為在3年外貿(mào)承包經(jīng)營期滿后，把外貿(mào)體制改革再向前推進一大步，外經(jīng)貿(mào)部從1989年下半年即開始準備，組織有關(guān)部門和單位到各地調(diào)查研究，先后召開各種不同類型的調(diào)查會100多次，在認真總結(jié)10多年特別是實行承包經(jīng)營責(zé)任制和輕工、工藝、服裝3個行業(yè)自負盈虧試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出幾個方案，反復(fù)研究比較，并向國務(wù)院及時作了匯報。1990年12月9日，國務(wù)院作出關(guān)于進一步改革和完善對外貿(mào)易體制若干問題的決定。決定1991年開始，在已調(diào)整人民幣匯率的基礎(chǔ)上，建立外貿(mào)企業(yè)自負盈虧的機制，使外貿(mào)逐步走上統(tǒng)一政策、平等競爭、自主經(jīng)營、自負盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的軌道。為此，采取了如下主要改革、完善措施：
1、取消國家對外貿(mào)出口的財政補貼，相應(yīng)調(diào)整匯率，增加外匯留成比例，由外貿(mào)企業(yè)實行自負盈虧。
2、改變按地區(qū)實行不同外匯留成比例辦法，實行按不同商品大類全國統(tǒng)一的留成制度。一類是特殊商品如原油、成品油等，僅給企業(yè)留成少量的經(jīng)營所需外匯額度；一類是機電產(chǎn)品，由于生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需進口原材料、零配件多，出口所收外匯額度，除留生產(chǎn)企業(yè)10%、地方政府5%外，其余全部留給外貿(mào)企業(yè)；一類是一般商品，按外匯牌價上繳國家20%，地方政府按收匯全額留成10%額度，生產(chǎn)企業(yè)留成10%額度，其余留成給經(jīng)營出口的企業(yè)。為保證國家的用匯，國家以全國外匯調(diào)劑市場平均價向外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)分別收購機電產(chǎn)品、一般商品出口收匯全額的20%和10%的外匯。其余留成給外貿(mào)企業(yè)的外匯主要用于外匯調(diào)劑和自營進口。
3、各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府和各外貿(mào)、工貿(mào)專業(yè)進出口總公司及其他外貿(mào)企業(yè)等向國家承包出口總額、出口收匯和上繳中央外匯（包括收購）額度任務(wù)。承包任務(wù)根據(jù)“八五”計劃對外貿(mào)發(fā)展的要求和全國外貿(mào)出口的實際情況，逐年核定。
4、繼續(xù)按照國務(wù)院的要求完成清理整頓公司的任務(wù)。保留下來的外貿(mào)公司，要嚴格按核定的經(jīng)營范圍經(jīng)營。對于產(chǎn)品技術(shù)比較復(fù)雜、出口量較大、符合自營出口條件的大中型國有生產(chǎn)企業(yè)和緊密型生產(chǎn)企業(yè)集團，自營出口本企業(yè)產(chǎn)品，繼續(xù)給予支持，其進出口經(jīng)營權(quán)由外經(jīng)貿(mào)部審批。繼續(xù)鼓勵和扶持外商投資企業(yè)發(fā)展出口。為建立良好的經(jīng)營秩序，要加強各專業(yè)總公司和各進出口商會對進出口商品的協(xié)調(diào)管理。
5、搞活外匯調(diào)劑。在保證完成上繳國家外匯額度和收購任務(wù)后，允許外匯額度進入外匯市場，并跨省調(diào)劑。各地方政府、各部門不得用行政手段干預(yù)外匯資金的橫向流通。
6、進口商品的經(jīng)營管理辦法基本不變，為支持國內(nèi)生產(chǎn)和增強外貿(mào)企業(yè)綜合經(jīng)營能力，要保證適度進口規(guī)模，合理調(diào)整進口商品結(jié)構(gòu)。
與此同時，重視理順地（市）縣外貿(mào)體制。地縣基層外貿(mào)是國家對外貿(mào)易的有機組成部分，在組織出口生產(chǎn)、出口貨源中發(fā)揮著重要作用，必須高度重視。為更好地適應(yīng)外貿(mào)自負盈虧的新體制，基層外貿(mào)企業(yè)的管理體制必須進行相應(yīng)的改革。
地（市）縣外貿(mào)體制改革的指導(dǎo)思想應(yīng)是：（1）堅持改革開放的總方針，貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步改革和完善對外貿(mào)易體制若干問題的決定精神；（2）有利于發(fā)揮中央、地方、企業(yè)和職工4個方面的積極性，擴大出口生產(chǎn)和供貨，提高出口商品質(zhì)量；（3）有利于促進本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和振興；（4）有利于加強管理，提高經(jīng)濟效益，實行獨立核算，自負盈虧。
地（市）縣外貿(mào)體制改革，應(yīng)充分發(fā)揮各地方主動性和積極性，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市根據(jù)本地的對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要統(tǒng)籌安排。各地要在全國外貿(mào)體制改革的總框架下，在國家政策的統(tǒng)一指導(dǎo)下，根據(jù)地方的實際需要決定自己的模式。
地（市）縣外貿(mào)（經(jīng)貿(mào)）機構(gòu)是各省市、自治區(qū)對外貿(mào)易的基層管理部門和經(jīng)營單位，為發(fā)展外貿(mào)出口和地方經(jīng)濟服務(wù)，其主要職責(zé)和任務(wù)應(yīng)包括：（1）發(fā)展出口商品生產(chǎn)，包括規(guī)劃、實施出口生產(chǎn)基礎(chǔ)、生產(chǎn)體系的建設(shè)，自屬加工企業(yè)和合資聯(lián)營企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)營管理；（2）組織開展本地區(qū)的對外經(jīng)濟技術(shù)合作；（3）對當?shù)貙ν饨?jīng)濟貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營活動進行協(xié)調(diào)管理等。
