鄧小平同志1992年初視察南方的重要談話，極大地鼓舞了全黨同志和全國各族人民。在學習貫徹鄧小平同志談話和中央的有關(guān)決定的熱潮中，1992年9月12日至18日，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會在北京召開。以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論為指導(dǎo)，認真總結(jié)十一屆三中全會以來14年的實踐經(jīng)驗，確定今后一個時期的戰(zhàn)略部署，動員全黨同志和全國各族人民，進一步解放思想，把握有利時機，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利。江澤民總書記在會上所作的報告中，系統(tǒng)地論述了有中國特色社會主義理論的主要內(nèi)容。指出這一理論的內(nèi)容之一是，在社會主義建設(shè)的外部條件上，明確和平和發(fā)展是當代世界兩大主題，必須堅持獨立自主的和平外交政策，為我國現(xiàn)代化建設(shè)爭取有利的國際環(huán)境。強調(diào)實行對外開放是改革和建設(shè)必不可少的，應(yīng)當吸收和利用世界各國包括資本主義發(fā)達國家所創(chuàng)造的一切先進文明成果來發(fā)展社會主義，封閉只能導(dǎo)致落后。報告中還指出：我國近代的歷史和當今世界的現(xiàn)實都清楚表明，經(jīng)濟落后就會非常被動，就會受制于人。當前國際競爭的實質(zhì)是以經(jīng)濟和科技實力為基礎(chǔ)的綜合國力較量。世界上許多國家特別是我們周邊的一些國家和地區(qū)都在加快發(fā)展。如果我們經(jīng)濟發(fā)展慢了，社會主義制度的鞏固和國家長久治安都會遇到極大困難。提出將九十年代我國經(jīng)濟發(fā)展速度，由原定的國民生產(chǎn)總值平均每年增長6%，提高到年均增長8-9%，不僅是需要的，也是可能的。報告強調(diào)：加快我國經(jīng)濟發(fā)展，必須進一步解放思想，加快改革開放的步伐，不要被一些姓“資”姓“社”的抽象爭論束縛自己的思想和手腳。社會主義要贏得同資本主義相比較的優(yōu)勢，必須大膽吸收和借鑒世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)和商品經(jīng)濟一般規(guī)律的先進經(jīng)營方式和管理方法。會議將“進一步擴大對外開放，更多更好地利用國外資金、資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗”，作為加速改革開放，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，必須努力實現(xiàn)的關(guān)系全局的十個方面的主要任務(wù)之一，提到全黨和全國人民面前。要求：對外開放的地域要擴大，形成多層次、多渠道、全方位開放的格局；以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟的新飛躍；加速廣東、福建、海南、環(huán)渤海灣地區(qū)的開放和開發(fā)，力爭經(jīng)過20年的努力，使廣東及其他有條件的地區(qū)成為我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)；利用外資的領(lǐng)域要拓寬，在按照產(chǎn)業(yè)政策，積極引導(dǎo)外資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)及資金密集型產(chǎn)業(yè)的同時，適當投向金融、商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域；積極開拓國際市場，促進對外貿(mào)易多元化，發(fā)展外向型經(jīng)濟；深化外貿(mào)體制改革，盡快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的、符合國際貿(mào)易規(guī)范的新型外貿(mào)體制；賦予有條件的企業(yè)、科技單位外貿(mào)自營權(quán)；積極擴大我國企業(yè)的對外投資和跨國經(jīng)營。
貫徹黨的十四大關(guān)于進一步擴大對外開放的精神，在繼續(xù)完善地域開放格局的同時，適應(yīng)我國建立社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易合作，加快實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的宏偉目標，相繼采取了進一步擴大開放的重大步驟。
1、進一步加緊了恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的談判工作，積極參與推動亞太經(jīng)濟合作組織的活動以及其他相關(guān)工作，為對外開放創(chuàng)造外部條件。
我們中國是1947年10月最早的關(guān)貿(mào)總協(xié)定23個締約國之一。1950年5月，臺灣當局非法宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定。1975年，我們中華人民共和國作為聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議和關(guān)貿(mào)總協(xié)定附屬的國際貿(mào)易中心成員，已經(jīng)在事實上開始了與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的接觸聯(lián)系。1980年8月，我國代表以國際貿(mào)易組織臨時委員會成員的身份參加投票選舉該委員會執(zhí)行秘書，即關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事。1982年11月，中華人民共和國首次派代表以觀察員的身份列席了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第38屆締約國大會，此后中國政府代表列席了歷屆締約國大會及特別會議。1978年我國實行改革開放后，與關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國之間的貿(mào)易關(guān)系迅速發(fā)展。在分析了恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的利弊得失之后，我國政府于1986年7月，正式提出恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的申請。1986年9月，中國列席了在烏拉圭舉辦的關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方部長級會議，并以此成為烏拉圭回合的全面參加方之一。1987年6月，關(guān)貿(mào)總協(xié)定“中國的締約方地位工作組”成立，正式開始中國恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的談判，談判進展比較正常。1989年我國發(fā)生春夏之交的政治風波，并平息發(fā)生在北京的反革命暴亂，西方發(fā)達國家紛紛宣布對我國實行經(jīng)濟制裁，談判受阻。當年12月，中國工作組恢復(fù)工作，1990年1月，中國工作組完成對我國外貿(mào)體制的評估，決定從7月份開始草擬中國恢復(fù)締約方地位議定書。但因當時的一些發(fā)達國家對我國的經(jīng)濟體制改革持保留態(tài)度，談判進展甚微。黨的十四大后，1992年10月，中國代表團在中國工作組會議上介紹了我國將建立社會主義市場經(jīng)濟的決定，并以此作為經(jīng)濟體制改革的目標，受到歡迎。1993年，江澤民主席出席在美國西雅圖舉行的亞太經(jīng)濟合作組織成員領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，在會上提出“互相尊重、平等互利、彼此開放、共同繁榮”的區(qū)域經(jīng)濟合作指導(dǎo)原則。期間，與美國總統(tǒng)克林頓會晤。這是1989年以來兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次會晤，標志著美國對我國的經(jīng)濟制裁告終。會晤時，江主席明確了我處理“復(fù)關(guān)”問題的三條原則：第一，關(guān)貿(mào)總協(xié)定是一個國際性組織，如果沒有中國的參加是不完整的；第二，中國要加入毫無疑問是作為發(fā)展中國家參加；第三，中國“復(fù)關(guān)”和參加世界貿(mào)易組織，其權(quán)利和義務(wù)一定要平衡。此后，談判開始新的進展。1994年4月15日，參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判方在摩洛哥的馬拉喀什舉行部長級會議，正式簽署了《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)束最后文件》，我國派代表出席會議，并在文件上簽了字。該文件通過各方國內(nèi)立法機構(gòu)批準后，于1995年1月1日起正式生效，據(jù)此，關(guān)貿(mào)總協(xié)定這個臨時性國際貿(mào)易協(xié)定完成歷史使命，世界貿(mào)易組織作為一個正式的國際性組織成立。1994年8月31日，中國正式散發(fā)了長達1000余頁的最后一攬子方案，作為談判基礎(chǔ)。1994年9月至11月，中國與大多數(shù)締約方進行了關(guān)稅與非關(guān)稅減讓談判，就大多數(shù)問題取得了一致。但在之后召開的中國工作組會議上，美國等國家拒不承認中國是一個發(fā)展中國家的現(xiàn)實，要價過高，從而未能實現(xiàn)1994年內(nèi)結(jié)束我國恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定實質(zhì)性談判目標，成為世界貿(mào)易組織的成員。
世界貿(mào)易組織成立后，經(jīng)同各成員國商定，將恢復(fù)中國關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的工作組更名為中國加入世界貿(mào)易組織工作組。1995年6月30日，中國成為世界貿(mào)易組織觀察員。1995年7月起，我國恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定原始締約國地位的談判工作轉(zhuǎn)為申請加入世界貿(mào)易組織的談判。在隨后幾年的談判中，美國為首的西方國家出于其政治、經(jīng)濟的戰(zhàn)略考慮，堅持對我高要價，進行阻撓，談判進展緩慢。我相應(yīng)地采取了“不急不燥，順其自然，因勢利導(dǎo)，水到渠成”的談判方針。既保持與歐美等幾個主要國家接觸，同時抓緊與其他發(fā)展中國家和中等發(fā)達國家展開密集的雙邊談判，先后與10多個國家達成協(xié)議。并自主減讓關(guān)稅，減少非關(guān)稅措施。推動我國加入世界貿(mào)易組織的談判進展。1997年下半年中美關(guān)系趨于緩和，美國政府通過高層官員陸續(xù)向中國透露，美國最高層已決定調(diào)整對中國加入世界貿(mào)易組織的政策，并對負責中國加入世界貿(mào)易組織的談判班子進行了必要的調(diào)整。美國希望中方與美方配合，爭取在1997年12月完成中國參加世界貿(mào)易組織的談判。1997年10月，江澤民主席成功訪美，1998年6月，克林頓總統(tǒng)訪華，雙邊政治關(guān)系進一步改善，為加入世界貿(mào)易組織的談判創(chuàng)造了良好氛圍。1998年7月中旬，美國參眾兩院關(guān)于延長中國最惠國待遇的議案中，以絕對多數(shù)獲得通過，并修改美國貿(mào)易法，把“最惠國待遇”條款改為“正常貿(mào)易關(guān)系”，為給予中國永久性最惠國待遇，邁出了關(guān)鍵性的一步。歐盟這期間也加強了同中國的經(jīng)濟貿(mào)易合作，全面調(diào)整了對華政策。1998年5月，歐盟也把中國從“非市場經(jīng)濟國家”的名單中刪去，不再對中國實行明顯的歧視進口政策，并推動亞歐會議向更加實質(zhì)性的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作發(fā)展。1999年4月朱容基總理訪問美國，雙方簽訂了《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》，美方承諾將“堅定地支持中國加入世界貿(mào)易組織”，并商定加速談判進程。不料，5月7日，以美國為首的北約悍然使用導(dǎo)彈襲擊我駐南斯拉夫使館，中美關(guān)系緊張，雙方關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的談判停止下來。9月11日，在亞太經(jīng)濟合作組織非正式首腦會議上，江澤民主席與克林頓總統(tǒng)會見，克林頓再次就襲擊中國駐南使館道歉，并希望早日恢復(fù)兩國就中國加入世界貿(mào)易組織談判，并成功地結(jié)束談判。此后，克林頓在美國國內(nèi)的強大壓力下，又多次給江澤民主席寫信和通電話，并承諾：美國政府將全力以赴爭取對華永久正常貿(mào)易關(guān)系，不再要求一般保障條款，不再要求對中國紡織品延長配額到2009年，并表示愿意促進高技術(shù)產(chǎn)品對華出口。江澤民主席向克林頓強調(diào)，要從戰(zhàn)略高度來處理中美關(guān)系，雙方應(yīng)本著平等互利、互諒互讓的精神，爭取“雙贏”的談判結(jié)果。表示歡迎美國政府派代表團來京進行最后一輪談判。1999年11月10日-15日，中美雙方代表團在北京經(jīng)過6天5夜的緊張談判，終于簽署了《中美關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議》，越過了我國在加入世界貿(mào)易組織進程中的最大障礙。
美國在協(xié)議中明確承諾給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系；放棄一般保障條款；同意對放寬出口限制做出適當表示；放棄對中國紡織品實行10年的配額管理；同意對“特殊保障條款”和“非市場經(jīng)濟的反傾銷條款”提出取消時間表。
我方根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平能夠承受的能力和改革開放的需要，在協(xié)議中承諾：逐步降低工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進口關(guān)稅總水平，目前工業(yè)品名義關(guān)稅為17%，2005年降到10%，其中，汽車2006年年中降至25%；農(nóng)產(chǎn)品由目前的21%，2004年降至17%。關(guān)于非關(guān)稅措施，對糧食等產(chǎn)品從絕對配額管理改為關(guān)稅配額管理。工業(yè)品進口配額、許可證2005年以前逐步取消。保留原油、成品油、化肥、糧食、棉花、食糖、植物油和煙草等8種關(guān)系國計民生的大宗產(chǎn)品的國營貿(mào)易管理，限于指定公司專營。逐步放開服務(wù)貿(mào)易部門，適當放寬電信、音像業(yè)的外商投資比例，但不允許外商控股，不給其管理控制權(quán)；國際通訊業(yè)務(wù)必須通過主管部門批準設(shè)立的國際出入口局進行；不放開音像制品制作、出版，外商投資音像業(yè)所經(jīng)營的音像制品內(nèi)容必須經(jīng)過我有關(guān)部門的審查；允許外商參股證券基金管理公司，但必須由中方控股，不允許外資交易A股；逐步放開外資銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍和地域的限制，但在華設(shè)立外資銀行及其分支機構(gòu)，必須經(jīng)過我主管部門審批。
中央審時度勢，抓住時機，與美方達成“雙贏”協(xié)議，不僅經(jīng)濟上對我有利，而且在政治上和外交上對我形成了非常有利的局面。
（1）解決了我加入世界貿(mào)易組織談判中最大障礙。美國是世界上最大的發(fā)達國家，在世界貿(mào)易組織當中起著舉足輕重的作用。長期以來，在我國加入世界貿(mào)易組織問題上，主要的障礙就是美國。美國從它自己的戰(zhàn)略出發(fā)，長期阻撓我國加入。我國與美國的世界貿(mào)易組織談判從某種意義上講是一場政治較量，而不僅僅是經(jīng)濟和貿(mào)易的談判。中美協(xié)議達成后，許多國家都對我表示盡快結(jié)束談判簽訂雙邊協(xié)議。我加入世界貿(mào)易組織只是一個時間問題了。
（2）中美協(xié)議達成后，中美關(guān)系的氣氛得到了很大程度的改善。中美關(guān)系牽動著我國外交的全局。中美就世界貿(mào)易組織問題達成協(xié)議，美國政府承諾推動解決永久正常貿(mào)易關(guān)系，對于穩(wěn)定和促進中美關(guān)系具有重要意義。美各界人士普遍認為，中美協(xié)議是一個“雙贏”的協(xié)議，對發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至穩(wěn)定和促進兩國關(guān)系都具有歷史意義，支持中國加入世界貿(mào)易組織。這表明中美關(guān)系已出現(xiàn)改善和發(fā)展的良好勢頭。
（3）加入世界貿(mào)易組織“我先臺后”的原則得到捍衛(wèi)，沉重打擊了李登輝的“兩國論”。中美達成協(xié)議后，美國明確向我確認，不反對“我先臺后”的原則。臺灣代表因害怕我阻撓其加入，在世界貿(mào)易組織西雅圖會議上只字不敢提及“兩國論”，相反表白確認以“臺、澎、金、馬單獨關(guān)稅區(qū)”，簡稱“中國臺北”的名義申請參加世界貿(mào)易組織。這是李登輝“兩國論”在國際場合上的又一次破產(chǎn)。此外，在按照“我先臺后”的順序解決臺加入世界貿(mào)易組織問題后，有可能推動兩岸“三通”的盡快解決，特別是通商問題。
加入世界貿(mào)易組織符合我國的根本利益，對我國加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)是有利的。
?。?）可為我國經(jīng)濟和對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造一個有利的國際環(huán)境。世界貿(mào)易組織與國際貨幣基金組織、世界銀行被稱為當今世界經(jīng)濟體系的三大支柱。參加世界貿(mào)易組織的國家和地區(qū)已達135個，其貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的90%以上，它所制定和實施的一整套國際貿(mào)易和投資的規(guī)則和規(guī)章已成為國際貿(mào)易和與貿(mào)易相關(guān)的投資活動共同遵守的規(guī)范。我國加入世界貿(mào)易組織后，可以享受為所有成員提供的多邊、穩(wěn)定、無條件的最惠國待遇和地區(qū)貿(mào)易自由化的好處。一是可以避免美國一年一審議是否給我國最惠國待遇等麻煩，有利于企業(yè)間制定長期穩(wěn)定的合作規(guī)劃；二是一些西方國家不能再任意對我國出口產(chǎn)品進行單方面的數(shù)量限制，并可享受發(fā)達國家減讓關(guān)稅的好處，有利于我國更多的產(chǎn)品進入西方市場，擴大出口貿(mào)易。三是在當今世界各國貿(mào)易保護主義嚴重的情況下，借助總協(xié)定解決貿(mào)易爭端的程序，可加強我國的談判地位，較為有利地與我貿(mào)易伙伴磋商和解決貿(mào)易爭端，改善我國的貿(mào)易待遇，維護我國的經(jīng)貿(mào)利益。四是有利于我國在總協(xié)定中參與制定對國際貿(mào)易起著重要作用的法規(guī)，使我國受益于總協(xié)定的多邊貿(mào)易體制，有效地保護我國的權(quán)益。五是可以獲得其他成員國的貿(mào)易政策、貿(mào)易法規(guī)、貿(mào)易統(tǒng)計等全面完整的資料，以便及時了解各國貿(mào)易政策的新動向，并調(diào)整我國外貿(mào)政策。六是我承諾開放市場，按國際規(guī)則辦事，對外商投資企業(yè)提供國民待遇，有利于樹立中國開放、負責任的大國形象，完善投資環(huán)境，也有利于更多、更好地吸收外資。七是我國的香港和澳門特別行政區(qū)已以中國的單獨關(guān)稅區(qū)成為世界貿(mào)易組織的成員，在我加入世界貿(mào)易組織后，臺灣也將以中國臺（灣）、澎（湖）、金（門）、馬（祖）單獨關(guān)稅區(qū)的名義，加入世界貿(mào)易組織，有利于防止臺灣當局在世界貿(mào)易組織中制造政治麻煩。
?。?）有利于加快我國改革開放進程。加入后，我國將參照國際通行的經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，調(diào)整和完善社會主義市場經(jīng)濟的法律體系，各級政府部門也要對原有的經(jīng)濟管理方式進行必要的調(diào)整。這從總體上將有助于我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，創(chuàng)造平等競爭的機制和規(guī)范有序的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源的合理配置，進而推進我國的經(jīng)濟改革進程。同時，我國將進一步擴大市場開放，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。
?。?）有利于加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加入后，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定和我國承諾的市場開放義務(wù)，外商的商品、服務(wù)將會更多地進入我國的市場。我國企業(yè)必將會勇敢地迎接這一挑戰(zhàn)，通過改革，變壓力為動力，吸收國外先進的管理經(jīng)驗，改善我國企業(yè)的管理水平，從而推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高有關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的國際競爭力，增強我國的經(jīng)濟實力。
?。?）有利于我國參與經(jīng)濟全球化。經(jīng)濟全球化是當今國際經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，為了適應(yīng)這一形勢，我國需要尋求穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的多邊貿(mào)易體制的保障，以便更加有效地參與全球性生產(chǎn)和國際分工，成為世界經(jīng)濟的組成部分，并可以在參與經(jīng)濟全球化過程中更好地趨利避害，發(fā)展自己。特別是有利于加強與跨國公司的合作，跨國公司是經(jīng)濟全球化的主要動力，承諾開放市場、按照國際規(guī)則辦事，可以提高跨國公司與中國合作的信心；推動和加強中國企業(yè)與跨國公司的合作使我國成為世界經(jīng)濟主流的一部分。
當然，我們也會面臨一些挑戰(zhàn)，必須做好準備。
?。?）我國經(jīng)貿(mào)管理工作將在一定程度上受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的制約。我國雖然已經(jīng)進行了廣泛的經(jīng)濟體制改革，但在尚未完成向社會主義市場經(jīng)濟過度的情況下，全面履行世界貿(mào)易組織的義務(wù)，將對我們的經(jīng)濟貿(mào)易管理產(chǎn)生一定的困難，這無論在觀念上還是在體制上都要有一定變化，政府機關(guān)和企業(yè)管理人員的工作方式需要適應(yīng)新的形勢。以電信服務(wù)為例，合資企業(yè)進入市場后，市場情況會更加復(fù)雜，如何規(guī)范管理電信市場，確保信息安全，將會出現(xiàn)很多新的問題，這將加大政府主管部門對信息監(jiān)管的難度。
?。?）我國的企業(yè)將面臨更激烈的競爭。過去在市場開放方面，我國多是采取自主開放的方式，加入世界貿(mào)易組織后，我國需要遵守世界貿(mào)易組織各項協(xié)議中關(guān)于市場準入的規(guī)定，履行我們在談判中作出的承諾，這對我們開放市場的速度和步驟都會形成一定的壓力。雖然我們在談判中爭取了盡可能長的過度期，但是，隨著更多的外國產(chǎn)品和服務(wù)進入我國，我國企業(yè)將面臨更加激烈的競爭，特別是那些成本高、技術(shù)水平低和管理落后的企業(yè)，將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。如果不能抓緊時間進行調(diào)整，就有可能對國內(nèi)不具備競爭能力的產(chǎn)業(yè)造成沖擊。因此各行各業(yè)都應(yīng)及早采取有力的措施，提高市場競爭能力和抵御風險的能力。
?。?）多邊爭端解決可能出現(xiàn)對我不利的結(jié)果。由于我國市場經(jīng)濟有待完善，加上管理上的混亂，我國的某些政策規(guī)定和企業(yè)行為會存在一些與世界貿(mào)易組織規(guī)則不一致的地方，再加上長期以來我們嚴重缺乏這一方面通曉法律、世界貿(mào)易組織規(guī)則和外語的復(fù)合型人才，因此，未來發(fā)生貿(mào)易糾紛后我們可能在世界貿(mào)易組織的爭端解決機制中“打輸官司”。我們需要投入相當?shù)娜肆臀锪?，?yīng)付其他成員對我提出的起訴。
總的來說，加入世界貿(mào)易組織，機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，只要各方面重視，認真對待，完全可以趨利避害，促進我國經(jīng)濟發(fā)展。對可能給我國經(jīng)濟和工業(yè)帶來的某些暫時消極影響我們也是有辦法減少到最低程度的。對此要有信心。一是我們可以按國際貿(mào)易通行規(guī)則，完善有關(guān)立法，如盡快實施《反補貼法》、《反壟斷法》等，防止國外采取不公平的競爭手段搶占我國市場，或以其優(yōu)勢壟斷我國的某個產(chǎn)業(yè)，扼殺我國某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是可以利用世界貿(mào)易組織允許發(fā)展中國家保護某些幼稚工業(yè)和保障措施制度，來保護國內(nèi)有前景的行業(yè)發(fā)展和防止某些進口商品大量進入我國市場，對我國某些產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或損害威脅。三是可以利用我在協(xié)議談判中爭取到的過度期，加緊采取必要措施，提高我國企業(yè)的競爭能力。四是經(jīng)過50多年的建設(shè)特別是改革開放的實踐和鍛煉，我國已建成比較完整的國民經(jīng)濟體系和工業(yè)體系，具備了一定的經(jīng)濟實力和技術(shù)水平。從很早就成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國、后成為世界貿(mào)易組織成員的發(fā)展中國家看，還沒有一個由于參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織而招致滅頂之災(zāi)，使本國經(jīng)濟遭到重大損害的，相反，經(jīng)過一段適應(yīng)，都得到不同程度的發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展水平和適應(yīng)能力，在發(fā)展中國家還是走在前列的，是有抵御風險能力的。從我國對外開放的實踐看，開放最早、開放度最大的地區(qū)和行業(yè)，經(jīng)濟并沒有被沖垮，而是促進了發(fā)展，競爭力大為提高。五是中華民族是勤勞智慧的民族，我國靠自己的力量，用最短的時間研制出原子彈、氫彈、人造衛(wèi)星和宇宙飛船，許多華僑、華人和香港等地區(qū)的奮斗史、創(chuàng)業(yè)史和所取得的嬌人成就，都說明了我們是可以經(jīng)得起任何激烈的競爭，并在競爭中發(fā)展壯大的。我們國家有共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有優(yōu)越的社會主義制度，我們完全可以做得更好。
與此同時，積極參與和推動亞太經(jīng)濟合作組織的活動。二次大戰(zhàn)后，環(huán)太平洋地區(qū)一直是世界經(jīng)濟增長中最活躍的地區(qū)?；钴S的貿(mào)易和投資是亞太地區(qū)經(jīng)濟增長的重要源泉。在這種情況下，如何加強亞太地區(qū)經(jīng)濟體之間的政策協(xié)調(diào)，并保持亞太地區(qū)經(jīng)濟的活力，就成了亞太各國和地區(qū)共同關(guān)心的課題。1989年1月，澳大利亞總理訪問韓國時，建議召開亞太地區(qū)部長級會議，討論加強地區(qū)經(jīng)濟合作問題。這個建議很快得到許多國家的積極響應(yīng)。當年11月，首屆亞太地區(qū)部長級會議在澳大利亞首都堪培拉舉行。亞太地區(qū)的澳大利亞、美國、加拿大、新西蘭、日本、韓國、菲律賓、馬來西亞、新加坡、文萊、泰國、印度尼西亞等12個國家的外交、貿(mào)易部長參加了會議，亞太經(jīng)濟合作組織正式成立。1991年，中國作為主權(quán)國家、中國香港和中國臺北作為地區(qū)經(jīng)濟體同時加入亞太經(jīng)濟合作組織。后來，墨西哥、智利、巴布亞新幾內(nèi)亞和俄羅斯、秘魯、越南又先后加入，成員總數(shù)達到21個。成員的人口約占世界人口總數(shù)的41%，國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的55%，貿(mào)易總額約占世界的46%。在世界經(jīng)濟中占有重要地位。
