賣，數(shù)易其主者?，F(xiàn)在管業(yè)之佃，半非當(dāng)時(shí)領(lǐng)單之人；後來陞科之戈聲，亦非當(dāng)日原單之弓丈。就田問賦，自以現(xiàn)在承耕各佃為準(zhǔn)，此不能與原單符合。所可慮者一也。民人請(qǐng)墾之初，皆嘗遣派胥役、弓手，同往勘丈四至，戈聲填單給領(lǐng)。至陸續(xù)墾熟報(bào)陞，又往勘丈造冊(cè)。現(xiàn)因造報(bào)陞科定則咨部，又奏明委員覆勘，是一田已三經(jīng)勘丈。若換給司單，又必逐戶覆丈。民間已不勝其擾矣！民人始執(zhí)廳單為憑，及至買賣投稅之後，則憑司印契尾。投稅之時(shí)，並無查丈。若換單覆丈，其弓戈難免與契載不同，則並印契亦當(dāng)更換。換契則原主、中證皆須傳同查勘，方免控爭。是換一司照，而全蘭之民紛紛騷動(dòng)，恐非綏安海外窮黎之意。所可慮者二也。蘭地初墾，先經(jīng)前守楊廷理給予墾照，後乃易給廳單。兩次給單，民間即有兩次之費(fèi)。將來換給司單，需費(fèi)勢所難免。是一田而三次換單出費(fèi)，小民其何以堪？勢必抗延不領(lǐng)，從而差役追呼，需索更甚。即使肯領(lǐng)，而所費(fèi)既鉅，田本已貴，田價(jià)必昂，田價(jià)昂則米榖安能使賤？蘭地新開之初，田園米榖即已昂貴，將來流害，益無窮矣。所可慮者三也。卑府愚見，以為給單者所以使民有據(jù)，俾免紛爭，本便民也；今民已有所據(jù)，廳單亦由官給，屢次紛更，徒滋病累，殊非便民之本意。應(yīng)請(qǐng)邀恩免換司單，以甦民困?！?br />
一、加禮遠(yuǎn)港砲臺(tái)並南關(guān)圍墻、外委公所，應(yīng)請(qǐng)暫緩建造也。志恆議曰：「噶瑪蘭創(chuàng)始善後事宜案內(nèi)，應(yīng)建東勢加禮遠(yuǎn)港口砲臺(tái)、南關(guān)圍墻、外委公所兵房三案工程。前廳高大鏞會(huì)同守備翁朝龍勘估東勢加禮遠(yuǎn)港口砲臺(tái)一座，並圍墻等工，估需銀四千八百八十三兩六錢一分六厘；又加禮遠(yuǎn)港口外委額外公所兵房等工，估需銀二千二百九十三兩零七分七厘；又東勢馬賽地方建造南關(guān)並圍墻等工，估需銀九千八百七十四兩零九分八厘。前府以數(shù)目浮多，駁令刪減。前署廳姚瑩覆勘詳送，蒙藩憲行查，並未出結(jié)。姚瑩所送冊(cè)結(jié)系高前倅銜名，高倅已故，飭換現(xiàn)任銜名印結(jié)詳送覈轉(zhuǎn)。卑職抵任，會(huì)營覆加察覈，與姚署廳勘詳無異，所有原估工料銀兩，耑案會(huì)營出具現(xiàn)任銜名印結(jié)，填明年月，另文送府覈轉(zhuǎn)，仰懇憲臺(tái)察覈奏咨施行。」