地（市）縣外貿(mào)企業(yè)要實行自負盈虧，堅持一業(yè)為主，發(fā)展多種經(jīng)營。根據(jù)各地的經(jīng)驗：（1）可以因地制宜，發(fā)展“創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)”。這方面要轉(zhuǎn)變觀念，以國際市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮本地優(yōu)勢，在國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下有秩序地進行。（2）大力發(fā)展本地主要出口貨源的綜合加工，努力提高出口貨源的附加價值。（3）把科學(xué)技術(shù)同生產(chǎn)緊密結(jié)合，依靠科技進步增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，擴大花色、品種。（4）重點發(fā)展外貿(mào)自屬加工工廠和適應(yīng)本地農(nóng)村發(fā)展的多種形式的出口產(chǎn)品加工業(yè)。（5）創(chuàng)造條件，尋找門路，發(fā)展進料加工、來料加工裝配出口業(yè)務(wù)，興辦外商投資企業(yè)，加快出口商品的升級換代，開辟更多致富渠道。（6）在外貿(mào)為主業(yè)的前提下，發(fā)展為外貿(mào)服務(wù)的、與外貿(mào)業(yè)務(wù)相關(guān)的多種經(jīng)營，努力把外貿(mào)企業(yè)搞活。鼓勵外貿(mào)專業(yè)公司向地（市）縣外貿(mào)企業(yè)投資、參股，支持地縣外貿(mào)企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營，建立外貿(mào)專業(yè)公司穩(wěn)定的貨源基地。
這次改革有這樣幾個明顯的特點：（1）取消出口補貼，打破了“吃大鍋飯”的體制，減輕了國家的財政負擔(dān)，又使外貿(mào)出口發(fā)展脫離國家財政狀況的制約，有了長期穩(wěn)定發(fā)展的條件；外貿(mào)企業(yè)按照國際通行做法，實行自負盈虧，既使外貿(mào)企業(yè)感到加強經(jīng)營管理的壓力，又增強了自我發(fā)展的動力和能力。（2）改變了地區(qū)差別外匯留成比例，創(chuàng)造了企業(yè)平等競爭的條件，有利于改善外貿(mào)經(jīng)營秩序，促進企業(yè)改善經(jīng)營管理。（3）進一步完善了外貿(mào)的宏觀管理，開始重視運用匯率、關(guān)稅、稅收、信貸等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)對外貿(mào)易。（4）由于我們的外貿(mào)面對的主要是資本主義市場，因此，在計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則下，重視了發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，有利于企業(yè)在經(jīng)營中靈活反應(yīng)。（5）擴大了企業(yè)支配使用的外匯，為外國產(chǎn)品進入中國市場提供了更多的機會。（6）保持了鼓勵出口的政策和外貿(mào)管理措施的相對穩(wěn)定性和連續(xù)性。
人們所擔(dān)心的問題是，能不能在所給的條件下做到自負盈虧，促進外貿(mào)出口的穩(wěn)定發(fā)展。既然要改革，就不可能沒有風(fēng)險，但基本條件是具備的，我們有信心。按照新的外貿(mào)體制要求，可做的出口商品盈利高于大部分出口商品的實際成本。而一部分換匯成本高，難以出口的商品，將逼著我們調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口的經(jīng)濟效益，這也是好的，付出一些代價也是值得的。這一改革，實際上也是建立在我們已有的外貿(mào)出口實踐基礎(chǔ)上的。輕工、工藝、服裝三個行業(yè)自負盈虧的試點，雖然遇到了物價連續(xù)上漲，西方發(fā)達國家經(jīng)濟制裁的嚴重困難，但總的效果還是好的。人民幣匯率又進一步下調(diào)，應(yīng)該說經(jīng)營條件是改善了，可以把出口搞得更好。深圳等幾個經(jīng)濟特區(qū)的例子，也可以說明這一點。從實際情況看，降低出口成本還是有著很大的潛力。比如出口商品的賣價還可能提高。我國出口商品質(zhì)量、檔次不高，影響賣價，這是事實。但是不是就賣到了應(yīng)該賣的價格，還不能這樣說。西方國家對我們出口商品“反傾銷”投訴案增多，是不是也從某種意義上可以說明我們的出口商品賣價還有提高的余地？！我們?yōu)槭裁匆瞿欠N“賠了夫人又折兵”的傻事！外貿(mào)貸款付息占外貿(mào)費用的比例很高，而資金的周轉(zhuǎn)次數(shù)地區(qū)之間、企業(yè)之間相差很大，如果都能提高到平均先進水平，不也可以降低成本嗎？總之，可以挖掘的潛力、可以做的文章不少。
留成外匯調(diào)劑是外貿(mào)企業(yè)綜合運籌補償出口成本的重要手段之一，有的擔(dān)心調(diào)劑價格疲軟，難以起到應(yīng)有的作用。在目前繼續(xù)抽緊銀根，壓縮基建，進口需求不旺，西方發(fā)達國家對我國輸出技術(shù)和提供貸款沒有根本改變的情況下，進入市場的留成外匯卻在增加，調(diào)劑價格疲軟是自然的。但要看到，工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度已逐步恢復(fù)正常，原材料進口需求增加。從1990年下半年起，國家適當增加了信貸規(guī)模，降低了貸款利率，加快了對現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，還要適當上一些保證國民經(jīng)濟發(fā)展后勁的骨干項目，都需投入相當數(shù)量的外匯?？偟目?，我國的外匯仍然還是緊缺的，外匯調(diào)劑中心的調(diào)劑價格保持較高水平是可能的。國家要從調(diào)劑中心收購一些外匯，也可在一定程度上調(diào)節(jié)外匯調(diào)劑價格，使其保持適當水平。同時，要搞活外匯調(diào)劑市場，實行全國跨地區(qū)調(diào)劑。這都將為外貿(mào)企業(yè)自負盈虧提供必要條件。