亞太經(jīng)濟合作組織每年舉行一次外長和貿(mào)易部長雙部長例會。從1993年起，每年的11月舉行一次亞太成員經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。亞太經(jīng)濟合作組織的宗旨是：相互依存，共同利益，堅持開放性多邊貿(mào)易體制和減少區(qū)域內(nèi)貿(mào)易壁壘。亞太經(jīng)濟合作組織最初只是一個在成員間就經(jīng)濟貿(mào)易合作交換意見的高級別論壇。從1993年到1996年，經(jīng)歷了勾畫藍圖、設(shè)立目標、制定議程和制訂規(guī)則等階段，成為亞太地區(qū)最具有影響力的經(jīng)濟合作組織。中國國家主席江澤民不僅親自出席每年一次的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，而且每次會議上都有針對性地提出了中國的主張和原則立場，對亞太經(jīng)濟合作組織的健康發(fā)展作出了重大貢獻。
1993年11月，亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人會議在美國西雅圖舉行，發(fā)表了《經(jīng)濟展望聲明》，確定以貿(mào)易和投資問題作為該組織的主要工作內(nèi)容。江澤民主席在會議上提出了把一個什么樣的世界帶入21世紀的重大問題。就亞太地區(qū)展望、區(qū)域經(jīng)濟合作優(yōu)先事項和區(qū)域經(jīng)濟合作的手段與機制等三項議題，發(fā)表重要講話。江主席指出：世界正在走向21世紀，如果經(jīng)過大家的共同努力，為人類迎來真正的和平與繁榮，那將是做了一件有意義的大好事。江主席還在會上提出“相互尊重、平等互利、彼此開放、共同繁榮”的區(qū)域經(jīng)濟合作指導(dǎo)原則。
1994年11月，亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人會議在印尼的茂物舉行。會議發(fā)表《茂物宣言》，確定發(fā)達國家成員2010年、發(fā)展中國家成員2020年分別實現(xiàn)自由與開放的貿(mào)易和投資的長遠目標。江澤民主席在會議上作了兩次發(fā)言。闡明了中國對國際形勢、亞太經(jīng)濟形勢與合作的看法，并根據(jù)亞太地區(qū)多樣性和相互依存的現(xiàn)實，提出亞太經(jīng)濟未來發(fā)展的五項原則，即“相互尊重、協(xié)商一致；循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展；相互開放，不搞排他；廣泛合作、互惠互利；縮小差距、共同繁榮”。江主席明確指出，中國贊成制訂適當?shù)臅r間表，也贊成此次會議就這些問題達成意向性的協(xié)議。指出，貿(mào)易自由化應(yīng)該以非歧視原則為基礎(chǔ)，同時應(yīng)該立足于亞太區(qū)域多樣化特點，循序漸進，分階段實施。江主席還就科技合作、人力資源開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展合作問題提出了看法和具體建議，其中包括建議在1995年在北京召開一次科技合作部長級會議。
1995年11月，亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人會議在日本大阪舉行，江澤民主席在會上重申了中國關(guān)于開展區(qū)域經(jīng)濟合作的基本主張，并宣布了中國將從1996年起大幅度降低進口關(guān)稅稅率的決定。進行合資外貿(mào)公司試點。他在會議講話中提出，要從歷史的高度，正確認識發(fā)展中國家的經(jīng)濟振興對促進亞太與世界繁榮的重大意義；如果說發(fā)展中國家在政治上的崛起是20世紀下半葉國際局勢演變的一大特征，他們在經(jīng)濟上的騰飛則是21世紀世界格局的一個重要標志。針對亞太地區(qū)的新形勢和多樣性特點，江主席提出，亞太經(jīng)濟合作組織應(yīng)發(fā)展成為一個具有鮮明亞太地區(qū)特色的經(jīng)濟合作組織，闡明了中國關(guān)于開展經(jīng)濟合作的五項基本主張，即：要把世界和亞太經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展作為合作的根本目標；要為發(fā)展中成員經(jīng)濟持續(xù)增長創(chuàng)造有利的外部條件；要堅持自主自愿原則；要尊重差別，恰當把握貿(mào)易投資自由化的合理速度；要實行貿(mào)易投資自由化與經(jīng)濟技術(shù)合作并重的方針。江主席還提出要加強亞太經(jīng)濟合作組織內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作和把經(jīng)濟技術(shù)合作作為1996年菲律賓會議的主題之一的建議。
1996年11月，亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人會議在菲律賓蘇比克舉行，江主席就亞太經(jīng)濟合作組織經(jīng)濟技術(shù)合作進行了全面、系統(tǒng)的闡述，并首次提出了指導(dǎo)亞太經(jīng)濟合作組織合作的“亞太經(jīng)合組織方式”。還宣布到2000年中國爭取將進口商品的平均關(guān)稅降至15%左右。江主席強調(diào)，經(jīng)濟技術(shù)合作與貿(mào)易投資自由化在亞太地區(qū)的經(jīng)濟合作中同等重要，沒有卓有成效的經(jīng)濟技術(shù)合作，貿(mào)易投資自由化也不會有大的進展。亞太經(jīng)濟合作組織開展經(jīng)濟技術(shù)合作的原則和做法不同于傳統(tǒng)意義上的發(fā)展援助，它是一種建立在平等互利、優(yōu)勢互補基礎(chǔ)上的雙向合作，其根本是將全體成員經(jīng)濟發(fā)展的多樣性轉(zhuǎn)化為互補性，實現(xiàn)共同發(fā)展。江主席指出，為了有效地開展經(jīng)濟技術(shù)合作，要突出重點，確定一些優(yōu)先領(lǐng)域。他建議，在亞太經(jīng)濟合作組織建立一個科技工業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以進一步推動科技與經(jīng)濟融合的勢頭。還提出，中國愿向亞太經(jīng)濟合作組織成員開放一個設(shè)在北京的擁有先進設(shè)備的環(huán)境保護中心。江主席著重指出，亞太經(jīng)濟合作組織成立以來，形成了獨具特色的合作方式，也就是：承認多樣性，強調(diào)靈活性、漸進性和開放性；遵循相互尊重，平等互利，協(xié)商一致、自主自愿的原則；單邊行動與集體行動相結(jié)合。在集體制定的共同目標的指導(dǎo)下，亞太經(jīng)濟合作組織成員根據(jù)各自不同的情況，作出自己的努力。幾年來的實踐證明，“亞太經(jīng)濟合作組織方式”是一種有效的合作方式，應(yīng)堅持下去。
1997年11月，在加拿大溫哥華舉行的亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人會議上，江澤民主席重申了“亞太經(jīng)濟合作組織方式”，敦促發(fā)達成員開放技術(shù)貿(mào)易市場，加速向發(fā)展中成員轉(zhuǎn)移技術(shù)，建議亞太經(jīng)濟合作組織制定一項《走向二十一世紀的科技產(chǎn)業(yè)合作議程》。江主席還闡述了中國對東亞金融危機的基本立場，并宣布中國決定加入《信息技術(shù)協(xié)議》和將于2005年將工業(yè)品平均關(guān)稅降至10%。江主席指出，亞太經(jīng)濟合作組織的運行方式具有自己的基本特點，這就是：充分尊重各成員的多樣性，承認成員之間的發(fā)展水平和發(fā)展階段上的差異及其帶來的不同利益與需求；強調(diào)靈活性、漸進性和開放性；遵循平等互利、協(xié)商一致、求同存異、自主自愿的原則；實行單邊行動與集體行動相結(jié)合。實踐證明，“亞太經(jīng)濟合作組織方式”符合本地區(qū)的實際，有利于各成員的不同權(quán)益和要求得到較好的平衡，有助于發(fā)揮各成員的能力，促進共同發(fā)展。堅持這種方式，是亞太經(jīng)濟合作組織成員加強合作的重要保證。江主席指出，經(jīng)濟技術(shù)合作和貿(mào)易投資自由化是相輔相成、緊密結(jié)合的。科技合作應(yīng)是亞太經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容和優(yōu)先領(lǐng)域。他闡述了關(guān)于充分開放技術(shù)貿(mào)易市場、鼓勵和加快高新技術(shù)向所有成員特別是發(fā)展中成員轉(zhuǎn)移、促使知識產(chǎn)權(quán)制度更加合理化的意見，所提出的制定一項《走向二十一世紀的科技產(chǎn)業(yè)合作議程》，受到會議的高度重視，在《溫哥華宣言》中得到充分體現(xiàn)。針對東亞金融風波，江主席強調(diào)，為了維護正常的金融秩序，防范金融風險，既要制定正確的經(jīng)濟戰(zhàn)略，保持合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，健全金融體系，加強金融監(jiān)管，善于根據(jù)實際情況確立金融政策，也要加強地區(qū)和世界的金融合作，共同約束和防范國際過度投機的沖擊。中國愿意參加加強亞太地區(qū)金融合作的探討。
1998年11月，在印尼雅加達舉行的亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人會議上，根據(jù)江澤民主席在溫哥華會議上的建議，通過了《走向二十一世紀的科技產(chǎn)業(yè)合作議程》。會上，江澤民主席就金融危機的產(chǎn)生背景，克服金融危機的根本出路以及促進成員之間的經(jīng)濟技術(shù)合作等問題發(fā)表了重要講話。指出，亞洲一些國家發(fā)生的金融危機是在經(jīng)濟全球化趨勢加速發(fā)展的國際背景下發(fā)生的。經(jīng)濟全球化趨勢是當今世界經(jīng)濟和科技發(fā)展的產(chǎn)物，給世界各國帶來發(fā)展的機遇，同時也帶來嚴峻的挑戰(zhàn)和風險。他說，經(jīng)濟全球化趨勢是在不公正、不合理的國際經(jīng)濟舊秩序沒有根本改變的情況下發(fā)生和發(fā)展的。根本的出路在于努力推動建立公正合理的國際經(jīng)濟新秩序。為盡快克服這場危機的影響、防止世界經(jīng)濟衰退、促進國際金融穩(wěn)定發(fā)展和建立國際金融新秩序，江澤民主席提出了加強國際合作、制止危機蔓延，改革和完善國際金融體制，尊重有關(guān)國家和地區(qū)為克服金融危機自主作出的選擇三點主張。
江主席在談到促進成員之間經(jīng)濟技術(shù)合作問題時指出，當今世界，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟正在興起，只有加大發(fā)展高新技術(shù)的力度，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才能促進各成員的經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。江主席在會議上鄭重宣布：中國政府決定設(shè)立1000萬美元的中國亞太經(jīng)濟合作組織科技產(chǎn)業(yè)合作基金，并成立了亞太經(jīng)濟合作組織中國企業(yè)聯(lián)席會議。
在這期間，我國進一步推動與聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)和其他多邊經(jīng)濟組織的合作。特別是加強與世界銀行、國際貨幣基金組織的合作。世行和貨幣基金組織分別成立于1945年和1944年7月，我國都是這兩個機構(gòu)的創(chuàng)始成員國，但席位長期被臺灣國民黨當局占據(jù)，1980年4月14日和1980年4月17日，我正式恢復(fù)在兩機構(gòu)的合法席位。從1993財政年度起，我國連續(xù)成為世行的最大年度借款國，每年借款額約為30億美元。中國項目的執(zhí)行情況遠遠高于世行項目的平均執(zhí)行水平，大部分項目的執(zhí)行順利，支付情況良好。利用世行貸款對我國的國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展事業(yè)以及改革開放都起到積極的促進作用，并取得良好的社會和經(jīng)濟效益。我國在80年代初期出現(xiàn)暫時國際收支困難時，曾從貨幣基金組織借入三筆貸款，約合16億美元。90年代初，我國不僅還清了這些貸款，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，還向基金組織提供資金，支持基金組織的業(yè)務(wù)預(yù)算，并在力所能及的基礎(chǔ)上向基金組織用于支持貧窮國家的“加強結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款”等項目捐贈利息補貼和提供少量貸款支持。在1997年下半年發(fā)生的亞洲金融危機中，我國應(yīng)基金組織和當事國的要求，參加了基金組織發(fā)起的援助計劃，為泰國提供了10億美元的雙邊援助資金，并承諾考慮為印度尼西亞和韓國提供雙邊援助。此外，我國向基金組織業(yè)務(wù)預(yù)算提供了超過20億美元的資金，支持基金組織的貸款活動。更重要的是，我國決定保持人民幣匯率的穩(wěn)定，以幫助緩解亞洲金融危機，受到基金組織和國際社會的廣泛贊譽。1997年7月1日，香港回歸祖國后，9月，世界銀行和國際貨幣基金組織在香港召開第52屆聯(lián)合年會，各國政府高級領(lǐng)導(dǎo)人，金融、企業(yè)界的高級主管和國際著名專家、學者與會。我國的李鵬總理和朱容基副總理親臨年會。年會期間舉辦了中國專題研討會。會議獲得圓滿成功，中外各界給予高度評價，進一步擴大了我國的國際影響。
與此同時，我國同聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國人口基金、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國工發(fā)組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、亞洲開發(fā)銀行的關(guān)系也有了進一步的發(fā)展。還積極參加了亞歐會議和東盟組織的活動等，都有力地配合了我國的對外開放。
2、抓緊完善涉外立法，創(chuàng)造對外合作的法律環(huán)境。
新中國建立后的一個相當長的時間，以美國為首的西方國家對我國實行經(jīng)濟封鎖，我國實行貿(mào)易統(tǒng)制政策。除建國初期，廢除帝國主義強加在中國人民頭上的各種不平等條約和國民黨政府舊法律、法規(guī)的同時，著手制定新中國的對外經(jīng)濟貿(mào)易法律規(guī)范。國務(wù)院先后頒布了30多部對外貿(mào)易方面的條例和法令，包括《對外貿(mào)易管理暫行條例》、《暫行海關(guān)法》等外，1956年，國家實行對工商企業(yè)社會主義改造后，私營企業(yè)基本上不從事對外貿(mào)易，國家對外貿(mào)易以計劃管理為主，由十幾家國營進出口公司，執(zhí)行國家計劃，大量的對外貿(mào)易行為規(guī)范采取了內(nèi)部文件形式，基本上沒有頒布法律、法規(guī)。1978年開始實行改革開放政策后，根據(jù)鄧小平同志“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的指導(dǎo)思想，為適應(yīng)對外開放和發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易合作的需要，加快了制定涉外經(jīng)濟法律、法規(guī)的步伐。從1979年7月1日第五屆全國人大通過《中華人民共和國中外合資企業(yè)法》開始，全國人大及其常委會通過的對外經(jīng)濟方面的法律303個，國務(wù)院制定的行政法規(guī)730個，國務(wù)院各部門制定的法律規(guī)章約8000多個，地方性法規(guī)4500多個。
特別是黨的十四大以后，為適應(yīng)我國建立社會主義市場經(jīng)濟、擴大對外開放、發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易的需要，建立與國際貿(mào)易和經(jīng)濟合作規(guī)范相銜接的涉外經(jīng)濟法律體系顯得更為緊迫，立法的步伐進一步加快。一是對于與建立社會主義市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)、不符合國際慣例的法律、法規(guī)進行修改或廢止；二是加快制定適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和促進對外經(jīng)濟技術(shù)合作的新的法律、法規(guī)；三是推進雙邊和多邊談判，簽定有利于保護我國根本利益、發(fā)展雙邊和多邊經(jīng)濟貿(mào)易合作的公約、條約、協(xié)議。1992年3月18日國務(wù)院第二次修訂發(fā)布了《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》；1992年3月28日，全國人大常委會通過《中華人民共和國民事訴訟法》，健全了我國的涉外仲裁制度，隨后公布了《中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁規(guī)則》，明確仲裁委員會以仲裁的方式，獨立、公正地解決產(chǎn)生于國際或涉外契約性或非契約性的經(jīng)濟貿(mào)易等爭議，保護當事人的正當權(quán)益；1992年9月4日，對《專利法》進行了修訂，擴大了保護范圍，延長了保護期限；1992年10月，國務(wù)院公布《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》；1993年2月22日，全國人大常委會通過《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，為提高我國出口商品質(zhì)量提供了法律依據(jù)；1993年3月，對《商標法》進行了修訂，擴大了保護范圍，加強了侵權(quán)的處罰力度，增加了刑事處罰條款；1993年12月1日起，實行《反不正當競爭法》，確定市場交易原則，反對不正當競爭行為；1994年3月26日，國務(wù)院公布了新的《結(jié)匯、售匯及付匯管理暫行規(guī)定》；特別是1994年5月12日，第八屆全國人大常委會正式通過《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，并于1994年7月1日施行。《外貿(mào)法》為我國對外貿(mào)易管理和企業(yè)的經(jīng)營提供了法律依據(jù)，并為發(fā)展與世界各國和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系提供了法律保障。《外貿(mào)法》是依據(jù)中華人民共和國憲法，從我國國情出發(fā)，參照國際公約和國際慣例，特別是參照關(guān)貿(mào)總協(xié)定及烏拉圭回合所達成的重要協(xié)定制定的，具有現(xiàn)實意義和長遠影響，在涉外經(jīng)濟立法建設(shè)上具有里程碑的意義。在完善上述國內(nèi)涉外立法的同時，1992年10月15日，我國成為《保護文學和藝術(shù)作品伯爾尼公約》的成員國；同年10月30日成為《世界版權(quán)公約》的成員國；1993年4月30日，成為《保護錄音制品作者防止未經(jīng)許可復(fù)制其錄音制品公約》的成員國；1994年1月1日，成為《專利合作條約》成員國，中國專利局成為專利合作條約的受理局、國際檢索單位和國際初步審查單位；同年8月9日，成為《關(guān)于供商標注冊用商品和服務(wù)國際分類尼斯協(xié)定》的成員國；1995年9月，我國提交了《商標國際注冊馬德里協(xié)定有關(guān)協(xié)議書》的加入書，我國參加后，該協(xié)議于同年12月1日生效；1996年9月19日我國成為《建立工業(yè)品外觀設(shè)計國際分類洛迦諾協(xié)定》的成員國；同年6月17日，我國遞交加入《國際專利分類斯特拉斯堡協(xié)定》的加入書，該協(xié)定于1997年6月19日起在我國生效。可以看出，我國的涉外經(jīng)濟立法進展是很快的，特別是作為國際貿(mào)易和經(jīng)濟合作法制建立重要內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)保護方面的立法，已經(jīng)建立起具有世界水平的知識產(chǎn)權(quán)制度，是舉世公認的。
在我國建立和健全涉外經(jīng)濟法制過程中，特別是涉外協(xié)定的雙邊談判中，一直充滿著激烈的斗爭，尤其以同美國進行保護知識產(chǎn)權(quán)的談判最為典型。在以江澤民同志為核心的黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，1995年2月26日，中美達成保護知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議，不僅避免了一場一觸即發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)，為中美貿(mào)易關(guān)系的進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且極大地鼓勵和促進了我國企業(yè)、科研部門和公民的創(chuàng)新精神。
美國1974年貿(mào)易法“特殊301條款”規(guī)定，美國貿(mào)易代表有權(quán)將未對美國的知識產(chǎn)權(quán)給予充分有效的保護和未對持有知識產(chǎn)權(quán)的美國人給予公平的市場準入的國家，列入“重點國家”名單，經(jīng)6個月的調(diào)查、談判，若達不成協(xié)議，則美國要對該國實行貿(mào)易報復(fù)。美國曾用此大棒對付過巴西、印度。1991年11月，美國曾將我國列為“重點國家”，并宣布價值15億美元的貿(mào)易報復(fù)清單，后經(jīng)雙方磋商，于1992年1月17日簽署了中美關(guān)于保護知識產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄，取消貿(mào)易報復(fù)。美國出于自身利益，在保護知識產(chǎn)權(quán)方面一直對我國施壓。指責我國的《專利法》不保護藥品和化學品，對計算機軟件、音像制品的版權(quán)等也缺乏應(yīng)有的法律保護，同時還存在著嚴重的侵權(quán)現(xiàn)象，大量抄襲和仿制美國的上述產(chǎn)品，每年給美方造成數(shù)億美元的經(jīng)濟損失。美方強烈要求我國在保護上述知識產(chǎn)權(quán)方面采取有效措施。1994年6月30日，美國再次將我國列為“重點國家”，在6個月的期限內(nèi)，雙方進行了數(shù)輪談判。11月，正遇美國內(nèi)共和黨控制了國會，克林頓地位削弱，為應(yīng)付國會的壓力，在貿(mào)易上采取更強硬的對華政策，以我國內(nèi)侵犯知識產(chǎn)權(quán)，復(fù)制盜版激光唱片、軟件、假冒馳名商標等為借口，美國單方面于12月31日宣布對我國出口美國總價值28億美元的商品的報復(fù)清單，并于1995年2月4日宣布了最終報復(fù)清單，對我國價值10.8億美元的輸美商品征收10%的高關(guān)稅，于2月26日自動生效。面對巨大壓力，我代表團據(jù)理奮爭，終于達成了協(xié)議，維護了我國的權(quán)益。
在談判中，我國代表團堅持從我國的根本利益出發(fā)，在原則問題上絕不退讓；在具體問題上，對屬于對等的要求、符合國際慣例的作法，特別是對那些我們加速改革、擴大開放本來就應(yīng)當采取的措施，權(quán)衡利弊和得失，適當靈活，作了必要的讓步，盡量避免美方采取對我不利的報復(fù)措施。同時經(jīng)過努力，也迫使美方作了一些相當重要的讓步。例如，經(jīng)過反復(fù)談判，美方放棄了對我方已經(jīng)使用或仿制的版權(quán)和專利進行追溯賠償?shù)囊?，并允許我方仍可以繼續(xù)使用，也不需再花什么代價。再如，我國《專利法》規(guī)定，只有在我國《專利法》生效那一年起申請的新的外國專利才能在我國登記并受我國法律保護，而我國對藥品、化學品的專利保護到1993年才開始生效。為此，美方一直要求在我國修改《專利法》時增加有關(guān)追溯保護的內(nèi)容，對美方的這一無理要求，我方堅決予以拒絕。經(jīng)過談判，美方被迫放棄了這一要求，但要求我方對《專利法》生效前登記的但尚未超過保護期的美國專利進行行政保護。美方開始要求我方對所有這類專利都給予行政保護，后來又退到要求對1979年以來的這類專利進行行政保護?？紤]到中美關(guān)系的大局和我國已頒布了類似的行政保護規(guī)定的實際情況，且國際上也有不少這方面的先例，經(jīng)過反復(fù)研究，我方同意對美國這類專利經(jīng)過批準后給予5年有條件的行政保護。后來，美方同意退到只對1984年以來的這類專利進行保護，但要求保護期為10年。這以后，保護期是5年還是10年就成為雙方談判的最后一個焦點。經(jīng)過激烈和艱苦的談判，美方終于松動，主動提出相互讓步，將行政保護期限定為7.5年。我方提出，我們可以接受美方的這一條件，但同時也要求將受保護的這類專利由1984年以來改為1986年，作為交換條件，對此美方也接受了。
對中美最終達成保護知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議，國內(nèi)的反映是不同的。大部分認為，權(quán)衡利弊得失，對我是利大于弊，得大于失，特別是符合我國的長遠利益。但也有的認為，我國的科研經(jīng)費不足，抄襲和仿制比自己研制要省很多錢，符合國家利益，我們付出的代價太大，甚至有的認為是一個“賣國協(xié)議”。針對一些錯誤認識，江澤民總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)，耐心細致地做工作，統(tǒng)一大家的認識，為知識產(chǎn)權(quán)的保護奠定了思想基礎(chǔ)。從協(xié)議的本身內(nèi)容說，首先，我們已仿制、抄襲的專利產(chǎn)品沒有受到任何影響，可繼續(xù)生產(chǎn)。其次，對那些能夠合作生產(chǎn)的產(chǎn)品和不管有無專利我們本來就需要引進的設(shè)備和技術(shù)，也不會受到什么影響。第三，雖然我們今后不能再照抄照搬享受知識產(chǎn)權(quán)保護的產(chǎn)品，但可以在法律允許的范圍內(nèi)，在科研和產(chǎn)品開發(fā)時參考其研究成果。同時，由于對國外專利的保護，可以吸收專利持有者到我國來投資，從而推進我國科研和生產(chǎn)發(fā)展。第四，保護了他們的知識產(chǎn)權(quán)，同時也使我國的發(fā)明在國外得到了相應(yīng)的保護，有利于我國科學技術(shù)的進步和產(chǎn)品的開發(fā)制造。從根本上說，尊重知識、尊重人才是我國的基本國策，作為一個現(xiàn)代文明國家，應(yīng)當保護包括專利和版權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)。這樣做，從根本上來說，有利于促進我國科學技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展與進步。因為長期依賴仿制、抄襲，不保護知識產(chǎn)權(quán)，就無法培養(yǎng)和發(fā)揮我國科技人員的獨創(chuàng)性和聰明才智，也就不能更好地發(fā)展我國的科學技術(shù)和經(jīng)濟，對國家的長遠利益來說是不利的。何況我們要擴大對外開放，行為準則也應(yīng)該符合國際慣例和國際條約。普遍提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平，已成為一種國際趨勢，世界上許多國家和地區(qū)已經(jīng)對外國的專利和版權(quán)實行了保護。烏拉圭回合的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議草案》也要求發(fā)展中國家從1993年1月1日起承擔保護外國化學品、藥品專利的義務(wù)，將計算機軟件作為文學作品來保護，對現(xiàn)有錄象制品給予保護。不斷提高保護知識產(chǎn)權(quán)水平，有利于我國擴大對外開放，加強與世界各國、各地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，有利于推動實施科教興國戰(zhàn)略。
3、推進服務(wù)業(yè)的對外開放。
國際上納入服務(wù)貿(mào)易談判的主要包括：商務(wù)貿(mào)易、郵電通訊、建筑及相關(guān)工程、商業(yè)分銷、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、旅游服務(wù)、文體娛樂服務(wù)、交通通訊等。長期以來，我國實行計劃經(jīng)濟，重視工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用認識不足，束縛了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。改革開放后，雖重視了這個問題，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，但發(fā)展水平仍然是很低的。而在國際上，隨著發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻迅速超過第一、二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”，在世界各國第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，世界服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，成為推動世界貿(mào)易發(fā)展的重要力量。進入90年代以來，世界服務(wù)貿(mào)易年平均增長速度達到9.5%左右，世界服務(wù)貿(mào)易總額已相當于世界貨物貿(mào)易總額的25%左右。面對世界經(jīng)濟發(fā)展這一趨勢，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展狀況，黨的十四大響亮提出，大力促進第三產(chǎn)業(yè)的興起。指出，第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達，是現(xiàn)代化經(jīng)濟的一個重要特征。我國第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的比重，大大低于發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家。發(fā)展我國商業(yè)、金融、保險、旅游、信息、法律和會計、審計、咨詢、居民服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，不僅有利于市場發(fā)育，提高服務(wù)的社會化、專業(yè)化水平，提高經(jīng)濟效益和效率，方便和豐富人民生活，而且可以廣開就業(yè)門路，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和政府機構(gòu)改革創(chuàng)造重要條件。要發(fā)揮國家、集體、個人三方面的積極性加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時提出，引導(dǎo)外商投資適當投向金融、商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)的經(jīng)濟飛躍。1994年，我國進一步進行了計劃、財稅、金融、外匯、外貿(mào)以及投資體制等方面的重大改革，為第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同年實施的《外貿(mào)法》將服務(wù)貿(mào)易納入了外貿(mào)業(yè)務(wù)范圍，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了法律保障。在外貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)思想上，確立了實現(xiàn)商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。在擴大我國服務(wù)市場開放的同時，培植和發(fā)展具有優(yōu)勢和特長的服務(wù)貿(mào)易，將服務(wù)貿(mào)易提高到一個新水平。
