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    對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略部署

    (六)力主乾坤,開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新時(shí)期

    鄧小平對(duì)外開(kāi)放理論的實(shí)踐 作者:劉向東


      國(guó)內(nèi)外反動(dòng)派對(duì)中國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步是不甘心的。西方世界,特別是美國(guó)開(kāi)動(dòng)了全部宣傳機(jī)器進(jìn)行煽動(dòng),給中國(guó)國(guó)內(nèi)的所謂反對(duì)派,實(shí)際上是中華民族的敗類(lèi)以很多的鼓勵(lì)和方便。在這種國(guó)際大氣候下,1989年春夏之交,極少數(shù)人利用學(xué)潮,掀起了一場(chǎng)有計(jì)劃、有組織、有預(yù)謀的政治動(dòng)亂,進(jìn)而在北京發(fā)展成了反革命暴亂,企圖推翻中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),顛覆社會(huì)主義的中華人民共和國(guó)。他們公開(kāi)打出否定反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的口號(hào),要取得肆無(wú)忌憚地反對(duì)四項(xiàng)基本原則的絕對(duì)自由。他們散布了大量的謠言,把攻擊的矛頭集中指向?yàn)槲覈?guó)改革、開(kāi)放事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)的鄧小平同志。無(wú)數(shù)事實(shí)告訴我們:中國(guó)的問(wèn)題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。從黨、國(guó)家和人民的最高利益出發(fā),在以鄧小平同志為代表的一批老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的大力支持下,黨中央采取有力措施,中國(guó)人民解放軍戒嚴(yán)部隊(duì)于6月4日一舉平息了發(fā)生在北京的反革命暴亂。反映了全國(guó)人民的意志,受到全黨、全軍、全國(guó)人民的一致?lián)碜o(hù)。國(guó)際上一些友好國(guó)家對(duì)我表示理解或支持,站在反動(dòng)立場(chǎng)的國(guó)家公開(kāi)聲明對(duì)我實(shí)行制裁。美國(guó)總統(tǒng)布什6月5日下令暫停美國(guó)政府對(duì)我國(guó)的一切武器出口和銷(xiāo)售。之后其新聞秘書(shū)處又聲明,中止助理國(guó)務(wù)卿以上一切高級(jí)互訪;推遲考慮國(guó)際金融機(jī)構(gòu)向中國(guó)提供新的貸款。加拿大政府宣布凍結(jié)在華的5000萬(wàn)美元的援助項(xiàng)目,中止技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒖紤]是否繼續(xù)支持中國(guó)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定地位和是否繼續(xù)給我國(guó)提供優(yōu)惠貸款和援助。澳大利亞政府取消澳貸款代表團(tuán)訪華計(jì)劃,拒絕接待我討論優(yōu)惠貸款代表團(tuán)訪澳。聯(lián)邦德國(guó)推遲與我簽訂1989年度財(cái)政合作協(xié)定,推遲簽訂奔馳重型卡車(chē)項(xiàng)目和中國(guó)投資銀行項(xiàng)目的貸款協(xié)議,凍結(jié)對(duì)中國(guó)的發(fā)展援助資金,停開(kāi)經(jīng)濟(jì)合作混合委員會(huì),停止派遣新專(zhuān)家的工作。丹麥政府聲明,第二批3億丹麥克朗贈(zèng)款不再提交議會(huì)批準(zhǔn),中止新項(xiàng)目的評(píng)估,取消原定的議會(huì)財(cái)委會(huì)訪華。瑞典政府宣布停止對(duì)華新援助項(xiàng)目,甚至要追回已發(fā)到我國(guó)口岸的貨物。荷蘭、比利時(shí)、挪威等國(guó)也相繼對(duì)我采取經(jīng)濟(jì)制裁措施。這時(shí),黨和全國(guó)人民在冷靜地思考,全世界也在密切注視:中國(guó)向何處去?有人說(shuō):中國(guó)的改革開(kāi)放要“改”了,要“倒退”了!黨的十一屆三中全會(huì)的路線還要不要繼續(xù)堅(jiān)持,黨的十三大概括的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”還要不要繼續(xù)堅(jiān)持?人們思想上出現(xiàn)一些疑慮,國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力也趁機(jī)制造種種混淆黑白的輿論。