值得重視的是，要切實防止追逐匯率漲價的問題。調(diào)整了匯率，收購價跟著漲，出口成本不斷提高，很快就會抵銷調(diào)整匯率的作用，這是對自負盈虧的最大威脅。這就要求我們一定要執(zhí)行國家價格政策，國家有規(guī)定價格的要執(zhí)行國家定價，實行指導(dǎo)價格的不能突破最高限價，放開價格的要與內(nèi)銷同質(zhì)同價，隨行就市。決不能相互抬價收購，對于供貨單位不合理的提價要頂住。物價部門要加強價格管理，對違反價格政策的要嚴格處理，執(zhí)行有關(guān)紀律。
要下大力量改進外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營管理。外貿(mào)企業(yè)必須改變靠國內(nèi)不合理的低價供貨參與國際市場競爭的觀念，要逐步做到按國際水平要求，在競爭中取勝。要加強經(jīng)濟核算觀念，做每筆生意都要算帳，各項費用開支都要建立嚴格的制度，嚴格執(zhí)行。要制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略，及時準確地了解國際市場情況，能夠隨機應(yīng)變，靈活反應(yīng)。對各類人員都要建立明確的經(jīng)濟責(zé)任制，規(guī)定明確的獎懲制度，嚴格掌握。對那些在開拓市場、提高經(jīng)濟效益方面做出成績的要重獎，為大家樹立榜樣；對玩忽職守造成損失的要重罰，引以為戒。企業(yè)管理要“嚴”字當頭，要按規(guī)則辦事，要鼓勵開拓進取，逐步走上效益型的經(jīng)營軌道，外貿(mào)體制改革才能順利進行，取得成功。
同時，要采取必要的行政管理措施，比如，根據(jù)計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，適當強化必要的計劃管理；繼續(xù)做好清理整頓公司的工作，按照各個公司的經(jīng)營優(yōu)勢確定經(jīng)營范圍；完善配額、許可證管理以及同海關(guān)、外匯管理機構(gòu)的協(xié)同綜合管理；發(fā)揮特派員辦事處、進出口商會以及總公司的作用，加強經(jīng)營的協(xié)調(diào)管理等。
還有人關(guān)心建立外貿(mào)企業(yè)自負盈虧機制，取消出口補貼范圍有多大，對國家財政及出口企業(yè)會產(chǎn)生什么影響？我國從1991年1月1日起，按國際通行做法，取消對出口的補貼，實行自負盈虧，這是開放政策的體現(xiàn)，是按國際規(guī)范參與世界經(jīng)濟交往的需要，有利于國內(nèi)企業(yè)改善經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。1987年我國出口額是347億美元，補貼額占到4%。1988年起，實行外貿(mào)承包經(jīng)營制，4%的補貼也凍結(jié)了；輕工、工藝、服裝出口取消補貼，實行自負盈虧。此規(guī)定一直延續(xù)到1990年。這次是按國際通行做法，全部取消出口產(chǎn)品的補貼。取消出口產(chǎn)品補貼，減輕了財政負擔(dān)，但本來補貼就少，所以財政負擔(dān)的減輕是有限的。
取消出口補貼的同時，大部分進口商品補貼也要取消。過去地方進口中，大部分機電產(chǎn)品的進口都基本實行代理作價，這次取消補貼不會對進口產(chǎn)生多大影響。但少部分保證生產(chǎn)、生活基本需要的進口商品如糧食、化肥等，還要在一定時間內(nèi)保留補貼。原因是如果完全按國際價格，農(nóng)民、城鎮(zhèn)消費者承受不了。
這次取消出口產(chǎn)品補貼，對一般經(jīng)營好的出口企業(yè)不會有多大影響，經(jīng)營不好的可能會倒閉。這也是允許的。從總的狀況來看，不會出現(xiàn)多少倒閉的企業(yè)。
改變按地區(qū)實行不同外匯留成比例的辦法，實行按不同商品大類統(tǒng)一的留成制度后特區(qū)怎么辦？外商投資企業(yè)又將如何？過去按地區(qū)實行不同的外匯留成比例，特區(qū)留成100%，這就造成留成多的地區(qū)到留成少的地區(qū)去抬價收購出口產(chǎn)品，形成不平等基礎(chǔ)上的競爭，影響外貿(mào)的正常經(jīng)營秩序，新的改革措施可以改變這種狀況。改變外匯留成比例只是對特區(qū)內(nèi)的國營企業(yè)而言，三資企業(yè)不變，仍是100%留成，這樣能使外商投資企業(yè)按國際通行做法經(jīng)營，體現(xiàn)了鼓勵政策。
三類出口商品的留成比例，即原油、成品油只給企業(yè)留少量經(jīng)營所需外匯；一般商品有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)留60%；機電商品有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)留90%，這是因為機電產(chǎn)品加工的一些原材料、零配件需進口。外國商人對我國外匯留成不理解，認為是變相補貼，事實不是這樣。目前我國正向單一匯率過度，出口創(chuàng)匯又不能全歸出口企業(yè)使用，而發(fā)達國家外匯都由企業(yè)支配，實際上我國出口企業(yè)是在很不平等的條件下，與外國企業(yè)競爭，處于劣勢地位，還有待進一步改革。
為適應(yīng)體制上的變化，加強出口宏觀管理，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加快對外貿(mào)易發(fā)展，參照國際貿(mào)易慣例，對出口商品管理辦法相應(yīng)進行了改革。改革辦法經(jīng)國務(wù)院批準，1993年1月1日起實施。
1、國家管理的出口商品范圍大幅度縮減。國家實行配額許可證管理的出口商品主要是：關(guān)系國計民生的大宗資源性出口商品及在我出口中占有重要地位的大宗傳統(tǒng)出口商品；我在國際市場或某一市場占主導(dǎo)地位的重要商品；國外對我有配額或要求我主動限制出口數(shù)量的商品；出口額大且易于引起經(jīng)營秩序混亂的商品；重要的名、優(yōu)、特出口商品，或有特殊要求的出口商品。實行配額許可證管理的出口商品共138種，其中被動配額商品24種，除被動配額商品以外的管理商品由235種減少為114種，減幅為53.2%，占出口總額的比重由66%下降為30.5%。隨著改革的深化，以后實行配額許可證管理的出口商品將逐步減少。