我國的餐飲、飯店、房地產(chǎn)已在改革開放初期對外開放，并在這些行業(yè)的發(fā)展中起了重要作用。其他服務(wù)業(yè)一般都是在90年代開始試點，逐步推進的。外界觀注的幾個主要服務(wù)業(yè)的開放情況是：
旅游服務(wù)。在餐飲、飯店開放的基礎(chǔ)上，1993年允許外商在12個國家級旅游渡假區(qū)開發(fā)旅游設(shè)施，合資經(jīng)營使用國產(chǎn)汽車的旅游汽車公司，還可興辦合資旅行社。1998年底，允許國內(nèi)各省區(qū)市的省會城市辦一家中外合資旅行社。
分銷服務(wù)。1992年開始，以試點的形式在11個城市開放商業(yè)零售，1998年底，又將試點城市擴大到其他各省會和自治區(qū)首府城市。至今，共批準了19家中外合資商業(yè)零售企業(yè)，其中2家允許設(shè)分店，分別為設(shè)在北京的萬客隆和洋華堂。批發(fā)業(yè)沒有開放。實際上，地方政府私自批準的中外合資分銷企業(yè)約近400家，后經(jīng)整頓審查，基本具備條件的，逐步都補辦了批準手續(xù)。由此看，內(nèi)貿(mào)的開放度是比較大的。從1996年開始，批準在上海浦東新區(qū)和深圳進行中外合資外貿(mào)公司的試點，現(xiàn)已批準成立5家中外合資外貿(mào)公司，即中日合資東菱貿(mào)易有限公司、中韓合資中技鮮京貿(mào)易有限公司、中韓蘭生大宇貿(mào)易有限公司，中糧天鼎國際貿(mào)易有限公司、中美奧康德國際貿(mào)易有限公司。1998年底，將中外合資外貿(mào)公司擴大到每個省會和自治區(qū)首府城市。
金融服務(wù)（包括銀行、保險和證券）。銀行對外開放試點較早，實際上從1982年就開始了，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴大地域和業(yè)務(wù)范圍。1995年試點城市由13個擴大到24個。1999年底外資銀行已在國內(nèi)設(shè)立了154家分行，合資銀行7家，獨資銀行6家，外資財務(wù)公司7家，代表處250家。1996年12月，我國允許外資銀行在上海浦東和深圳試辦人民幣業(yè)務(wù)，目前已有25家外國銀行分行在華為外商投資企業(yè)和外國人提供人民幣業(yè)務(wù)，今后將逐步擴大試點地域，并放寬外資銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營方面的限制。保險業(yè)從1992年開始開放，已批準設(shè)立外資保險類機構(gòu)14家，其中分公司7家、合資保險公司5家、保險中介機構(gòu)2家。還有4家在籌建中。證券服務(wù)，目前只允許外資證券機構(gòu)在華設(shè)立代表處，可以申請成為滬深證券交易所特別會員，通過中方代理從事B股交易。視我國加入世界貿(mào)易組織進程，將進一步擴大開放保險和證券服務(wù)。
會計、法律、廣告、咨詢服務(wù)。1992年開始允許設(shè)立中外合資會計師事務(wù)所，到1996年已有8家中外合資會計師事務(wù)所，合資對象包括國際著名的6大會計師事務(wù)所。1997年起，我還批準了一些外國會計師事務(wù)所在華發(fā)展成員所，逐步向國際通行做法過度。同年起，允許外國律師事務(wù)所在中國的19個城市設(shè)立代表處從事其所在國的法律和有關(guān)國際法的咨詢，也可應(yīng)客戶或中國律師事務(wù)所的委托，處理在所在國的法律事務(wù)，但不能從事中國法律業(yè)務(wù)，也不能雇傭中國律師?，F(xiàn)在，外國和港臺地區(qū)律師事務(wù)所在國內(nèi)設(shè)立的代表處已有205家。不久，將允許港澳臺地區(qū)具有中國內(nèi)地高等院校法律院系教育背景學歷或國內(nèi)司法部門授權(quán)認可的當?shù)卮髮W法律院系培訓(xùn)的居民（包括律師）參加內(nèi)地每年舉行的全國律師統(tǒng)一考試，允許通過考試獲得國內(nèi)律師資格的港澳臺居民在內(nèi)地律師事務(wù)所實習1年后，經(jīng)考試合格授予內(nèi)地律師執(zhí)業(yè)證書，在內(nèi)地律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。廣告、咨詢等商務(wù)服務(wù)，一般都允許設(shè)立中外合資、合作企業(yè)，原則上不允許設(shè)立獨資企業(yè)。
交通運輸。允許外商在華設(shè)立合資、合作公司，從事包括公路客貨運、城市公共交通、貨物運輸代理、海上國際運輸和航空運輸及航空器維修等服務(wù)。其中，外商在華設(shè)立的獨資船務(wù)公司18家，設(shè)立合資、合作貨運代理公司已有300多家。尚不允許外商設(shè)立這方面的獨資企業(yè)。
電訊服務(wù)。將根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織的承諾，有步驟地對外開放。
4、積極推動生產(chǎn)企業(yè)和科研單位走上國際市場。
賦予有條件的生產(chǎn)企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)，早在1983年就提出來了，此后在歷次研究和實施外貿(mào)體制改革中，都把推進生產(chǎn)企業(yè)自營進出口作為一項重要內(nèi)容。但由于各方面對此認識不足，條件較嚴，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中，在國內(nèi)商品較為缺乏的情況下，企業(yè)對走向國際市場的緊迫感不強，進展不夠理想。黨的十四大指出，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的經(jīng)營機制，把企業(yè)推向市場，增強它們的活力，提高它們的素質(zhì)，是建立社會主義市場經(jīng)濟的一個重要環(huán)節(jié)。并強調(diào)要賦予有條件的企業(yè)和科研單位以外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，為企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，增強企業(yè)活力創(chuàng)造條件。當時，李鵬總理提出：我國對外貿(mào)易的目標是達到與國民生產(chǎn)總值在世界各國（地區(qū)）中所占的位次相應(yīng)的位置，即第七、八位。為此，于1992年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了外經(jīng)貿(mào)部和當時的生產(chǎn)辦關(guān)于賦予生產(chǎn)企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)有關(guān)意見，根據(jù)搞活搞好國有大中型企業(yè)的要求，進一步明確審批生產(chǎn)企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)的條件、原則及審批程序，為加快和改進賦予生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營權(quán)創(chuàng)造了更好的條件。規(guī)定具有必要的物質(zhì)條件和有關(guān)專業(yè)人才的生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品為技術(shù)密集型的機電產(chǎn)品，連續(xù)兩年出口供貨額在100萬美元以上；為一般機電產(chǎn)品，連續(xù)兩年出口供貨額在200萬美元以上；非機電產(chǎn)品，連續(xù)兩年出口供貨額在400萬美元以上的，就可以賦予進出口經(jīng)營權(quán)。為總結(jié)經(jīng)驗，推動這項工作，1993年5月，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委（包括生產(chǎn)辦的職能）聯(lián)合在杭州召開全國生產(chǎn)企業(yè)自營進出口工作會議。使大家進一步認識到，賦予有條件的生產(chǎn)企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)，對于搞好國有大中型企業(yè)，鞏固社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，具有重要的戰(zhàn)略意義；推動生產(chǎn)企業(yè)走向國際市場，是促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、提高效益的必要條件；是適應(yīng)國際市場變化，改進出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口競爭力，保證對外貿(mào)易持續(xù)、快速、健康發(fā)展的需要。要求獲得進出口自營權(quán)的企業(yè)，珍惜機遇，勇于參與國際市場競爭，促進經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，為國家創(chuàng)匯做貢獻；堅持以質(zhì)取勝，多元化開拓市場，立足于長遠占領(lǐng)國際市場；要依法經(jīng)營，服從協(xié)調(diào)管理，走正規(guī)化、規(guī)范化經(jīng)營的發(fā)展道路；各級外經(jīng)貿(mào)管理部門和外貿(mào)專業(yè)公司，要積極支持和幫助自營進出口生產(chǎn)企業(yè)，為他們提供良好的服務(wù)。此后，賦予生產(chǎn)企業(yè)進出口自營權(quán)的工作進展大大加快。到1993年底，獲得進出口自營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)已達1988家。在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)形勢發(fā)展，加快審批，規(guī)范審批，從1994年開始，所有國家確定為大型、中型企業(yè)的，不管有否出口供貨實績，都可賦予進出口經(jīng)營權(quán)；經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)實行自行審批、備案制。1998年開始賦予民營和私營生產(chǎn)企業(yè)進出口自營權(quán)。同年，列入國家重點管理的1000家大中型生產(chǎn)企業(yè)進出口自營實行自主登記。2000年實行所有生產(chǎn)企業(yè)自營進出口自主登記制。
當時，我國也敏銳地認識到，科技與經(jīng)濟、貿(mào)易一體化的發(fā)展，是世界經(jīng)濟、科技發(fā)展的一個重要趨勢。隨著世界科技革命向縱深發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的興起，世界經(jīng)濟貿(mào)易的格局正在發(fā)生根本性的變化?？萍几偁幰呀?jīng)成為國際經(jīng)濟貿(mào)易競爭的決定性因素。沒有高科技，就沒有國家的經(jīng)濟和對外經(jīng)濟貿(mào)易的大發(fā)展。我國有1000多萬科技人員，5000多所獨立科研機構(gòu)，是一支具有相當規(guī)模的科技力量，并已建立起專業(yè)齊全、學科完整的研究開發(fā)體系，一大批科研機構(gòu)已具備了國際競爭能力和出口創(chuàng)匯能力；在改革中誕生的工程技術(shù)中心，正逐步具備對外承擔系統(tǒng)化、配套化、工程化開發(fā)的能力。也研究開發(fā)出大量的成果，有的是具有世界先進水平的。這是我們的優(yōu)勢，是巨大的潛在能力。但是科技成果商品化，還很不夠，難以在國際市場搏擊。既造成了巨大的社會浪費，又束縛了科技水平的提高，也制約著我國出口商品競爭力的增強。糾其原因，很重要的是長期以來形成的科技和經(jīng)貿(mào)管理體制，割裂了科技與經(jīng)貿(mào)之間的聯(lián)系。各國發(fā)展的經(jīng)驗和我們自己的實踐都表明，科研單位不參與國際市場競爭，就很難把科研成果變成國家的巨大財富；也很難利用國際、國內(nèi)兩種資源、兩個市場，吸取人類創(chuàng)造的一切文明成果，推動科研事業(yè)的發(fā)展。積極支持、鼓勵科研院所面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化和商品化，是科技體制改革的重點；推動貿(mào)技結(jié)合，幫助科研院所進入國際市場，積極參與競爭，以提高我國經(jīng)濟及對外貿(mào)易的總體實力，是對外經(jīng)濟貿(mào)易改革的重要課題。于1992年下半年開始受理賦予有條件的科研院所和大專院校進出口自營權(quán)。按規(guī)定，具有較強的技術(shù)及技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)能力和一定的生產(chǎn)能力及開展進出口業(yè)務(wù)所需的資金等必要條件，申請進出口自營權(quán)前兩年、委托代理出口年均創(chuàng)匯50 萬美元以上的科研院所和大專院校都可賦予進出口自營權(quán)。為進一步推動這項工作，1993年2月，外經(jīng)貿(mào)部和國家科委、國家教委聯(lián)合召開授予首批100家科研院所和大專院校進出口經(jīng)營權(quán)大會，標志著國家對這項工作的重視，科研院所和大專院校面向經(jīng)濟建設(shè)第一線，邁向國際市場競爭全面啟動。同時，為支持高技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，決定國家級的這兩類開發(fā)區(qū)，每個開發(fā)區(qū)都可以批準成立一家經(jīng)營開發(fā)區(qū)產(chǎn)品的進出口貿(mào)易公司。2000年開始，科研院所和大專院校進出口自營實行自主登記制。
5、自主減讓進口關(guān)稅，完善出口退稅，削減非關(guān)稅措施。
我國關(guān)稅的總政策是，貫徹對外開放方針，鼓勵出口創(chuàng)匯和擴大必需品的進口，保護與促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)此，確定關(guān)稅稅率的原則是：對國內(nèi)不能生產(chǎn)或不能滿足需求的必需品，免除進口關(guān)稅或是征收低額進口關(guān)稅；原材料的進口稅率一般定的比半成品或制成品的稅率低；在進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)的機械設(shè)備和儀器儀表時，零配件的進口稅率比整機為低；對國內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)和滿足需求的產(chǎn)品，或非國計民生所必需的物品，制定較高的進口關(guān)稅，對需要加以保護的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的同類產(chǎn)品，實行更高的保護性進口關(guān)稅；除少數(shù)原材料和重要物資外，對絕大多數(shù)商品不征收出口稅。1951年，我國實行的《關(guān)稅條例》確定，我國進口關(guān)稅設(shè)兩欄稅，即普通稅率和優(yōu)惠稅率。對原產(chǎn)于與我國簽訂有關(guān)稅互惠協(xié)議的國家或地區(qū)的貨物，按優(yōu)惠稅率征稅；沒有簽訂關(guān)稅互惠協(xié)議的，按一般稅率征稅；如對我國貨物進口征收歧視性關(guān)稅，我對其貨物進口可征收特別關(guān)稅。當時，進口關(guān)稅平均總稅率為52.9%，1985年降為38%。1992年起實行以商品稅及編碼協(xié)調(diào)制度為基礎(chǔ)的《中華人民共和國進出口稅則》，同國際上通用的商品編碼，稅率基本沒有變化，但因編號變化，進口關(guān)稅的平均稅率為42.5%。貫徹黨的十四大精神，為適應(yīng)對外開放的新形勢，當年4月1日起，我主動取消全部16種商品的進口調(diào)節(jié)稅（主要是一些內(nèi)外差價大的高檔消費品）。同年底，進口關(guān)稅平均總水平降至39.9%。1993年底，降至36.6%。1994年，降低了小轎車的進口關(guān)稅，進口關(guān)稅平均總水平降至35.9%。1995年，降低了煙、酒、中型客車、錄音錄象帶的進口稅率，進口關(guān)稅平均總水平降至35.5%。1996年4月1日起，大幅度調(diào)低進口關(guān)稅，進口關(guān)稅平均總水平降到23%。我國進口關(guān)稅平均總水平從1992年到1996年，3年多的時間，下降了19.5個百分點，降幅達46%，改革力度是相當大的。1997年10月1日起，我國的進口關(guān)稅平均總水平又進一步降至17%。1999年1月，我又宣布降低3類共1014個稅目的進口關(guān)稅，降稅幅度從8%至78%不等，進口關(guān)稅平均總稅率降至16.8%。2000年將降為15%，加入世界貿(mào)易組織后5年內(nèi)，將關(guān)稅總水平降到10%。
如何看待關(guān)稅減讓呢？關(guān)稅是最常見的限制貿(mào)易手段，關(guān)貿(mào)總協(xié)定建立時，直接的目的就是要逐步削減締約方的關(guān)稅水平，使國際貿(mào)易能自由地進行。經(jīng)過關(guān)貿(mào)總協(xié)定及后來的世界貿(mào)易組織的長期努力，世界關(guān)稅總水平已經(jīng)從40%降到8%左右，其中發(fā)展中國家平均為10%左右，發(fā)達國家平均為3%左右，有力地促進了世界貿(mào)易的發(fā)展。而我國的關(guān)稅總水平為17%，比發(fā)展中國家平均水平高不少?？墒俏覈膶嶋H關(guān)稅水平并不高。還在1994年的時候，世界銀行測算我國實際關(guān)稅水平為5%，目前雖取消了一些隨意減免的做法，實際的關(guān)稅水平也還不到8%。我們并沒有收那么多稅，卻給人家攻擊我們關(guān)稅保護太嚴、市場開放度低的把柄，也說明我們減讓關(guān)稅是有余地的。關(guān)稅也是世界貿(mào)易組織唯一允許的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段，但實際上在國際貿(mào)易中，關(guān)稅的保護作用、職能在不斷削弱，這是經(jīng)濟全球化的大趨勢所決定的。關(guān)稅太高對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也并不都有利，反而會產(chǎn)生某些消極影響。如產(chǎn)生依賴思想，影響其增強競爭意識和進取心，這實際上是損害了企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂；高的關(guān)稅還可能刺激走私，不僅使稅收流失，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊更大；也對吸收外資、技術(shù)進步不利，我國整體技術(shù)水平還比較低，需要吸引外商投資，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改進，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強我國的綜合國力，關(guān)稅太高，必然要增加其進口原材料、零配件的成本，削弱其產(chǎn)品的競爭力。實際上，這幾年關(guān)稅減讓幅度雖然較大，但對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)并沒有明顯的不利影響，相反是促進了發(fā)展。1992年到1999年的7年間，關(guān)稅的降幅是25.7個百分點，平均每年降低3.67個百分點。降稅最快的1992年到1996年，平均每年是降低6.5個百分點。如果到2004年關(guān)稅降到10%的話，每年只需降1.36個百分點，對我國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不會產(chǎn)生多大壓力，而且關(guān)稅收入也不會受大的影響。今后5年進口量如按前5年平均7.9%的速度增長（實際會比這個速度高），結(jié)構(gòu)不變，海關(guān)關(guān)稅和代征的進口增值稅都會相應(yīng)增加，因為實際征稅率并沒有大的變化。我們國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)在一段時間是需要保護的，這也是世界貿(mào)易組織所允許的，除了規(guī)定這些產(chǎn)業(yè)關(guān)稅降低有一個較長的過度期外，我們還可以采用技術(shù)保護措施；我們國內(nèi)的某些商品的消費稅比國外低的多，在實行國民待遇的前提下，也有調(diào)整的余地，仍然可以起到適當?shù)谋Ｗo作用。
對于出口商品，我國按照國際上通行的做法，不斷完善出口退稅制度，使我國企業(yè)和產(chǎn)品在國際上取得同等競爭的條件。應(yīng)該說，出口商品實行退國內(nèi)所征的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)累計間接稅（如增值稅、消費稅），從1985年開始就進行探索了，但因技術(shù)上的某些原因，主要是退最后一道稅。1994年，隨著國家稅制改革，國家決定對出口商品退稅實行“征多少，退多少”、 “不征不退”和“徹底退稅”的原則。在實行新的出口退稅制度中，我國出口的產(chǎn)品，凡屬于已征或應(yīng)征增值稅、消費稅的，除國家明確規(guī)定不予退稅的以外，均予退還已征稅款或免征應(yīng)征稅款。所征稅款原則上將全部退還給主要承擔出口經(jīng)濟責任的出口企業(yè)。應(yīng)退的稅種為增值稅和消費稅。我國法定的增值稅率為，農(nóng)業(yè)品、煤炭的稅率為13%；以農(nóng)業(yè)品為原料加工生產(chǎn)的工業(yè)品稅率為14%；機電產(chǎn)品的稅率為17%。按此退稅，確實降低了出口成本，增強了出口商品的國際競爭力，1994年出口額比1993年增長了31.9%，1995年又比1994年增長22.9%。但同時發(fā)現(xiàn)，由于稅收征收管理手段相對落后，管理水平不高的問題相當嚴重。這樣，出口貨物增值稅的實際稅負遠遠低于增值稅的法定稅率。因此，出口貨物增值稅按法定稅率退稅存在少征多退的問題，造成出口退稅規(guī)模大幅增加，超出了國家財政的承受能力，致使出口退稅難以及時到位，影響了企業(yè)資金的正常周轉(zhuǎn)。在這種情況下，本著征多少退多少的原則，國務(wù)院決定自1995年7月1日起，對出口貨物根據(jù)實際稅負情況適當調(diào)低出口退稅率。調(diào)整后的出口退稅率為：農(nóng)業(yè)品、煤炭，退稅率為3%；以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工生產(chǎn)的工業(yè)品和適用13%增值稅稅率的其他貨物，退稅率為10%；適用17%增值稅稅率的其它貨物，退稅率為14%。不久國務(wù)院決定再次降低出口退稅率，從1996年1月1日起執(zhí)行，10%和14%的退稅率分別調(diào)為6%和9%，農(nóng)業(yè)品和煤炭的退稅率不變。并規(guī)定自1999年1月1日起，所有外商投資企業(yè)出口都按上述辦法辦理出口退稅。這就在出口產(chǎn)品退稅政策上基本上做到了內(nèi)外資企業(yè)的一致性。1998年，我國出口受亞洲金融危機的影響明顯顯露出來，相當部分商品出口退稅率低于所繳稅額，嚴重影響出口競爭力，當年出口額僅比上年增長0.5%。經(jīng)國務(wù)院批準，從1999年1月起，提高部分商品的出口退稅率，以擴大商品出口，促進外貿(mào)的發(fā)展。這次提高退稅率的商品有：機械及設(shè)備、電器及電子產(chǎn)品、運輸工具、儀器儀表等4大類機電產(chǎn)品的出口退稅提高到17%，農(nóng)機的出口退稅率提高到13%；紡織原料及制品、鐘表、鞋、陶瓷、鋼材及其制品、水泥的出口退稅率提高到13%；有機化工原料、無機化工原料、涂料、染料、顏料、橡膠制品、玩具及運動用品、塑料制品、旅行用品及箱包的出口退稅率提高到11%；將目前執(zhí)行6%出口退稅率的產(chǎn)品統(tǒng)一提高到9%；農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅率提高到5%。1999年下半年，又相繼調(diào)整了部分出口商品的退稅率，出口商品綜合平均退稅率達到15%。隨著征稅監(jiān)管手段的改進，我國將對出口產(chǎn)品實行徹底退稅，實現(xiàn)在國際市場上的不含稅平等競爭。
我國在減少非關(guān)稅措施方面邁出了很大的步伐。
?。?）1994年開始取消了進出口指令性計劃，實行指導(dǎo)性計劃管理。
（2）改變國家定價制度，進出口商品價格基本上實現(xiàn)以市場為取向。隨著我國價格改革的推進，到1992年，出口商品收購總額中90%以上已按市場價格收購，進口商品實行代理作價辦法。目前，出口商品收購價格基本上是隨行就市，由買賣雙方自主商定；進口商品95%以上為市場價格，只有5%是國家定價。由國家定價的主要是人民生活必需的糧食及用于糧食生產(chǎn)的化肥等，差價由國家補貼。進口商品的國內(nèi)銷售價格已與國際市場價格直接聯(lián)系起來。同時，按照“國民待遇”原則，清理整頓國內(nèi)與進口貿(mào)易有關(guān)的收費標準。
?。?）大幅度減少配額和許可證管理商品數(shù)量。從1992年開始，我國相繼宣布取消部分進口商品配額、進口許可證、進口控制管理措施。至1997年底，我國共取消865個稅目的進口管理措施，其中，取消進口配額和進口許可證管理的有457個科目；取消進口配額管理的產(chǎn)品主要是機電產(chǎn)品，共138個科目；取消進口許可證管理的產(chǎn)品44個稅號；取消進口配額管理的226個稅號。還保留進口許可證管理的商品有35類、276個稅號。1992年進口許可證發(fā)證金額占進口金額的38.33%，1997年下降為7.83%。我國對少部分進口商品實行配額許可證管理的目的是：保證國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施；防止過量進口嚴重損害相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、進口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整；對危及國家外匯收支地位的進口商品實施必要的控制。實行進口許可證管理的進口商品數(shù)量，還將根據(jù)我國經(jīng)濟進一步發(fā)展減少。
實行出口配額許可證管理的商品，1992年有232種，780多個稅號，出口金額占出口總額的48.45%。1993年以后，先后取消了100多種商品的出口許可證管理。1997年，出口許可證發(fā)證金額占出口總額的比重下降到17.88%。1998年，我國又宣布取消24種商品出口許可證管理，其出口額占當時出口許可證管理商品出口額的20%。1999年，又大幅度減少出口許可證管理商品，由1998年的115種減少到58種，減幅49.6%；商品編號由707個減少為395個，減幅達44.13%。今后還將根據(jù)出口的發(fā)展進一步減少。實行配額許可證管理的出口商品，主要是這樣幾類：進口國家對我國商品進入有數(shù)量限制，或者是有關(guān)國際公約規(guī)定要實行國家管理的出口商品；關(guān)系國計民生的大宗資源性出口商品，以及在我國出口中占有重要位置的大宗傳統(tǒng)出口商品；出口市場單一，或市場占有率較高，外國要求我主動限制的出口商品；出口額比較大而經(jīng)營秩序比較混亂，需要整頓的少數(shù)商品。
