1994年實行以匯率并軌為標志的對外貿(mào)易體制的全面改革。改革的方向是十四大提出的：“堅持統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制”。逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟運行要求與國際經(jīng)濟通行規(guī)則的新型外貿(mào)管理體制。

　　1、改革匯率制度，強化外貿(mào)企業(yè)自負盈虧機制。

　　1994年1月1日起，我國實現(xiàn)匯率并軌，實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的人民幣浮動匯率制度，建立銀行間外匯市場，改進匯率形成機制，保持合理的、相對穩(wěn)定的人民幣匯率；實行外匯收入結(jié)匯制，取消各類外匯留成，取消出口企業(yè)外匯上繳和額度管理制度；實行銀行售匯制，實現(xiàn)人民幣在經(jīng)常項下的有條件兌換。

　　同時，改盈虧承包經(jīng)營責任制為賦稅制。進一步降低關(guān)稅，清理非法定減免關(guān)稅。實行有利于外貿(mào)出口發(fā)展的信貸政策。設(shè)立出口商品發(fā)展基金和風險基金。國家設(shè)立了進出口信貸銀行，對資本貨物出口提供信貸支持，對出口貨物提供風險擔保。

　　改革后，使人民幣匯率在合理的水平上有管理地正常浮動是關(guān)鍵，當時分析是完全可以做到的。一是我國加強了宏觀調(diào)控，90年代國民經(jīng)濟的增長率每年保持在8%-9%。國民經(jīng)濟增長速度適宜，進口的總需求，也就是每年用匯的總規(guī)模就可以得到有效控制。二是我國的出口有條件以略高于國民經(jīng)濟發(fā)展速度發(fā)展。雖然個別年份出口增長速度低于國民經(jīng)濟發(fā)展速度，但改革開放15年每年平均出口增長速度在16%，高于國民經(jīng)濟平均增長速度。這幾年國民經(jīng)濟增長較快形成了一批新的生產(chǎn)能力，引進了一批先進技術(shù)和設(shè)備，增強了我國經(jīng)濟實力和出口的物質(zhì)基礎(chǔ)；1994年出臺的改革措施，為外貿(mào)出口發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；國際貿(mào)易環(huán)境機遇和挑戰(zhàn)并存，但總的看機遇大于挑戰(zhàn)。我國出口以略高于國民經(jīng)濟發(fā)展速度增長是可以做到的。這樣，外匯的總供給量就可以得到保證。三是我國采取了一系列控制通貨膨脹的措施，1994年物價上漲指數(shù)要控制在10%以內(nèi)，以后幾年還將逐步降低；出口銷售價格總平均還可提高一些，兩者相抵后，對人民幣匯率浮動不會造成大的沖擊。四是隨著企業(yè)制度的改革，各類企業(yè)都在完善自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的經(jīng)營機制，重視核算用匯成本，減少用匯盲目性。五是國家可以采取平抑匯價的措施。從1993年的實踐看，在有效的宏觀調(diào)控下，采取平抑匯價的措施是完全有能力的，有效的。六是維持外貿(mào)良好的經(jīng)營秩序，有效地防止在國內(nèi)抬價搶購、在國際市場上削價競爭，追逐匯率，提高出口成本。抬價搶購、削價競爭影響匯率的正常浮動，削弱匯率并軌的好處；牽動國內(nèi)物價上漲，影響人心安定，社會穩(wěn)定；使肥水外流，外貿(mào)經(jīng)營效益下降；還損害了我國商品的信譽，動搖外商經(jīng)營我國商品的信心；導致外國反傾銷，惡化外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境；誤導生產(chǎn)盲目發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。必須引起外貿(mào)管理部門、企業(yè)及有關(guān)方面的高度重視。團結(jié)一致，采取切實措施，保持良好的外貿(mào)經(jīng)營秩序，保證外貿(mào)改革的順利實施。

　　在實行匯率并軌改革的同時，強調(diào)要進一步改革外貿(mào)行政管理。取消進出口貿(mào)易的指令性計劃，實行指導性計劃；對重要的、大宗的少數(shù)進出口商品實行配額總量控制；配額、許可證商品按效益、公開、公正和公平競爭的原則，實行配額招標、拍賣或規(guī)范化分配；對茶葉、絲綢和兩紗兩布等統(tǒng)一經(jīng)營商品的經(jīng)營體制進行改革。建立健全外貿(mào)協(xié)調(diào)服務(wù)機制。改進商會的職能，加強商會的領(lǐng)導機構(gòu)，使其充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導和咨詢服務(wù)作用。完善社會監(jiān)督、服務(wù)體系，進一步發(fā)揮研究咨詢機構(gòu)和學會、協(xié)會的信息服務(wù)功能。同時，建立必要的法律、會計、審計事務(wù)所，為企業(yè)提供服務(wù)，并對企業(yè)的經(jīng)營進行社會監(jiān)督。