（1）對關(guān)系國計民生的大宗資源性出口商品以及在我國出口中占有重要地位的大宗傳統(tǒng)出口商品，實行計劃配額管理，品種為38種。每年出口數(shù)量確定后，由外經(jīng)貿(mào)部下達到各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市（以下簡稱各地方）及中央各部門所屬外貿(mào)（工貿(mào)）總公司（以下簡稱各部門外貿(mào)公司）具體執(zhí)行。
?。?）我在國際市場或某一市場站主導(dǎo)地位的重要商品、外國要求我主動限制的出口商品，實行主動配額管理，品種為54種，其中遠洋地區(qū)配額商品為31種，港澳地區(qū)配額商品23種。每年出口數(shù)量由外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)國內(nèi)外市場情況征求有關(guān)進出口商會意見確定，原則上分配到各地方和各部門外貿(mào)公司執(zhí)行。
（3）出口金額大且經(jīng)營秩序易于混亂、重要的名優(yōu)特出口商品以及少數(shù)確需管理的商品，實行一般許可管理，列入出口許可證管理范圍的品種為22種。每年將根據(jù)情況調(diào)整品種。每年出口數(shù)量原則上不限制，著重是管理經(jīng)營秩序。
?。?）國外對我有配額的24種出口商品，繼續(xù)實行被動配額管理，每年出口數(shù)量按雙邊協(xié)議執(zhí)行。分配辦法另行制定。
（5）對外商投資企業(yè)出口的屬配額、許可證管理的商品，按立項時批準的合同安排出口配額。
2、對出口許可證管理作了明確規(guī)定：
（1）計劃配額、主動配額和一般許可管理的出口商品都實行出口許可證管理。出口許可證管理商品的品種共114種。
（2）計劃配額、主動配額出口商品按計劃和配額數(shù)量發(fā)證；一般許可管理的出口商品發(fā)證數(shù)量原則上不限，如國際、國內(nèi)市場情況變化需限制時，由外經(jīng)貿(mào)部提前通知發(fā)證機構(gòu)執(zhí)行。
（3）外經(jīng)貿(mào)部制定許可證管理辦法，實行宏觀管理和總量控制，一般發(fā)證商品發(fā)證的事務(wù)性工作主要放到地方外經(jīng)貿(mào)管理部門和特派員辦事處。
?。?）對部分許可證管理商品發(fā)證試行招標辦法，由進出口商會主持招標，發(fā)證機關(guān)在已確定的配額內(nèi)按企業(yè)中標數(shù)量和價格核發(fā)出口許可證，外經(jīng)貿(mào)管理部門監(jiān)督合同的執(zhí)行。試行招標的配額、許可證管理商品范圍，將逐步擴大。
3、出口商品經(jīng)營管理取消了原分類經(jīng)營的作法，規(guī)定：
?。?）計劃配額商品中的16種特別重要出口商品，由國家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營。具體由對外經(jīng)濟貿(mào)易部實施。
?。?）除國家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的16種外，其他實行配額、許可證管理的出口商品由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市外經(jīng)貿(mào)管理部門分配給有出口實績或經(jīng)營能力的外貿(mào)企業(yè)和有該種出口商品經(jīng)營權(quán)的其他企業(yè)經(jīng)營（各部門外貿(mào)公司由外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)其出口實績或經(jīng)營能力分配）。除此以外的出口商品，凡經(jīng)國家批準經(jīng)營對外貿(mào)易業(yè)務(wù)的外貿(mào)企業(yè)都可經(jīng)營。
?。?）有外貿(mào)自營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)或?qū)嶓w性企業(yè)集團、外商投資企業(yè)的經(jīng)營范圍仍為自產(chǎn)產(chǎn)品。
（4）凡屬下述情況之一的貨物，任何企業(yè)不得經(jīng)營出口：①危及國家安全的；②法律、法規(guī)禁止出口的文物、頻臨滅絕狀態(tài)和珍貴的動物或植物、勞改產(chǎn)品及其他貨物；③違反中華人民共和國承擔(dān)的國際義務(wù)的；④國內(nèi)特別緊缺的麝香、天然牛黃、銅及銅基合金、白金。
4、出口商品協(xié)調(diào)管理進一步明確，需要協(xié)調(diào)的商品，統(tǒng)一由各進出口商會協(xié)調(diào)管理。經(jīng)營實行配額、許可證管理出口商品的企業(yè)應(yīng)參加有關(guān)進出口商會。具體協(xié)調(diào)管理辦法，由各進出口商會制訂，經(jīng)會員大會討論通過后嚴格執(zhí)行。
積極推動和鼓勵經(jīng)營同類出口商品的企業(yè)在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上聯(lián)合經(jīng)營。
嚴格執(zhí)行《商標法》，保護和發(fā)展名牌出口商品。
5、進一步強調(diào)要增強出口商品管理透明度。實行配額、許可證管理的出口商品每年配額的分配、實施結(jié)果，凡不涉及商業(yè)秘密的都要公布，以接受各方面監(jiān)督。
在進口商品管理方面，1992年，我國實施新的海關(guān)稅則，采用世界上多數(shù)國家普遍使用的《國際商品名稱和編碼協(xié)調(diào)制度》，調(diào)減3596種進口商品稅率，取消了進口調(diào)節(jié)稅，取消全部進口替代商品清單，取消一批進口商品的進口配額和許可證管理等。
總的來說，這次改革體現(xiàn)了我國進一步擴大對外開放的精神，使我國對外貿(mào)易體制更適應(yīng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定所要求的國際貿(mào)易規(guī)范，有利于更廣泛地參與國際經(jīng)濟合作和交流。從實踐看，改革也是成功的。出口保持了較高的增長速度，進口迅速回升，基本同出口同步增長。出口經(jīng)濟效益提高，出口費用水平下降，流動資金周轉(zhuǎn)次數(shù)加快。出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，制成品出口所占比重比上年同期提高。出口商品質(zhì)量，經(jīng)營秩序都有好轉(zhuǎn)。貿(mào)易收支平衡狀況良好，國際支付能力增強。