      鄧小平同志是和全黨、全軍、全國(guó)人民心心相連的。在取得平息反革命暴亂初步勝利后的第5天,即6月9日,在接見(jiàn)戒嚴(yán)部隊(duì)軍以上干部的講話中,就明確地回答了人們關(guān)心的問(wèn)題。他說(shuō):“我們?cè)瓉?lái)制定的基本路線、方針、政策,照樣干下去,堅(jiān)定不移地干下去。”其實(shí),鄧小平同志明察秋毫,一直在思考這些問(wèn)題。于5月31日在同中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)就堅(jiān)定地指出:“改革開(kāi)放政策不變,幾十年不變,一直要講到底。國(guó)際國(guó)內(nèi)很關(guān)心這個(gè)問(wèn)題。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策,連語(yǔ)言都不變。”“要改換領(lǐng)導(dǎo)層。新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要使人民感到面貌一新,感覺(jué)是一個(gè)實(shí)行改革的有希望的領(lǐng)導(dǎo)班子?!薄耙粋€(gè)好班子,搞改革開(kāi)放的班子,就要明白地做幾件開(kāi)放的事情。凡是遇到機(jī)會(huì)就不要丟,就是要堅(jiān)持,要干起來(lái),要體現(xiàn)改革開(kāi)放,大開(kāi)放。我過(guò)去說(shuō)過(guò)要再造幾個(gè)“香港”,就是說(shuō)我們要開(kāi)放,不能收,要比過(guò)去更開(kāi)放。不開(kāi)放就發(fā)展不起來(lái)。”“總之,改革開(kāi)放要更大膽一些?!痹谶@次會(huì)議上,鄧小平同志又再一次強(qiáng)調(diào):“重要的是,切不要把中國(guó)搞成一個(gè)關(guān)閉性的國(guó)家。實(shí)行關(guān)閉政策的做法對(duì)我們極為不利,連信息都不靈通?!彼麑?duì)以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體囑咐:當(dāng)務(wù)之急是“要把進(jìn)一步開(kāi)放的旗幟打出去,要有點(diǎn)勇氣?,F(xiàn)在總的是要允許吃虧,不怕吃虧,只要對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)有益就可以干。要多做幾件有利于改革開(kāi)放的事情。外資合作經(jīng)營(yíng)要搞,各地的開(kāi)發(fā)區(qū)可以搞。多吸引外資,外方固然得益,最后必然還是我們自己得益?!?989年9月4日,鄧小平同志在同幾位中央負(fù)責(zé)同志商量自己退休的時(shí)間和方式時(shí),最后又叮囑:“沒(méi)有改革開(kāi)放就沒(méi)有希望。這十年的成績(jī)哪里來(lái)的?是從改革開(kāi)放得來(lái)的。中國(guó)只要這樣搞下去,旗幟不倒,就會(huì)有很大影響?!薄案母镩_(kāi)放政策穩(wěn)定,中國(guó)大有希望?!?990年前后,在西方國(guó)家的煽動(dòng)下,蘇聯(lián)的戈?duì)柊蛦谭驋伋鏊^的新思維,東歐國(guó)家發(fā)生劇變,蘇聯(lián)動(dòng)亂升級(jí),在這種情況下,鄧小平同志堅(jiān)定地說(shuō):“盡管東歐、蘇聯(lián)出了問(wèn)題,盡管西方七國(guó)制裁我們,我們堅(jiān)持一個(gè)方針:同蘇聯(lián)繼續(xù)打交道,搞好關(guān)系;同美國(guó)繼續(xù)打交道,搞好關(guān)系;同日本、歐洲國(guó)家也繼續(xù)打交道,搞好關(guān)系?!?991年1月28日到2月18日,鄧小平同志到上海視察。他對(duì)上海市負(fù)責(zé)同志說(shuō):上海開(kāi)發(fā)晚了。如果當(dāng)時(shí)就確定在上海也設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),現(xiàn)在就不是這個(gè)樣子。浦東如果象深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣,早幾年開(kāi)發(fā)就好了。開(kāi)發(fā)浦東,這個(gè)影響就大了,不只是浦東的問(wèn)題,是關(guān)系上海發(fā)展的問(wèn)題,是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問(wèn)題。他引述了大量事實(shí),再三說(shuō)明:“閉關(guān)自守不行?!薄伴_(kāi)放不堅(jiān)決不行,現(xiàn)在還有許多障礙阻擋著我們。說(shuō)‘三資’企業(yè)不是民族經(jīng)濟(jì),害怕它的發(fā)展,這不好嘛。發(fā)展經(jīng)濟(jì),不開(kāi)放是很難搞起來(lái)的。世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要搞開(kāi)放,西方國(guó)家在資金和技術(shù)上就是互相融合、交流的?!薄耙朔粋€(gè)怕字,要有勇氣?!薄笆裁词虑槎家腥嗽嚨谝粋€(gè),才能開(kāi)拓新路。試第一個(gè)就要準(zhǔn)備失敗,失敗也不要緊。希望上海人民思想更解放一點(diǎn),膽子更大一點(diǎn),步子更快一點(diǎn)。”1991年8月20日,鄧小平同志在同幾位中央負(fù)責(zé)同志談“總結(jié)經(jīng)驗(yàn),使用人才”時(shí)又強(qiáng)調(diào)指出:“堅(jiān)持改革開(kāi)放是決定中國(guó)命運(yùn)的一招。”“不能只是一個(gè)穩(wěn)字。特別要注意,根本的一條是改革開(kāi)放不能丟,堅(jiān)持改革開(kāi)放才能抓住時(shí)機(jī)上新臺(tái)階?!?