　　2、推動外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

　　國務(wù)院于1992年7月23日公布實施《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》。為貫徹這個條例，進一步搞活和辦好外貿(mào)企業(yè)，外經(jīng)貿(mào)部于當年9月召開全國外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制座談會，交流外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的做法和經(jīng)驗，并在廣東進行實地參觀考察，討論制定外經(jīng)貿(mào)部直屬企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施細則，推動全國外貿(mào)企業(yè)加速經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。1993年11月14日，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，又進一步強調(diào)加快轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的問題。加快經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，對外貿(mào)企業(yè)更有緊迫的現(xiàn)實意義，是外貿(mào)體制改革的一項重要內(nèi)容。

　　我國的對外貿(mào)易企業(yè)按經(jīng)營分工為：外貿(mào)專業(yè)公司（包括大部分工貿(mào)公司）、綜合性貿(mào)易公司、有外貿(mào)自營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)和外商投資企業(yè)。這些企業(yè)都有轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的問題。但相比之下，綜合性貿(mào)易公司、有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)和外商投資企業(yè)都是在改革開放中誕生和成長起來的，經(jīng)營機制比較靈活，而數(shù)量最多的外貿(mào)專業(yè)公司是我國經(jīng)營外貿(mào)的骨干力量，承擔著繁重的任務(wù)，卻管得較死，限制較多，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制更為緊迫。

　　外貿(mào)專業(yè)公司的形成與發(fā)展，是與我國整個經(jīng)濟體制的形成和發(fā)展密切相關(guān)的。建國后的相當一個時期，適應(yīng)當時的計劃經(jīng)濟體制，打破帝國主義對我國經(jīng)濟封鎖、禁運，促進國民經(jīng)濟迅速恢復和發(fā)展的要求，形成了一種高度集中的外貿(mào)體制。我國對外貿(mào)易實行由國家外貿(mào)公司按專業(yè)分工，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)負盈虧。大批的外貿(mào)專業(yè)公司正是在這種背景下建立發(fā)展起來的。經(jīng)過廣大干部職工幾十年的艱苦創(chuàng)業(yè)，在改革開放中壯大發(fā)展，這些公司已經(jīng)發(fā)展成為一支各有經(jīng)營專長、經(jīng)營業(yè)務(wù)門類齊全、擁有廣泛的海外經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)、較強的國際營銷技能、信息靈通、擁有廣泛和長期穩(wěn)定客戶關(guān)系的重要經(jīng)營力量。建國以來，無論是在國民經(jīng)濟的恢復發(fā)展時期，還是在改革開放的新時期，這些公司都是我國對外經(jīng)濟領(lǐng)域中的開拓者和主力軍，在我國經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。在改革開放以前，我國出口創(chuàng)匯和進口先進技術(shù)和物資，都是外貿(mào)專業(yè)公司完成的。1978年實行改革開放政策后，在一些工業(yè)部門成立一批外貿(mào)公司，陸續(xù)成立了許多地方綜合性貿(mào)易公司、批準一批具備條件的生產(chǎn)企業(yè)和實體性企業(yè)集團自營外貿(mào)業(yè)務(wù)、設(shè)立了大量有進出口自營權(quán)的外商投資企業(yè)，但外貿(mào)專業(yè)公司仍然起著進出口主力軍的作用。但是，外貿(mào)專業(yè)公司由于歷史原因造成的自身局限性卻日益顯露出來。多年來雖然我國對外貿(mào)易體制進行了一系列改革，外貿(mào)公司的經(jīng)營和管理體制有了很大變化，但經(jīng)營觀念還沒有徹底改變過來，許多經(jīng)營管理辦法和運行機制，愈來愈不適應(yīng)我國市場機制發(fā)展的形勢，也不適應(yīng)國際經(jīng)濟形勢變化的要求。