但是，也還有一些需要進一步研究解決的問題，主要是：（1）出口退稅不足、不及時，需要進一步規(guī)范化、制度化，避免隨意性，同時防止和嚴厲打擊少數(shù)企業(yè)騙取退稅的不法行為；（2）進口管理體制不適應(yīng)進一步發(fā)展對外貿(mào)易的要求和國際規(guī)范；（3）各類外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營管理體制還不完善；（4）外貿(mào)宏觀管理和協(xié)調(diào)服務(wù)機制需要進一步健全。
1、取消國家對外貿(mào)出口的財政補貼，相應(yīng)調(diào)整匯率，增加外匯留成比例，由外貿(mào)企業(yè)實行自負盈虧。
2、改變按地區(qū)實行不同外匯留成比例辦法，實行按不同商品大類全國統(tǒng)一的留成制度。一類是特殊商品如原油、成品油等，僅給企業(yè)留成少量的經(jīng)營所需外匯額度；一類是機電產(chǎn)品，由于生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需進口原材料、零配件多，出口所收外匯額度，除留生產(chǎn)企業(yè)10%、地方政府5%外，其余全部留給外貿(mào)企業(yè)；一類是一般商品，按外匯牌價上繳國家20%，地方政府按收匯全額留成10%額度，生產(chǎn)企業(yè)留成10%額度，其余留成給經(jīng)營出口的企業(yè)。為保證國家的用匯，國家以全國外匯調(diào)劑市場平均價向外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)分別收購機電產(chǎn)品、一般商品出口收匯全額的20%和10%的外匯。其余留成給外貿(mào)企業(yè)的外匯主要用于外匯調(diào)劑和自營進口。
3、各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府和各外貿(mào)、工貿(mào)專業(yè)進出口總公司及其他外貿(mào)企業(yè)等向國家承包出口總額、出口收匯和上繳中央外匯（包括收購）額度任務(wù)。承包任務(wù)根據(jù)“八五”計劃對外貿(mào)發(fā)展的要求和全國外貿(mào)出口的實際情況，逐年核定。
4、繼續(xù)按照國務(wù)院的要求完成清理整頓公司的任務(wù)。保留下來的外貿(mào)公司，要嚴格按核定的經(jīng)營范圍經(jīng)營。對于產(chǎn)品技術(shù)比較復(fù)雜、出口量較大、符合自營出口條件的大中型國有生產(chǎn)企業(yè)和緊密型生產(chǎn)企業(yè)集團，自營出口本企業(yè)產(chǎn)品，繼續(xù)給予支持，其進出口經(jīng)營權(quán)由外經(jīng)貿(mào)部審批。繼續(xù)鼓勵和扶持外商投資企業(yè)發(fā)展出口。為建立良好的經(jīng)營秩序，要加強各專業(yè)總公司和各進出口商會對進出口商品的協(xié)調(diào)管理。
5、搞活外匯調(diào)劑。在保證完成上繳國家外匯額度和收購任務(wù)后，允許外匯額度進入外匯市場，并跨省調(diào)劑。各地方政府、各部門不得用行政手段干預(yù)外匯資金的橫向流通。
6、進口商品的經(jīng)營管理辦法基本不變，為支持國內(nèi)生產(chǎn)和增強外貿(mào)企業(yè)綜合經(jīng)營能力，要保證適度進口規(guī)模，合理調(diào)整進口商品結(jié)構(gòu)。
與此同時，重視理順地（市）縣外貿(mào)體制。地縣基層外貿(mào)是國家對外貿(mào)易的有機組成部分，在組織出口生產(chǎn)、出口貨源中發(fā)揮著重要作用，必須高度重視。為更好地適應(yīng)外貿(mào)自負盈虧的新體制，基層外貿(mào)企業(yè)的管理體制必須進行相應(yīng)的改革。
地（市）縣外貿(mào)體制改革的指導(dǎo)思想應(yīng)是：（1）堅持改革開放的總方針，貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步改革和完善對外貿(mào)易體制若干問題的決定精神；（2）有利于發(fā)揮中央、地方、企業(yè)和職工4個方面的積極性，擴大出口生產(chǎn)和供貨，提高出口商品質(zhì)量；（3）有利于促進本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和振興；（4）有利于加強管理，提高經(jīng)濟效益，實行獨立核算，自負盈虧。
地（市）縣外貿(mào)體制改革，應(yīng)充分發(fā)揮各地方主動性和積極性，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市根據(jù)本地的對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要統(tǒng)籌安排。各地要在全國外貿(mào)體制改革的總框架下，在國家政策的統(tǒng)一指導(dǎo)下，根據(jù)地方的實際需要決定自己的模式。
地（市）縣外貿(mào)（經(jīng)貿(mào)）機構(gòu)是各省市、自治區(qū)對外貿(mào)易的基層管理部門和經(jīng)營單位，為發(fā)展外貿(mào)出口和地方經(jīng)濟服務(wù)，其主要職責(zé)和任務(wù)應(yīng)包括：（1）發(fā)展出口商品生產(chǎn)，包括規(guī)劃、實施出口生產(chǎn)基礎(chǔ)、生產(chǎn)體系的建設(shè)，自屬加工企業(yè)和合資聯(lián)營企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)營管理；（2）組織開展本地區(qū)的對外經(jīng)濟技術(shù)合作；（3）對當?shù)貙ν饨?jīng)濟貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營活動進行協(xié)調(diào)管理等。