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭各工俱已報(bào)竣，惟加禮遠(yuǎn)港砲臺(tái)並南關(guān)圍墻、外委公所未建。呂倅議請(qǐng)照原議估修。卑府覆覈，所估工料並無浮冒。但蘭地各工皆在歷年征存餘租動(dòng)撥，呂倅現(xiàn)送歷年征收支銷總冊(cè)內(nèi)，截至道光元年止，已盡數(shù)支撥，並無盈餘銀款。南關(guān)加禮遠(yuǎn)港砲臺(tái)、兵房，工程浩大，應(yīng)請(qǐng)暫緩興修。且現(xiàn)奉憲檄，議于蘭營添設(shè)都司六員，戍兵三百名，所有添設(shè)營署、兵房及兵糈、兵餉，亦未籌議，容俟卑府通盤籌畫，專案議詳，仍請(qǐng)于覆案內(nèi)先行聲明?！?br />
一、城垣莿竹俱已茂密，如有缺壞，應(yīng)隨時(shí)修補(bǔ)也。志恆議曰：「噶瑪蘭創(chuàng)始善後事宜案內(nèi)，五圍地方，應(yīng)建城垣，挑挖濠溝，舂築城基。前府楊廷理原議栽種土產(chǎn)九芎樹為城。前通判翟淦蒞任，因九芎樹木過大，一時(shí)不能生根，令總理結(jié)首在城基之上，遍插莿竹，已經(jīng)全活，再于城基之旁，另栽小九芎樹，將來樹竹茂盛，即有空隙，亦可將竹枝編排，城垣愈形鞏固，系屬因地製宜。奉憲檄照所議辦理，仍令將承辦各總理結(jié)首姓名及捐築丈尺造冊(cè)詳送，以憑獎(jiǎng)勵(lì)。卑職抵任，督同總理陳奠邦等履勘，所插城垣莿竹，現(xiàn)在茂密。其城邊並無所種之小九芎樹。詢據(jù)陳奠邦稱，城邊種樹，已非一次；因蘭地每于秋冬雨多，地土鬆濕，不能存活。雁莿竹一律整齊，又濠溝淤淺，亦即挑挖通流，可資捍衛(wèi)。卑職現(xiàn)查各總理頭人承辦丈尺姓名，造具清冊(cè)，另文詳送，仰祈察覈咨部?！?br />
傳穟覆覈曰：「蘭地既經(jīng)開闢，建城設(shè)官，自當(dāng)修築磚城，以資鞏固。但蘭地沙土不甚膠粘，燒磚皆不可用，故本地並無磚甓，向須運(yùn)自內(nèi)地，工費(fèi)浩大，一時(shí)難以興修。原議栽種九芎樹為城，嗣因樹木過大，一時(shí)不能生根，議令總理頭人等在城基上遍插莿竹，另栽小九芎樹，已奉憲準(zhǔn)在案。今呂倅查勘所插城垣莿竹，現(xiàn)在茂密，而小樹屢種不能生活，自屬實(shí)在情形，應(yīng)請(qǐng)俯如所請(qǐng)，隨時(shí)修補(bǔ)。其濠溝儻有淤淺，亦即挑挖通流，以資捍衛(wèi)?！?br />
一、入山備道，應(yīng)照前署廳姚瑩原議緩修也。志恆議曰：「噶瑪蘭應(yīng)修備道二條，泉、粵二籍民人分墾地界各得其一。各前廳遵照奏案諭催二籍頭人興修。旋據(jù)泉籍總理翁清和、粵籍總理林典等稟請(qǐng)寬展年限。前署廳姚瑩傳齊各頭人結(jié)首細(xì)加諮詢，緣兩處備道，一由艋舺之大坪林進(jìn)山，從內(nèi)山折轉(zhuǎn)至大湖隘，始抵東勢之溪洲，系泉人分得地界；一由竹塹之九芎林進(jìn)山，經(jīng)鹽菜甕翻玉山內(nèi)鹿埔，可出東勢之小叭哩沙喃口，系粵人分得地界。計(jì)程皆應(yīng)三日，而所歷懸崖峭壁，山徑崎嶇，樹木叢雜，須扳藤附葛而上，生番處處皆可出沒，兼隔大溪數(shù)重，深不可測，怪石羅列，舟楫難施，溪流復(fù)移徙不定，並無崖岸可建橋梁。