　　（1）擴大開放，加快現(xiàn)代化建設(shè)，對外貿(mào)公司提出了更高的要求。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，是要在下個世紀中葉，使我國的經(jīng)濟達到當時中等發(fā)達國家的水平，也就是從新中國建立算起，用約100年左右的時間，趕上西方發(fā)達國家用300多年才能夠達到的水平。鄧小平同志巡視南方時強調(diào)指出：“抓住時機，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟。”“低速度就等于停步，甚至等于后退。要抓住機會，現(xiàn)在就是好機會?！奔涌旖?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標，要靠充分發(fā)揮我國人民的聰明才智，充分利用我國的資源、資金、市場等條件，同時要充分利用國際資源、資金、技術(shù)、市場，吸取人類共同創(chuàng)造的一切文明成果，揚長補短，加快發(fā)展，增強國家的綜合經(jīng)濟實力。鄧小平同志南巡談話和中共政治局全體會議后，我國出現(xiàn)了新的改革開放高潮，對外經(jīng)濟貿(mào)易工作更為重要，對外貿(mào)公司提出了更高的要求。外貿(mào)專業(yè)公司作為我國對外貿(mào)易的骨干力量，不僅要完成本身承擔的繁重進出口任務(wù)，還要對國內(nèi)更多的企業(yè)走上國際市場進行傳、幫、帶。適應(yīng)這樣的要求，靠老一套的經(jīng)營管理辦法是不行的，必須轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機制。

　?。?）國內(nèi)競爭性市場機制的進一步發(fā)展，將使外貿(mào)公司的經(jīng)營發(fā)生重大變化。我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟，各項改革步代加快，市場機制的作用加大。相應(yīng)外貿(mào)經(jīng)營要進一步放開，賦予有條件的生產(chǎn)企業(yè)和實體性生產(chǎn)企業(yè)集團對外貿(mào)易自營權(quán)正在加快步伐，這些企業(yè)都有較強的實力，在產(chǎn)銷結(jié)合以及對市場的靈活反應(yīng)上，比外貿(mào)公司有著明顯優(yōu)勢。為了適應(yīng)擴大對外開放，加快一些地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，還將批準一些出口收購額較大的地市縣設(shè)立一些外貿(mào)公司。為加快科研成果的商品化，若干有條件的科研單位也要給予外貿(mào)自營權(quán)。還將批準一些有條件的商業(yè)企業(yè)經(jīng)營對外貿(mào)易業(yè)務(wù)?！叭Y”企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，羽翼日漸豐滿，一般技術(shù)水平和管理水平較好，又有優(yōu)惠政策、靈活的經(jīng)營機制、快捷的市場信息和暢通的海外渠道，在進出口貿(mào)易中異軍突起，出口已占全國出口的相當大比重，今后還會有更大的發(fā)展。這些，使我國對外貿(mào)易增添了新的活力和實力。但對外貿(mào)專業(yè)公司來講，也增加了競爭的對手，貨源渠道甚至客戶關(guān)系也將受到影響。不轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制也是不行的。

　?。?）國際經(jīng)濟環(huán)境相當嚴峻，競爭更為激烈。由于我國外貿(mào)特別是出口的發(fā)展，貿(mào)易摩擦相應(yīng)增加，成為國際經(jīng)濟關(guān)系中越來越突出的一個問題，會直接影響到外貿(mào)公司的經(jīng)營。世界經(jīng)濟區(qū)域集團化步伐加快，加上西方國家近些年經(jīng)濟發(fā)展緩饅，貿(mào)易保護主義趨嚴，外貿(mào)公司的傳統(tǒng)市場正面臨著挑戰(zhàn)。隨著新技術(shù)革命的迅速發(fā)展，西方國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)達國家對發(fā)展中國家原料和市場的依賴程度下降，發(fā)展中國家處境進一步惡化。我國不少外貿(mào)公司的出口商品檔次低，市場開拓能力不強；開拓發(fā)展中國家市場，又遇到新的困難。世界貿(mào)易中以價格競爭為主的傳統(tǒng)做法已經(jīng)過時，取而代之的是技術(shù)、服務(wù)、質(zhì)量和綜合實力的競爭。為應(yīng)付國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，許多國家的貿(mào)易企業(yè)都向貿(mào)易、實業(yè)、金融相結(jié)合的集團化經(jīng)營發(fā)展。我國的外貿(mào)公司必須建立起與此相適應(yīng)的經(jīng)營機制，才能適應(yīng)國際競爭的需要。

　　形勢發(fā)展要求外貿(mào)公司轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，同時，國內(nèi)深化改革，擴大對外開放，經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定；國際上可以爭取一個較長時間的和平環(huán)境，西方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也為我們提供了某些機遇。這都為我國外貿(mào)公司轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制創(chuàng)造了條件。