地（市）縣外貿(mào)企業(yè)要實行自負盈虧，堅持一業(yè)為主，發(fā)展多種經(jīng)營。根據(jù)各地的經(jīng)驗：（1）可以因地制宜，發(fā)展“創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)”。這方面要轉(zhuǎn)變觀念，以國際市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮本地優(yōu)勢，在國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下有秩序地進行。（2）大力發(fā)展本地主要出口貨源的綜合加工，努力提高出口貨源的附加價值。（3）把科學(xué)技術(shù)同生產(chǎn)緊密結(jié)合，依靠科技進步增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，擴大花色、品種。（4）重點發(fā)展外貿(mào)自屬加工工廠和適應(yīng)本地農(nóng)村發(fā)展的多種形式的出口產(chǎn)品加工業(yè)。（5）創(chuàng)造條件，尋找門路，發(fā)展進料加工、來料加工裝配出口業(yè)務(wù)，興辦外商投資企業(yè)，加快出口商品的升級換代，開辟更多致富渠道。（6）在外貿(mào)為主業(yè)的前提下，發(fā)展為外貿(mào)服務(wù)的、與外貿(mào)業(yè)務(wù)相關(guān)的多種經(jīng)營，努力把外貿(mào)企業(yè)搞活。鼓勵外貿(mào)專業(yè)公司向地（市）縣外貿(mào)企業(yè)投資、參股，支持地縣外貿(mào)企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營，建立外貿(mào)專業(yè)公司穩(wěn)定的貨源基地。
這次改革有這樣幾個明顯的特點：（1）取消出口補貼，打破了“吃大鍋飯”的體制，減輕了國家的財政負擔(dān)，又使外貿(mào)出口發(fā)展脫離國家財政狀況的制約，有了長期穩(wěn)定發(fā)展的條件；外貿(mào)企業(yè)按照國際通行做法，實行自負盈虧，既使外貿(mào)企業(yè)感到加強經(jīng)營管理的壓力，又增強了自我發(fā)展的動力和能力。（2）改變了地區(qū)差別外匯留成比例，創(chuàng)造了企業(yè)平等競爭的條件，有利于改善外貿(mào)經(jīng)營秩序，促進企業(yè)改善經(jīng)營管理。（3）進一步完善了外貿(mào)的宏觀管理，開始重視運用匯率、關(guān)稅、稅收、信貸等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)對外貿(mào)易。（4）由于我們的外貿(mào)面對的主要是資本主義市場，因此，在計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則下，重視了發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，有利于企業(yè)在經(jīng)營中靈活反應(yīng)。（5）擴大了企業(yè)支配使用的外匯，為外國產(chǎn)品進入中國市場提供了更多的機會。（6）保持了鼓勵出口的政策和外貿(mào)管理措施的相對穩(wěn)定性和連續(xù)性。
人們所擔(dān)心的問題是，能不能在所給的條件下做到自負盈虧，促進外貿(mào)出口的穩(wěn)定發(fā)展。既然要改革，就不可能沒有風(fēng)險，但基本條件是具備的，我們有信心。按照新的外貿(mào)體制要求，可做的出口商品盈利高于大部分出口商品的實際成本。而一部分換匯成本高，難以出口的商品，將逼著我們調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口的經(jīng)濟效益，這也是好的，付出一些代價也是值得的。這一改革，實際上也是建立在我們已有的外貿(mào)出口實踐基礎(chǔ)上的。輕工、工藝、服裝三個行業(yè)自負盈虧的試點，雖然遇到了物價連續(xù)上漲，西方發(fā)達國家經(jīng)濟制裁的嚴重困難，但總的效果還是好的。人民幣匯率又進一步下調(diào)，應(yīng)該說經(jīng)營條件是改善了，可以把出口搞得更好。深圳等幾個經(jīng)濟特區(qū)的例子，也可以說明這一點。從實際情況看，降低出口成本還是有著很大的潛力。比如出口商品的賣價還可能提高。我國出口商品質(zhì)量、檔次不高，影響賣價，這是事實。但是不是就賣到了應(yīng)該賣的價格，還不能這樣說。西方國家對我們出口商品“反傾銷”投訴案增多，是不是也從某種意義上可以說明我們的出口商品賣價還有提高的余地？！我們?yōu)槭裁匆瞿欠N“賠了夫人又折兵”的傻事！外貿(mào)貸款付息占外貿(mào)費用的比例很高，而資金的周轉(zhuǎn)次數(shù)地區(qū)之間、企業(yè)之間相差很大，如果都能提高到平均先進水平，不也可以降低成本嗎？總之，可以挖掘的潛力、可以做的文章不少。
留成外匯調(diào)劑是外貿(mào)企業(yè)綜合運籌補償出口成本的重要手段之一，有的擔(dān)心調(diào)劑價格疲軟，難以起到應(yīng)有的作用。在目前繼續(xù)抽緊銀根，壓縮基建，進口需求不旺，西方發(fā)達國家對我國輸出技術(shù)和提供貸款沒有根本改變的情況下，進入市場的留成外匯卻在增加，調(diào)劑價格疲軟是自然的。但要看到，工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度已逐步恢復(fù)正常，原材料進口需求增加。從1990年下半年起，國家適當增加了信貸規(guī)模，降低了貸款利率，加快了對現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，還要適當上一些保證國民經(jīng)濟發(fā)展后勁的骨干項目，都需投入相當數(shù)量的外匯?？偟目?，我國的外匯仍然還是緊缺的，外匯調(diào)劑中心的調(diào)劑價格保持較高水平是可能的。國家要從調(diào)劑中心收購一些外匯，也可在一定程度上調(diào)節(jié)外匯調(diào)劑價格，使其保持適當水平。同時，要搞活外匯調(diào)劑市場，實行全國跨地區(qū)調(diào)劑。這都將為外貿(mào)企業(yè)自負盈虧提供必要條件。
值得重視的是，要切實防止追逐匯率漲價的問題。調(diào)整了匯率，收購價跟著漲，出口成本不斷提高，很快就會抵銷調(diào)整匯率的作用，這是對自負盈虧的最大威脅。這就要求我們一定要執(zhí)行國家價格政策，國家有規(guī)定價格的要執(zhí)行國家定價，實行指導(dǎo)價格的不能突破最高限價，放開價格的要與內(nèi)銷同質(zhì)同價，隨行就市。決不能相互抬價收購，對于供貨單位不合理的提價要頂住。物價部門要加強價格管理，對違反價格政策的要嚴格處理，執(zhí)行有關(guān)紀律。