      1992年1月18日到2月21日,鄧小平同志不顧88歲高齡,親自到南方巡視。時(shí)隔8年,他再到廣東,看到深圳、珠海特區(qū)和其他一些地方發(fā)展得很快,非常高興,信心倍增。一路對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一系列理論和實(shí)踐作了全面精辟的闡述。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“不堅(jiān)持社會(huì)主義,不改革開(kāi)放,不發(fā)展經(jīng)濟(jì),不改善人民生活,只能是死路一條?!薄案母镩_(kāi)放膽子要大一些,敢于試驗(yàn),不能像小腳女人一樣。看準(zhǔn)了的,就大膽地試,大膽地闖。”“改革開(kāi)放邁不開(kāi)步子,不敢闖,說(shuō)來(lái)說(shuō)去就是怕資本主義的東西多了,走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問(wèn)題。判斷的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力,是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力,是否有利于提高人民的生活水平?!薄岸喔泓c(diǎn)‘三資’企業(yè),不要怕?!Y’企業(yè)受到我國(guó)整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)條件的制約,是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充,歸根到底是有利于社會(huì)主義的。”“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì),就必須大膽吸收和借鑒人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果,吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。”“不爭(zhēng)論,大膽地試,大膽地闖?!彼麌?yán)厲地批駁有些理論家、政治家拿大帽子嚇唬人,“把改革開(kāi)放說(shuō)成是引進(jìn)和發(fā)展資本主義,認(rèn)為和平演變的主要危險(xiǎn)來(lái)自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”的錯(cuò)誤論調(diào)。他又一次提到:“回過(guò)頭看,我的一個(gè)大失誤就是搞四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)沒(méi)有加上上海。要不然,現(xiàn)在長(zhǎng)江三角洲,整個(gè)長(zhǎng)江流域,乃至全國(guó)改革開(kāi)放的局面,都會(huì)不一樣?!彼f(shuō):“要注意經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展,但穩(wěn)定和協(xié)調(diào)也是相對(duì)的,不是絕對(duì)的。發(fā)展才是硬道理。這個(gè)問(wèn)題要搞清楚。如果分析不當(dāng),造成誤解,就會(huì)變得謹(jǐn)小慎微,不敢解放思想,不敢放開(kāi)手腳,結(jié)果是喪失時(shí)機(jī),猶如逆水行舟,不進(jìn)則退?!彼貏e提醒:“在整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō),廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。”“要堅(jiān)持兩手抓,一手抓改革開(kāi)放,一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)。這兩只手都要硬?!彼磸?fù)強(qiáng)調(diào):要注意培養(yǎng)人,要按照“革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn),選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子?!罢嬲P(guān)系到大局的是這個(gè)事。”“現(xiàn)在就是要選人民公認(rèn)是堅(jiān)持改革開(kāi)放路線并有政績(jī)的人,大膽地放進(jìn)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)里,使人民感到我們真心誠(chéng)意搞改革開(kāi)放?!?

      根據(jù)鄧小平同志一系列談話精神,1990年6月2日,中共中央和國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)上海市開(kāi)發(fā)和開(kāi)放浦東新區(qū),并原則批準(zhǔn)在浦東新區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策:

      1、浦東新區(qū)新增財(cái)政收入,在“八五”期間不上繳。

      2、浦東新區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的“三資”企業(yè)所得稅,減按15%的稅率計(jì)征。經(jīng)營(yíng)期在10年以上的,自獲利年度起,2年免征,3年減半征收。

      3、在浦東新區(qū)內(nèi),進(jìn)口必要的建設(shè)用機(jī)器、設(shè)備、車(chē)輛、建材,免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅,但必須嚴(yán)格限在區(qū)內(nèi)使用。區(qū)內(nèi)“三資”企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)用的設(shè)備、原輔材料、運(yùn)輸車(chē)輛、自用辦公用品及外商安家用品、交通工具,免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅;產(chǎn)品出口,除國(guó)家有規(guī)定的以外,免征出口關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。

      4、外商投資項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求,以生產(chǎn)性項(xiàng)目為主,產(chǎn)品以出口為主。對(duì)部分替代進(jìn)口產(chǎn)品,經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)批準(zhǔn),補(bǔ)交關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅后,可以?xún)?nèi)銷(xiāo)。必要時(shí)可以收取部分外匯。

      5、外商投資興建機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、公路、電站等能源交通項(xiàng)目,從獲利年度起,對(duì)所得稅實(shí)行前五年免征,后五年減半征收。

      6、允許外商投資舉辦第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)現(xiàn)行規(guī)定不準(zhǔn)或限制外商投資經(jīng)營(yíng)的金融和商業(yè)零售等行業(yè),原則上可以在浦東新區(qū)試辦,在逐項(xiàng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

      7、對(duì)于在浦東新區(qū)舉辦中資企業(yè)的所得稅待遇,實(shí)行區(qū)別對(duì)待的原則。對(duì)于一般企業(yè),不實(shí)行優(yōu)惠政策。但對(duì)獲準(zhǔn)遷到浦東的浦西地區(qū)現(xiàn)有企業(yè),由上海市逐個(gè)核定,對(duì)那些國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的企業(yè)給以一定的所得稅優(yōu)惠,從遷建廠獲利開(kāi)始,時(shí)間一般不超過(guò)5年。至于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)在浦東新區(qū)舉辦中資企業(yè),如果確實(shí)對(duì)浦東開(kāi)發(fā)和開(kāi)放有重要作用,也由上海市逐個(gè)核定,酌情給以所得稅優(yōu)惠。以上均按現(xiàn)行稅收管理體制,分批報(bào)請(qǐng)國(guó)家主管部門(mén)批準(zhǔn)。

      8、在保稅區(qū)內(nèi),經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)批準(zhǔn),允許外商貿(mào)易機(jī)構(gòu)從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易,以及為區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)代理本企業(yè)生產(chǎn)用原材料、零配件進(jìn)口和產(chǎn)品出口業(yè)務(wù),但不準(zhǔn)收購(gòu)保稅區(qū)外產(chǎn)品出口。對(duì)保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)管理人員,可按有關(guān)規(guī)定,簡(jiǎn)化審批手續(xù),提供出入境方便。

      1992年,在鄧小平同志視察南方發(fā)表重要談話后,黨中央決定,采取措施,在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。