出口配額的分配，在較長一段時間是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營能力和歷年的出口實績以及經(jīng)營效益等綜合情況，由外經(jīng)貿(mào)行政管理部門分配給企業(yè)。1994年，根據(jù)中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟若干問題決定提出的，“對少數(shù)實行數(shù)量限制的進出口商品的管理，按照效益、公正和公開的原則，實行配額招標、拍賣或規(guī)則化分配”的要求，對原木、苧麻紗布、輕（重）燒鎂等13種出口金額較大、經(jīng)營單位較多、國際市場敏感、效益較好的出口商品的配額試行公開招標分配，取得較好效果。1995年，公開招標分配商品增加到24種，1996年增加為27種，1997年增加為36種，1998年進一步增加為37種。1998年5月，我國進出口許可證聯(lián)網(wǎng)申領(lǐng)系統(tǒng)通過驗收，并對21種比較緊俏的紡織品出口配額通過電子商務(wù)網(wǎng)公開招標，其它紡織品配額商品由企業(yè)根據(jù)出口合同自主向有關(guān)管理部門申領(lǐng)。2000年，所有具備條件的企業(yè)都要通過中國國際電子商務(wù)網(wǎng)，以電子方式申領(lǐng)配額許可證。以便于提高效率，有利于企業(yè)降低成本，以及強化政府部門的規(guī)范管理。
（4）逐步取消外貿(mào)經(jīng)營限制，減少“國營貿(mào)易企業(yè)”。前面已經(jīng)講到，我國外貿(mào)經(jīng)營將由審批制逐步過度到自主登記制。外商投資的生產(chǎn)性企業(yè)，從建立之日起，就有自己生產(chǎn)的產(chǎn)品出口和生產(chǎn)自用商品的進口經(jīng)營權(quán)。經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)已率先試行生產(chǎn)企業(yè)自營進出口的登記制，2000年開始，生產(chǎn)企業(yè)自營進出口全面實行登記制，并允許私營生產(chǎn)企業(yè)自營進出口。外貿(mào)壟斷經(jīng)營的情況已徹底被打破。絕大多數(shù)商品的經(jīng)營也都放開。這里所說的“國營貿(mào)易企業(yè)”與我們的國營企業(yè)不同，是《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》有關(guān)條款所指的“國營貿(mào)易企業(yè)”，它不是以企業(yè)資本所有權(quán)劃定的，而是看它擁有的專有權(quán)，這樣的企業(yè)可能是國營企業(yè)，也可能是私營企業(yè)。專有權(quán)是指這類企業(yè)享有包括法令或憲法權(quán)利在內(nèi)的專有的或特殊的權(quán)利或特權(quán)。在計劃經(jīng)濟條件下，我國這樣的企業(yè)比較多，通過這些年的改革，目前仍實行國營貿(mào)易的產(chǎn)品，也可以說是由指定公司經(jīng)營的產(chǎn)品主要是糧食、食糖、煤炭、石油、煙草以及一些文化產(chǎn)品等10來種商品，主要是一些對人民的生活和健康、國家經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定都有著十分重大的影響的商品。即使我加入世界貿(mào)易組織后，也是允許少量存在的，只是其經(jīng)營遵守世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定就是了。
6、實行外匯并軌。
我國是一個發(fā)展中的社會主義國家，為了集中有限的外匯收入用于國家的經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標，一直堅持對外匯集中管理的方針，對外匯收支實行較為嚴格的管理，在較長時間實行單一、固定匯率制。實行對外開放后，在國際經(jīng)濟貿(mào)易合作中明顯反映出人民幣幣值高估，制約著出口的發(fā)展。為解決這一問題，先是實行貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價格，后又實行貿(mào)易外匯和非貿(mào)易外匯雙重匯率。這種匯制實際具有過度性質(zhì)，在實踐中其弊端暴露的越來越明顯。匯率是調(diào)控對外貿(mào)易最重要的手段，實行雙重匯率制，難以發(fā)揮匯率對外貿(mào)的調(diào)控作用。雙重匯率在國際上被視為對出口的變相補貼，成為某些國家阻止我國盡早恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的借口。特別是1992年年中開始，人民幣急劇貶值，兩種匯率的差距拉大，銀行掛牌價為5.7-5.8元兌1美元，而外匯調(diào)劑市場的價格在10-11元兌1美元，集中暴露了其存在的嚴重問題。一是國有外貿(mào)企業(yè)與外商投資企業(yè)由于外匯留成比例不一，不平等競爭加劇，造成國家財政和外匯流失；二是外貿(mào)企業(yè)受國內(nèi)供貨單位提價和外商壓價兩方面壓力，而且客戶觀望，外貿(mào)企業(yè)也不敢放手成交；三是外商投資注冊資本按官方匯率折算，而多數(shù)外商投資企業(yè)匯出利潤要按市場匯率計算，矛盾更為突出，使外商對華投資增加疑慮；四是從需求和供給兩方面加重了通貨膨脹的壓力。雙軌匯制，已經(jīng)成為影響對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的焦點問題。
那么具備不具備加快匯制改革，實行匯率并軌的條件呢？通過國際比較發(fā)現(xiàn)，從我國生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟開放程度和國際收支狀況等方面的情況看，我國已基本具備建立有管理的單一浮動匯率制度的條件，可以實現(xiàn)貿(mào)易項下人民幣可兌換。當時國家采取宏觀控制措施，拋售儲備外匯平抑匯價，很快取得明顯成效，市場的匯價降到8.7元人民幣兌1美元的水平，市場匯率開始趨于穩(wěn)定，通貨膨脹有所控制，進口需求逐步趨于平穩(wěn)。這為匯制改革創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境。在實行雙重匯率的過程中，隨著出口收匯增加，企業(yè)的留成外匯也增多，到1992年的時候，市場匯率對進出口的調(diào)節(jié)范圍已超過80%，在整個對外經(jīng)濟活動中真正起作用的也主要是調(diào)劑匯率。在這樣的情況下，只要加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控，國民經(jīng)濟每年保持適度增長；各類企業(yè)逐步建立起真正的自負盈虧機制，重視核算用匯成本；保持出口以高于國民經(jīng)濟發(fā)展速度穩(wěn)定增長；采取必要的平抑匯價措施，匯率并軌后保證在一定范圍內(nèi)浮動是可以做到的。
匯率并軌后對國民經(jīng)濟有關(guān)方面產(chǎn)生的綜合效應(yīng)如何也進行了分析：（1）有利于鼓勵出口。匯率并軌后，基準匯率比并軌前核算成本的有效匯率提高15%，部分抵消國內(nèi)物價上漲的因素，仍有一定盈利，有利于調(diào)動出口積極性。（2）國家財政收大于支。匯率并軌后，國有外貿(mào)企業(yè)無償上繳國家的20%外匯要從市場購買，財政需要增加開支。對外援助需保持必要規(guī)模，財政預(yù)算也需適當增加一些。但進口關(guān)稅征收基數(shù)提高，關(guān)稅和進口流轉(zhuǎn)稅相應(yīng)增加；原來用于購買有償上繳外匯的人民幣資金也可以節(jié)約下來；外貿(mào)企業(yè)還有一定的所得稅上繳。初步匡算，收支相抵，收大于支。為減少今后的財政支出，要根據(jù)改革后的中央和地方事權(quán)劃分，對國家付匯事項進行篩選，將國家必須安排的外匯支出控制在財政支付能力之內(nèi)。（3）對外商直接投資會起一定的鼓勵作用。按并軌后官方匯率計算的外商注冊資本所占比例將相應(yīng)提高，分紅也將相應(yīng)增加，而原來注冊資本以官方匯率計算，匯出紅利以市場調(diào)劑價格計算的矛盾可以解決。還可以鼓勵外商投資企業(yè)多出口產(chǎn)品。對外借債成本提高，企業(yè)償還負擔加重，會對借用外債起一定的抑制作用。（4）對非貿(mào)易外匯收入的影響。有利于增加僑匯。旅游以外匯計價的項目不會受大的影響，而企業(yè)可以增收；在旅游購物數(shù)量相等的情況下，外匯收入會減少，但對外國人購物有一定鼓勵作用，可薄利多收。（5）對國內(nèi)物價的影響。由于進出口已大部分按外匯調(diào)劑市場價格核算，匯率并軌后原國家平價得到的那部分外匯價格上升及進口關(guān)稅和流轉(zhuǎn)稅增加將部分影響國內(nèi)物價。但只要宏觀控制得好，影響有限，是可以承受的。綜上初步分析，匯率并軌利大于弊，不會對國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生大的震動。
在詳盡科學測算、評估的基礎(chǔ)上，為促進社會主義市場經(jīng)濟的建立和進一步對外開放，推動我國經(jīng)濟和對外經(jīng)濟貿(mào)易持續(xù)、快速、健康發(fā)展，中央決定從1994年1月1日起，實現(xiàn)匯率并軌，實行以市場供求關(guān)系為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制；實行銀行結(jié)匯、售匯制，取消外匯留成和上繳；建立銀行間外匯交易市場，改進匯率形成機制；禁止外幣在境內(nèi)計價、結(jié)算和流通；取消外匯收支的指令性計劃，主要運用經(jīng)濟、法律手段實現(xiàn)對外匯和國際收支宏觀調(diào)控。匯率并軌后的實踐，與當初預(yù)計的完全一致，人民幣匯率在8.7元兌1美元的水平上穩(wěn)定一段時間后，出現(xiàn)微弱升值。1996年7月以后，我國又取消了專為外商投資企業(yè)保留的外匯調(diào)劑中心，將外商投資企業(yè)外匯買賣納入銀行結(jié)售匯體系，大幅度提高了境內(nèi)居民因私用匯標準，擴大供匯范圍，宣布1996年底實現(xiàn)人民幣經(jīng)常性項目可兌換，提前達到了貨幣基金組織規(guī)定第八款的要求。1997年我國進一步完善經(jīng)常性項目和資本項目外匯管理。1997年10月開始，允許中資企業(yè)保留一定限額比例的外匯收入（在此之前外商投資企業(yè)已有此政策）。我國將根據(jù)國內(nèi)改革和建立國際金融新秩序的進展情況，積極創(chuàng)造條件，為最終實現(xiàn)人民幣的完全可兌換而奮斗。
7、抓緊實施“走出去”的戰(zhàn)略。
這是黨中央根據(jù)我國現(xiàn)代化建設(shè)需要，面對21世紀經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)提出的一項進一步對外開放的重大戰(zhàn)略決策?！白叱鋈ァ弊錾?，早在改革開放初期就提出來了，當時是為了改變那種等客上門的經(jīng)銷方式。我國一些大的外貿(mào)公司開始在國外投資設(shè)立貿(mào)易分支機構(gòu)或聯(lián)合在境外設(shè)立貿(mào)易公司。80年代初，中央明確提出：中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，要利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場。我國一些企業(yè)開始在國外投資設(shè)立非貿(mào)易性企業(yè)，主要是開發(fā)我國缺少的、長期需要的一些資源，如木材、鐵礦等；能夠?qū)W習先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗；便于及時掌握國際市場需求變化信息以及配合對外承包工程的企業(yè)。1985年以后，我國在境外投資辦企業(yè)明顯加快，到1992年底，我國的企業(yè)已在120多個國家和地區(qū)投資設(shè)立1360多家非貿(mào)易性企業(yè)，我方投資累計達到15.89億美元，其中，1992年當年設(shè)立355家，我方投資19526萬美元，是發(fā)展最快的一年。1993年下半年，我國進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行從緊的財政和貨幣政策，對外投資業(yè)務(wù)主要是清理整頓，新的項目從嚴審批，境外投資處于鞏固提高階段。
1997年9月12日，江澤民同志在黨的十五大報告中指出：在新世紀將要到來的時刻，我們面對著嚴峻的挑戰(zhàn)，更面對著前所未有的有利條件和大好機遇。我們在重視困難的同時，必須充分看到：第一，和平與發(fā)展已成為當今時代的主題，世界格局正在走向多極化，爭取較長時間的國際和平環(huán)境是可能的。世界范圍內(nèi)科技革命突飛猛進，經(jīng)濟繼續(xù)增長。這為我們提供了有利的外部條件。第二，建國后特別是近二十年來我國已形成可觀的綜合國力，改革開放為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的體制條件，開辟了廣闊的市場需求和資金來源，億萬人民新的創(chuàng)造活力進一步發(fā)揮出來。第三，更主要的是，我們黨確立起已被實踐證明是正確的建設(shè)有中國特色社會主義的基本理論和基本路線。這些都是今天擁有而過去不曾或不完全具備的條件?，F(xiàn)在全黨一定要高度自覺，牢牢抓住世紀之交的歷史機遇，邁出新的步伐。之后不久，江澤民同志明確指出，要抓緊實現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略。他指出：當今世界經(jīng)濟的發(fā)展 ，要求我們必須勇于和善于參與經(jīng)濟全球化的競爭，充分利用好國外和國內(nèi)兩種資源、兩個市場。改革開放20多年來，我們在“引進來”方面成績很大。隨著我國經(jīng)濟水平的提高和現(xiàn)代化建設(shè)的推進，我們必須加快實施“走出去”的戰(zhàn)略。這同“西部大開發(fā)”一樣也是關(guān)系我國經(jīng)濟和整個現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展全局的大戰(zhàn)略?！白叱鋈ァ焙汀耙M來”，是對外開放政策相輔相成的兩個方面，兩者缺一不可。他強調(diào)：必須不失時機地“走出去”，讓我們的企業(yè)到國際舞臺上去施展身手。這個戰(zhàn)略實施好了，對增強我國經(jīng)濟發(fā)展的動力和后勁，促進我國的長遠發(fā)展，具有極為重大的意義。我們有12億人口，人均資源占有量并不多。只有大膽地走出去，才能彌補我們國內(nèi)資源和市場的不足；才能把我們的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)帶出去，使我們更有條件和本錢去引進更新的技術(shù)，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)；才能在“走出去”的過程中由小到大逐步形成我們自己的各種跨國公司，以利我們更好地參與全球化競爭；也才能通過同亞非拉廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，促進第三世界的共同發(fā)展，從而增強反對霸權(quán)主義、維護世界和平的國際力量。
為推進這一戰(zhàn)略的實施，國家采取了許多有力的措施：我方以機械設(shè)備、器材、原料或半成品作為投資的，視同出口給予退稅。企業(yè)所需資金除本身籌措外，還可向國家有關(guān)銀行申請外匯和人民幣優(yōu)惠貸款；在發(fā)展中國家投資屬雙方政府同意的帶有援助性質(zhì)的合營項目，所需資金還可以從國家援外資金和外匯額度中統(tǒng)籌解決。在境外投資辦的企業(yè)中方分得的利潤，從投入經(jīng)營之日起5年免征所得稅；5年內(nèi)所獲得的外匯全額留成，5年后上繳20%。為推動我國具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)有設(shè)備及成熟技術(shù)投資，在境外以加工裝配形式、帶動和擴大國內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、零配件、原材料出口，有關(guān)部門又新出臺了一系列有關(guān)政策措施，對批準的境外加工貿(mào)易企業(yè)在銀行信貸支持、外匯管理、政策性保險、簡化人員外派手續(xù)、出口退稅以及優(yōu)先賦予外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營權(quán)等方面的支持政策進一步細化。至1999年底，經(jīng)批準在境外設(shè)立的企業(yè)總數(shù)已達5976家，雙方投資總額104億美元，其中我方投資69.5億美元，占協(xié)議投資總額的66.8%。其中1999年批準310家,協(xié)議中方投資額6.19億美元；境外加工項目151家，中方投資額3.3億美元。
8、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央高瞻遠矚，統(tǒng)攬全局，審時度勢作出的重大政策。80年代，當改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開以后，鄧小平同志對全國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展就進行過深刻的考慮。他提出了“兩個大局”的思想。一個大局，就是東部沿海地區(qū)加快對外開放，使之較快地先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個大局。另一個大局，就是當發(fā)展到一定時期，比如本世紀末全國達到小康水平時，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局。我國地域遼闊，人口眾多，生產(chǎn)力不發(fā)達，要在一個時期實現(xiàn)同步富裕、同等富裕是不現(xiàn)實的，必然會有的先富，有的后富。在發(fā)展戰(zhàn)略布局上，必須有全盤的構(gòu)想。鄧小平同志的這個戰(zhàn)略設(shè)想是根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面的條件，東部地區(qū)先加快發(fā)展，然后帶動和支持中西部地區(qū)發(fā)展，最終實現(xiàn)全國各地區(qū)共同繁榮和共同富裕。實踐證明，這是完全正確的。
1999年3月，在全國人民代表大會期間，江澤民同志向與會的部分負責人提出了西部地區(qū)大開發(fā)的問題。他說，我們正處在世紀之交，應(yīng)該向全黨和全國人民明確指出，必須不失時機地加快中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是抓緊研究實施西部地區(qū)大開發(fā)。西部地區(qū)不開發(fā)，我們怎么實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化？中國怎么能成為經(jīng)濟強國？美國當年如果不開發(fā)西部，他能發(fā)展到今天這個樣子？實施西部地區(qū)大開發(fā)，是全國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略、大思路。對此，全黨和全國上下要提高和統(tǒng)一認識，同時要精心研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學地提出大開發(fā)的政策、辦法、實施步驟和組織形式等。6月9日，他在中央扶貧開發(fā)工作會議上，又講了這個問題。指出，加快中西部地區(qū)發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備，時機已經(jīng)成熟。如果我們看不到已基本具備的條件，不抓住現(xiàn)在這個有利時機，不把該做的事情努力做好，就會犯歷史性的錯誤。從現(xiàn)在起，這要作為黨和國家一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置。6月17日，江澤民同志在西安主持召開國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會時，又進一步闡述了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的必要性、緊迫性、可能性和重大的經(jīng)濟、政治和社會意義。他說，我所以用“西部大開發(fā)”，就是說，不是小打小鬧，而是在過去發(fā)展的基礎(chǔ)上經(jīng)過周密規(guī)劃和精心組織，邁開更大的開發(fā)步伐，形成全面推進的新局面。實施西部大開發(fā)，對于推進全國的改革和建設(shè)，對于國家的長治久安，具有重大的經(jīng)濟意義和政治、社會意義。
加快西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標的必然要求。經(jīng)過20年的改革和發(fā)展，我國的社會生產(chǎn)力上了一個大臺階，過去長期困擾我們的商品短缺狀況有了根本改變。東部地區(qū)的進一步發(fā)展，越來越受到市場、資源、環(huán)境等方面的制約，相當一部分資金、技術(shù)和人才資源需要尋找新的發(fā)展空間。特別是在當前國際市場競爭日趨激烈的情況下，我們必須抓緊研究、部署和盡快啟動西部地區(qū)大開發(fā)這個世紀工程。西部地域廣大，自然資源豐富，有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ彩且粋€巨大的潛在市場，加快發(fā)展西部地區(qū)，可以促進各種資源的合理配置和流動，為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供廣闊的空間和巨大的推動力量。只要戰(zhàn)略對頭，方法得當，西部地區(qū)大開發(fā)一定能夠順利實現(xiàn)。
在古代歷史上，西部地區(qū)的自然環(huán)境曾經(jīng)有過比較良好的時期。但由于千百年來多少次戰(zhàn)亂、多少次自然災(zāi)害和各種人為的原因，西部地區(qū)自然環(huán)境不斷惡化。這不僅對西部地區(qū)，而且對其他地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展也帶來不利的影響。因此，改善生態(tài)環(huán)境，是西部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)必須首先研究和解決的一個重大課題。加快開發(fā)西部地區(qū)，就可以集中和調(diào)動全國更多的力量，投入到這項關(guān)系中華民族發(fā)展前途的宏大事業(yè)中去。如果不從現(xiàn)在起，努力使生態(tài)環(huán)境有一個明顯的改善，在西部地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就會落空，而且我們中華民族的生存和發(fā)展條件也將受到越來越嚴重的威脅。
西部地區(qū)少數(shù)民族比較集中，又地處邊疆。加快西部地區(qū)的發(fā)展，對于保持西部地區(qū)政治和社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)和保障邊疆安全具有重大意義。維護民族地區(qū)的穩(wěn)定，很重要的一條就是要不斷加快這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。經(jīng)濟發(fā)展了，社會進步了，各民族共同富裕了，就會進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，大大增強整個中華民族的凝聚力。保持民族地區(qū)的穩(wěn)定和鞏固祖國邊防，也就具有了更加強大的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想政治基礎(chǔ)。
實施西部大開發(fā)，是一個振興中華的宏偉戰(zhàn)略任務(wù)。實現(xiàn)了這個宏圖大略，其經(jīng)濟的、文化的、政治的、軍事的和社會的深遠意義，是難以估量的。全黨同志和全國上下必須統(tǒng)一和提高認識。沒有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有西部地區(qū)的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說實現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。
江澤民同志指出：在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，加快開發(fā)西部地區(qū)，要有新的思路。要適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和新的對外開放環(huán)境，充分考慮國內(nèi)外市場需求的新變化，用市場經(jīng)濟方法，按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事。國家要加強宏觀調(diào)控，研究提出符合實際的政策措施。中央當然要給予大力支持，要拿出過去開辦經(jīng)濟特區(qū)那樣的氣魄來搞。要按照有所為、有所不為的原則，統(tǒng)籌安排，有計劃、有步驟地進行開發(fā)，防止刮風，防止“一哄而起”。
西部地區(qū)經(jīng)過50年特別是改革開放20年來的建設(shè)，積累了相當?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。但交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，文教衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，國有企業(yè)經(jīng)營困難等問題仍然相當突出。必須充分考慮各種有利和不利的因素，充分調(diào)動廣大干部群眾和各個方面的積極性。總的原則是：把加快西部經(jīng)濟社會發(fā)展同保持社會政治穩(wěn)定、加強民族團結(jié)結(jié)合起來，把西部發(fā)展同實現(xiàn)全國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標結(jié)合起來，在國家財力穩(wěn)定增長的前提下，通過轉(zhuǎn)移支付，逐步加大對西部地區(qū)的支持力度；在充分調(diào)動西部地區(qū)自身積極性的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)，吸收國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等投入西部開發(fā)，有目標、分階段地推進西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)西部地區(qū)應(yīng)該是全面的，要把水利資源的開發(fā)和有效利用放在突出位置。生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科學教育普及、實用技術(shù)推廣、特色旅游開發(fā)、交通通訊設(shè)施建設(shè)等方面，都要統(tǒng)籌規(guī)劃。
江澤民同志特別強調(diào)：加快開發(fā)西部地區(qū)是一個巨大的系統(tǒng)工程，也是空前艱難的歷史任務(wù)。既要有緊迫感，抓緊研究方案、步驟和政策措施，又要做好長期奮斗的思想準備。西部各省區(qū)的廣大干部群眾，要抓住這個歷史機遇，堅持發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，利用自己的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造新的業(yè)績。我們要下決心通過幾十年乃至整個下世紀的艱苦努力，建設(shè)一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山河秀美的西部地區(qū)。經(jīng)過我們第三代、第四代、第五代以至更多代人的持續(xù)不懈地奮斗，使從唐代“安史之亂”以后1200年來逐漸衰落的西部地區(qū)，從生態(tài)環(huán)境到經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展來一個翻天覆地的根本改變，來一個“舊貌換新顏”。這將是中華民族發(fā)展史上的一件驚天動地的偉業(yè)，也將是世界開發(fā)史上的一個空前壯舉！
朱镕基總理在2000年3月5日第九屆全國人民代表大會第三次會議上所作的《政府工作報告》中，進一步強調(diào)了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大意義。指出，當前和今后的一段時期，要集中力量抓好幾個方面。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以公路建設(shè)為重點，加強鐵路、機場、天然氣管道干線的建設(shè)。加強電網(wǎng)、通訊、廣播電視以及大中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是切實搞好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。大力開展植樹種草，治理水土流失，防止荒漠化。三是根據(jù)當?shù)氐牡乩?、氣候和資源等條件，著力發(fā)展有自己特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展科技和教育。加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極培養(yǎng)各級各類專業(yè)人才，全面提高勞動者素質(zhì)。五是進一步擴大對外開放。改善投資環(huán)境，積極引進境外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗。以開放促開發(fā)。朱镕基總理在會議結(jié)束時舉行的記者招待會上，明確表示，歡迎外國投資者和港澳臺同胞積極參與西部大開發(fā)，特別是具有良好收益前景的天然氣管道干線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