要下大力量改進外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營管理。外貿(mào)企業(yè)必須改變靠國內(nèi)不合理的低價供貨參與國際市場競爭的觀念，要逐步做到按國際水平要求，在競爭中取勝。要加強經(jīng)濟核算觀念，做每筆生意都要算帳，各項費用開支都要建立嚴格的制度，嚴格執(zhí)行。要制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略，及時準確地了解國際市場情況，能夠隨機應(yīng)變，靈活反應(yīng)。對各類人員都要建立明確的經(jīng)濟責(zé)任制，規(guī)定明確的獎懲制度，嚴格掌握。對那些在開拓市場、提高經(jīng)濟效益方面做出成績的要重獎，為大家樹立榜樣；對玩忽職守造成損失的要重罰，引以為戒。企業(yè)管理要“嚴”字當頭，要按規(guī)則辦事，要鼓勵開拓進取，逐步走上效益型的經(jīng)營軌道，外貿(mào)體制改革才能順利進行，取得成功。
同時，要采取必要的行政管理措施，比如，根據(jù)計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，適當強化必要的計劃管理；繼續(xù)做好清理整頓公司的工作，按照各個公司的經(jīng)營優(yōu)勢確定經(jīng)營范圍；完善配額、許可證管理以及同海關(guān)、外匯管理機構(gòu)的協(xié)同綜合管理；發(fā)揮特派員辦事處、進出口商會以及總公司的作用，加強經(jīng)營的協(xié)調(diào)管理等。
還有人關(guān)心建立外貿(mào)企業(yè)自負盈虧機制，取消出口補貼范圍有多大，對國家財政及出口企業(yè)會產(chǎn)生什么影響？我國從1991年1月1日起，按國際通行做法，取消對出口的補貼，實行自負盈虧，這是開放政策的體現(xiàn)，是按國際規(guī)范參與世界經(jīng)濟交往的需要，有利于國內(nèi)企業(yè)改善經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。1987年我國出口額是347億美元，補貼額占到4%。1988年起，實行外貿(mào)承包經(jīng)營制，4%的補貼也凍結(jié)了；輕工、工藝、服裝出口取消補貼，實行自負盈虧。此規(guī)定一直延續(xù)到1990年。這次是按國際通行做法，全部取消出口產(chǎn)品的補貼。取消出口產(chǎn)品補貼，減輕了財政負擔(dān)，但本來補貼就少，所以財政負擔(dān)的減輕是有限的。
取消出口補貼的同時，大部分進口商品補貼也要取消。過去地方進口中，大部分機電產(chǎn)品的進口都基本實行代理作價，這次取消補貼不會對進口產(chǎn)生多大影響。但少部分保證生產(chǎn)、生活基本需要的進口商品如糧食、化肥等，還要在一定時間內(nèi)保留補貼。原因是如果完全按國際價格，農(nóng)民、城鎮(zhèn)消費者承受不了。
這次取消出口產(chǎn)品補貼，對一般經(jīng)營好的出口企業(yè)不會有多大影響，經(jīng)營不好的可能會倒閉。這也是允許的。從總的狀況來看，不會出現(xiàn)多少倒閉的企業(yè)。
改變按地區(qū)實行不同外匯留成比例的辦法，實行按不同商品大類統(tǒng)一的留成制度后特區(qū)怎么辦？外商投資企業(yè)又將如何？過去按地區(qū)實行不同的外匯留成比例，特區(qū)留成100%，這就造成留成多的地區(qū)到留成少的地區(qū)去抬價收購出口產(chǎn)品，形成不平等基礎(chǔ)上的競爭，影響外貿(mào)的正常經(jīng)營秩序，新的改革措施可以改變這種狀況。改變外匯留成比例只是對特區(qū)內(nèi)的國營企業(yè)而言，三資企業(yè)不變，仍是100%留成，這樣能使外商投資企業(yè)按國際通行做法經(jīng)營，體現(xiàn)了鼓勵政策。
三類出口商品的留成比例，即原油、成品油只給企業(yè)留少量經(jīng)營所需外匯；一般商品有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)留60%；機電商品有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)留90%，這是因為機電產(chǎn)品加工的一些原材料、零配件需進口。外國商人對我國外匯留成不理解，認為是變相補貼，事實不是這樣。目前我國正向單一匯率過度，出口創(chuàng)匯又不能全歸出口企業(yè)使用，而發(fā)達國家外匯都由企業(yè)支配，實際上我國出口企業(yè)是在很不平等的條件下，與外國企業(yè)競爭，處于劣勢地位，還有待進一步改革。
為適應(yīng)體制上的變化，加強出口宏觀管理，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加快對外貿(mào)易發(fā)展，參照國際貿(mào)易慣例，對出口商品管理辦法相應(yīng)進行了改革。改革辦法經(jīng)國務(wù)院批準，1993年1月1日起實施。
1、國家管理的出口商品范圍大幅度縮減。國家實行配額許可證管理的出口商品主要是：關(guān)系國計民生的大宗資源性出口商品及在我出口中占有重要地位的大宗傳統(tǒng)出口商品；我在國際市場或某一市場占主導(dǎo)地位的重要商品；國外對我有配額或要求我主動限制出口數(shù)量的商品；出口額大且易于引起經(jīng)營秩序混亂的商品；重要的名、優(yōu)、特出口商品，或有特殊要求的出口商品。實行配額許可證管理的出口商品共138種，其中被動配額商品24種，除被動配額商品以外的管理商品由235種減少為114種，減幅為53.2%，占出口總額的比重由66%下降為30.5%。隨著改革的深化，以后實行配額許可證管理的出口商品將逐步減少。
（1）對關(guān)系國計民生的大宗資源性出口商品以及在我國出口中占有重要地位的大宗傳統(tǒng)出口商品，實行計劃配額管理，品種為38種。每年出口數(shù)量確定后，由外經(jīng)貿(mào)部下達到各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市（以下簡稱各地方）及中央各部門所屬外貿(mào)（工貿(mào)）總公司（以下簡稱各部門外貿(mào)公司）具體執(zhí)行。
?。?）我在國際市場或某一市場站主導(dǎo)地位的重要商品、外國要求我主動限制的出口商品，實行主動配額管理，品種為54種，其中遠洋地區(qū)配額商品為31種，港澳地區(qū)配額商品23種。每年出口數(shù)量由外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)國內(nèi)外市場情況征求有關(guān)進出口商會意見確定，原則上分配到各地方和各部門外貿(mào)公司執(zhí)行。