若欲進(jìn)山修築，須待溪流乾涸之際，各負(fù)乾糧，執(zhí)持器械，結(jié)隊(duì)前進(jìn)，以防生番肆殺，野獸搏噬。需數(shù)載之久，始能將事。計(jì)其工費(fèi)，非萬金不可。詳準(zhǔn)咨部展限緩修在案。今卑職覆加查察，該兩路山徑天限，險(xiǎn)峻紆迴，百數(shù)十里，並無平坦之地可以墾闢田園，山內(nèi)向無居民，即樵採之人亦不敢窮幽深入。本年山匠林允春滋事，經(jīng)水師提督許帶兵圍捕，各犯狼奔鼠竄，亦無一犯敢從此二處逃走者，可為明證?？滔氯跽溃蟀霕I(yè)已修整寬平，行旅往來不絕。況備道開成，無人鎮(zhèn)壓，必棄為盜賊逋逃之藪。應(yīng)請(qǐng)仍照姚瑩所議，準(zhǔn)予緩修。將來民人入山樵採漸多，人煙稠密，或行旅漸通，生番潛跡，再議興修，未為不可?！?br />
傳穟覆覈曰：「楊守原議修築進(jìn)山備道者，蓋緣蘭民三籍，漳居十之七、八，泉僅十分之二，粵人則不及十分之一。又三貂正道進(jìn)蘭頭圍、西勢一帶，盡屬漳人；臺(tái)地好分氣類，恐有械鬥緩急之事，泉、粵二籍為漳人所困，不能自通。且三貂徑險(xiǎn)，設(shè)有不虞，易于梗塞。故欲更修二道，誠為遠(yuǎn)慮。卑府細(xì)加諮詢，泉、粵二籍，自以人少，皆與漳民和睦，並無爭競之心。設(shè)有不虞，尚有烏石及加禮遠(yuǎn)二港，可由海道徑達(dá)雞籠、艋舺，不必假道內(nèi)山。前署通判姚瑩查議此二道深曲險(xiǎn)阻，事非急要，詳準(zhǔn)咨部緩修。今呂倅亦請(qǐng)照姚瑩所議，與卑府管見相同。所有楊守原議請(qǐng)修入山備道之處，應(yīng)毋庸議?！?br />
一、壇廟城垣，俱已創(chuàng)建成規(guī)，應(yīng)請(qǐng)修造城隍神廟，以符職守而順輿情也。志恆議曰：「噶瑪蘭創(chuàng)始事宜案內(nèi)，奉準(zhǔn)部文，天后、城隍神廟，應(yīng)就蘭屬官民捐建。各前廳議設(shè)董事經(jīng)理，出示勸捐，未有成效。今卑職于抵任後，查自開闢蘭疆以來，所有山川、社稷壇、風(fēng)雲(yún)雷雨、城隍祭祀神位，以及城垣池沼、文武員弁衙署、兵丁卡房各工，俱已創(chuàng)建成規(guī)。天后廟亦于城內(nèi)建有廟屋兩進(jìn)，規(guī)模粗就。惟城隍無廟，僅于天后廟內(nèi)附設(shè)紙牌，實(shí)不足以昭誠敬。況城隍尊神，凡有府、州、縣城池者，無不建廟，以便民間祈報(bào)。今噶瑪蘭收入版圖，設(shè)官分職，陰陽之道，理無二致，城隍尊神，不可無廟。卑職倡捐經(jīng)費(fèi)，買定本城北門內(nèi)空地一所，擇本年十月初八日興工，建廟塑像，以順輿情?！?br />
傳穟覆覈曰：「神道設(shè)教，說本羲經(jīng)；燮理幽明，贊襄聖治；故凡建都設(shè)邑，皆有城隍尊神，職同守土，咸受敕封，載在禮官，恭承祀典。楊守原議蘭廳建立山川、社稷二壇，春秋致祭，準(zhǔn)銷祭品銀二十兩。乃社稷有壇，城隍無廟，典儀未備，人神不安?，F(xiàn)據(jù)呂倅倡率本地民人捐資興建，以順輿情，殊與大部官民捐建之文相符。惟祭品支銷，尚未議及，雖為數(shù)無幾，而不載禮官，即不足以昭崇敬。又厲壇者，所以安慰無主幽魂，俾有憑依，乃不為厲之意。應(yīng)請(qǐng)飭該倅俟城隍廟工完竣，並掇設(shè)厲壇以祀無主民番。所有城隍及厲壇，自道光四年為始，準(zhǔn)其每年在餘租項(xiàng)下動(dòng)支祭品銀十兩，以昭崇敬，並乞憲臺(tái)察覈咨部立案?！?br />