西部的對外開放要采取比東部更優(yōu)惠的政策措施。包括：（1）制定《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目目錄》，放寬中西部地區(qū)吸收外商投資領(lǐng)域，擴大中西部地區(qū)享受鼓勵類項目各項優(yōu)惠政策范圍。所有列入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目目錄的，都可以享受《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類項目的政策。（2）對設(shè)在中西部地區(qū)的國家鼓勵類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的3年內(nèi)，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（3）外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)再投資項目，凡外資比例超過25%的，均可享受外商投資企業(yè)相應(yīng)待遇。（4）國家開展試點的開放領(lǐng)域和試點項目，可在東中西部地區(qū)同時進行。（5）允許沿海地區(qū)外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)承包經(jīng)營外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。（6）中西部省區(qū)市可在其省會或首府城市選擇一個已辦的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。（7）吸收的外國無償援助和政府間的優(yōu)惠貸款，要大部分安排在中西部地區(qū)。（8）資助中西部地區(qū)的國際招商引資和產(chǎn)品促銷活動。幫助中西部地區(qū)培養(yǎng)外經(jīng)貿(mào)人才。支持中西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（9）組織好東部省區(qū)市對西部省區(qū)市的對口支援。同時，要求中西部地區(qū)要實事求是地制定利用外資的中長期發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。要在進一步改善投資硬環(huán)境的同時，下大力加強投資軟環(huán)境建設(shè)，不斷完善外商投資服務(wù)體系，同時提高政府部門的辦事效率和管理水平，切實維護外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，增強對外商投資的吸引力。
貫徹黨的十四大關(guān)于進一步擴大對外開放的精神，在繼續(xù)完善地域開放格局的同時，適應(yīng)我國建立社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易合作，加快實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的宏偉目標，相繼采取了進一步擴大開放的重大步驟。
1、進一步加緊了恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的談判工作，積極參與推動亞太經(jīng)濟合作組織的活動以及其他相關(guān)工作，為對外開放創(chuàng)造外部條件。
我們中國是1947年10月最早的關(guān)貿(mào)總協(xié)定23個締約國之一。1950年5月，臺灣當局非法宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定。1975年，我們中華人民共和國作為聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議和關(guān)貿(mào)總協(xié)定附屬的國際貿(mào)易中心成員，已經(jīng)在事實上開始了與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的接觸聯(lián)系。1980年8月，我國代表以國際貿(mào)易組織臨時委員會成員的身份參加投票選舉該委員會執(zhí)行秘書，即關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事。1982年11月，中華人民共和國首次派代表以觀察員的身份列席了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第38屆締約國大會，此后中國政府代表列席了歷屆締約國大會及特別會議。1978年我國實行改革開放后，與關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國之間的貿(mào)易關(guān)系迅速發(fā)展。在分析了恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的利弊得失之后，我國政府于1986年7月，正式提出恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的申請。1986年9月，中國列席了在烏拉圭舉辦的關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方部長級會議，并以此成為烏拉圭回合的全面參加方之一。1987年6月，關(guān)貿(mào)總協(xié)定“中國的締約方地位工作組”成立，正式開始中國恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的談判，談判進展比較正常。1989年我國發(fā)生春夏之交的政治風波，并平息發(fā)生在北京的反革命暴亂，西方發(fā)達國家紛紛宣布對我國實行經(jīng)濟制裁，談判受阻。當年12月，中國工作組恢復(fù)工作，1990年1月，中國工作組完成對我國外貿(mào)體制的評估，決定從7月份開始草擬中國恢復(fù)締約方地位議定書。但因當時的一些發(fā)達國家對我國的經(jīng)濟體制改革持保留態(tài)度，談判進展甚微。黨的十四大后，1992年10月，中國代表團在中國工作組會議上介紹了我國將建立社會主義市場經(jīng)濟的決定，并以此作為經(jīng)濟體制改革的目標，受到歡迎。1993年，江澤民主席出席在美國西雅圖舉行的亞太經(jīng)濟合作組織成員領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，在會上提出“互相尊重、平等互利、彼此開放、共同繁榮”的區(qū)域經(jīng)濟合作指導(dǎo)原則。期間，與美國總統(tǒng)克林頓會晤。這是1989年以來兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次會晤，標志著美國對我國的經(jīng)濟制裁告終。會晤時，江主席明確了我處理“復(fù)關(guān)”問題的三條原則：第一，關(guān)貿(mào)總協(xié)定是一個國際性組織，如果沒有中國的參加是不完整的；第二，中國要加入毫無疑問是作為發(fā)展中國家參加；第三，中國“復(fù)關(guān)”和參加世界貿(mào)易組織，其權(quán)利和義務(wù)一定要平衡。此后，談判開始新的進展。1994年4月15日，參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判方在摩洛哥的馬拉喀什舉行部長級會議，正式簽署了《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)束最后文件》，我國派代表出席會議，并在文件上簽了字。該文件通過各方國內(nèi)立法機構(gòu)批準后，于1995年1月1日起正式生效，據(jù)此，關(guān)貿(mào)總協(xié)定這個臨時性國際貿(mào)易協(xié)定完成歷史使命，世界貿(mào)易組織作為一個正式的國際性組織成立。1994年8月31日，中國正式散發(fā)了長達1000余頁的最后一攬子方案，作為談判基礎(chǔ)。1994年9月至11月，中國與大多數(shù)締約方進行了關(guān)稅與非關(guān)稅減讓談判，就大多數(shù)問題取得了一致。但在之后召開的中國工作組會議上，美國等國家拒不承認中國是一個發(fā)展中國家的現(xiàn)實，要價過高，從而未能實現(xiàn)1994年內(nèi)結(jié)束我國恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定實質(zhì)性談判目標，成為世界貿(mào)易組織的成員。
世界貿(mào)易組織成立后，經(jīng)同各成員國商定，將恢復(fù)中國關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的工作組更名為中國加入世界貿(mào)易組織工作組。1995年6月30日，中國成為世界貿(mào)易組織觀察員。1995年7月起，我國恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定原始締約國地位的談判工作轉(zhuǎn)為申請加入世界貿(mào)易組織的談判。在隨后幾年的談判中，美國為首的西方國家出于其政治、經(jīng)濟的戰(zhàn)略考慮，堅持對我高要價，進行阻撓，談判進展緩慢。我相應(yīng)地采取了“不急不燥，順其自然，因勢利導(dǎo)，水到渠成”的談判方針。既保持與歐美等幾個主要國家接觸，同時抓緊與其他發(fā)展中國家和中等發(fā)達國家展開密集的雙邊談判，先后與10多個國家達成協(xié)議。并自主減讓關(guān)稅，減少非關(guān)稅措施。推動我國加入世界貿(mào)易組織的談判進展。1997年下半年中美關(guān)系趨于緩和，美國政府通過高層官員陸續(xù)向中國透露，美國最高層已決定調(diào)整對中國加入世界貿(mào)易組織的政策，并對負責中國加入世界貿(mào)易組織的談判班子進行了必要的調(diào)整。美國希望中方與美方配合，爭取在1997年12月完成中國參加世界貿(mào)易組織的談判。1997年10月，江澤民主席成功訪美，1998年6月，克林頓總統(tǒng)訪華，雙邊政治關(guān)系進一步改善，為加入世界貿(mào)易組織的談判創(chuàng)造了良好氛圍。1998年7月中旬，美國參眾兩院關(guān)于延長中國最惠國待遇的議案中，以絕對多數(shù)獲得通過，并修改美國貿(mào)易法，把“最惠國待遇”條款改為“正常貿(mào)易關(guān)系”，為給予中國永久性最惠國待遇，邁出了關(guān)鍵性的一步。歐盟這期間也加強了同中國的經(jīng)濟貿(mào)易合作，全面調(diào)整了對華政策。1998年5月，歐盟也把中國從“非市場經(jīng)濟國家”的名單中刪去，不再對中國實行明顯的歧視進口政策，并推動亞歐會議向更加實質(zhì)性的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作發(fā)展。1999年4月朱容基總理訪問美國，雙方簽訂了《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》，美方承諾將“堅定地支持中國加入世界貿(mào)易組織”，并商定加速談判進程。不料，5月7日，以美國為首的北約悍然使用導(dǎo)彈襲擊我駐南斯拉夫使館，中美關(guān)系緊張，雙方關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的談判停止下來。9月11日，在亞太經(jīng)濟合作組織非正式首腦會議上，江澤民主席與克林頓總統(tǒng)會見，克林頓再次就襲擊中國駐南使館道歉，并希望早日恢復(fù)兩國就中國加入世界貿(mào)易組織談判，并成功地結(jié)束談判。此后，克林頓在美國國內(nèi)的強大壓力下，又多次給江澤民主席寫信和通電話，并承諾：美國政府將全力以赴爭取對華永久正常貿(mào)易關(guān)系，不再要求一般保障條款，不再要求對中國紡織品延長配額到2009年，并表示愿意促進高技術(shù)產(chǎn)品對華出口。江澤民主席向克林頓強調(diào)，要從戰(zhàn)略高度來處理中美關(guān)系，雙方應(yīng)本著平等互利、互諒互讓的精神，爭取“雙贏”的談判結(jié)果。表示歡迎美國政府派代表團來京進行最后一輪談判。1999年11月10日-15日，中美雙方代表團在北京經(jīng)過6天5夜的緊張談判，終于簽署了《中美關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議》，越過了我國在加入世界貿(mào)易組織進程中的最大障礙。
美國在協(xié)議中明確承諾給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系；放棄一般保障條款；同意對放寬出口限制做出適當表示；放棄對中國紡織品實行10年的配額管理；同意對“特殊保障條款”和“非市場經(jīng)濟的反傾銷條款”提出取消時間表。
我方根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平能夠承受的能力和改革開放的需要，在協(xié)議中承諾：逐步降低工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進口關(guān)稅總水平，目前工業(yè)品名義關(guān)稅為17%，2005年降到10%，其中，汽車2006年年中降至25%；農(nóng)產(chǎn)品由目前的21%，2004年降至17%。關(guān)于非關(guān)稅措施，對糧食等產(chǎn)品從絕對配額管理改為關(guān)稅配額管理。工業(yè)品進口配額、許可證2005年以前逐步取消。保留原油、成品油、化肥、糧食、棉花、食糖、植物油和煙草等8種關(guān)系國計民生的大宗產(chǎn)品的國營貿(mào)易管理，限于指定公司專營。逐步放開服務(wù)貿(mào)易部門，適當放寬電信、音像業(yè)的外商投資比例，但不允許外商控股，不給其管理控制權(quán)；國際通訊業(yè)務(wù)必須通過主管部門批準設(shè)立的國際出入口局進行；不放開音像制品制作、出版，外商投資音像業(yè)所經(jīng)營的音像制品內(nèi)容必須經(jīng)過我有關(guān)部門的審查；允許外商參股證券基金管理公司，但必須由中方控股，不允許外資交易A股；逐步放開外資銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍和地域的限制，但在華設(shè)立外資銀行及其分支機構(gòu)，必須經(jīng)過我主管部門審批。
中央審時度勢，抓住時機，與美方達成“雙贏”協(xié)議，不僅經(jīng)濟上對我有利，而且在政治上和外交上對我形成了非常有利的局面。
（1）解決了我加入世界貿(mào)易組織談判中最大障礙。美國是世界上最大的發(fā)達國家，在世界貿(mào)易組織當中起著舉足輕重的作用。長期以來，在我國加入世界貿(mào)易組織問題上，主要的障礙就是美國。美國從它自己的戰(zhàn)略出發(fā)，長期阻撓我國加入。我國與美國的世界貿(mào)易組織談判從某種意義上講是一場政治較量，而不僅僅是經(jīng)濟和貿(mào)易的談判。中美協(xié)議達成后，許多國家都對我表示盡快結(jié)束談判簽訂雙邊協(xié)議。我加入世界貿(mào)易組織只是一個時間問題了。
（2）中美協(xié)議達成后，中美關(guān)系的氣氛得到了很大程度的改善。中美關(guān)系牽動著我國外交的全局。中美就世界貿(mào)易組織問題達成協(xié)議，美國政府承諾推動解決永久正常貿(mào)易關(guān)系，對于穩(wěn)定和促進中美關(guān)系具有重要意義。美各界人士普遍認為，中美協(xié)議是一個“雙贏”的協(xié)議，對發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至穩(wěn)定和促進兩國關(guān)系都具有歷史意義，支持中國加入世界貿(mào)易組織。這表明中美關(guān)系已出現(xiàn)改善和發(fā)展的良好勢頭。
（3）加入世界貿(mào)易組織“我先臺后”的原則得到捍衛(wèi)，沉重打擊了李登輝的“兩國論”。中美達成協(xié)議后，美國明確向我確認，不反對“我先臺后”的原則。臺灣代表因害怕我阻撓其加入，在世界貿(mào)易組織西雅圖會議上只字不敢提及“兩國論”，相反表白確認以“臺、澎、金、馬單獨關(guān)稅區(qū)”，簡稱“中國臺北”的名義申請參加世界貿(mào)易組織。這是李登輝“兩國論”在國際場合上的又一次破產(chǎn)。此外，在按照“我先臺后”的順序解決臺加入世界貿(mào)易組織問題后，有可能推動兩岸“三通”的盡快解決，特別是通商問題。
加入世界貿(mào)易組織符合我國的根本利益，對我國加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)是有利的。
?。?）可為我國經(jīng)濟和對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造一個有利的國際環(huán)境。世界貿(mào)易組織與國際貨幣基金組織、世界銀行被稱為當今世界經(jīng)濟體系的三大支柱。參加世界貿(mào)易組織的國家和地區(qū)已達135個，其貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的90%以上，它所制定和實施的一整套國際貿(mào)易和投資的規(guī)則和規(guī)章已成為國際貿(mào)易和與貿(mào)易相關(guān)的投資活動共同遵守的規(guī)范。我國加入世界貿(mào)易組織后，可以享受為所有成員提供的多邊、穩(wěn)定、無條件的最惠國待遇和地區(qū)貿(mào)易自由化的好處。一是可以避免美國一年一審議是否給我國最惠國待遇等麻煩，有利于企業(yè)間制定長期穩(wěn)定的合作規(guī)劃；二是一些西方國家不能再任意對我國出口產(chǎn)品進行單方面的數(shù)量限制，并可享受發(fā)達國家減讓關(guān)稅的好處，有利于我國更多的產(chǎn)品進入西方市場，擴大出口貿(mào)易。三是在當今世界各國貿(mào)易保護主義嚴重的情況下，借助總協(xié)定解決貿(mào)易爭端的程序，可加強我國的談判地位，較為有利地與我貿(mào)易伙伴磋商和解決貿(mào)易爭端，改善我國的貿(mào)易待遇，維護我國的經(jīng)貿(mào)利益。四是有利于我國在總協(xié)定中參與制定對國際貿(mào)易起著重要作用的法規(guī)，使我國受益于總協(xié)定的多邊貿(mào)易體制，有效地保護我國的權(quán)益。五是可以獲得其他成員國的貿(mào)易政策、貿(mào)易法規(guī)、貿(mào)易統(tǒng)計等全面完整的資料，以便及時了解各國貿(mào)易政策的新動向，并調(diào)整我國外貿(mào)政策。六是我承諾開放市場，按國際規(guī)則辦事，對外商投資企業(yè)提供國民待遇，有利于樹立中國開放、負責任的大國形象，完善投資環(huán)境，也有利于更多、更好地吸收外資。七是我國的香港和澳門特別行政區(qū)已以中國的單獨關(guān)稅區(qū)成為世界貿(mào)易組織的成員，在我加入世界貿(mào)易組織后，臺灣也將以中國臺（灣）、澎（湖）、金（門）、馬（祖）單獨關(guān)稅區(qū)的名義，加入世界貿(mào)易組織，有利于防止臺灣當局在世界貿(mào)易組織中制造政治麻煩。
?。?）有利于加快我國改革開放進程。加入后，我國將參照國際通行的經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，調(diào)整和完善社會主義市場經(jīng)濟的法律體系，各級政府部門也要對原有的經(jīng)濟管理方式進行必要的調(diào)整。這從總體上將有助于我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，創(chuàng)造平等競爭的機制和規(guī)范有序的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源的合理配置，進而推進我國的經(jīng)濟改革進程。同時，我國將進一步擴大市場開放，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。
?。?）有利于加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加入后，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定和我國承諾的市場開放義務(wù)，外商的商品、服務(wù)將會更多地進入我國的市場。我國企業(yè)必將會勇敢地迎接這一挑戰(zhàn)，通過改革，變壓力為動力，吸收國外先進的管理經(jīng)驗，改善我國企業(yè)的管理水平，從而推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高有關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的國際競爭力，增強我國的經(jīng)濟實力。
?。?）有利于我國參與經(jīng)濟全球化。經(jīng)濟全球化是當今國際經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，為了適應(yīng)這一形勢，我國需要尋求穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的多邊貿(mào)易體制的保障，以便更加有效地參與全球性生產(chǎn)和國際分工，成為世界經(jīng)濟的組成部分，并可以在參與經(jīng)濟全球化過程中更好地趨利避害，發(fā)展自己。特別是有利于加強與跨國公司的合作，跨國公司是經(jīng)濟全球化的主要動力，承諾開放市場、按照國際規(guī)則辦事，可以提高跨國公司與中國合作的信心；推動和加強中國企業(yè)與跨國公司的合作使我國成為世界經(jīng)濟主流的一部分。
當然，我們也會面臨一些挑戰(zhàn)，必須做好準備。
?。?）我國經(jīng)貿(mào)管理工作將在一定程度上受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的制約。我國雖然已經(jīng)進行了廣泛的經(jīng)濟體制改革，但在尚未完成向社會主義市場經(jīng)濟過度的情況下，全面履行世界貿(mào)易組織的義務(wù)，將對我們的經(jīng)濟貿(mào)易管理產(chǎn)生一定的困難，這無論在觀念上還是在體制上都要有一定變化，政府機關(guān)和企業(yè)管理人員的工作方式需要適應(yīng)新的形勢。以電信服務(wù)為例，合資企業(yè)進入市場后，市場情況會更加復(fù)雜，如何規(guī)范管理電信市場，確保信息安全，將會出現(xiàn)很多新的問題，這將加大政府主管部門對信息監(jiān)管的難度。
?。?）我國的企業(yè)將面臨更激烈的競爭。過去在市場開放方面，我國多是采取自主開放的方式，加入世界貿(mào)易組織后，我國需要遵守世界貿(mào)易組織各項協(xié)議中關(guān)于市場準入的規(guī)定，履行我們在談判中作出的承諾，這對我們開放市場的速度和步驟都會形成一定的壓力。雖然我們在談判中爭取了盡可能長的過度期，但是，隨著更多的外國產(chǎn)品和服務(wù)進入我國，我國企業(yè)將面臨更加激烈的競爭，特別是那些成本高、技術(shù)水平低和管理落后的企業(yè)，將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。如果不能抓緊時間進行調(diào)整，就有可能對國內(nèi)不具備競爭能力的產(chǎn)業(yè)造成沖擊。因此各行各業(yè)都應(yīng)及早采取有力的措施，提高市場競爭能力和抵御風險的能力。
?。?）多邊爭端解決可能出現(xiàn)對我不利的結(jié)果。由于我國市場經(jīng)濟有待完善，加上管理上的混亂，我國的某些政策規(guī)定和企業(yè)行為會存在一些與世界貿(mào)易組織規(guī)則不一致的地方，再加上長期以來我們嚴重缺乏這一方面通曉法律、世界貿(mào)易組織規(guī)則和外語的復(fù)合型人才，因此，未來發(fā)生貿(mào)易糾紛后我們可能在世界貿(mào)易組織的爭端解決機制中“打輸官司”。我們需要投入相當?shù)娜肆臀锪?，?yīng)付其他成員對我提出的起訴。
總的來說，加入世界貿(mào)易組織，機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，只要各方面重視，認真對待，完全可以趨利避害，促進我國經(jīng)濟發(fā)展。對可能給我國經(jīng)濟和工業(yè)帶來的某些暫時消極影響我們也是有辦法減少到最低程度的。對此要有信心。一是我們可以按國際貿(mào)易通行規(guī)則，完善有關(guān)立法，如盡快實施《反補貼法》、《反壟斷法》等，防止國外采取不公平的競爭手段搶占我國市場，或以其優(yōu)勢壟斷我國的某個產(chǎn)業(yè)，扼殺我國某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是可以利用世界貿(mào)易組織允許發(fā)展中國家保護某些幼稚工業(yè)和保障措施制度，來保護國內(nèi)有前景的行業(yè)發(fā)展和防止某些進口商品大量進入我國市場，對我國某些產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或損害威脅。三是可以利用我在協(xié)議談判中爭取到的過度期，加緊采取必要措施，提高我國企業(yè)的競爭能力。四是經(jīng)過50多年的建設(shè)特別是改革開放的實踐和鍛煉，我國已建成比較完整的國民經(jīng)濟體系和工業(yè)體系，具備了一定的經(jīng)濟實力和技術(shù)水平。從很早就成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國、后成為世界貿(mào)易組織成員的發(fā)展中國家看，還沒有一個由于參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織而招致滅頂之災(zāi)，使本國經(jīng)濟遭到重大損害的，相反，經(jīng)過一段適應(yīng)，都得到不同程度的發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展水平和適應(yīng)能力，在發(fā)展中國家還是走在前列的，是有抵御風險能力的。從我國對外開放的實踐看，開放最早、開放度最大的地區(qū)和行業(yè)，經(jīng)濟并沒有被沖垮，而是促進了發(fā)展，競爭力大為提高。五是中華民族是勤勞智慧的民族，我國靠自己的力量，用最短的時間研制出原子彈、氫彈、人造衛(wèi)星和宇宙飛船，許多華僑、華人和香港等地區(qū)的奮斗史、創(chuàng)業(yè)史和所取得的嬌人成就，都說明了我們是可以經(jīng)得起任何激烈的競爭，并在競爭中發(fā)展壯大的。我們國家有共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有優(yōu)越的社會主義制度，我們完全可以做得更好。
與此同時，積極參與和推動亞太經(jīng)濟合作組織的活動。二次大戰(zhàn)后，環(huán)太平洋地區(qū)一直是世界經(jīng)濟增長中最活躍的地區(qū)?；钴S的貿(mào)易和投資是亞太地區(qū)經(jīng)濟增長的重要源泉。在這種情況下，如何加強亞太地區(qū)經(jīng)濟體之間的政策協(xié)調(diào)，并保持亞太地區(qū)經(jīng)濟的活力，就成了亞太各國和地區(qū)共同關(guān)心的課題。1989年1月，澳大利亞總理訪問韓國時，建議召開亞太地區(qū)部長級會議，討論加強地區(qū)經(jīng)濟合作問題。這個建議很快得到許多國家的積極響應(yīng)。當年11月，首屆亞太地區(qū)部長級會議在澳大利亞首都堪培拉舉行。亞太地區(qū)的澳大利亞、美國、加拿大、新西蘭、日本、韓國、菲律賓、馬來西亞、新加坡、文萊、泰國、印度尼西亞等12個國家的外交、貿(mào)易部長參加了會議，亞太經(jīng)濟合作組織正式成立。1991年，中國作為主權(quán)國家、中國香港和中國臺北作為地區(qū)經(jīng)濟體同時加入亞太經(jīng)濟合作組織。后來，墨西哥、智利、巴布亞新幾內(nèi)亞和俄羅斯、秘魯、越南又先后加入，成員總數(shù)達到21個。成員的人口約占世界人口總數(shù)的41%，國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的55%，貿(mào)易總額約占世界的46%。在世界經(jīng)濟中占有重要地位。
亞太經(jīng)濟合作組織每年舉行一次外長和貿(mào)易部長雙部長例會。從1993年起，每年的11月舉行一次亞太成員經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。亞太經(jīng)濟合作組織的宗旨是：相互依存，共同利益，堅持開放性多邊貿(mào)易體制和減少區(qū)域內(nèi)貿(mào)易壁壘。亞太經(jīng)濟合作組織最初只是一個在成員間就經(jīng)濟貿(mào)易合作交換意見的高級別論壇。從1993年到1996年，經(jīng)歷了勾畫藍圖、設(shè)立目標、制定議程和制訂規(guī)則等階段，成為亞太地區(qū)最具有影響力的經(jīng)濟合作組織。中國國家主席江澤民不僅親自出席每年一次的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，而且每次會議上都有針對性地提出了中國的主張和原則立場，對亞太經(jīng)濟合作組織的健康發(fā)展作出了重大貢獻。
1993年11月，亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人會議在美國西雅圖舉行，發(fā)表了《經(jīng)濟展望聲明》，確定以貿(mào)易和投資問題作為該組織的主要工作內(nèi)容。江澤民主席在會議上提出了把一個什么樣的世界帶入21世紀的重大問題。就亞太地區(qū)展望、區(qū)域經(jīng)濟合作優(yōu)先事項和區(qū)域經(jīng)濟合作的手段與機制等三項議題，發(fā)表重要講話。江主席指出：世界正在走向21世紀，如果經(jīng)過大家的共同努力，為人類迎來真正的和平與繁榮，那將是做了一件有意義的大好事。江主席還在會上提出“相互尊重、平等互利、彼此開放、共同繁榮”的區(qū)域經(jīng)濟合作指導(dǎo)原則。