　　外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換重點有十個方面：　?。?）由國家計劃執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)檫M出口商品的經(jīng)營者，更自覺地面向市場，參與競爭。我國經(jīng)濟體制正在向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。外貿(mào)專業(yè)公司必須認清這一形勢，明確方向，自覺改變“計劃執(zhí)行者”和“壟斷經(jīng)營”的思想觀念，增強競爭意識、效益意識、風險意識，大膽走向市場；不靠行政保護，不怕競爭，參與競爭，在競爭中求得發(fā)展和壯大。外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營機制必須適應(yīng)這樣的變化，才能增強企業(yè)活力，提高企業(yè)的經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。要按照市場規(guī)律建立一整套經(jīng)營管理制度和機制，比如國有資產(chǎn)的保值、增值的機制；科學、敏捷、準確的決策機制；市場和商品的開拓和開發(fā)機制；靈敏的信息傳遞和反應(yīng)機制；嚴格的經(jīng)濟核算、約束機制；責權(quán)利結(jié)合的崗位責任制和有效的分配、激勵機制；思想政治工作的保證機制等。著力改革企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理體制和人事、用工、分配制度，堅持責、權(quán)、利的統(tǒng)一，正確處理國家、企業(yè)和職工的關(guān)系，把企業(yè)的經(jīng)濟效益與職工的個人所得聯(lián)系起來，把個人所得與本人的勞動成果聯(lián)系起來，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，使外貿(mào)公司盡快適應(yīng)國內(nèi)進一步發(fā)揮市場機制作用的要求。

　?。?）由以創(chuàng)匯為主轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)匯與效益并重。增加出口創(chuàng)匯是外貿(mào)專業(yè)公司十分重要的目標，這是毫無疑義的。但必須改變過去那種只重創(chuàng)匯、而忽視創(chuàng)匯成本和效益的傾向，建立出口創(chuàng)匯與經(jīng)濟效益并重的經(jīng)營管理機制。要堅決打破吃“大鍋飯”的經(jīng)營體制和財務(wù)體制，摒棄靠補貼、靠照顧的觀念，加快由吃“大鍋飯”向自負盈虧、自主經(jīng)營轉(zhuǎn)變。完善“工效掛鉤”制度，要明確承包的責任、權(quán)利和利益，要落實到人。同時，有條件的外貿(mào)企業(yè)，經(jīng)過批準，還要進行股份制的試點。股份制的試點要按照國家的有關(guān)法律、規(guī)定和批準程序辦。股份制試點有各種形式，建議在試點中著重考慮一下這種形式，即經(jīng)過資產(chǎn)評估和審計后，把企業(yè)的資產(chǎn)分成股份，并將其中的一部分分售給企業(yè)內(nèi)部職工，比例多大要視企業(yè)的具體情況而定，有的可以小一點，有的大一點，但最高限額都應(yīng)在國家規(guī)定的范圍之內(nèi)。這個股份不能送，必須由本企業(yè)職工拿錢來買，買也要有上限，對經(jīng)理、處科長和一般職工可以有差別，但不宜過大；你可以買，也可以不買，完全自愿。職工購買的股份不發(fā)股票，只發(fā)一個不能轉(zhuǎn)讓的記名認購的證明，這個證明不能轉(zhuǎn)讓，更不得上市，當持股人離開本企業(yè)時，由企業(yè)根據(jù)當時的面值買回。實行這種股份制可能有的好處是把國家利益、企業(yè)的利益同職工個人利益掛鉤得更緊密一些，使職工直接感到這個企業(yè)也有他自己一份，干好干壞同他們的切身利益有關(guān)，以利更好地調(diào)動大家的積極性，增強國有企業(yè)的凝聚力，也有利于建立有職工參與的監(jiān)督機制，同時還可以增加企業(yè)自有資金。

　?。?）由主要靠廉價商品擴大市場向“以質(zhì)取勝”轉(zhuǎn)變。目前國際市場的發(fā)展和變化表明，單純靠“廉價取勝”的時代已經(jīng)過去了。如果我們不抓緊調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，不認真抓質(zhì)量、上檔次、重效益，盡快適應(yīng)這一變化，就有逐步被擠出國際市場的危險。因此，外貿(mào)公司要盡快改變過去那種主要靠廉價、低檔商品擴展市場的做法，堅持“以質(zhì)取勝”的出口商品發(fā)展戰(zhàn)略，培植和發(fā)展高質(zhì)量、高檔次、高附加值的適銷貨源，增強我國出口商品在國際市場的競爭力。

　?。?）由過度依賴少數(shù)市場向市場多元化轉(zhuǎn)變。對少數(shù)發(fā)達國家和港澳地區(qū)的出口占我國出口總額的70%以上。這不僅使我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的回旋余地受到局限，也潛伏著一定風險。因此，我們應(yīng)當在繼續(xù)努力保持和發(fā)展港澳、日本、西歐、北美市場的同時，要大力拓展新的市場，加快實施多元化市場戰(zhàn)略的步伐。當前特別要注意充分利用適合于當?shù)厥袌龅撵`活多樣的貿(mào)易方式，積極開拓廣大發(fā)展中國家市場，特別是發(fā)展同原“經(jīng)互會”各國、東北亞、東南亞等國家的進出口貿(mào)易。