一、羅東巡檢兼管司獄，毋庸移駐也。志恆議曰：「原奏自五圍至羅東，陸程二十二里，設(shè)巡檢一員，為專管埔官?，F(xiàn)在羅東荒埔，多未開墾，戶口較少，政務(wù)亦簡，新設(shè)巡檢援照竹塹巡檢之例，與印官同城兼管司獄，時(shí)往羅東稽察，仍俟羅東荒榛盡闢，戶口日聚，應(yīng)否移駐，隨時(shí)酌量辦理。卑職查羅東荒埔，雖已陸續(xù)開墾，其近山荊榛荒土，尚未盡透。居民戶口，亦未稠密。羅東離城較近，巡檢不時(shí)親赴各莊稽察，盡堪控製。且該巡檢兼司獄務(wù)，朝夕稽查，尤關(guān)緊要?，F(xiàn)在衙署，已于城中建蓋，應(yīng)請(qǐng)仍與印官同城，兼管司獄事務(wù)，毋庸移駐羅東?！?br />
傳穟覆覈曰：「蘭廳治在五圍，北距淡、蘭交界約百餘里，南距蘇澳邊境約四十里，羅東在東勢之中，距廳治僅二十二里，地雖開闢，民仍無多，巡檢駐居城中，控製稽查，往來甚便。且該巡檢兼管司獄，有監(jiān)獄之責(zé)，應(yīng)如呂倅所議，毋庸移駐?！?br />
一、烏石港及加禮遠(yuǎn)港口，小船出入，應(yīng)請(qǐng)由廳督同縣丞會(huì)營稽查掛驗(yàn)，免其配載官差也。志恆議曰：「噶瑪蘭西勢烏石港、東勢加禮遠(yuǎn)港，二處小口，向于春末夏初南風(fēng)當(dāng)令之時(shí)，有臺(tái)屬之鹿港、大按、八里岔、雞籠等處小船，載民間日用貨物，進(jìn)港貿(mào)易，並有內(nèi)地之祥芝、獺窟、永寧、深滬等澳採捕漁舟入口，售賣鹽魚、魚脯，換載食米回內(nèi)。其船每隻僅可裝米二、三百石。所有蘭境每年額銷郡垣瀨北場課鹽七千石，必須雇覓此項(xiàng)漁船二十餘隻，方足以敷運(yùn)載。如裝米至四、五百石之商船，因港門淺狹，莫能進(jìn)港。且入口海道，迴環(huán)曲折，而烏石港口，礁汕羅列，旁有雞嶼、卯鼻潮水分流之險(xiǎn)，一交秋令，港門沙塞，即按邊各項(xiàng)小船，亦難出入矣?；蕴m疆收入版圖十餘年，未有堪以配載官榖之船入港者。蘭地僻處全臺(tái)山後，生齒日繁，人煙輻湊，一切日用所需，全賴各處小船，于春夏之間，入口貿(mào)易，倘累以官差，或小加裁禁，舟商一經(jīng)裹足，地方立見衰頹。惟是每年進(jìn)口商漁船隻，或一百餘號(hào)至二百餘號(hào)不等，若不官為稽察掛驗(yàn)，難保無夾帶違禁貨物，甚或附搭匪人偷渡，實(shí)不可不防其漸。查全臺(tái)雖例止鹿耳門、鹿仔港、八里岔三口通行，其餘小口一概不準(zhǔn)私越，即未便官為掛驗(yàn)；但噶瑪蘭另為一區(qū)，由艋舺入山，計(jì)程四站，其間崇山峻嶺，貨多滯重，難以陸行，是烏石港、加禮遠(yuǎn)港二處必須舟楫往來，以為民便。頭圍縣丞、頭圍千總駐劄之所，切近二港，應(yīng)請(qǐng)由廳督同縣丞會(huì)營于船隻進(jìn)港、出港之時(shí)，逐加查驗(yàn)，蓋印放行，並令縣丞按月造冊(cè)，由廳覈明轉(zhuǎn)報(bào)。其進(jìn)港一切船隻，免其配載官差，以昭體卹而免繁擾?！?br />