1994年11月，亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人會議在印尼的茂物舉行。會議發(fā)表《茂物宣言》，確定發(fā)達國家成員2010年、發(fā)展中國家成員2020年分別實現(xiàn)自由與開放的貿(mào)易和投資的長遠目標。江澤民主席在會議上作了兩次發(fā)言。闡明了中國對國際形勢、亞太經(jīng)濟形勢與合作的看法，并根據(jù)亞太地區(qū)多樣性和相互依存的現(xiàn)實，提出亞太經(jīng)濟未來發(fā)展的五項原則，即“相互尊重、協(xié)商一致；循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展；相互開放，不搞排他；廣泛合作、互惠互利；縮小差距、共同繁榮”。江主席明確指出，中國贊成制訂適當?shù)臅r間表，也贊成此次會議就這些問題達成意向性的協(xié)議。指出，貿(mào)易自由化應(yīng)該以非歧視原則為基礎(chǔ)，同時應(yīng)該立足于亞太區(qū)域多樣化特點，循序漸進，分階段實施。江主席還就科技合作、人力資源開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展合作問題提出了看法和具體建議，其中包括建議在1995年在北京召開一次科技合作部長級會議。
1995年11月，亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人會議在日本大阪舉行，江澤民主席在會上重申了中國關(guān)于開展區(qū)域經(jīng)濟合作的基本主張，并宣布了中國將從1996年起大幅度降低進口關(guān)稅稅率的決定。進行合資外貿(mào)公司試點。他在會議講話中提出，要從歷史的高度，正確認識發(fā)展中國家的經(jīng)濟振興對促進亞太與世界繁榮的重大意義；如果說發(fā)展中國家在政治上的崛起是20世紀下半葉國際局勢演變的一大特征，他們在經(jīng)濟上的騰飛則是21世紀世界格局的一個重要標志。針對亞太地區(qū)的新形勢和多樣性特點，江主席提出，亞太經(jīng)濟合作組織應(yīng)發(fā)展成為一個具有鮮明亞太地區(qū)特色的經(jīng)濟合作組織，闡明了中國關(guān)于開展經(jīng)濟合作的五項基本主張，即：要把世界和亞太經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展作為合作的根本目標；要為發(fā)展中成員經(jīng)濟持續(xù)增長創(chuàng)造有利的外部條件；要堅持自主自愿原則；要尊重差別，恰當把握貿(mào)易投資自由化的合理速度；要實行貿(mào)易投資自由化與經(jīng)濟技術(shù)合作并重的方針。江主席還提出要加強亞太經(jīng)濟合作組織內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作和把經(jīng)濟技術(shù)合作作為1996年菲律賓會議的主題之一的建議。
1996年11月，亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人會議在菲律賓蘇比克舉行，江主席就亞太經(jīng)濟合作組織經(jīng)濟技術(shù)合作進行了全面、系統(tǒng)的闡述，并首次提出了指導(dǎo)亞太經(jīng)濟合作組織合作的“亞太經(jīng)合組織方式”。還宣布到2000年中國爭取將進口商品的平均關(guān)稅降至15%左右。江主席強調(diào)，經(jīng)濟技術(shù)合作與貿(mào)易投資自由化在亞太地區(qū)的經(jīng)濟合作中同等重要，沒有卓有成效的經(jīng)濟技術(shù)合作，貿(mào)易投資自由化也不會有大的進展。亞太經(jīng)濟合作組織開展經(jīng)濟技術(shù)合作的原則和做法不同于傳統(tǒng)意義上的發(fā)展援助，它是一種建立在平等互利、優(yōu)勢互補基礎(chǔ)上的雙向合作，其根本是將全體成員經(jīng)濟發(fā)展的多樣性轉(zhuǎn)化為互補性，實現(xiàn)共同發(fā)展。江主席指出，為了有效地開展經(jīng)濟技術(shù)合作，要突出重點，確定一些優(yōu)先領(lǐng)域。他建議，在亞太經(jīng)濟合作組織建立一個科技工業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以進一步推動科技與經(jīng)濟融合的勢頭。還提出，中國愿向亞太經(jīng)濟合作組織成員開放一個設(shè)在北京的擁有先進設(shè)備的環(huán)境保護中心。江主席著重指出，亞太經(jīng)濟合作組織成立以來，形成了獨具特色的合作方式，也就是：承認多樣性，強調(diào)靈活性、漸進性和開放性；遵循相互尊重，平等互利，協(xié)商一致、自主自愿的原則；單邊行動與集體行動相結(jié)合。在集體制定的共同目標的指導(dǎo)下，亞太經(jīng)濟合作組織成員根據(jù)各自不同的情況，作出自己的努力。幾年來的實踐證明，“亞太經(jīng)濟合作組織方式”是一種有效的合作方式，應(yīng)堅持下去。
1997年11月，在加拿大溫哥華舉行的亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人會議上，江澤民主席重申了“亞太經(jīng)濟合作組織方式”，敦促發(fā)達成員開放技術(shù)貿(mào)易市場，加速向發(fā)展中成員轉(zhuǎn)移技術(shù)，建議亞太經(jīng)濟合作組織制定一項《走向二十一世紀的科技產(chǎn)業(yè)合作議程》。江主席還闡述了中國對東亞金融危機的基本立場，并宣布中國決定加入《信息技術(shù)協(xié)議》和將于2005年將工業(yè)品平均關(guān)稅降至10%。江主席指出，亞太經(jīng)濟合作組織的運行方式具有自己的基本特點，這就是：充分尊重各成員的多樣性，承認成員之間的發(fā)展水平和發(fā)展階段上的差異及其帶來的不同利益與需求；強調(diào)靈活性、漸進性和開放性；遵循平等互利、協(xié)商一致、求同存異、自主自愿的原則；實行單邊行動與集體行動相結(jié)合。實踐證明，“亞太經(jīng)濟合作組織方式”符合本地區(qū)的實際，有利于各成員的不同權(quán)益和要求得到較好的平衡，有助于發(fā)揮各成員的能力，促進共同發(fā)展。堅持這種方式，是亞太經(jīng)濟合作組織成員加強合作的重要保證。江主席指出，經(jīng)濟技術(shù)合作和貿(mào)易投資自由化是相輔相成、緊密結(jié)合的。科技合作應(yīng)是亞太經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容和優(yōu)先領(lǐng)域。他闡述了關(guān)于充分開放技術(shù)貿(mào)易市場、鼓勵和加快高新技術(shù)向所有成員特別是發(fā)展中成員轉(zhuǎn)移、促使知識產(chǎn)權(quán)制度更加合理化的意見，所提出的制定一項《走向二十一世紀的科技產(chǎn)業(yè)合作議程》，受到會議的高度重視，在《溫哥華宣言》中得到充分體現(xiàn)。針對東亞金融風波，江主席強調(diào)，為了維護正常的金融秩序，防范金融風險，既要制定正確的經(jīng)濟戰(zhàn)略，保持合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，健全金融體系，加強金融監(jiān)管，善于根據(jù)實際情況確立金融政策，也要加強地區(qū)和世界的金融合作，共同約束和防范國際過度投機的沖擊。中國愿意參加加強亞太地區(qū)金融合作的探討。
1998年11月，在印尼雅加達舉行的亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人會議上，根據(jù)江澤民主席在溫哥華會議上的建議，通過了《走向二十一世紀的科技產(chǎn)業(yè)合作議程》。會上，江澤民主席就金融危機的產(chǎn)生背景，克服金融危機的根本出路以及促進成員之間的經(jīng)濟技術(shù)合作等問題發(fā)表了重要講話。指出，亞洲一些國家發(fā)生的金融危機是在經(jīng)濟全球化趨勢加速發(fā)展的國際背景下發(fā)生的。經(jīng)濟全球化趨勢是當今世界經(jīng)濟和科技發(fā)展的產(chǎn)物，給世界各國帶來發(fā)展的機遇，同時也帶來嚴峻的挑戰(zhàn)和風險。他說，經(jīng)濟全球化趨勢是在不公正、不合理的國際經(jīng)濟舊秩序沒有根本改變的情況下發(fā)生和發(fā)展的。根本的出路在于努力推動建立公正合理的國際經(jīng)濟新秩序。為盡快克服這場危機的影響、防止世界經(jīng)濟衰退、促進國際金融穩(wěn)定發(fā)展和建立國際金融新秩序，江澤民主席提出了加強國際合作、制止危機蔓延，改革和完善國際金融體制，尊重有關(guān)國家和地區(qū)為克服金融危機自主作出的選擇三點主張。
江主席在談到促進成員之間經(jīng)濟技術(shù)合作問題時指出，當今世界，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟正在興起，只有加大發(fā)展高新技術(shù)的力度，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才能促進各成員的經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。江主席在會議上鄭重宣布：中國政府決定設(shè)立1000萬美元的中國亞太經(jīng)濟合作組織科技產(chǎn)業(yè)合作基金，并成立了亞太經(jīng)濟合作組織中國企業(yè)聯(lián)席會議。
在這期間，我國進一步推動與聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)和其他多邊經(jīng)濟組織的合作。特別是加強與世界銀行、國際貨幣基金組織的合作。世行和貨幣基金組織分別成立于1945年和1944年7月，我國都是這兩個機構(gòu)的創(chuàng)始成員國，但席位長期被臺灣國民黨當局占據(jù)，1980年4月14日和1980年4月17日，我正式恢復(fù)在兩機構(gòu)的合法席位。從1993財政年度起，我國連續(xù)成為世行的最大年度借款國，每年借款額約為30億美元。中國項目的執(zhí)行情況遠遠高于世行項目的平均執(zhí)行水平，大部分項目的執(zhí)行順利，支付情況良好。利用世行貸款對我國的國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展事業(yè)以及改革開放都起到積極的促進作用，并取得良好的社會和經(jīng)濟效益。我國在80年代初期出現(xiàn)暫時國際收支困難時，曾從貨幣基金組織借入三筆貸款，約合16億美元。90年代初，我國不僅還清了這些貸款，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，還向基金組織提供資金，支持基金組織的業(yè)務(wù)預(yù)算，并在力所能及的基礎(chǔ)上向基金組織用于支持貧窮國家的“加強結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款”等項目捐贈利息補貼和提供少量貸款支持。在1997年下半年發(fā)生的亞洲金融危機中，我國應(yīng)基金組織和當事國的要求，參加了基金組織發(fā)起的援助計劃，為泰國提供了10億美元的雙邊援助資金，并承諾考慮為印度尼西亞和韓國提供雙邊援助。此外，我國向基金組織業(yè)務(wù)預(yù)算提供了超過20億美元的資金，支持基金組織的貸款活動。更重要的是，我國決定保持人民幣匯率的穩(wěn)定，以幫助緩解亞洲金融危機，受到基金組織和國際社會的廣泛贊譽。1997年7月1日，香港回歸祖國后，9月，世界銀行和國際貨幣基金組織在香港召開第52屆聯(lián)合年會，各國政府高級領(lǐng)導(dǎo)人，金融、企業(yè)界的高級主管和國際著名專家、學者與會。我國的李鵬總理和朱容基副總理親臨年會。年會期間舉辦了中國專題研討會。會議獲得圓滿成功，中外各界給予高度評價，進一步擴大了我國的國際影響。
與此同時，我國同聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國人口基金、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國工發(fā)組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、亞洲開發(fā)銀行的關(guān)系也有了進一步的發(fā)展。還積極參加了亞歐會議和東盟組織的活動等，都有力地配合了我國的對外開放。
2、抓緊完善涉外立法，創(chuàng)造對外合作的法律環(huán)境。
新中國建立后的一個相當長的時間，以美國為首的西方國家對我國實行經(jīng)濟封鎖，我國實行貿(mào)易統(tǒng)制政策。除建國初期，廢除帝國主義強加在中國人民頭上的各種不平等條約和國民黨政府舊法律、法規(guī)的同時，著手制定新中國的對外經(jīng)濟貿(mào)易法律規(guī)范。國務(wù)院先后頒布了30多部對外貿(mào)易方面的條例和法令，包括《對外貿(mào)易管理暫行條例》、《暫行海關(guān)法》等外，1956年，國家實行對工商企業(yè)社會主義改造后，私營企業(yè)基本上不從事對外貿(mào)易，國家對外貿(mào)易以計劃管理為主，由十幾家國營進出口公司，執(zhí)行國家計劃，大量的對外貿(mào)易行為規(guī)范采取了內(nèi)部文件形式，基本上沒有頒布法律、法規(guī)。1978年開始實行改革開放政策后，根據(jù)鄧小平同志“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的指導(dǎo)思想，為適應(yīng)對外開放和發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易合作的需要，加快了制定涉外經(jīng)濟法律、法規(guī)的步伐。從1979年7月1日第五屆全國人大通過《中華人民共和國中外合資企業(yè)法》開始，全國人大及其常委會通過的對外經(jīng)濟方面的法律303個，國務(wù)院制定的行政法規(guī)730個，國務(wù)院各部門制定的法律規(guī)章約8000多個，地方性法規(guī)4500多個。
特別是黨的十四大以后，為適應(yīng)我國建立社會主義市場經(jīng)濟、擴大對外開放、發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易的需要，建立與國際貿(mào)易和經(jīng)濟合作規(guī)范相銜接的涉外經(jīng)濟法律體系顯得更為緊迫，立法的步伐進一步加快。一是對于與建立社會主義市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)、不符合國際慣例的法律、法規(guī)進行修改或廢止；二是加快制定適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和促進對外經(jīng)濟技術(shù)合作的新的法律、法規(guī)；三是推進雙邊和多邊談判，簽定有利于保護我國根本利益、發(fā)展雙邊和多邊經(jīng)濟貿(mào)易合作的公約、條約、協(xié)議。1992年3月18日國務(wù)院第二次修訂發(fā)布了《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》；1992年3月28日，全國人大常委會通過《中華人民共和國民事訴訟法》，健全了我國的涉外仲裁制度，隨后公布了《中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁規(guī)則》，明確仲裁委員會以仲裁的方式，獨立、公正地解決產(chǎn)生于國際或涉外契約性或非契約性的經(jīng)濟貿(mào)易等爭議，保護當事人的正當權(quán)益；1992年9月4日，對《專利法》進行了修訂，擴大了保護范圍，延長了保護期限；1992年10月，國務(wù)院公布《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》；1993年2月22日，全國人大常委會通過《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，為提高我國出口商品質(zhì)量提供了法律依據(jù)；1993年3月，對《商標法》進行了修訂，擴大了保護范圍，加強了侵權(quán)的處罰力度，增加了刑事處罰條款；1993年12月1日起，實行《反不正當競爭法》，確定市場交易原則，反對不正當競爭行為；1994年3月26日，國務(wù)院公布了新的《結(jié)匯、售匯及付匯管理暫行規(guī)定》；特別是1994年5月12日，第八屆全國人大常委會正式通過《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，并于1994年7月1日施行。《外貿(mào)法》為我國對外貿(mào)易管理和企業(yè)的經(jīng)營提供了法律依據(jù)，并為發(fā)展與世界各國和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系提供了法律保障。《外貿(mào)法》是依據(jù)中華人民共和國憲法，從我國國情出發(fā)，參照國際公約和國際慣例，特別是參照關(guān)貿(mào)總協(xié)定及烏拉圭回合所達成的重要協(xié)定制定的，具有現(xiàn)實意義和長遠影響，在涉外經(jīng)濟立法建設(shè)上具有里程碑的意義。在完善上述國內(nèi)涉外立法的同時，1992年10月15日，我國成為《保護文學和藝術(shù)作品伯爾尼公約》的成員國；同年10月30日成為《世界版權(quán)公約》的成員國；1993年4月30日，成為《保護錄音制品作者防止未經(jīng)許可復(fù)制其錄音制品公約》的成員國；1994年1月1日，成為《專利合作條約》成員國，中國專利局成為專利合作條約的受理局、國際檢索單位和國際初步審查單位；同年8月9日，成為《關(guān)于供商標注冊用商品和服務(wù)國際分類尼斯協(xié)定》的成員國；1995年9月，我國提交了《商標國際注冊馬德里協(xié)定有關(guān)協(xié)議書》的加入書，我國參加后，該協(xié)議于同年12月1日生效；1996年9月19日我國成為《建立工業(yè)品外觀設(shè)計國際分類洛迦諾協(xié)定》的成員國；同年6月17日，我國遞交加入《國際專利分類斯特拉斯堡協(xié)定》的加入書，該協(xié)定于1997年6月19日起在我國生效。可以看出，我國的涉外經(jīng)濟立法進展是很快的，特別是作為國際貿(mào)易和經(jīng)濟合作法制建立重要內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)保護方面的立法，已經(jīng)建立起具有世界水平的知識產(chǎn)權(quán)制度，是舉世公認的。
在我國建立和健全涉外經(jīng)濟法制過程中，特別是涉外協(xié)定的雙邊談判中，一直充滿著激烈的斗爭，尤其以同美國進行保護知識產(chǎn)權(quán)的談判最為典型。在以江澤民同志為核心的黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，1995年2月26日，中美達成保護知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議，不僅避免了一場一觸即發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)，為中美貿(mào)易關(guān)系的進一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且極大地鼓勵和促進了我國企業(yè)、科研部門和公民的創(chuàng)新精神。
美國1974年貿(mào)易法“特殊301條款”規(guī)定，美國貿(mào)易代表有權(quán)將未對美國的知識產(chǎn)權(quán)給予充分有效的保護和未對持有知識產(chǎn)權(quán)的美國人給予公平的市場準入的國家，列入“重點國家”名單，經(jīng)6個月的調(diào)查、談判，若達不成協(xié)議，則美國要對該國實行貿(mào)易報復(fù)。美國曾用此大棒對付過巴西、印度。1991年11月，美國曾將我國列為“重點國家”，并宣布價值15億美元的貿(mào)易報復(fù)清單，后經(jīng)雙方磋商，于1992年1月17日簽署了中美關(guān)于保護知識產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄，取消貿(mào)易報復(fù)。美國出于自身利益，在保護知識產(chǎn)權(quán)方面一直對我國施壓。指責我國的《專利法》不保護藥品和化學品，對計算機軟件、音像制品的版權(quán)等也缺乏應(yīng)有的法律保護，同時還存在著嚴重的侵權(quán)現(xiàn)象，大量抄襲和仿制美國的上述產(chǎn)品，每年給美方造成數(shù)億美元的經(jīng)濟損失。美方強烈要求我國在保護上述知識產(chǎn)權(quán)方面采取有效措施。1994年6月30日，美國再次將我國列為“重點國家”，在6個月的期限內(nèi)，雙方進行了數(shù)輪談判。11月，正遇美國內(nèi)共和黨控制了國會，克林頓地位削弱，為應(yīng)付國會的壓力，在貿(mào)易上采取更強硬的對華政策，以我國內(nèi)侵犯知識產(chǎn)權(quán)，復(fù)制盜版激光唱片、軟件、假冒馳名商標等為借口，美國單方面于12月31日宣布對我國出口美國總價值28億美元的商品的報復(fù)清單，并于1995年2月4日宣布了最終報復(fù)清單，對我國價值10.8億美元的輸美商品征收10%的高關(guān)稅，于2月26日自動生效。面對巨大壓力，我代表團據(jù)理奮爭，終于達成了協(xié)議，維護了我國的權(quán)益。
在談判中，我國代表團堅持從我國的根本利益出發(fā)，在原則問題上絕不退讓；在具體問題上，對屬于對等的要求、符合國際慣例的作法，特別是對那些我們加速改革、擴大開放本來就應(yīng)當采取的措施，權(quán)衡利弊和得失，適當靈活，作了必要的讓步，盡量避免美方采取對我不利的報復(fù)措施。同時經(jīng)過努力，也迫使美方作了一些相當重要的讓步。例如，經(jīng)過反復(fù)談判，美方放棄了對我方已經(jīng)使用或仿制的版權(quán)和專利進行追溯賠償?shù)囊?，并允許我方仍可以繼續(xù)使用，也不需再花什么代價。再如，我國《專利法》規(guī)定，只有在我國《專利法》生效那一年起申請的新的外國專利才能在我國登記并受我國法律保護，而我國對藥品、化學品的專利保護到1993年才開始生效。為此，美方一直要求在我國修改《專利法》時增加有關(guān)追溯保護的內(nèi)容，對美方的這一無理要求，我方堅決予以拒絕。經(jīng)過談判，美方被迫放棄了這一要求，但要求我方對《專利法》生效前登記的但尚未超過保護期的美國專利進行行政保護。美方開始要求我方對所有這類專利都給予行政保護，后來又退到要求對1979年以來的這類專利進行行政保護?？紤]到中美關(guān)系的大局和我國已頒布了類似的行政保護規(guī)定的實際情況，且國際上也有不少這方面的先例，經(jīng)過反復(fù)研究，我方同意對美國這類專利經(jīng)過批準后給予5年有條件的行政保護。后來，美方同意退到只對1984年以來的這類專利進行保護，但要求保護期為10年。這以后，保護期是5年還是10年就成為雙方談判的最后一個焦點。經(jīng)過激烈和艱苦的談判，美方終于松動，主動提出相互讓步，將行政保護期限定為7.5年。我方提出，我們可以接受美方的這一條件，但同時也要求將受保護的這類專利由1984年以來改為1986年，作為交換條件，對此美方也接受了。
對中美最終達成保護知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議，國內(nèi)的反映是不同的。大部分認為，權(quán)衡利弊得失，對我是利大于弊，得大于失，特別是符合我國的長遠利益。但也有的認為，我國的科研經(jīng)費不足，抄襲和仿制比自己研制要省很多錢，符合國家利益，我們付出的代價太大，甚至有的認為是一個“賣國協(xié)議”。針對一些錯誤認識，江澤民總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)，耐心細致地做工作，統(tǒng)一大家的認識，為知識產(chǎn)權(quán)的保護奠定了思想基礎(chǔ)。從協(xié)議的本身內(nèi)容說，首先，我們已仿制、抄襲的專利產(chǎn)品沒有受到任何影響，可繼續(xù)生產(chǎn)。其次，對那些能夠合作生產(chǎn)的產(chǎn)品和不管有無專利我們本來就需要引進的設(shè)備和技術(shù)，也不會受到什么影響。第三，雖然我們今后不能再照抄照搬享受知識產(chǎn)權(quán)保護的產(chǎn)品，但可以在法律允許的范圍內(nèi)，在科研和產(chǎn)品開發(fā)時參考其研究成果。同時，由于對國外專利的保護，可以吸收專利持有者到我國來投資，從而推進我國科研和生產(chǎn)發(fā)展。第四，保護了他們的知識產(chǎn)權(quán)，同時也使我國的發(fā)明在國外得到了相應(yīng)的保護，有利于我國科學技術(shù)的進步和產(chǎn)品的開發(fā)制造。從根本上說，尊重知識、尊重人才是我國的基本國策，作為一個現(xiàn)代文明國家，應(yīng)當保護包括專利和版權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)。這樣做，從根本上來說，有利于促進我國科學技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展與進步。因為長期依賴仿制、抄襲，不保護知識產(chǎn)權(quán)，就無法培養(yǎng)和發(fā)揮我國科技人員的獨創(chuàng)性和聰明才智，也就不能更好地發(fā)展我國的科學技術(shù)和經(jīng)濟，對國家的長遠利益來說是不利的。何況我們要擴大對外開放，行為準則也應(yīng)該符合國際慣例和國際條約。普遍提高知識產(chǎn)權(quán)保護水平，已成為一種國際趨勢，世界上許多國家和地區(qū)已經(jīng)對外國的專利和版權(quán)實行了保護。烏拉圭回合的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議草案》也要求發(fā)展中國家從1993年1月1日起承擔保護外國化學品、藥品專利的義務(wù)，將計算機軟件作為文學作品來保護，對現(xiàn)有錄象制品給予保護。不斷提高保護知識產(chǎn)權(quán)水平，有利于我國擴大對外開放，加強與世界各國、各地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，有利于推動實施科教興國戰(zhàn)略。
3、推進服務(wù)業(yè)的對外開放。
國際上納入服務(wù)貿(mào)易談判的主要包括：商務(wù)貿(mào)易、郵電通訊、建筑及相關(guān)工程、商業(yè)分銷、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、旅游服務(wù)、文體娛樂服務(wù)、交通通訊等。長期以來，我國實行計劃經(jīng)濟，重視工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用認識不足，束縛了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。改革開放后，雖重視了這個問題，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，但發(fā)展水平仍然是很低的。而在國際上，隨著發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻迅速超過第一、二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”，在世界各國第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，世界服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，成為推動世界貿(mào)易發(fā)展的重要力量。進入90年代以來，世界服務(wù)貿(mào)易年平均增長速度達到9.5%左右，世界服務(wù)貿(mào)易總額已相當于世界貨物貿(mào)易總額的25%左右。面對世界經(jīng)濟發(fā)展這一趨勢，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展狀況，黨的十四大響亮提出，大力促進第三產(chǎn)業(yè)的興起。指出，第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達，是現(xiàn)代化經(jīng)濟的一個重要特征。我國第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的比重，大大低于發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家。發(fā)展我國商業(yè)、金融、保險、旅游、信息、法律和會計、審計、咨詢、居民服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，不僅有利于市場發(fā)育，提高服務(wù)的社會化、專業(yè)化水平，提高經(jīng)濟效益和效率，方便和豐富人民生活，而且可以廣開就業(yè)門路，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和政府機構(gòu)改革創(chuàng)造重要條件。要發(fā)揮國家、集體、個人三方面的積極性加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時提出，引導(dǎo)外商投資適當投向金融、商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)的經(jīng)濟飛躍。1994年，我國進一步進行了計劃、財稅、金融、外匯、外貿(mào)以及投資體制等方面的重大改革，為第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同年實施的《外貿(mào)法》將服務(wù)貿(mào)易納入了外貿(mào)業(yè)務(wù)范圍，為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了法律保障。在外貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)思想上，確立了實現(xiàn)商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。在擴大我國服務(wù)市場開放的同時，培植和發(fā)展具有優(yōu)勢和特長的服務(wù)貿(mào)易，將服務(wù)貿(mào)易提高到一個新水平。