　?。?）對外商投資要由疑慮觀望向積極利用轉(zhuǎn)變?？偟膩碚f，過去外貿(mào)公司在利用外資方面是做的不夠的，有些外貿(mào)企業(yè)利用外資消極觀望，有的雖然搞了一些項目，但規(guī)模都不大，錯過了許多利用外資發(fā)展自己、壯大自己的機會。我們必須明確，外商投資企業(yè)是對國有經(jīng)濟的有益補充；利用外資、引進技術(shù)和科學管理經(jīng)驗來發(fā)展實業(yè)，是增強外貿(mào)公司實力、發(fā)展適銷貨源的有效途徑。外貿(mào)企業(yè)有需要，也有條件舉辦更多的外商投資企業(yè)，廣東省的實踐就是例證。外貿(mào)公司在這方面應(yīng)當做更大的努力，邁開更大的步伐。

　?。?）由主要靠收購向大力發(fā)展代理制、發(fā)展實業(yè)、建立穩(wěn)定貨源基地轉(zhuǎn)變。過去外貿(mào)公司的出口貨源主要依靠收購，有什么賣什么，產(chǎn)銷結(jié)合不緊密，難以對國際市場變化作出靈活而迅速的反應(yīng)，有時甚至造成大量貨源積壓，增加了經(jīng)營費用和風險，也難以根據(jù)國際市場的需求適時地來拓展貨源。外貿(mào)公司那種單純靠收購制發(fā)展的路子將越走越窄。從國外的經(jīng)驗來看，外貿(mào)公司除部分商品有其本身的特點可繼續(xù)實行收購或買斷經(jīng)營外，更重要的要利用自身的優(yōu)勢和參股聯(lián)營等方式來發(fā)展實業(yè)，根據(jù)國際市場需要發(fā)展出口商品生產(chǎn)基地，逐步實現(xiàn)出口商品生產(chǎn)基地化，建立出口貨源生產(chǎn)體系；同時，大力推行代理制，拓寬貨源渠道。實業(yè)化的起點要高，要選擇一些出口商品生產(chǎn)有前途的企業(yè)以及一些高新技術(shù)部門和高附加值出口精品作為實業(yè)化的重點，搞一些貿(mào)技結(jié)合的出口生產(chǎn)企業(yè)。

　?。?）克服短期化經(jīng)營行為，向長遠占有市場轉(zhuǎn)變。發(fā)展貿(mào)易必須克服急功近利、“一錘子買賣”的短期行為。這種做法可能在一段時間獲取利益，但從長遠來說是得不償失的。外貿(mào)公司要有長期占有市場的戰(zhàn)略目標。日本商社所以有長足的發(fā)展，在國際市場上有雄厚的競爭力，原因之一就是他們始終把市場占有率作為主要目標，重視做好鞏固和擴大市場的基礎(chǔ)工作。我們的外貿(mào)公司要重視樹立和維護良好的國際貿(mào)易信譽，同時通過在海外建立售后服務(wù)網(wǎng)點、維修中心、保稅倉庫、分撥中心、推銷網(wǎng)絡(luò)、散件裝配線和供料加工等拓展市場的基礎(chǔ)設(shè)施，為占有市場、擴大貿(mào)易提供更好的條件，開拓和培育長期穩(wěn)定的市場。這樣，外貿(mào)公司才能在激烈的競爭中立于不敗之地，取得長期穩(wěn)定的發(fā)展。

　?。?）由等客上門向走向市場積極推銷轉(zhuǎn)變。當今的國際市場基本上是買方市場，等客上門的經(jīng)銷方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)競爭的需要了。外貿(mào)公司應(yīng)當打破封閉的模式，變等客上門到出門推銷，積極向外線拓展，促進出口。外貿(mào)公司作為自主的商品經(jīng)營者，必須自覺地、主動地把市場作為自己大顯身手的舞臺。在激烈競爭的國際市場和國內(nèi)市場上，不采取有效措施積極推銷，只能“坐以待斃”。從企業(yè)的經(jīng)營思想、經(jīng)營戰(zhàn)略上都要考慮改進服務(wù)的問題，吸收、借鑒和采用當代國際貿(mào)易中的一切行之有效的經(jīng)營方式、方法、手段，主動開拓市場，主動發(fā)展市場上適銷的貨源，主動開發(fā)新產(chǎn)品，主動同各個方面建立和加強業(yè)務(wù)關(guān)系，把買主和用戶奉為“上帝”，為他們提供高質(zhì)量和周到的服務(wù)，取信于人，推動業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展。有條件的大型外貿(mào)公司要積極發(fā)展國際化經(jīng)營，向跨國公司的方向發(fā)展。國際化經(jīng)營的主要目的，一是拓展我外銷市場，為我國商品出口提供推銷的方便條件和售后服務(wù)；二是取得我國長期短缺的資源和商品。