傳穟覆覈曰：「臺(tái)地各船，配載官差，惟有官榖最大，但三口配載官榖，皆用大船，蓋運(yùn)載客貨二、三千石，貲本既厚，載價(jià)亦多，派令配載官榖，大者一百八十石，小者一百三十石，給與七分運(yùn)腳，商民賠費(fèi)無多，故得久遠(yuǎn)遵行。至于遭風(fēng)到口小漁船，樑頭五尺以上至八、九尺者，載貨不過數(shù)百石，向不配載官榖。嗣因大船稀少，官榖欠運(yùn)甚多，嘉慶十五年後始議令到口小漁船一概配載，五尺以上配榖三十石，六尺、八尺以上配榖四、五十石至六十石不等，然必正口始可押配。其私口小港，雖遭風(fēng)到岸之船，亦必押歸正口配載。緣正口人戶殷繁，百貨駢集，各有行保，配運(yùn)官榖，設(shè)有遭風(fēng)失水，皆行保著賠。其私港小口，向無行保，即令配載，而其船妥否，並無把握，設(shè)有失水，官榖即歸無著。此各口配載官榖之情形也。噶瑪蘭雖有烏石港、加禮遠(yuǎn)港二口，港門淺狹，入口之船不過二、三百石，得利甚微。蘭地民間百貨，旱路難通，皆賴其販運(yùn)。若累以官差，或小加裁禁，誠如呂倅所言，舟商一經(jīng)裹足，地方立見衰頹。且僅春夏之間，港門通暢，秋令後港門沙塞，即小船亦難出入，此又與通臺(tái)各口情形不同。應(yīng)請(qǐng)俯如所議，二港小船，免配官差。惟責(zé)成該廳督同頭圍縣丞會(huì)營于船隻出入時(shí)稽查掛驗(yàn)，並于船照內(nèi)登明所載貨物，並來往處所，不許夾帶違禁貨物，及匪人附搭偷渡諸弊。仍按月造冊(cè)，由廳轉(zhuǎn)報(bào)，洵于體卹民商之中，仍寓慎重海防之意?！?br />
一、仰山書院，因乏經(jīng)費(fèi)未建，延請(qǐng)山長于文昌宮作課，以端士習(xí)而振文風(fēng)也。志恆議曰：「噶瑪蘭廳自嘉慶十五年收入版圖，生齒日繁，人煙輻湊，其間工商農(nóng)業(yè)者十居八九，多以強(qiáng)霸刁健為能，明于孝弟禮讓者十難一二。地方僻陋，學(xué)校未施。必先設(shè)書院，延師教育人材，日漸觀摩，以期振興文教。前廳翟淦議設(shè)仰山書院名目，因乏經(jīng)費(fèi)，未能建創(chuàng)，僅于文昌宮內(nèi)，延師作課，每歲甄錄生童六、七十名。所需師生膏火花紅，前廳高大鏞將阿里史等社餘埔原議設(shè)屯未準(zhǔn)之租榖，改作此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。後來歷任照辦，俱未詳明立案。此時(shí)文昌宮內(nèi)，現(xiàn)經(jīng)前署廳姚瑩延有臺(tái)邑拔貢生李維揚(yáng)主講，從師肄業(yè)生童共八十餘名。事難中止，經(jīng)費(fèi)不敷。除將阿里史等社租額另列專條議請(qǐng)憲示外，所有原設(shè)仰山書院名目，現(xiàn)經(jīng)延師設(shè)課緣由，伏乞憲鑒，應(yīng)毋庸奏咨，以省案牘?！?br />