我國的餐飲、飯店、房地產(chǎn)已在改革開放初期對外開放，并在這些行業(yè)的發(fā)展中起了重要作用。其他服務(wù)業(yè)一般都是在90年代開始試點，逐步推進的。外界觀注的幾個主要服務(wù)業(yè)的開放情況是：
旅游服務(wù)。在餐飲、飯店開放的基礎(chǔ)上，1993年允許外商在12個國家級旅游渡假區(qū)開發(fā)旅游設(shè)施，合資經(jīng)營使用國產(chǎn)汽車的旅游汽車公司，還可興辦合資旅行社。1998年底，允許國內(nèi)各省區(qū)市的省會城市辦一家中外合資旅行社。
分銷服務(wù)。1992年開始，以試點的形式在11個城市開放商業(yè)零售，1998年底，又將試點城市擴大到其他各省會和自治區(qū)首府城市。至今，共批準了19家中外合資商業(yè)零售企業(yè)，其中2家允許設(shè)分店，分別為設(shè)在北京的萬客隆和洋華堂。批發(fā)業(yè)沒有開放。實際上，地方政府私自批準的中外合資分銷企業(yè)約近400家，后經(jīng)整頓審查，基本具備條件的，逐步都補辦了批準手續(xù)。由此看，內(nèi)貿(mào)的開放度是比較大的。從1996年開始，批準在上海浦東新區(qū)和深圳進行中外合資外貿(mào)公司的試點，現(xiàn)已批準成立5家中外合資外貿(mào)公司，即中日合資東菱貿(mào)易有限公司、中韓合資中技鮮京貿(mào)易有限公司、中韓蘭生大宇貿(mào)易有限公司，中糧天鼎國際貿(mào)易有限公司、中美奧康德國際貿(mào)易有限公司。1998年底，將中外合資外貿(mào)公司擴大到每個省會和自治區(qū)首府城市。
金融服務(wù)（包括銀行、保險和證券）。銀行對外開放試點較早，實際上從1982年就開始了，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴大地域和業(yè)務(wù)范圍。1995年試點城市由13個擴大到24個。1999年底外資銀行已在國內(nèi)設(shè)立了154家分行，合資銀行7家，獨資銀行6家，外資財務(wù)公司7家，代表處250家。1996年12月，我國允許外資銀行在上海浦東和深圳試辦人民幣業(yè)務(wù)，目前已有25家外國銀行分行在華為外商投資企業(yè)和外國人提供人民幣業(yè)務(wù)，今后將逐步擴大試點地域，并放寬外資銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營方面的限制。保險業(yè)從1992年開始開放，已批準設(shè)立外資保險類機構(gòu)14家，其中分公司7家、合資保險公司5家、保險中介機構(gòu)2家。還有4家在籌建中。證券服務(wù)，目前只允許外資證券機構(gòu)在華設(shè)立代表處，可以申請成為滬深證券交易所特別會員，通過中方代理從事B股交易。視我國加入世界貿(mào)易組織進程，將進一步擴大開放保險和證券服務(wù)。
會計、法律、廣告、咨詢服務(wù)。1992年開始允許設(shè)立中外合資會計師事務(wù)所，到1996年已有8家中外合資會計師事務(wù)所，合資對象包括國際著名的6大會計師事務(wù)所。1997年起，我還批準了一些外國會計師事務(wù)所在華發(fā)展成員所，逐步向國際通行做法過度。同年起，允許外國律師事務(wù)所在中國的19個城市設(shè)立代表處從事其所在國的法律和有關(guān)國際法的咨詢，也可應(yīng)客戶或中國律師事務(wù)所的委托，處理在所在國的法律事務(wù)，但不能從事中國法律業(yè)務(wù)，也不能雇傭中國律師?，F(xiàn)在，外國和港臺地區(qū)律師事務(wù)所在國內(nèi)設(shè)立的代表處已有205家。不久，將允許港澳臺地區(qū)具有中國內(nèi)地高等院校法律院系教育背景學歷或國內(nèi)司法部門授權(quán)認可的當?shù)卮髮W法律院系培訓(xùn)的居民（包括律師）參加內(nèi)地每年舉行的全國律師統(tǒng)一考試，允許通過考試獲得國內(nèi)律師資格的港澳臺居民在內(nèi)地律師事務(wù)所實習1年后，經(jīng)考試合格授予內(nèi)地律師執(zhí)業(yè)證書，在內(nèi)地律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。廣告、咨詢等商務(wù)服務(wù)，一般都允許設(shè)立中外合資、合作企業(yè)，原則上不允許設(shè)立獨資企業(yè)。
交通運輸。允許外商在華設(shè)立合資、合作公司，從事包括公路客貨運、城市公共交通、貨物運輸代理、海上國際運輸和航空運輸及航空器維修等服務(wù)。其中，外商在華設(shè)立的獨資船務(wù)公司18家，設(shè)立合資、合作貨運代理公司已有300多家。尚不允許外商設(shè)立這方面的獨資企業(yè)。
電訊服務(wù)。將根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織的承諾，有步驟地對外開放。
4、積極推動生產(chǎn)企業(yè)和科研單位走上國際市場。
賦予有條件的生產(chǎn)企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)，早在1983年就提出來了，此后在歷次研究和實施外貿(mào)體制改革中，都把推進生產(chǎn)企業(yè)自營進出口作為一項重要內(nèi)容。但由于各方面對此認識不足，條件較嚴，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中，在國內(nèi)商品較為缺乏的情況下，企業(yè)對走向國際市場的緊迫感不強，進展不夠理想。黨的十四大指出，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的經(jīng)營機制，把企業(yè)推向市場，增強它們的活力，提高它們的素質(zhì)，是建立社會主義市場經(jīng)濟的一個重要環(huán)節(jié)。并強調(diào)要賦予有條件的企業(yè)和科研單位以外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，為企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，增強企業(yè)活力創(chuàng)造條件。當時，李鵬總理提出：我國對外貿(mào)易的目標是達到與國民生產(chǎn)總值在世界各國（地區(qū)）中所占的位次相應(yīng)的位置，即第七、八位。為此，于1992年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了外經(jīng)貿(mào)部和當時的生產(chǎn)辦關(guān)于賦予生產(chǎn)企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)有關(guān)意見，根據(jù)搞活搞好國有大中型企業(yè)的要求，進一步明確審批生產(chǎn)企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)的條件、原則及審批程序，為加快和改進賦予生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營權(quán)創(chuàng)造了更好的條件。規(guī)定具有必要的物質(zhì)條件和有關(guān)專業(yè)人才的生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品為技術(shù)密集型的機電產(chǎn)品，連續(xù)兩年出口供貨額在100萬美元以上；為一般機電產(chǎn)品，連續(xù)兩年出口供貨額在200萬美元以上；非機電產(chǎn)品，連續(xù)兩年出口供貨額在400萬美元以上的，就可以賦予進出口經(jīng)營權(quán)。為總結(jié)經(jīng)驗，推動這項工作，1993年5月，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委（包括生產(chǎn)辦的職能）聯(lián)合在杭州召開全國生產(chǎn)企業(yè)自營進出口工作會議。使大家進一步認識到，賦予有條件的生產(chǎn)企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)，對于搞好國有大中型企業(yè)，鞏固社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，具有重要的戰(zhàn)略意義；推動生產(chǎn)企業(yè)走向國際市場，是促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、提高效益的必要條件；是適應(yīng)國際市場變化，改進出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口競爭力，保證對外貿(mào)易持續(xù)、快速、健康發(fā)展的需要。要求獲得進出口自營權(quán)的企業(yè)，珍惜機遇，勇于參與國際市場競爭，促進經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，為國家創(chuàng)匯做貢獻；堅持以質(zhì)取勝，多元化開拓市場，立足于長遠占領(lǐng)國際市場；要依法經(jīng)營，服從協(xié)調(diào)管理，走正規(guī)化、規(guī)范化經(jīng)營的發(fā)展道路；各級外經(jīng)貿(mào)管理部門和外貿(mào)專業(yè)公司，要積極支持和幫助自營進出口生產(chǎn)企業(yè)，為他們提供良好的服務(wù)。此后，賦予生產(chǎn)企業(yè)進出口自營權(quán)的工作進展大大加快。到1993年底，獲得進出口自營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)已達1988家。在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)形勢發(fā)展，加快審批，規(guī)范審批，從1994年開始，所有國家確定為大型、中型企業(yè)的，不管有否出口供貨實績，都可賦予進出口經(jīng)營權(quán)；經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)實行自行審批、備案制。1998年開始賦予民營和私營生產(chǎn)企業(yè)進出口自營權(quán)。同年，列入國家重點管理的1000家大中型生產(chǎn)企業(yè)進出口自營實行自主登記。2000年實行所有生產(chǎn)企業(yè)自營進出口自主登記制。
當時，我國也敏銳地認識到，科技與經(jīng)濟、貿(mào)易一體化的發(fā)展，是世界經(jīng)濟、科技發(fā)展的一個重要趨勢。隨著世界科技革命向縱深發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的興起，世界經(jīng)濟貿(mào)易的格局正在發(fā)生根本性的變化?？萍几偁幰呀?jīng)成為國際經(jīng)濟貿(mào)易競爭的決定性因素。沒有高科技，就沒有國家的經(jīng)濟和對外經(jīng)濟貿(mào)易的大發(fā)展。我國有1000多萬科技人員，5000多所獨立科研機構(gòu)，是一支具有相當規(guī)模的科技力量，并已建立起專業(yè)齊全、學科完整的研究開發(fā)體系，一大批科研機構(gòu)已具備了國際競爭能力和出口創(chuàng)匯能力；在改革中誕生的工程技術(shù)中心，正逐步具備對外承擔系統(tǒng)化、配套化、工程化開發(fā)的能力。也研究開發(fā)出大量的成果，有的是具有世界先進水平的。這是我們的優(yōu)勢，是巨大的潛在能力。但是科技成果商品化，還很不夠，難以在國際市場搏擊。既造成了巨大的社會浪費，又束縛了科技水平的提高，也制約著我國出口商品競爭力的增強。糾其原因，很重要的是長期以來形成的科技和經(jīng)貿(mào)管理體制，割裂了科技與經(jīng)貿(mào)之間的聯(lián)系。各國發(fā)展的經(jīng)驗和我們自己的實踐都表明，科研單位不參與國際市場競爭，就很難把科研成果變成國家的巨大財富；也很難利用國際、國內(nèi)兩種資源、兩個市場，吸取人類創(chuàng)造的一切文明成果，推動科研事業(yè)的發(fā)展。積極支持、鼓勵科研院所面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化和商品化，是科技體制改革的重點；推動貿(mào)技結(jié)合，幫助科研院所進入國際市場，積極參與競爭，以提高我國經(jīng)濟及對外貿(mào)易的總體實力，是對外經(jīng)濟貿(mào)易改革的重要課題。于1992年下半年開始受理賦予有條件的科研院所和大專院校進出口自營權(quán)。按規(guī)定，具有較強的技術(shù)及技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)能力和一定的生產(chǎn)能力及開展進出口業(yè)務(wù)所需的資金等必要條件，申請進出口自營權(quán)前兩年、委托代理出口年均創(chuàng)匯50 萬美元以上的科研院所和大專院校都可賦予進出口自營權(quán)。為進一步推動這項工作，1993年2月，外經(jīng)貿(mào)部和國家科委、國家教委聯(lián)合召開授予首批100家科研院所和大專院校進出口經(jīng)營權(quán)大會，標志著國家對這項工作的重視，科研院所和大專院校面向經(jīng)濟建設(shè)第一線，邁向國際市場競爭全面啟動。同時，為支持高技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，決定國家級的這兩類開發(fā)區(qū)，每個開發(fā)區(qū)都可以批準成立一家經(jīng)營開發(fā)區(qū)產(chǎn)品的進出口貿(mào)易公司。2000年開始，科研院所和大專院校進出口自營實行自主登記制。
5、自主減讓進口關(guān)稅，完善出口退稅，削減非關(guān)稅措施。
我國關(guān)稅的總政策是，貫徹對外開放方針，鼓勵出口創(chuàng)匯和擴大必需品的進口，保護與促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)此，確定關(guān)稅稅率的原則是：對國內(nèi)不能生產(chǎn)或不能滿足需求的必需品，免除進口關(guān)稅或是征收低額進口關(guān)稅；原材料的進口稅率一般定的比半成品或制成品的稅率低；在進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)的機械設(shè)備和儀器儀表時，零配件的進口稅率比整機為低；對國內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)和滿足需求的產(chǎn)品，或非國計民生所必需的物品，制定較高的進口關(guān)稅，對需要加以保護的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的同類產(chǎn)品，實行更高的保護性進口關(guān)稅；除少數(shù)原材料和重要物資外，對絕大多數(shù)商品不征收出口稅。1951年，我國實行的《關(guān)稅條例》確定，我國進口關(guān)稅設(shè)兩欄稅，即普通稅率和優(yōu)惠稅率。對原產(chǎn)于與我國簽訂有關(guān)稅互惠協(xié)議的國家或地區(qū)的貨物，按優(yōu)惠稅率征稅；沒有簽訂關(guān)稅互惠協(xié)議的，按一般稅率征稅；如對我國貨物進口征收歧視性關(guān)稅，我對其貨物進口可征收特別關(guān)稅。當時，進口關(guān)稅平均總稅率為52.9%，1985年降為38%。1992年起實行以商品稅及編碼協(xié)調(diào)制度為基礎(chǔ)的《中華人民共和國進出口稅則》，同國際上通用的商品編碼，稅率基本沒有變化，但因編號變化，進口關(guān)稅的平均稅率為42.5%。貫徹黨的十四大精神，為適應(yīng)對外開放的新形勢，當年4月1日起，我主動取消全部16種商品的進口調(diào)節(jié)稅（主要是一些內(nèi)外差價大的高檔消費品）。同年底，進口關(guān)稅平均總水平降至39.9%。1993年底，降至36.6%。1994年，降低了小轎車的進口關(guān)稅，進口關(guān)稅平均總水平降至35.9%。1995年，降低了煙、酒、中型客車、錄音錄象帶的進口稅率，進口關(guān)稅平均總水平降至35.5%。1996年4月1日起，大幅度調(diào)低進口關(guān)稅，進口關(guān)稅平均總水平降到23%。我國進口關(guān)稅平均總水平從1992年到1996年，3年多的時間，下降了19.5個百分點，降幅達46%，改革力度是相當大的。1997年10月1日起，我國的進口關(guān)稅平均總水平又進一步降至17%。1999年1月，我又宣布降低3類共1014個稅目的進口關(guān)稅，降稅幅度從8%至78%不等，進口關(guān)稅平均總稅率降至16.8%。2000年將降為15%，加入世界貿(mào)易組織后5年內(nèi)，將關(guān)稅總水平降到10%。
如何看待關(guān)稅減讓呢？關(guān)稅是最常見的限制貿(mào)易手段，關(guān)貿(mào)總協(xié)定建立時，直接的目的就是要逐步削減締約方的關(guān)稅水平，使國際貿(mào)易能自由地進行。經(jīng)過關(guān)貿(mào)總協(xié)定及后來的世界貿(mào)易組織的長期努力，世界關(guān)稅總水平已經(jīng)從40%降到8%左右，其中發(fā)展中國家平均為10%左右，發(fā)達國家平均為3%左右，有力地促進了世界貿(mào)易的發(fā)展。而我國的關(guān)稅總水平為17%，比發(fā)展中國家平均水平高不少?？墒俏覈膶嶋H關(guān)稅水平并不高。還在1994年的時候，世界銀行測算我國實際關(guān)稅水平為5%，目前雖取消了一些隨意減免的做法，實際的關(guān)稅水平也還不到8%。我們并沒有收那么多稅，卻給人家攻擊我們關(guān)稅保護太嚴、市場開放度低的把柄，也說明我們減讓關(guān)稅是有余地的。關(guān)稅也是世界貿(mào)易組織唯一允許的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段，但實際上在國際貿(mào)易中，關(guān)稅的保護作用、職能在不斷削弱，這是經(jīng)濟全球化的大趨勢所決定的。關(guān)稅太高對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也并不都有利，反而會產(chǎn)生某些消極影響。如產(chǎn)生依賴思想，影響其增強競爭意識和進取心，這實際上是損害了企業(yè)生存和發(fā)展的靈魂；高的關(guān)稅還可能刺激走私，不僅使稅收流失，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊更大；也對吸收外資、技術(shù)進步不利，我國整體技術(shù)水平還比較低，需要吸引外商投資，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改進，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強我國的綜合國力，關(guān)稅太高，必然要增加其進口原材料、零配件的成本，削弱其產(chǎn)品的競爭力。實際上，這幾年關(guān)稅減讓幅度雖然較大，但對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)并沒有明顯的不利影響，相反是促進了發(fā)展。1992年到1999年的7年間，關(guān)稅的降幅是25.7個百分點，平均每年降低3.67個百分點。降稅最快的1992年到1996年，平均每年是降低6.5個百分點。如果到2004年關(guān)稅降到10%的話，每年只需降1.36個百分點，對我國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不會產(chǎn)生多大壓力，而且關(guān)稅收入也不會受大的影響。今后5年進口量如按前5年平均7.9%的速度增長（實際會比這個速度高），結(jié)構(gòu)不變，海關(guān)關(guān)稅和代征的進口增值稅都會相應(yīng)增加，因為實際征稅率并沒有大的變化。我們國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)在一段時間是需要保護的，這也是世界貿(mào)易組織所允許的，除了規(guī)定這些產(chǎn)業(yè)關(guān)稅降低有一個較長的過度期外，我們還可以采用技術(shù)保護措施；我們國內(nèi)的某些商品的消費稅比國外低的多，在實行國民待遇的前提下，也有調(diào)整的余地，仍然可以起到適當?shù)谋Ｗo作用。
對于出口商品，我國按照國際上通行的做法，不斷完善出口退稅制度，使我國企業(yè)和產(chǎn)品在國際上取得同等競爭的條件。應(yīng)該說，出口商品實行退國內(nèi)所征的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)累計間接稅（如增值稅、消費稅），從1985年開始就進行探索了，但因技術(shù)上的某些原因，主要是退最后一道稅。1994年，隨著國家稅制改革，國家決定對出口商品退稅實行“征多少，退多少”、 “不征不退”和“徹底退稅”的原則。在實行新的出口退稅制度中，我國出口的產(chǎn)品，凡屬于已征或應(yīng)征增值稅、消費稅的，除國家明確規(guī)定不予退稅的以外，均予退還已征稅款或免征應(yīng)征稅款。所征稅款原則上將全部退還給主要承擔出口經(jīng)濟責任的出口企業(yè)。應(yīng)退的稅種為增值稅和消費稅。我國法定的增值稅率為，農(nóng)業(yè)品、煤炭的稅率為13%；以農(nóng)業(yè)品為原料加工生產(chǎn)的工業(yè)品稅率為14%；機電產(chǎn)品的稅率為17%。按此退稅，確實降低了出口成本，增強了出口商品的國際競爭力，1994年出口額比1993年增長了31.9%，1995年又比1994年增長22.9%。但同時發(fā)現(xiàn)，由于稅收征收管理手段相對落后，管理水平不高的問題相當嚴重。這樣，出口貨物增值稅的實際稅負遠遠低于增值稅的法定稅率。因此，出口貨物增值稅按法定稅率退稅存在少征多退的問題，造成出口退稅規(guī)模大幅增加，超出了國家財政的承受能力，致使出口退稅難以及時到位，影響了企業(yè)資金的正常周轉(zhuǎn)。在這種情況下，本著征多少退多少的原則，國務(wù)院決定自1995年7月1日起，對出口貨物根據(jù)實際稅負情況適當調(diào)低出口退稅率。調(diào)整后的出口退稅率為：農(nóng)業(yè)品、煤炭，退稅率為3%；以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工生產(chǎn)的工業(yè)品和適用13%增值稅稅率的其他貨物，退稅率為10%；適用17%增值稅稅率的其它貨物，退稅率為14%。不久國務(wù)院決定再次降低出口退稅率，從1996年1月1日起執(zhí)行，10%和14%的退稅率分別調(diào)為6%和9%，農(nóng)業(yè)品和煤炭的退稅率不變。并規(guī)定自1999年1月1日起，所有外商投資企業(yè)出口都按上述辦法辦理出口退稅。這就在出口產(chǎn)品退稅政策上基本上做到了內(nèi)外資企業(yè)的一致性。1998年，我國出口受亞洲金融危機的影響明顯顯露出來，相當部分商品出口退稅率低于所繳稅額，嚴重影響出口競爭力，當年出口額僅比上年增長0.5%。經(jīng)國務(wù)院批準，從1999年1月起，提高部分商品的出口退稅率，以擴大商品出口，促進外貿(mào)的發(fā)展。這次提高退稅率的商品有：機械及設(shè)備、電器及電子產(chǎn)品、運輸工具、儀器儀表等4大類機電產(chǎn)品的出口退稅提高到17%，農(nóng)機的出口退稅率提高到13%；紡織原料及制品、鐘表、鞋、陶瓷、鋼材及其制品、水泥的出口退稅率提高到13%；有機化工原料、無機化工原料、涂料、染料、顏料、橡膠制品、玩具及運動用品、塑料制品、旅行用品及箱包的出口退稅率提高到11%；將目前執(zhí)行6%出口退稅率的產(chǎn)品統(tǒng)一提高到9%；農(nóng)產(chǎn)品的出口退稅率提高到5%。1999年下半年，又相繼調(diào)整了部分出口商品的退稅率，出口商品綜合平均退稅率達到15%。隨著征稅監(jiān)管手段的改進，我國將對出口產(chǎn)品實行徹底退稅，實現(xiàn)在國際市場上的不含稅平等競爭。
我國在減少非關(guān)稅措施方面邁出了很大的步伐。
?。?）1994年開始取消了進出口指令性計劃，實行指導(dǎo)性計劃管理。
（2）改變國家定價制度，進出口商品價格基本上實現(xiàn)以市場為取向。隨著我國價格改革的推進，到1992年，出口商品收購總額中90%以上已按市場價格收購，進口商品實行代理作價辦法。目前，出口商品收購價格基本上是隨行就市，由買賣雙方自主商定；進口商品95%以上為市場價格，只有5%是國家定價。由國家定價的主要是人民生活必需的糧食及用于糧食生產(chǎn)的化肥等，差價由國家補貼。進口商品的國內(nèi)銷售價格已與國際市場價格直接聯(lián)系起來。同時，按照“國民待遇”原則，清理整頓國內(nèi)與進口貿(mào)易有關(guān)的收費標準。
?。?）大幅度減少配額和許可證管理商品數(shù)量。從1992年開始，我國相繼宣布取消部分進口商品配額、進口許可證、進口控制管理措施。至1997年底，我國共取消865個稅目的進口管理措施，其中，取消進口配額和進口許可證管理的有457個科目；取消進口配額管理的產(chǎn)品主要是機電產(chǎn)品，共138個科目；取消進口許可證管理的產(chǎn)品44個稅號；取消進口配額管理的226個稅號。還保留進口許可證管理的商品有35類、276個稅號。1992年進口許可證發(fā)證金額占進口金額的38.33%，1997年下降為7.83%。我國對少部分進口商品實行配額許可證管理的目的是：保證國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施；防止過量進口嚴重損害相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、進口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整；對危及國家外匯收支地位的進口商品實施必要的控制。實行進口許可證管理的進口商品數(shù)量，還將根據(jù)我國經(jīng)濟進一步發(fā)展減少。
實行出口配額許可證管理的商品，1992年有232種，780多個稅號，出口金額占出口總額的48.45%。1993年以后，先后取消了100多種商品的出口許可證管理。1997年，出口許可證發(fā)證金額占出口總額的比重下降到17.88%。1998年，我國又宣布取消24種商品出口許可證管理，其出口額占當時出口許可證管理商品出口額的20%。1999年，又大幅度減少出口許可證管理商品，由1998年的115種減少到58種，減幅49.6%；商品編號由707個減少為395個，減幅達44.13%。今后還將根據(jù)出口的發(fā)展進一步減少。實行配額許可證管理的出口商品，主要是這樣幾類：進口國家對我國商品進入有數(shù)量限制，或者是有關(guān)國際公約規(guī)定要實行國家管理的出口商品；關(guān)系國計民生的大宗資源性出口商品，以及在我國出口中占有重要位置的大宗傳統(tǒng)出口商品；出口市場單一，或市場占有率較高，外國要求我主動限制的出口商品；出口額比較大而經(jīng)營秩序比較混亂，需要整頓的少數(shù)商品。
出口配額的分配，在較長一段時間是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營能力和歷年的出口實績以及經(jīng)營效益等綜合情況，由外經(jīng)貿(mào)行政管理部門分配給企業(yè)。1994年，根據(jù)中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟若干問題決定提出的，“對少數(shù)實行數(shù)量限制的進出口商品的管理，按照效益、公正和公開的原則，實行配額招標、拍賣或規(guī)則化分配”的要求，對原木、苧麻紗布、輕（重）燒鎂等13種出口金額較大、經(jīng)營單位較多、國際市場敏感、效益較好的出口商品的配額試行公開招標分配，取得較好效果。1995年，公開招標分配商品增加到24種，1996年增加為27種，1997年增加為36種，1998年進一步增加為37種。1998年5月，我國進出口許可證聯(lián)網(wǎng)申領(lǐng)系統(tǒng)通過驗收，并對21種比較緊俏的紡織品出口配額通過電子商務(wù)網(wǎng)公開招標，其它紡織品配額商品由企業(yè)根據(jù)出口合同自主向有關(guān)管理部門申領(lǐng)。2000年，所有具備條件的企業(yè)都要通過中國國際電子商務(wù)網(wǎng)，以電子方式申領(lǐng)配額許可證。以便于提高效率，有利于企業(yè)降低成本，以及強化政府部門的規(guī)范管理。
（4）逐步取消外貿(mào)經(jīng)營限制，減少“國營貿(mào)易企業(yè)”。前面已經(jīng)講到，我國外貿(mào)經(jīng)營將由審批制逐步過度到自主登記制。外商投資的生產(chǎn)性企業(yè)，從建立之日起，就有自己生產(chǎn)的產(chǎn)品出口和生產(chǎn)自用商品的進口經(jīng)營權(quán)。經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)已率先試行生產(chǎn)企業(yè)自營進出口的登記制，2000年開始，生產(chǎn)企業(yè)自營進出口全面實行登記制，并允許私營生產(chǎn)企業(yè)自營進出口。外貿(mào)壟斷經(jīng)營的情況已徹底被打破。絕大多數(shù)商品的經(jīng)營也都放開。這里所說的“國營貿(mào)易企業(yè)”與我們的國營企業(yè)不同，是《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》有關(guān)條款所指的“國營貿(mào)易企業(yè)”，它不是以企業(yè)資本所有權(quán)劃定的，而是看它擁有的專有權(quán)，這樣的企業(yè)可能是國營企業(yè)，也可能是私營企業(yè)。專有權(quán)是指這類企業(yè)享有包括法令或憲法權(quán)利在內(nèi)的專有的或特殊的權(quán)利或特權(quán)。在計劃經(jīng)濟條件下，我國這樣的企業(yè)比較多，通過這些年的改革，目前仍實行國營貿(mào)易的產(chǎn)品，也可以說是由指定公司經(jīng)營的產(chǎn)品主要是糧食、食糖、煤炭、石油、煙草以及一些文化產(chǎn)品等10來種商品，主要是一些對人民的生活和健康、國家經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定都有著十分重大的影響的商品。即使我加入世界貿(mào)易組織后，也是允許少量存在的，只是其經(jīng)營遵守世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定就是了。