（3）出口金額大且經(jīng)營秩序易于混亂、重要的名優(yōu)特出口商品以及少數(shù)確需管理的商品，實行一般許可管理，列入出口許可證管理范圍的品種為22種。每年將根據(jù)情況調(diào)整品種。每年出口數(shù)量原則上不限制，著重是管理經(jīng)營秩序。
?。?）國外對我有配額的24種出口商品，繼續(xù)實行被動配額管理，每年出口數(shù)量按雙邊協(xié)議執(zhí)行。分配辦法另行制定。
（5）對外商投資企業(yè)出口的屬配額、許可證管理的商品，按立項時批準的合同安排出口配額。
2、對出口許可證管理作了明確規(guī)定：
（1）計劃配額、主動配額和一般許可管理的出口商品都實行出口許可證管理。出口許可證管理商品的品種共114種。
（2）計劃配額、主動配額出口商品按計劃和配額數(shù)量發(fā)證；一般許可管理的出口商品發(fā)證數(shù)量原則上不限，如國際、國內(nèi)市場情況變化需限制時，由外經(jīng)貿(mào)部提前通知發(fā)證機構(gòu)執(zhí)行。
（3）外經(jīng)貿(mào)部制定許可證管理辦法，實行宏觀管理和總量控制，一般發(fā)證商品發(fā)證的事務(wù)性工作主要放到地方外經(jīng)貿(mào)管理部門和特派員辦事處。
?。?）對部分許可證管理商品發(fā)證試行招標辦法，由進出口商會主持招標，發(fā)證機關(guān)在已確定的配額內(nèi)按企業(yè)中標數(shù)量和價格核發(fā)出口許可證，外經(jīng)貿(mào)管理部門監(jiān)督合同的執(zhí)行。試行招標的配額、許可證管理商品范圍，將逐步擴大。
3、出口商品經(jīng)營管理取消了原分類經(jīng)營的作法，規(guī)定：
?。?）計劃配額商品中的16種特別重要出口商品，由國家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營。具體由對外經(jīng)濟貿(mào)易部實施。
?。?）除國家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的16種外，其他實行配額、許可證管理的出口商品由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市外經(jīng)貿(mào)管理部門分配給有出口實績或經(jīng)營能力的外貿(mào)企業(yè)和有該種出口商品經(jīng)營權(quán)的其他企業(yè)經(jīng)營（各部門外貿(mào)公司由外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)其出口實績或經(jīng)營能力分配）。除此以外的出口商品，凡經(jīng)國家批準經(jīng)營對外貿(mào)易業(yè)務(wù)的外貿(mào)企業(yè)都可經(jīng)營。
?。?）有外貿(mào)自營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)或?qū)嶓w性企業(yè)集團、外商投資企業(yè)的經(jīng)營范圍仍為自產(chǎn)產(chǎn)品。
（4）凡屬下述情況之一的貨物，任何企業(yè)不得經(jīng)營出口：①危及國家安全的；②法律、法規(guī)禁止出口的文物、頻臨滅絕狀態(tài)和珍貴的動物或植物、勞改產(chǎn)品及其他貨物；③違反中華人民共和國承擔(dān)的國際義務(wù)的；④國內(nèi)特別緊缺的麝香、天然牛黃、銅及銅基合金、白金。
4、出口商品協(xié)調(diào)管理進一步明確，需要協(xié)調(diào)的商品，統(tǒng)一由各進出口商會協(xié)調(diào)管理。經(jīng)營實行配額、許可證管理出口商品的企業(yè)應(yīng)參加有關(guān)進出口商會。具體協(xié)調(diào)管理辦法，由各進出口商會制訂，經(jīng)會員大會討論通過后嚴格執(zhí)行。
積極推動和鼓勵經(jīng)營同類出口商品的企業(yè)在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上聯(lián)合經(jīng)營。
嚴格執(zhí)行《商標法》，保護和發(fā)展名牌出口商品。
5、進一步強調(diào)要增強出口商品管理透明度。實行配額、許可證管理的出口商品每年配額的分配、實施結(jié)果，凡不涉及商業(yè)秘密的都要公布，以接受各方面監(jiān)督。
在進口商品管理方面，1992年，我國實施新的海關(guān)稅則，采用世界上多數(shù)國家普遍使用的《國際商品名稱和編碼協(xié)調(diào)制度》，調(diào)減3596種進口商品稅率，取消了進口調(diào)節(jié)稅，取消全部進口替代商品清單，取消一批進口商品的進口配額和許可證管理等。
總的來說，這次改革體現(xiàn)了我國進一步擴大對外開放的精神，使我國對外貿(mào)易體制更適應(yīng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定所要求的國際貿(mào)易規(guī)范，有利于更廣泛地參與國際經(jīng)濟合作和交流。從實踐看，改革也是成功的。出口保持了較高的增長速度，進口迅速回升，基本同出口同步增長。出口經(jīng)濟效益提高，出口費用水平下降，流動資金周轉(zhuǎn)次數(shù)加快。出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，制成品出口所占比重比上年同期提高。出口商品質(zhì)量，經(jīng)營秩序都有好轉(zhuǎn)。貿(mào)易收支平衡狀況良好，國際支付能力增強。
但是，也還有一些需要進一步研究解決的問題，主要是：（1）出口退稅不足、不及時，需要進一步規(guī)范化、制度化，避免隨意性，同時防止和嚴厲打擊少數(shù)企業(yè)騙取退稅的不法行為；（2）進口管理體制不適應(yīng)進一步發(fā)展對外貿(mào)易的要求和國際規(guī)范；（3）各類外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營管理體制還不完善；（4）外貿(mào)宏觀管理和協(xié)調(diào)服務(wù)機制需要進一步健全。
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