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭新闢之區(qū)，三籍人民，風(fēng)氣強(qiáng)悍，自宜選擇俊秀，教之誦習(xí)詩書，俾知孝悌禮讓。從前雖經(jīng)議設(shè)仰山書院，因乏經(jīng)費(fèi)，未能創(chuàng)建。既有文昌宮可以作課，並延請(qǐng)山長，生童肄業(yè)八十餘名，近年附入淡水廳學(xué)者已有兩、三人，是即造就人材之效。若能建立學(xué)舍，增益膏火，文風(fēng)可望彬彬日盛。此時(shí)自可毋庸奏咨。惟卑府更有請(qǐng)者，蘭廳遠(yuǎn)在山後，至郡十三日程，道路險(xiǎn)窄，生童肄業(yè)，每逢考試，跋涉艱難，希圖進(jìn)取，似宜格外鼓舞，以昭體卹。但文風(fēng)初肇，生童不及百人，未能立學(xué)，向皆統(tǒng)由淡水廳錄取送考；可否奏請(qǐng)于卷面別立蘭字號(hào)，每歲臺(tái)灣道拔取一名，以為定製，仍附淡水學(xué)教諭管束。如此則蘭廳士子，進(jìn)取有階，必更蒸蒸嚮學(xué)，其于地方不無裨益?！?br />
一、阿里史等社埔地，每年徵租，不能如數(shù)，請(qǐng)撥充書院膏火也。志恆議曰：「前廳翟淦續(xù)查出東勢、羅東、阿里史、馬賽流番各社，及沿山界邊田園，每年征租，可得番銀一千三百餘圓，請(qǐng)免陞科，以充屯餉。嗣準(zhǔn)前任臺(tái)灣鎮(zhèn)道，以蘭地流番，並非土著番黎，止應(yīng)設(shè)立通土，未便議設(shè)屯??；所有田園，應(yīng)照例陞科，或完納番租，分別辦理。當(dāng)蒙院司飭行丈量辦理。卑職查翟前廳議作屯地之時(shí)，原系未墾荒埔，迨設(shè)屯之議奉駁，當(dāng)將羅東、阿里史等社埔地一百零五甲飭令流番墾報(bào)陞科，其馬賽番埔四十甲即令佃首招佃承墾，給番收租。又沿山一帶荒地，常有生番出沒，翟前廳飭就馬賽、施八坑口添設(shè)隘寮，募舉隘首、隘丁，堵禦生番，餘地劃付墾種，以充口糧，並未詳覆。嘉慶二十五年，前廳高大鏞往勘羅東、阿里史等社流番墾成田園，係沙礫之地，不堪供納正賦，議令完租，作為仰山書院膏火，定于道光元年起科。其馬賽社墾透番埔，仍議歸佃首收納，給該社番等領(lǐng)作口糧，亦未造冊(cè)通詳立案。卑職查羅東、阿里史等社，年僅收租四百餘石，自起科之年起，歷任所征，皆不足數(shù)，已經(jīng)各前任支給書院生童膏火用訖無存。可否仍照高前廳所議，將歷年租榖撥歸仰山書院，以為延請(qǐng)山長，並生童膏火之需。其馬賽番埔及沿山一帶餘地，既經(jīng)翟前廳分別劃還社番，由佃首招佃，完納番租，並添設(shè)隘寮口糧之用，似應(yīng)仍循其舊，以卹番黎而重巡防。是否可行？伏候憲裁。至此條似可毋庸奏咨，以省案牘?！?br />