      1、開(kāi)放沿長(zhǎng)江的蕪湖、九江、黃石、武漢、岳陽(yáng)、重慶6個(gè)港口城市,批準(zhǔn)設(shè)立長(zhǎng)江三峽經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū),實(shí)行沿海開(kāi)放城市和沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)的有關(guān)政策。

      2、開(kāi)放黑河、綏芬河、琿春、滿(mǎn)洲里、伊寧、博樂(lè)、塔城、憑祥、東興、畹町、瑞麗、河口、二連浩特、丹東等13個(gè)陸地邊境城市。擴(kuò)大這些邊境開(kāi)放城市發(fā)展邊境貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的權(quán)限;鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)(包括外商投資企業(yè))到沿邊開(kāi)放城市投資;批準(zhǔn)這些邊境城市和中朝邊境的丹東市舉辦邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

      3、批準(zhǔn)合肥、南昌、南寧、長(zhǎng)沙、鄭州、石家莊、太原、呼和浩特、長(zhǎng)春、哈爾濱、西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、成都、昆明、貴陽(yáng)等省會(huì)(自治區(qū)首府)為開(kāi)放城市,實(shí)行沿海開(kāi)放城市的政策。

    4、批準(zhǔn)大連等市舉辦保稅區(qū);批準(zhǔn)營(yíng)口等市舉辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū);新批準(zhǔn)一批外資(或中外合資)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)在一些城市開(kāi)展外幣金融業(yè)務(wù),至此,外資金融機(jī)構(gòu)可在5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海、天津、大連、廣州、福州、寧波、青島、南京等8個(gè)城市開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù);擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域,包括在商業(yè)、保險(xiǎn)、外貿(mào)等行業(yè)試點(diǎn)。

      5、1993年國(guó)務(wù)院原則同意中國(guó)國(guó)際信托投資公司成片開(kāi)發(fā)寧波市北侖區(qū)大榭島,實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策。

      國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、營(yíng)口、威海、昆山、杭州、蕭山、溫州、福清融橋、東山、惠州大亞灣、廣州南沙、蕪湖、武漢、重慶新設(shè)立18個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。加上原批準(zhǔn)的大連、天津、秦皇島、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海閔行、虹橋、漕河涇、寧波、福州、廣州、湛江等14個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),共32個(gè)。

      增設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。1985年3月,《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出“為加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要在全國(guó)選擇若干智力密集地區(qū),采取特殊政策,逐步形成具有不同特色的新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”。接著深圳科技工業(yè)園首先誕生。1988年5月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。1988年8月,經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),以推動(dòng)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化為基本宗旨的“火炬”計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施。《火炬計(jì)劃綱要》明確要求,把開(kāi)發(fā)區(qū)作為“火炬”計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。1991年、1992年國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)在武漢、蘇州等城市設(shè)立51個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),加上此前批準(zhǔn)的北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū),一共是52個(gè)。國(guó)家對(duì)這52個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)劃撥了專(zhuān)項(xiàng)基建信貸資金,在稅收、進(jìn)出口管理、商務(wù)人員出境等方面給以?xún)?yōu)惠政策的扶植,規(guī)定這些優(yōu)惠政策的適用范圍共482平方公里,規(guī)劃建設(shè)總面積為213平方公里。要求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)成為發(fā)展高新技術(shù)的基地,向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散高新技術(shù)的輻射源,對(duì)外開(kāi)放的窗口,深化改革的試驗(yàn)區(qū),科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的示范區(qū),體現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代文明的新城區(qū)以及培養(yǎng)和造就高新技術(shù)企業(yè)家的學(xué)校。

      設(shè)立保稅區(qū)。1990年6月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了我國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)----上海外高橋保稅區(qū)。1991年、1992年又相繼批準(zhǔn)了天津港、深圳福田、沙頭角、大連、廣州、張家港、??凇B門(mén)、福州、寧波、青島、汕頭等保稅區(qū)。迄今共批準(zhǔn)保稅區(qū)13個(gè)。保稅區(qū)是我國(guó)借鑒國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)國(guó)情,在重要的外運(yùn)港口設(shè)立的。其基本功能有三個(gè)。一是保稅倉(cāng)儲(chǔ)、商品展示等貿(mào)易服務(wù)功能。二是國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能。爭(zhēng)取把保稅區(qū)發(fā)展成對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)商品貿(mào)易的集散分撥中心。三是出口加工功能。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)加工生產(chǎn)的產(chǎn)品以境外銷(xiāo)售為主。除國(guó)家禁止和限制進(jìn)口的商品外,鼓勵(lì)保稅區(qū)企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的變化,在區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備關(guān)系國(guó)計(jì)民生和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的原料性商品,并允許按照國(guó)家規(guī)定供應(yīng)非保稅區(qū)。海關(guān)對(duì)從境外進(jìn)入保稅區(qū)及在區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)的貨物,按照國(guó)際通行做法進(jìn)行監(jiān)管。除國(guó)家禁止和限制進(jìn)出口的貨物外,原則止允許所有貨物與國(guó)際市場(chǎng)自由流通,海關(guān)賃貨運(yùn)單證驗(yàn)放;區(qū)內(nèi)進(jìn)口物資,可在區(qū)內(nèi)企業(yè)間相互轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、借用等。保稅區(qū)內(nèi)不能建立商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等消費(fèi)行業(yè)。保稅區(qū)運(yùn)行操作的主要特點(diǎn),一是有明確的區(qū)域界限,建立完善的隔離設(shè)施,對(duì)保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間的貨物流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格管理。到目前為止,13個(gè)保稅區(qū)均已建立隔離設(shè)施,隔離區(qū)內(nèi)總面積17.6平方公里,并經(jīng)海關(guān)驗(yàn)收已投入運(yùn)營(yíng)。二是海關(guān)對(duì)進(jìn)入保稅區(qū)的為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進(jìn)口的原材料、零部件、元器件、包裝物料、轉(zhuǎn)口貨物以及保稅倉(cāng)儲(chǔ)貨物予以保稅,即海關(guān)對(duì)進(jìn)入保稅區(qū)的這些貨物不征稅,這些貨物加工復(fù)出口或轉(zhuǎn)口復(fù)出口也給以免稅,但進(jìn)入非保稅區(qū)則需照章征稅,并按規(guī)定辦理有關(guān)進(jìn)口審批手續(xù)。三是貨物由保稅區(qū)運(yùn)入非保稅區(qū)視同進(jìn)口,由非保稅區(qū)運(yùn)入保稅區(qū)視同出口,要按照國(guó)家海關(guān)管理規(guī)定辦理有關(guān)進(jìn)口和出口手續(xù)。四是保稅區(qū)內(nèi)可以舉辦外商投資的外貿(mào)企業(yè),這類(lèi)企業(yè)可以買(mǎi)斷非保稅區(qū)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)的產(chǎn)品出口,但是不允許代理非保稅區(qū)企業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)和收購(gòu)無(wú)進(jìn)出口權(quán)企業(yè)的產(chǎn)品出口。保稅區(qū)是國(guó)內(nèi)同國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)接點(diǎn)。區(qū)內(nèi)企業(yè)直接面向國(guó)際大市場(chǎng),拓展與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往。保稅區(qū)將帶動(dòng)周邊地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