　　（9）企業(yè)經(jīng)營模式要逐步向集團化轉(zhuǎn)變。面對國際市場日趨激烈的競爭和大型跨國公司的日益發(fā)展，我國外貿(mào)企業(yè)“小商小販”式的分散經(jīng)營難以應(yīng)付競爭的挑戰(zhàn)，外貿(mào)公司向集團化的方向發(fā)展是大勢所趨。因此，要繼續(xù)推進工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、技貿(mào)結(jié)合，發(fā)展橫向聯(lián)系，通過法人相互參股等經(jīng)濟紐帶，逐步走向聯(lián)合，形成若干在國際市場上有較強競爭能力的、以外貿(mào)企業(yè)為龍頭的、貿(mào)工（農(nóng)、技）相結(jié)合的外向型企業(yè)集團。這種聯(lián)合必須建立在自愿互利的基礎(chǔ)上，用參股聯(lián)營等形式形成經(jīng)濟紐帶，不能用行政手段強行捏合，更不能用收權(quán)、收企業(yè)的辦法走吃“大鍋飯”的回頭路。

　?。?0）由單一經(jīng)營逐步向一業(yè)為主、多種經(jīng)營的方向發(fā)展，由比較單一的貿(mào)易方式向靈活多樣的貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變。在舊的外貿(mào)體制和企業(yè)運行機制下，外貿(mào)公司開展業(yè)務(wù)活動受到諸多的限制，業(yè)務(wù)活動只能在狹窄的外貿(mào)領(lǐng)域，而且在經(jīng)營范圍方面又有過細的劃分，造成了對外貿(mào)易活動與其他對外經(jīng)濟活動脫節(jié)、進出口脫節(jié)、內(nèi)外貿(mào)分離等問題，束縛了外貿(mào)公司的手腳，外貿(mào)公司也習慣了傳統(tǒng)的專業(yè)化經(jīng)營。今后按市場運行機制，從體制上要積極創(chuàng)造條件，除少數(shù)進出口商品外，要逐步打破上述限制，實行一業(yè)為主、多種經(jīng)營，外貿(mào)公司也要逐步建立適應(yīng)這種變化的經(jīng)營機制。外貿(mào)公司經(jīng)營商品要根據(jù)自己的經(jīng)營優(yōu)勢逐步擴大范圍，同時要實行進出口結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、外貿(mào)和對外經(jīng)濟技術(shù)合作結(jié)合，綜合運籌。除國家規(guī)定的國內(nèi)禁止經(jīng)營和限制經(jīng)營的商品外，經(jīng)過向工商管理部門登記注冊，外貿(mào)公司也可以經(jīng)營內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)，以增強競爭能力和擴大發(fā)展的回旋余地。一些外貿(mào)公司近年在這方面做了不少工作，但總的來說，外貿(mào)企業(yè)在思想觀念上、人才結(jié)構(gòu)上、經(jīng)營管理機制上都還不適應(yīng)要求?？v觀國際貿(mào)易發(fā)展史，在國際市場能夠有所作為的公司，大都是實行綜合經(jīng)營的公司。我們的外貿(mào)專業(yè)公司要發(fā)展壯大，繼續(xù)擔負起外貿(mào)主力軍的責任，必須在這方面有所突破。對外貿(mào)易領(lǐng)域的業(yè)務(wù)也要采取靈活的經(jīng)營方式。早期，我國外貿(mào)企業(yè)的主要貿(mào)易方式是按照政府間的協(xié)定進行易貨貿(mào)易，后來又發(fā)展了對資現(xiàn)匯貿(mào)易。不可否認，這兩種貿(mào)易方式過去都發(fā)揮過積極作用，特別是現(xiàn)匯貿(mào)易方式現(xiàn)在和將來仍然是對外貿(mào)易的主要形式。但是，僅僅依靠這些貿(mào)易方式是不夠的，必須針對不同市場的特點，采取靈活多樣的貿(mào)易方式，才能夠更好地開拓市場，落實多元化市場戰(zhàn)略。尤其是同獨聯(lián)體和東歐各國，傳統(tǒng)的政府協(xié)定貿(mào)易方式已經(jīng)終止，正常的現(xiàn)匯貿(mào)易又很難做，不采取現(xiàn)匯貿(mào)易、易貨貿(mào)易、邊境貿(mào)易、貿(mào)易和投資相結(jié)合等多種靈活貿(mào)易方式，就不能擴大對這些國家的出口，甚至會退出市場。在這一點上，外貿(mào)專業(yè)總公司做得不如一些地方公司，應(yīng)抓住時機，在這方面多下一些功夫。