6、實行外匯并軌。
我國是一個發(fā)展中的社會主義國家，為了集中有限的外匯收入用于國家的經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標，一直堅持對外匯集中管理的方針，對外匯收支實行較為嚴格的管理，在較長時間實行單一、固定匯率制。實行對外開放后，在國際經(jīng)濟貿(mào)易合作中明顯反映出人民幣幣值高估，制約著出口的發(fā)展。為解決這一問題，先是實行貿(mào)易外匯內(nèi)部結(jié)算價格，后又實行貿(mào)易外匯和非貿(mào)易外匯雙重匯率。這種匯制實際具有過度性質(zhì)，在實踐中其弊端暴露的越來越明顯。匯率是調(diào)控對外貿(mào)易最重要的手段，實行雙重匯率制，難以發(fā)揮匯率對外貿(mào)的調(diào)控作用。雙重匯率在國際上被視為對出口的變相補貼，成為某些國家阻止我國盡早恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的借口。特別是1992年年中開始，人民幣急劇貶值，兩種匯率的差距拉大，銀行掛牌價為5.7-5.8元兌1美元，而外匯調(diào)劑市場的價格在10-11元兌1美元，集中暴露了其存在的嚴重問題。一是國有外貿(mào)企業(yè)與外商投資企業(yè)由于外匯留成比例不一，不平等競爭加劇，造成國家財政和外匯流失；二是外貿(mào)企業(yè)受國內(nèi)供貨單位提價和外商壓價兩方面壓力，而且客戶觀望，外貿(mào)企業(yè)也不敢放手成交；三是外商投資注冊資本按官方匯率折算，而多數(shù)外商投資企業(yè)匯出利潤要按市場匯率計算，矛盾更為突出，使外商對華投資增加疑慮；四是從需求和供給兩方面加重了通貨膨脹的壓力。雙軌匯制，已經(jīng)成為影響對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的焦點問題。
那么具備不具備加快匯制改革，實行匯率并軌的條件呢？通過國際比較發(fā)現(xiàn)，從我國生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟開放程度和國際收支狀況等方面的情況看，我國已基本具備建立有管理的單一浮動匯率制度的條件，可以實現(xiàn)貿(mào)易項下人民幣可兌換。當時國家采取宏觀控制措施，拋售儲備外匯平抑匯價，很快取得明顯成效，市場的匯價降到8.7元人民幣兌1美元的水平，市場匯率開始趨于穩(wěn)定，通貨膨脹有所控制，進口需求逐步趨于平穩(wěn)。這為匯制改革創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境。在實行雙重匯率的過程中，隨著出口收匯增加，企業(yè)的留成外匯也增多，到1992年的時候，市場匯率對進出口的調(diào)節(jié)范圍已超過80%，在整個對外經(jīng)濟活動中真正起作用的也主要是調(diào)劑匯率。在這樣的情況下，只要加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控，國民經(jīng)濟每年保持適度增長；各類企業(yè)逐步建立起真正的自負盈虧機制，重視核算用匯成本；保持出口以高于國民經(jīng)濟發(fā)展速度穩(wěn)定增長；采取必要的平抑匯價措施，匯率并軌后保證在一定范圍內(nèi)浮動是可以做到的。
匯率并軌后對國民經(jīng)濟有關(guān)方面產(chǎn)生的綜合效應(yīng)如何也進行了分析：（1）有利于鼓勵出口。匯率并軌后，基準匯率比并軌前核算成本的有效匯率提高15%，部分抵消國內(nèi)物價上漲的因素，仍有一定盈利，有利于調(diào)動出口積極性。（2）國家財政收大于支。匯率并軌后，國有外貿(mào)企業(yè)無償上繳國家的20%外匯要從市場購買，財政需要增加開支。對外援助需保持必要規(guī)模，財政預(yù)算也需適當增加一些。但進口關(guān)稅征收基數(shù)提高，關(guān)稅和進口流轉(zhuǎn)稅相應(yīng)增加；原來用于購買有償上繳外匯的人民幣資金也可以節(jié)約下來；外貿(mào)企業(yè)還有一定的所得稅上繳。初步匡算，收支相抵，收大于支。為減少今后的財政支出，要根據(jù)改革后的中央和地方事權(quán)劃分，對國家付匯事項進行篩選，將國家必須安排的外匯支出控制在財政支付能力之內(nèi)。（3）對外商直接投資會起一定的鼓勵作用。按并軌后官方匯率計算的外商注冊資本所占比例將相應(yīng)提高，分紅也將相應(yīng)增加，而原來注冊資本以官方匯率計算，匯出紅利以市場調(diào)劑價格計算的矛盾可以解決。還可以鼓勵外商投資企業(yè)多出口產(chǎn)品。對外借債成本提高，企業(yè)償還負擔加重，會對借用外債起一定的抑制作用。（4）對非貿(mào)易外匯收入的影響。有利于增加僑匯。旅游以外匯計價的項目不會受大的影響，而企業(yè)可以增收；在旅游購物數(shù)量相等的情況下，外匯收入會減少，但對外國人購物有一定鼓勵作用，可薄利多收。（5）對國內(nèi)物價的影響。由于進出口已大部分按外匯調(diào)劑市場價格核算，匯率并軌后原國家平價得到的那部分外匯價格上升及進口關(guān)稅和流轉(zhuǎn)稅增加將部分影響國內(nèi)物價。但只要宏觀控制得好，影響有限，是可以承受的。綜上初步分析，匯率并軌利大于弊，不會對國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生大的震動。
在詳盡科學測算、評估的基礎(chǔ)上，為促進社會主義市場經(jīng)濟的建立和進一步對外開放，推動我國經(jīng)濟和對外經(jīng)濟貿(mào)易持續(xù)、快速、健康發(fā)展，中央決定從1994年1月1日起，實現(xiàn)匯率并軌，實行以市場供求關(guān)系為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制；實行銀行結(jié)匯、售匯制，取消外匯留成和上繳；建立銀行間外匯交易市場，改進匯率形成機制；禁止外幣在境內(nèi)計價、結(jié)算和流通；取消外匯收支的指令性計劃，主要運用經(jīng)濟、法律手段實現(xiàn)對外匯和國際收支宏觀調(diào)控。匯率并軌后的實踐，與當初預(yù)計的完全一致，人民幣匯率在8.7元兌1美元的水平上穩(wěn)定一段時間后，出現(xiàn)微弱升值。1996年7月以后，我國又取消了專為外商投資企業(yè)保留的外匯調(diào)劑中心，將外商投資企業(yè)外匯買賣納入銀行結(jié)售匯體系，大幅度提高了境內(nèi)居民因私用匯標準，擴大供匯范圍，宣布1996年底實現(xiàn)人民幣經(jīng)常性項目可兌換，提前達到了貨幣基金組織規(guī)定第八款的要求。1997年我國進一步完善經(jīng)常性項目和資本項目外匯管理。1997年10月開始，允許中資企業(yè)保留一定限額比例的外匯收入（在此之前外商投資企業(yè)已有此政策）。我國將根據(jù)國內(nèi)改革和建立國際金融新秩序的進展情況，積極創(chuàng)造條件，為最終實現(xiàn)人民幣的完全可兌換而奮斗。
7、抓緊實施“走出去”的戰(zhàn)略。
這是黨中央根據(jù)我國現(xiàn)代化建設(shè)需要，面對21世紀經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)提出的一項進一步對外開放的重大戰(zhàn)略決策?！白叱鋈ァ弊錾?，早在改革開放初期就提出來了，當時是為了改變那種等客上門的經(jīng)銷方式。我國一些大的外貿(mào)公司開始在國外投資設(shè)立貿(mào)易分支機構(gòu)或聯(lián)合在境外設(shè)立貿(mào)易公司。80年代初，中央明確提出：中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，要利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場。我國一些企業(yè)開始在國外投資設(shè)立非貿(mào)易性企業(yè)，主要是開發(fā)我國缺少的、長期需要的一些資源，如木材、鐵礦等；能夠?qū)W習先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗；便于及時掌握國際市場需求變化信息以及配合對外承包工程的企業(yè)。1985年以后，我國在境外投資辦企業(yè)明顯加快，到1992年底，我國的企業(yè)已在120多個國家和地區(qū)投資設(shè)立1360多家非貿(mào)易性企業(yè)，我方投資累計達到15.89億美元，其中，1992年當年設(shè)立355家，我方投資19526萬美元，是發(fā)展最快的一年。1993年下半年，我國進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行從緊的財政和貨幣政策，對外投資業(yè)務(wù)主要是清理整頓，新的項目從嚴審批，境外投資處于鞏固提高階段。
1997年9月12日，江澤民同志在黨的十五大報告中指出：在新世紀將要到來的時刻，我們面對著嚴峻的挑戰(zhàn)，更面對著前所未有的有利條件和大好機遇。我們在重視困難的同時，必須充分看到：第一，和平與發(fā)展已成為當今時代的主題，世界格局正在走向多極化，爭取較長時間的國際和平環(huán)境是可能的。世界范圍內(nèi)科技革命突飛猛進，經(jīng)濟繼續(xù)增長。這為我們提供了有利的外部條件。第二，建國后特別是近二十年來我國已形成可觀的綜合國力，改革開放為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了良好的體制條件，開辟了廣闊的市場需求和資金來源，億萬人民新的創(chuàng)造活力進一步發(fā)揮出來。第三，更主要的是，我們黨確立起已被實踐證明是正確的建設(shè)有中國特色社會主義的基本理論和基本路線。這些都是今天擁有而過去不曾或不完全具備的條件?，F(xiàn)在全黨一定要高度自覺，牢牢抓住世紀之交的歷史機遇，邁出新的步伐。之后不久，江澤民同志明確指出，要抓緊實現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略。他指出：當今世界經(jīng)濟的發(fā)展 ，要求我們必須勇于和善于參與經(jīng)濟全球化的競爭，充分利用好國外和國內(nèi)兩種資源、兩個市場。改革開放20多年來，我們在“引進來”方面成績很大。隨著我國經(jīng)濟水平的提高和現(xiàn)代化建設(shè)的推進，我們必須加快實施“走出去”的戰(zhàn)略。這同“西部大開發(fā)”一樣也是關(guān)系我國經(jīng)濟和整個現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展全局的大戰(zhàn)略?！白叱鋈ァ焙汀耙M來”，是對外開放政策相輔相成的兩個方面，兩者缺一不可。他強調(diào)：必須不失時機地“走出去”，讓我們的企業(yè)到國際舞臺上去施展身手。這個戰(zhàn)略實施好了，對增強我國經(jīng)濟發(fā)展的動力和后勁，促進我國的長遠發(fā)展，具有極為重大的意義。我們有12億人口，人均資源占有量并不多。只有大膽地走出去，才能彌補我們國內(nèi)資源和市場的不足；才能把我們的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)帶出去，使我們更有條件和本錢去引進更新的技術(shù)，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)；才能在“走出去”的過程中由小到大逐步形成我們自己的各種跨國公司，以利我們更好地參與全球化競爭；也才能通過同亞非拉廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，促進第三世界的共同發(fā)展，從而增強反對霸權(quán)主義、維護世界和平的國際力量。
為推進這一戰(zhàn)略的實施，國家采取了許多有力的措施：我方以機械設(shè)備、器材、原料或半成品作為投資的，視同出口給予退稅。企業(yè)所需資金除本身籌措外，還可向國家有關(guān)銀行申請外匯和人民幣優(yōu)惠貸款；在發(fā)展中國家投資屬雙方政府同意的帶有援助性質(zhì)的合營項目，所需資金還可以從國家援外資金和外匯額度中統(tǒng)籌解決。在境外投資辦的企業(yè)中方分得的利潤，從投入經(jīng)營之日起5年免征所得稅；5年內(nèi)所獲得的外匯全額留成，5年后上繳20%。為推動我國具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)有設(shè)備及成熟技術(shù)投資，在境外以加工裝配形式、帶動和擴大國內(nèi)設(shè)備、技術(shù)、零配件、原材料出口，有關(guān)部門又新出臺了一系列有關(guān)政策措施，對批準的境外加工貿(mào)易企業(yè)在銀行信貸支持、外匯管理、政策性保險、簡化人員外派手續(xù)、出口退稅以及優(yōu)先賦予外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營權(quán)等方面的支持政策進一步細化。至1999年底，經(jīng)批準在境外設(shè)立的企業(yè)總數(shù)已達5976家，雙方投資總額104億美元，其中我方投資69.5億美元，占協(xié)議投資總額的66.8%。其中1999年批準310家,協(xié)議中方投資額6.19億美元；境外加工項目151家，中方投資額3.3億美元。
8、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央高瞻遠矚，統(tǒng)攬全局，審時度勢作出的重大政策。80年代，當改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開以后，鄧小平同志對全國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展就進行過深刻的考慮。他提出了“兩個大局”的思想。一個大局，就是東部沿海地區(qū)加快對外開放，使之較快地先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個大局。另一個大局，就是當發(fā)展到一定時期，比如本世紀末全國達到小康水平時，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局。我國地域遼闊，人口眾多，生產(chǎn)力不發(fā)達，要在一個時期實現(xiàn)同步富裕、同等富裕是不現(xiàn)實的，必然會有的先富，有的后富。在發(fā)展戰(zhàn)略布局上，必須有全盤的構(gòu)想。鄧小平同志的這個戰(zhàn)略設(shè)想是根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面的條件，東部地區(qū)先加快發(fā)展，然后帶動和支持中西部地區(qū)發(fā)展，最終實現(xiàn)全國各地區(qū)共同繁榮和共同富裕。實踐證明，這是完全正確的。
1999年3月，在全國人民代表大會期間，江澤民同志向與會的部分負責人提出了西部地區(qū)大開發(fā)的問題。他說，我們正處在世紀之交，應(yīng)該向全黨和全國人民明確指出，必須不失時機地加快中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是抓緊研究實施西部地區(qū)大開發(fā)。西部地區(qū)不開發(fā)，我們怎么實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化？中國怎么能成為經(jīng)濟強國？美國當年如果不開發(fā)西部，他能發(fā)展到今天這個樣子？實施西部地區(qū)大開發(fā)，是全國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略、大思路。對此，全黨和全國上下要提高和統(tǒng)一認識，同時要精心研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學地提出大開發(fā)的政策、辦法、實施步驟和組織形式等。6月9日，他在中央扶貧開發(fā)工作會議上，又講了這個問題。指出，加快中西部地區(qū)發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備，時機已經(jīng)成熟。如果我們看不到已基本具備的條件，不抓住現(xiàn)在這個有利時機，不把該做的事情努力做好，就會犯歷史性的錯誤。從現(xiàn)在起，這要作為黨和國家一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置。6月17日，江澤民同志在西安主持召開國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會時，又進一步闡述了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的必要性、緊迫性、可能性和重大的經(jīng)濟、政治和社會意義。他說，我所以用“西部大開發(fā)”，就是說，不是小打小鬧，而是在過去發(fā)展的基礎(chǔ)上經(jīng)過周密規(guī)劃和精心組織，邁開更大的開發(fā)步伐，形成全面推進的新局面。實施西部大開發(fā)，對于推進全國的改革和建設(shè)，對于國家的長治久安，具有重大的經(jīng)濟意義和政治、社會意義。
加快西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標的必然要求。經(jīng)過20年的改革和發(fā)展，我國的社會生產(chǎn)力上了一個大臺階，過去長期困擾我們的商品短缺狀況有了根本改變。東部地區(qū)的進一步發(fā)展，越來越受到市場、資源、環(huán)境等方面的制約，相當一部分資金、技術(shù)和人才資源需要尋找新的發(fā)展空間。特別是在當前國際市場競爭日趨激烈的情況下，我們必須抓緊研究、部署和盡快啟動西部地區(qū)大開發(fā)這個世紀工程。西部地域廣大，自然資源豐富，有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ彩且粋€巨大的潛在市場，加快發(fā)展西部地區(qū)，可以促進各種資源的合理配置和流動，為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供廣闊的空間和巨大的推動力量。只要戰(zhàn)略對頭，方法得當，西部地區(qū)大開發(fā)一定能夠順利實現(xiàn)。
在古代歷史上，西部地區(qū)的自然環(huán)境曾經(jīng)有過比較良好的時期。但由于千百年來多少次戰(zhàn)亂、多少次自然災(zāi)害和各種人為的原因，西部地區(qū)自然環(huán)境不斷惡化。這不僅對西部地區(qū)，而且對其他地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展也帶來不利的影響。因此，改善生態(tài)環(huán)境，是西部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)必須首先研究和解決的一個重大課題。加快開發(fā)西部地區(qū)，就可以集中和調(diào)動全國更多的力量，投入到這項關(guān)系中華民族發(fā)展前途的宏大事業(yè)中去。如果不從現(xiàn)在起，努力使生態(tài)環(huán)境有一個明顯的改善，在西部地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就會落空，而且我們中華民族的生存和發(fā)展條件也將受到越來越嚴重的威脅。
西部地區(qū)少數(shù)民族比較集中，又地處邊疆。加快西部地區(qū)的發(fā)展，對于保持西部地區(qū)政治和社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)和保障邊疆安全具有重大意義。維護民族地區(qū)的穩(wěn)定，很重要的一條就是要不斷加快這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。經(jīng)濟發(fā)展了，社會進步了，各民族共同富裕了，就會進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，大大增強整個中華民族的凝聚力。保持民族地區(qū)的穩(wěn)定和鞏固祖國邊防，也就具有了更加強大的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想政治基礎(chǔ)。
實施西部大開發(fā)，是一個振興中華的宏偉戰(zhàn)略任務(wù)。實現(xiàn)了這個宏圖大略，其經(jīng)濟的、文化的、政治的、軍事的和社會的深遠意義，是難以估量的。全黨同志和全國上下必須統(tǒng)一和提高認識。沒有西部地區(qū)的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有西部地區(qū)的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說實現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。
江澤民同志指出：在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，加快開發(fā)西部地區(qū)，要有新的思路。要適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和新的對外開放環(huán)境，充分考慮國內(nèi)外市場需求的新變化，用市場經(jīng)濟方法，按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事。國家要加強宏觀調(diào)控，研究提出符合實際的政策措施。中央當然要給予大力支持，要拿出過去開辦經(jīng)濟特區(qū)那樣的氣魄來搞。要按照有所為、有所不為的原則，統(tǒng)籌安排，有計劃、有步驟地進行開發(fā)，防止刮風，防止“一哄而起”。
西部地區(qū)經(jīng)過50年特別是改革開放20年來的建設(shè)，積累了相當?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。但交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，文教衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，國有企業(yè)經(jīng)營困難等問題仍然相當突出。必須充分考慮各種有利和不利的因素，充分調(diào)動廣大干部群眾和各個方面的積極性。總的原則是：把加快西部經(jīng)濟社會發(fā)展同保持社會政治穩(wěn)定、加強民族團結(jié)結(jié)合起來，把西部發(fā)展同實現(xiàn)全國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標結(jié)合起來，在國家財力穩(wěn)定增長的前提下，通過轉(zhuǎn)移支付，逐步加大對西部地區(qū)的支持力度；在充分調(diào)動西部地區(qū)自身積極性的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)，吸收國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等投入西部開發(fā)，有目標、分階段地推進西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)西部地區(qū)應(yīng)該是全面的，要把水利資源的開發(fā)和有效利用放在突出位置。生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科學教育普及、實用技術(shù)推廣、特色旅游開發(fā)、交通通訊設(shè)施建設(shè)等方面，都要統(tǒng)籌規(guī)劃。
江澤民同志特別強調(diào)：加快開發(fā)西部地區(qū)是一個巨大的系統(tǒng)工程，也是空前艱難的歷史任務(wù)。既要有緊迫感，抓緊研究方案、步驟和政策措施，又要做好長期奮斗的思想準備。西部各省區(qū)的廣大干部群眾，要抓住這個歷史機遇，堅持發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，利用自己的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造新的業(yè)績。我們要下決心通過幾十年乃至整個下世紀的艱苦努力，建設(shè)一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山河秀美的西部地區(qū)。經(jīng)過我們第三代、第四代、第五代以至更多代人的持續(xù)不懈地奮斗，使從唐代“安史之亂”以后1200年來逐漸衰落的西部地區(qū)，從生態(tài)環(huán)境到經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展來一個翻天覆地的根本改變，來一個“舊貌換新顏”。這將是中華民族發(fā)展史上的一件驚天動地的偉業(yè)，也將是世界開發(fā)史上的一個空前壯舉！
朱镕基總理在2000年3月5日第九屆全國人民代表大會第三次會議上所作的《政府工作報告》中，進一步強調(diào)了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大意義。指出，當前和今后的一段時期，要集中力量抓好幾個方面。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以公路建設(shè)為重點，加強鐵路、機場、天然氣管道干線的建設(shè)。加強電網(wǎng)、通訊、廣播電視以及大中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是切實搞好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。大力開展植樹種草，治理水土流失，防止荒漠化。三是根據(jù)當?shù)氐牡乩?、氣候和資源等條件，著力發(fā)展有自己特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展科技和教育。加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極培養(yǎng)各級各類專業(yè)人才，全面提高勞動者素質(zhì)。五是進一步擴大對外開放。改善投資環(huán)境，積極引進境外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗。以開放促開發(fā)。朱镕基總理在會議結(jié)束時舉行的記者招待會上，明確表示，歡迎外國投資者和港澳臺同胞積極參與西部大開發(fā)，特別是具有良好收益前景的天然氣管道干線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
西部的對外開放要采取比東部更優(yōu)惠的政策措施。包括：（1）制定《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目目錄》，放寬中西部地區(qū)吸收外商投資領(lǐng)域，擴大中西部地區(qū)享受鼓勵類項目各項優(yōu)惠政策范圍。所有列入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目目錄的，都可以享受《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類項目的政策。（2）對設(shè)在中西部地區(qū)的國家鼓勵類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的3年內(nèi)，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（3）外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)再投資項目，凡外資比例超過25%的，均可享受外商投資企業(yè)相應(yīng)待遇。（4）國家開展試點的開放領(lǐng)域和試點項目，可在東中西部地區(qū)同時進行。（5）允許沿海地區(qū)外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)承包經(jīng)營外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。（6）中西部省區(qū)市可在其省會或首府城市選擇一個已辦的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。（7）吸收的外國無償援助和政府間的優(yōu)惠貸款，要大部分安排在中西部地區(qū)。（8）資助中西部地區(qū)的國際招商引資和產(chǎn)品促銷活動。幫助中西部地區(qū)培養(yǎng)外經(jīng)貿(mào)人才。支持中西部地區(qū)外經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（9）組織好東部省區(qū)市對西部省區(qū)市的對口支援。同時，要求中西部地區(qū)要實事求是地制定利用外資的中長期發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。要在進一步改善投資硬環(huán)境的同時，下大力加強投資軟環(huán)境建設(shè)，不斷完善外商投資服務(wù)體系，同時提高政府部門的辦事效率和管理水平，切實維護外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，增強對外商投資的吸引力。
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