      開(kāi)辟旅游度假區(qū)。我國(guó)以旅游資源豐富著稱(chēng)于世。改革開(kāi)放以來(lái),旅游業(yè)獲利了長(zhǎng)足發(fā)展,成為第三產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)行業(yè)和非貿(mào)易外匯收入的重要來(lái)源。國(guó)外旅游業(yè)一般有觀光旅游、度假旅游和特種旅游(療養(yǎng)、學(xué)習(xí)、商貿(mào)等)三大類(lèi)。為了使最初主要是觀光旅游的我國(guó)旅游業(yè)向多門(mén)類(lèi)、高水平發(fā)展,實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末年創(chuàng)旅游外匯100億美元的目標(biāo),跨入國(guó)際旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的行列,1992年在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的新形勢(shì)下,國(guó)家決定舉辦以接待境外游客,發(fā)展國(guó)際旅游為主的旅游度假區(qū)。在實(shí)地考察和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了大連金石灘青島石老人、江蘇太湖(蘇州太湖、無(wú)錫太湖)、上海橫沙島、杭州三江、福建武夷山、福建湄州島、廣州南湖、昆明滇池、北海銀灘、海南三亞亞龍灣等11個(gè)旅游度假區(qū)。這些地方都是聞名中外的風(fēng)景區(qū),交通方便,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較繁榮,有很大的發(fā)展前景。旅游度假區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),以企業(yè)為主體;建設(shè)資金從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)籌集,特別注重利用外資;其經(jīng)營(yíng)面向市場(chǎng);調(diào)控管理也充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。國(guó)家在資金運(yùn)籌、稅費(fèi)減免、進(jìn)出口管理、擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域等方面實(shí)行扶植政策,加速建設(shè)度假區(qū),使之盡快形成高水平的綜合接待能力,發(fā)揮效益。

      到1993年,經(jīng)過(guò)16年的實(shí)踐,我國(guó)已初步形成了全方位、多層次、有重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放格局。其中由國(guó)家實(shí)行政策傾斜給以扶持的開(kāi)放地區(qū),已遍布沿海、沿江、沿邊和內(nèi)地,覆蓋354個(gè)市、縣,55萬(wàn)余平方公里,3.3億多人口。開(kāi)放地區(qū)包括沿海開(kāi)放地帶、沿江開(kāi)放城市、沿邊開(kāi)放城鎮(zhèn)及內(nèi)陸開(kāi)放城市。

      由經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)組成了沿海開(kāi)放地帶。其中,經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于對(duì)外開(kāi)放的前沿,14個(gè)沿海開(kāi)放城市是它的主干,沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)則是它的廣闊腹地。

      沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放地帶,是全國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù),是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),將這個(gè)地帶首先建成內(nèi)外交流、工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)滲透、現(xiàn)代化、開(kāi)放型的富庶文明地區(qū),并發(fā)揮輻射作用,帶動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)的振興。改革開(kāi)放以來(lái),沿海開(kāi)放地帶已經(jīng)取得了令人矚目的成就。

      1、對(duì)外貿(mào)易迅速增長(zhǎng)。1993年沿海11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出口總值743.9億美元,比1980年增長(zhǎng)3.6倍,占全國(guó)出口總額的81%,全國(guó)出口總值新增部分中約70%是沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)的。出口商品結(jié)構(gòu)也明顯改善,以工業(yè)制成品為主,其中機(jī)電產(chǎn)品出口達(dá)134.7億美元,占全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口總額的71.9%。由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,“兩頭在外”的加工貿(mào)易迅猛發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在成為擴(kuò)大出口的生力軍。