　　總之，對更新觀念、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制不僅要有緊迫感，甚至還需要有危機感?？梢哉f，現(xiàn)在外貿(mào)企業(yè)專業(yè)公司處在十字路口，轉(zhuǎn)變得好，就能在新的基礎(chǔ)上沿著一業(yè)為主、多種經(jīng)營和集團化、實業(yè)化、國際化的方向取得更大發(fā)展；相反，如果思想觀念和經(jīng)營機制得不到及時的轉(zhuǎn)換，業(yè)務(wù)就會萎縮，公司就會落伍，有的甚至被淘汰。

　　另一方面政府部門也要為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制創(chuàng)造必要的外部環(huán)境。

　?。?）經(jīng)貿(mào)行政主管部門要切實轉(zhuǎn)變職能，微觀放開，宏觀管好。要把那些屬于企業(yè)經(jīng)營范疇的事務(wù)進一步放下去，最大限度地壓縮那些既不該管、又不可能管好的微觀性、事務(wù)性工作，特別是那些一事一批的微觀性行政性管理事務(wù)，把精力放到宏觀調(diào)控和管理上。主要是制定政策，監(jiān)督、指導企業(yè)貫徹黨和國家的方針政策，運用法律手段、政策手段、經(jīng)濟杠桿和必要的科學行政手段，調(diào)控、引導和規(guī)范企業(yè)行為，推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和資源配置的合理化，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的各項管理制度，推動技術(shù)進步，培訓人才，提供信息、咨詢服務(wù)；組織好政府間的談判和交涉，為企業(yè)開拓市場清除“壁壘”，打通渠道。企業(yè)是經(jīng)營的主體，政府主要是通過宏觀管理、指導、監(jiān)督和服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展和競爭創(chuàng)造平等的外部環(huán)境，訂競爭規(guī)則，當競爭的“裁判”，提供各種必要的服務(wù)等。外經(jīng)貿(mào)部提出這樣幾條：①貫徹政企職責分開的原則，外經(jīng)貿(mào)部及各級外經(jīng)貿(mào)主管部門不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營事務(wù)。同時，專業(yè)總公司也不承擔進出口商品的協(xié)調(diào)任務(wù)。②今后國家的進出口計劃為指導性計劃，不再有強制指令性質(zhì)。外經(jīng)貿(mào)行政管理部門與企業(yè)的關(guān)系，主要是制定企業(yè)承包條件、明確企業(yè)承包責任、任免主要領(lǐng)導干部。其他都由企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)政策，自主決定。當然，企業(yè)也必須對國有資產(chǎn)的保值、增值承擔責任，必須依法經(jīng)營。③除部分國家必須進行宏觀管理、限量進出口、需要有許可證管理的商品外，不再限定外貿(mào)專業(yè)公司的經(jīng)營范圍，可實行跨行業(yè)綜合經(jīng)營、內(nèi)外貿(mào)兼營。經(jīng)營范圍由公司根據(jù)自己的經(jīng)營優(yōu)勢自行確定，到工商行政管理部門注冊登記。④維護公司的經(jīng)營決策自主權(quán)。外貿(mào)公司在保證完成承包合同的前提下，可自行確定經(jīng)營目標和經(jīng)營規(guī)模。⑤企業(yè)中層干部除某些特殊職能部門的負責人聘任需征求上級主管部門意見外，其他均由企業(yè)任免。企業(yè)經(jīng)理有權(quán)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，辭退、解聘職工和管理人員。企業(yè)可以按照承包核定的人均利潤額，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要自行決定增減職工人數(shù)。⑥在深化外貿(mào)體制改革和國家機構(gòu)改革中，要研究如何更有效地發(fā)揮匯率、關(guān)稅、信貸、稅收等經(jīng)濟杠桿對外貿(mào)的調(diào)控作用問題。將外貿(mào)的宏觀管理由靠行政手段的直接干預(yù)為主過渡到以經(jīng)濟、法律手段實行間接調(diào)控為主。