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭本地生番，即三十六社。自三籍民人進(jìn)蘭開墾之後，有彰化之阿里史、阿束、岸里、東螺、馬賽等社熟番，先後流入羅東沿山一帶開墾，謂之流番。其性愚質(zhì)，所得皆沙礫最劣之地，不成片段。茲據(jù)呂倅查明，阿里史等社年僅收租榖四百餘石，起科以來，所征並不足數(shù)，歷年已支給書院生童膏火用訖無存。請(qǐng)照高倅所議，準(zhǔn)將此項(xiàng)租榖撥歸仰山書院，以為延請(qǐng)山長，並各生童膏火之費(fèi)。其馬賽番埔及沿山界外餘地，仍給社番招佃收租，並設(shè)隘口糧之用，實(shí)為體恤番黎起見。卑府查此等田園，既稱係各社流番所墾，與民人承墾膏腴之地不同，應(yīng)請(qǐng)俯如該倅所請(qǐng)辦理，並毋庸奏咨以省案牘。」
一、蘭屬保甲，應(yīng)分為七保，遴舉公正之人為保甲牌頭，按戶編查也。志恆議曰：「編查保甲，原為稽察奸宄，並可考覈民間士農(nóng)工商，各有執(zhí)業(yè)，于聽斷詞訟之時(shí)，按冊(cè)而稽，多所裨益。而向來承充保甲之人，專司呈報(bào)命盜案件及地方雜務(wù)差徭，于編查戶口，不無潦草塞責(zé)。且有抗玩之戶，不聽編查。自應(yīng)另舉公正服眾之人，承充保甲牌頭。以十戶為一牌，十牌為一甲，十甲為一保。所有向日承充辦理雜務(wù)之保甲，仍循其舊，與編查戶口之保甲牌頭，各司其事，兩不相涉，方能著有成效。今卑職將噶瑪蘭全境通盤籌畫，應(yīng)分為七保：西勢、頭圍抵美簡莊為第一保，四圍、淇武蘭莊為第二保，五圍本城為第三保，民壯圍、鎮(zhèn)平莊為第四保，東勢、羅東為第五保，鹿埔、順安莊為第六保，馬賽、南興莊為第七保。捐給紙張，頒發(fā)格式，令其挨戶查填年貌、籍貫、丁口、事業(yè)，並該管牌首姓名，編造循環(huán)簿冊(cè)，呈官覈明，再照冊(cè)填給門牌，按戶張掛，嚴(yán)禁胥差勒索。至于每年戶口之增減，住址之遷移，執(zhí)業(yè)之更易，悉照奉行章程，隨時(shí)添注塗改，按期抽查，以昭覈實(shí)?！?br />
傳穟覆覈曰：「保甲一法，臺(tái)灣各屬，因地廣民稠，又多浮寄往來，未免行之不能盡實(shí)。惟蘭地初開，民人尚少，且皆墾佃，不肯輕棄田園，其餘百工游藝，閒民無幾，猶易編查。且該處民人，向係分結(jié)開墾，各有頭人結(jié)首，隻須于此中選舉其人，承充保正甲長，不令承應(yīng)一切差徭，責(zé)成約束村莊，編排戶口，事即易辦。應(yīng)請(qǐng)俯照呂倅所議，分為七保，遴舉牌頭保甲，按戶編造清冊(cè)、門牌，悉照奉行章程，隨時(shí)添註，以昭覈實(shí)?！?br />