      2、利用外資成效顯著。截至1993年底,沿海11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市累計(jì)批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目、協(xié)議外商投資金額和外商實(shí)際投資金額,分別占全國(guó)的79%、84%和85%。從國(guó)外進(jìn)口大批各類(lèi)技術(shù)裝備,加快了企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步,使沿海開(kāi)放地區(qū)的許多產(chǎn)品逐步接近或趕上世界先進(jìn)水平。

      3、外向型工業(yè)高速增長(zhǎng),對(duì)全國(guó)工業(yè)發(fā)展起著主導(dǎo)作用。1993年沿海11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值2.2萬(wàn)億元,新增工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)新增工業(yè)產(chǎn)值的61%。沿海地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)中,43%是靠外向型工業(yè)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)的,其中約1/4是靠出口實(shí)現(xiàn)的。

      4、外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使部分地區(qū)先富起來(lái)。廣東省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)大幅度增長(zhǎng),名列全國(guó)前列。福建省人均國(guó)民生產(chǎn)總值由改革開(kāi)放前的全國(guó)第23位上升到第11位。深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)特區(qū)人均國(guó)民收入已達(dá)800美元,提前10年進(jìn)入“小康”。珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)已初步呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、文教事業(yè)振興、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、城鄉(xiāng)差別明顯縮小的局面。

      長(zhǎng)江中下游地區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中歷來(lái)占有重要地位,新中國(guó)成立后又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。長(zhǎng)江流域一些城市的開(kāi)放,使以上海浦東為龍頭的長(zhǎng)江中下游經(jīng)濟(jì)開(kāi)放地帶,成為加速現(xiàn)代化建設(shè)的重要基地。1992年開(kāi)始,各市抓住機(jī)遇,加快了對(duì)外開(kāi)放的步伐。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。各城市為了創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐,加強(qiáng)了沿長(zhǎng)江黃金水道的道路橋梁、港口碼頭配套工程建設(shè)。二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快了技術(shù)改造步伐。各市對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目嚴(yán)格篩選,分類(lèi)排隊(duì),將一些技術(shù)起點(diǎn)高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)有重大牽動(dòng)作用的項(xiàng)目列為技術(shù)改造重點(diǎn),吸收外資搞“嫁接”,促進(jìn)了老企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。三是利用外資取得很大進(jìn)展。近兩年沿江開(kāi)放城市批準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目、協(xié)議外商投資額和實(shí)際利用外資額都是前10年的2倍以上;項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,質(zhì)量不斷提高,一批國(guó)際知名公司和跨國(guó)公司已在沿江城市落腳,外商投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展。

      我國(guó)的陸地邊界長(zhǎng)達(dá)兩萬(wàn)多公里,與15個(gè)國(guó)家毗鄰。沿邊地區(qū)地域遼闊,資源豐富,許多少數(shù)民族與周邊國(guó)家邊民血緣相近,語(yǔ)言相通,相互交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng),具有開(kāi)展邊境貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作的較大潛力。以沿邊口岸城鎮(zhèn)為重點(diǎn),進(jìn)一步加大沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的力度,是我國(guó)全方位開(kāi)放的重要組成部分,對(duì)于促進(jìn)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作,帶動(dòng)中西部省區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,富裕邊民,增進(jìn)民族團(tuán)結(jié),鞏固邊疆有著深遠(yuǎn)意義。1992年國(guó)家進(jìn)一步開(kāi)放黑河等13個(gè)邊境城市后,邊境地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放出現(xiàn)了前所未有的好勢(shì)頭,短短兩年時(shí)間已取得初步成效。

      1、初步形成對(duì)周邊國(guó)家多層次開(kāi)放的新格局。13個(gè)沿邊開(kāi)放城市總面積只有4.1萬(wàn)平方公里,所轄邊境線長(zhǎng)度約1700公里,人口近140萬(wàn),在全部邊境市(縣)中所占比重極小,但其輻射和示范效應(yīng)很大。目前,沿邊開(kāi)放勢(shì)頭正由點(diǎn)到線、由線到面向縱深推進(jìn),一個(gè)以邊境開(kāi)放城市為“窗口”,邊境市縣為前沿,省會(huì)及中心城市為依托,面向東北亞、中亞和東南亞,多層次的沿邊開(kāi)放新格局正在逐步形成。

      2、地方邊境貿(mào)易取得突破性進(jìn)展,已成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易不容忽視的組成部分。1994年,13個(gè)邊境開(kāi)放城市邊貿(mào)額約占全部邊貿(mào)額的1/9,發(fā)揮了開(kāi)放窗口和邊貿(mào)通道的作用。

      3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐明顯加快。過(guò)去邊境市縣主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,只有少數(shù)自給性的工業(yè)。實(shí)行開(kāi)放后,邊境開(kāi)放城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生變化,大批商貿(mào)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生,第三產(chǎn)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和加工業(yè)得到發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。地方財(cái)力增加,普遍由原來(lái)國(guó)家補(bǔ)貼財(cái)政變?yōu)樯侠U財(cái)政。各邊境開(kāi)放城市集中力量進(jìn)行了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資環(huán)境和城市面貌開(kāi)始改觀。

      4、沿邊開(kāi)放促進(jìn)了邊境地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定,邊疆地區(qū)的凝聚力和吸引力大大增強(qiáng)。沿邊開(kāi)放使各族邊民迅速脫貧致富。大部分邊境開(kāi)放城市的人均收入已進(jìn)入所在?。ㄗ灾螀^(qū))的前列。邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,呈現(xiàn)一派新的景象,成為展示中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)成就的又一個(gè)窗口。

      邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)雖然起步時(shí)間不長(zhǎng),但已取得可喜進(jìn)展。

      1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開(kāi),投資環(huán)境初步形成。大部分合作區(qū)已完成“四通一平”建設(shè),為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。合作區(qū)的建設(shè)同時(shí)帶動(dòng)了各沿邊開(kāi)放城市的建設(shè)。大體上,自1992年起,兩年來(lái)的建設(shè)投入等于前40年的總和。

      2、軟環(huán)境建設(shè)初見(jiàn)成效。合作區(qū)普遍成立了管理委員會(huì),對(duì)合作區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。行政機(jī)關(guān)努力由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸?wù)型。有些合作區(qū)還根據(jù)本地實(shí)際,制定了一些管理規(guī)定。

      3、招商引資工作取得進(jìn)展。截至1993年,已與國(guó)內(nèi)外企業(yè)達(dá)成意向性投資協(xié)議近2000項(xiàng),協(xié)議金額上百億元,已有相當(dāng)一批項(xiàng)目開(kāi)始動(dòng)工建設(shè),其中相當(dāng)一部分為生產(chǎn)性企業(yè)。

      內(nèi)陸開(kāi)放城市帶動(dòng)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)廣大內(nèi)陸省區(qū)自然資源豐富,人口眾多,在全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地位重要,還擁有一批能源和原材料等工業(yè)的國(guó)有大中型企業(yè)和一支素質(zhì)較高的科技隊(duì)伍,土地和勞動(dòng)力成本也比較低廉,是我國(guó)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。內(nèi)陸省會(huì)(自治區(qū)首府)同時(shí)也是本省(自治區(qū))的經(jīng)濟(jì)中心,交通便利、工農(nóng)業(yè)在本?。ㄗ灾螀^(qū))居領(lǐng)先地位。在自然資源、地理環(huán)境、氣候條件、人文景觀等方面都有自己的特點(diǎn),具有進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。進(jìn)一步開(kāi)放內(nèi)陸省會(huì)(自治區(qū)首府)城市,目的是為了充分發(fā)揮這些經(jīng)濟(jì)中心城市的吸引力和輻射力,結(jié)合沿江、沿邊的開(kāi)放和長(zhǎng)江三峽的開(kāi)發(fā)開(kāi)放,積極利用外資加快國(guó)有大中型企業(yè)的技術(shù)改造,進(jìn)行農(nóng)業(yè)的深度開(kāi)發(fā),發(fā)展能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),改善投資環(huán)境。通過(guò)擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與合作,帶動(dòng)廣大內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階,逐步縮小我國(guó)中西部地區(qū)與沿海地區(qū)的發(fā)展差距。

      起步不久的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)已呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。1993年,52個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入570億元,工業(yè)總產(chǎn)值460億元,實(shí)現(xiàn)利稅63億元,創(chuàng)匯7.8億美元。最早創(chuàng)辦的北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū),連續(xù)5年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持30%以上的增長(zhǎng)速度,總收入突破100億元。進(jìn)入各開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)已達(dá)2萬(wàn)家,經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)已有一半。在技工貿(mào)總收入中,高新技術(shù)產(chǎn)品和其他技術(shù)性收入所占比重逐步增長(zhǎng)。在外引方面,累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)4000家。1993年吸收外資4億美元。在用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面,也開(kāi)始發(fā)揮作用。在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),積極建立良好的服務(wù)體系,為開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的科研開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開(kāi)拓創(chuàng)造高效競(jìng)爭(zhēng)、充滿(mǎn)活力、良性循環(huán)的運(yùn)行環(huán)境。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)已有60多家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,正在孵化出1500個(gè)有良好前景的高新技術(shù)項(xiàng)目。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末,52個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值占“火炬”計(jì)劃的高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值將近80%,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率將由目前的8萬(wàn)元/人·年提高到20萬(wàn)元/人·年。高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額將占其總產(chǎn)值的15-20%。

      我國(guó)保稅區(qū)一經(jīng)成立,即引起國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注,國(guó)際著名大跨國(guó)公司紛紛前來(lái)考察,有的已經(jīng)投資落戶(hù),如日本的伊藤忠、三井、丸紅、英國(guó)的英之杰、德國(guó)的奔馳、香港的新世界集團(tuán)等。截至1994年7月,全國(guó)13個(gè)保稅區(qū)共批準(zhǔn)企業(yè)6500家,其中外商投資企業(yè)近4000家,占批準(zhǔn)企業(yè)的58%;企業(yè)投資總額98億美元,其中利用外資額將近50%。積極開(kāi)展了保稅區(qū)的業(yè)務(wù)。從1992年3月上海外高橋保稅區(qū)首期隔離設(shè)施通過(guò)海關(guān)驗(yàn)收運(yùn)行,到1994年3月,在短短的兩年時(shí)間內(nèi),各保稅區(qū)共進(jìn)口貨物總值14億美元,出口總值6.7億美元,其中轉(zhuǎn)口貨物總值1.5億美元,在區(qū)內(nèi)加工貨值3億美元。倉(cāng)儲(chǔ)貨物總值12億美元。今后隨著保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境的不斷完善、外商投資的進(jìn)一步增加,保稅區(qū)的功能將日益得到充分發(fā)揮。

      旅游度假區(qū)建設(shè)邁開(kāi)了扎實(shí)的步伐。正在興建的旅游度假區(qū)大致有熱帶海洋度假、溫帶海洋度假、平原內(nèi)湖度假和山地內(nèi)湖度假四種類(lèi)型,區(qū)內(nèi)建設(shè)綜合服務(wù)、度假別墅、景觀旅游、休閑療養(yǎng)、游樂(lè)中心等功能小區(qū),以滿(mǎn)足各類(lèi)旅游者的不同愛(ài)好和需求。為了適應(yīng)旅游度假的發(fā)展趨勢(shì),突出游樂(lè)與休閑功能,以游樂(lè)項(xiàng)目吸引觀光旅游者,以休閑項(xiàng)目吸引度假旅游者。瞄準(zhǔn)國(guó)際客源市場(chǎng)并促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游。設(shè)施建設(shè)著眼國(guó)際化、高檔次,并注意實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平與覆蓋中低檔客源層的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)了招商引資,鼓勵(lì)和吸引外國(guó)與臺(tái)灣、香港、澳門(mén)地區(qū)的企業(yè)、個(gè)人投資開(kāi)發(fā)旅游設(shè)施和經(jīng)營(yíng)旅游項(xiàng)目。至1994年6月累計(jì),旅游項(xiàng)目協(xié)議總投資69.9億美元中,外商投資已占3/4;到位資金中,外資超過(guò)2/3。投入建設(shè)的項(xiàng)目已超過(guò)合同項(xiàng)目的1/5,竣工項(xiàng)目已達(dá)59個(gè)。部分起步較快的國(guó)家旅游度假區(qū),有些前期項(xiàng)目已投入運(yùn)營(yíng)接待游客。

      這一時(shí)期,特別是1992年是中國(guó)發(fā)生舉世矚目變化的一年。在鄧小平同志巡視南方重要講話和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下,中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了第十四次全國(guó)代表大會(huì),確立了以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體,保證了執(zhí)行黨的基本路線和政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性;從理論上確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有歷史性的重大意義。在鄧小平重要談話和黨的十四大精神鼓舞下,全黨、全國(guó)人民進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,把握有利時(shí)機(jī),加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。這一年,農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制繼續(xù)穩(wěn)定和完善,并推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)體系的建設(shè),適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái);城市為增強(qiáng)國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)的活力,國(guó)家頒發(fā)了有關(guān)條例,對(duì)全面落實(shí)企業(yè)的自主權(quán),加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,把企業(yè)推向市場(chǎng)作了明確規(guī)定;各類(lèi)市場(chǎng)的培育和發(fā)展進(jìn)程加快,消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)擴(kuò)大,金融、技術(shù)、勞務(wù)、信息和房地產(chǎn)等各類(lèi)市場(chǎng)開(kāi)始形成;價(jià)格改革有較大突破,其他農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格大部分已經(jīng)放開(kāi);社會(huì)保障制度改革提上日程,各地積極探索建立以待業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度;房地產(chǎn)改革全面起步。與此同時(shí),對(duì)外開(kāi)放取得新的重大進(jìn)展。改革開(kāi)放推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),1992年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到23938.4億元,比上年增長(zhǎng)12.8%,創(chuàng)造歷史最高紀(jì)錄。工業(yè)生產(chǎn)是改革開(kāi)放以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年,而且工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益回升,扭轉(zhuǎn)了前幾年持續(xù)滑坡的局面。農(nóng)業(yè)獲得好收成,糧食產(chǎn)量擺脫了一度徘徊的局面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力1億多人,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)繁榮,商品充足,社會(huì)商品零售總額突破萬(wàn)億元大關(guān),電視機(jī)、洗衣機(jī)等耐用消費(fèi)品的普及率達(dá)到中等收入國(guó)家的水平。文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得新進(jìn)步。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易空前活躍,全國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)到1656億美元,比上年增長(zhǎng)22%,在世界貿(mào)易中的位次,由1991年的第15位上升到第11位。全年新批外商投資項(xiàng)目48764個(gè),合同外資金額581億美元,大體相當(dāng)于1979年到1991年13年間批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)和合同金額數(shù)的總和,外商實(shí)際投入資金達(dá)110億美元;利用外國(guó)貸款也增加較多,其中僅簽訂政府貸款協(xié)議金額就達(dá)53億美元,比上年增長(zhǎng)32.5%,生效額達(dá)32.21億美元,增長(zhǎng)33.3%。批準(zhǔn)引進(jìn)技術(shù)合同504項(xiàng)、合同金額65.9億美元,比上年分別增長(zhǎng)40%和90.5%;技術(shù)出口合同294項(xiàng)、合同金額15.1億美元,合同金額比上年增長(zhǎng)18%。簽訂對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作合同9405項(xiàng)、合同金額65.85億美元,比上年增長(zhǎng)82.46%;完成營(yíng)業(yè)額30.49億美元,比上年增長(zhǎng)29%;年末在外執(zhí)行合同的人員13.1萬(wàn)人,比上年增加4.1萬(wàn)人。對(duì)外援助、同聯(lián)合國(guó)發(fā)展組織和其他多邊經(jīng)濟(jì)合作也都取得明顯進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),強(qiáng)勁發(fā)展中,新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中,也出現(xiàn)了一些值得重視的問(wèn)題,及時(shí)采取了相應(yīng)的措施。整個(gè)形勢(shì)是好的,鼓舞人心的。

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