一、蘭境食鹽，年配臺(tái)場七千石，能否加銷，應(yīng)俟編查戶口，定有確數(shù)，以昭覈實(shí)也。志恆議曰：「噶瑪蘭廳屬，年額銷臺(tái)郡之瀨北場課鹽七千石，前陞守汪楠詳準(zhǔn)歸于蘭廳經(jīng)理，歷年應(yīng)征課本番廣銀二千三百一十兩，撥給蘭營戍兵加餉，紋庫銀一千九百一十兩零四錢，以九一伸折番廣銀二千零九十九兩三錢四分一厘，尚存盈餘番廣銀二百一十兩零六錢五分九厘，按年批解府庫，抵兌臺(tái)餉，造報(bào)奏銷在案。計(jì)自嘉慶十七年八月初十日蘭地設(shè)官分職之日起，至嘉慶十八年六月十九日止，應(yīng)銷課鹽，係汪前守代辦行銷。所有嘉慶十八年六月二十日以後，始?xì)w蘭廳經(jīng)理。屢奉鹽道飭查，戶口日增，行令加配鹽觔。卑職查蘭境流寓土著戶口，原報(bào)六萬餘人，係約計(jì)之詞，其間去來無定，本難作準(zhǔn)。是以歷年俱有缺銷，課歸賠累。閱今十有餘年，生齒日繁，戶口總屬有增無減。應(yīng)請(qǐng)俟此次編查保甲，戶口得有確數(shù)，能否加增，容再專案另文詳請(qǐng)辦理，以昭覈實(shí)?！?br />
傳穟覆覈曰：「噶瑪蘭僻處海外極邊，彈丸之地，田園供租，至于三萬，閭閻已難藏富。又征鹽課餉銀二千三百餘兩，年額行銷臺(tái)郡瀨北場鹽七千石，案經(jīng)前人議定奏準(zhǔn)遵行，至今甫十餘年，並無缺欠課餉。若復(fù)議令加銷，恐非國家愛民輕賦之意。議者以嘉慶十七年初設(shè)官時(shí)覈計(jì)丁口，不過六萬有餘，議銷食鹽七千石，近來戶口漸增，故請(qǐng)加銷。卑府愚見，閩省近年鹽務(wù)，頗形疲敝，內(nèi)地各幫欠課紛紛，獨(dú)臺(tái)灣年額清完者，以額少而課輕也。蘭地大小丁口，極多不過八萬，而行銷食鹽七千石，計(jì)每口年配食鹽十觔，尚不為多，故課輕而易銷。若議加銷，恐民間避官食私，轉(zhuǎn)致有名無實(shí)。且此一節(jié)，原奏所無，請(qǐng)免議加銷蘭鹽，俾得課餉年清，實(shí)于鹽務(wù)民情，兩有裨益?！?br />
一、蘭地五方雜處，人煙日眾，其間隻身遊蕩不安本分者，應(yīng)請(qǐng)照例刺字逐水也。志恆議曰：「噶瑪蘭居民，皆系山前廳縣移徙而來，隻身遊蕩，不安本分，每因鼠牙雀角細(xì)故，輒行兇互鬥，滋生事端。究其所犯，又止枷杖。查例載臺(tái)灣流寓之民，凡無妻室者，應(yīng)逐令過水，交原籍收管。卑職前于查辦山匠林允春一案之後，將先後所獲隻身無業(yè)遊民十餘名，面刺逐水二字，遞解內(nèi)渡，交原籍管束。從此以後，地方較前大為安靖。請(qǐng)嗣後遇有隻身流寓之人，一經(jīng)滋事犯該枷杖者，即行刺逐。如向在嘉、彰一帶南路而來者，即遞交新莊縣丞衙門，暫為收管，移會(huì)淡防廳，即由八里岔配渡。如係淡水、新莊、艋舺而來者，即遞交彰化縣，由鹿仔港配渡。以免在地匪黨，代為布置逗留?！?br />
傳倅覆覈曰：「臺(tái)地遊民，半由私僻小港偷渡，日聚日多，因而滋事。自當(dāng)隨時(shí)清查驅(qū)逐。蘭地初開未幾，現(xiàn)在尚少，易于清理，不可稍事容隱，及至增多，轉(zhuǎn)難辦理。應(yīng)如呂倅所議，嗣後遇有隻身流寓之人滋事，即照例刺字逐水，以免在地逗留，擾害閭閻?！?/div>
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號(hào)