　?。?）改革進出口管理辦法，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。國家管理的出口商品主要是：關(guān)系國計民生的大宗資源性出口商品及在我國出口中占有重要地位的大宗傳統(tǒng)出口商品；我國在國際市場或某一市場占有壟斷地位或國外要求我主動限制出口數(shù)量和有配額的商品；少數(shù)出口額大且易于引起經(jīng)營秩序混亂的商品以及有特殊要求的商品。管理的商品品種和出口額都比原來大幅度減少。進口商品管理，將來經(jīng)過一定時期，除按國際慣例保留一定數(shù)量的進口配額外，主要靠關(guān)稅和匯率來調(diào)控進口。進出口商品不再實行分類經(jīng)營。出口商品中，除特別重要的十幾種商品由國家指定有能力的公司統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一成交或聯(lián)合成交，小部分商品按現(xiàn)經(jīng)營分工經(jīng)營外，其他商品原則上經(jīng)國務(wù)院授權(quán)部門批準的公司都可經(jīng)營。大部分進口商品由用戶或外匯持有者自由選擇公司委托代理進口。

　　（3）按照國際貿(mào)易通行做法為外貿(mào)公司經(jīng)營提供必要條件。比如建立出口風險擔保制度，保險公司為外貿(mào)公司提供各個市場、各種期限的保險服務(wù)；各專業(yè)銀行對外貿(mào)公司在保險公司投保的遠期收匯給予貼現(xiàn)；對機電設(shè)備和成套設(shè)備出口提供出口信貸；改善進出口運輸條件，對一些市場開辟直達班輪、增加班次；改革外匯管理制度等。

　　在改革開放大潮的推動下，經(jīng)過努力，我國外貿(mào)公司一定會以嶄新的姿態(tài)，馳騁于國際市場上，我國的對外貿(mào)易也將呈現(xiàn)出嶄新的蓬勃發(fā)展局面。

　　3、推動有條件的外貿(mào)公司向?qū)崢I(yè)化、集團化、國際化方向發(fā)展。

　　外貿(mào)公司要走實業(yè)化、集團化、國際化發(fā)展的道路是根據(jù)我國外貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)實情況提出來的。我國的外貿(mào)公司是在單一的計劃經(jīng)濟和產(chǎn)品經(jīng)濟條件下建立起來的。經(jīng)營分工限制較嚴，不利于綜合運籌，搞活經(jīng)營；工貿(mào)隔離、產(chǎn)銷脫節(jié)，難以對市場變化作出靈活反應(yīng)，經(jīng)濟效益低，競爭能力差；貿(mào)易渠道和經(jīng)營方式比較單一。外貿(mào)公司的這種體制和組織形式是同當時的經(jīng)濟體制和對外貿(mào)易發(fā)展水平相適應(yīng)的。但60年代以后，隨著我國主要貿(mào)易市場的變化和實行改革開放政策，外貿(mào)公司的問題就逐漸暴露出來。部分外貿(mào)公司適應(yīng)國際市場競爭的需要，開始向?qū)崢I(yè)化、集團化、國際化經(jīng)營方向發(fā)展。但受經(jīng)營分工等方面的局限，進展很慢。1991年實施的新一輪外貿(mào)體制改革，在分析面臨的國內(nèi)外形勢和外貿(mào)公司的發(fā)展狀況，總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確地提出有條件的外貿(mào)公司要向?qū)崢I(yè)化、集團化、國際化方向發(fā)展，并在管理體制上進行了相應(yīng)的改革。這幾年，許多實力較強的外貿(mào)公司發(fā)展實業(yè)投資，或者向生產(chǎn)企業(yè)參股，實行多種形式的聯(lián)合；在自愿互利的基礎(chǔ)上聯(lián)合，或者是通過收購、兼并等方式，形成了一批貿(mào)工農(nóng)技商結(jié)合的綜合性集團公司；有選擇地在國外辦了一批企業(yè)，拓展了經(jīng)銷、代理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展了國際間的多邊貿(mào)易，跨國經(jīng)營也邁出重要步伐。在實踐中明顯地反映出實業(yè)化、集團化、國際化的優(yōu)越性，說明這個方向是完全正確的，是外貿(mào)公司發(fā)展的必由之路。

　　外貿(mào)公司實現(xiàn)實業(yè)化、集團化、國際化經(jīng)營是適應(yīng)國際經(jīng)濟形勢變化的需要。當今，國際經(jīng)濟形勢發(fā)展的一個重要的特點是區(qū)域經(jīng)濟集團化步伐加快。歐盟實現(xiàn)了經(jīng)濟一體化，正在向政治一體化過渡，區(qū)域范圍也在迅速擴大。北美自由貿(mào)易協(xié)定正在向南美國家擴展。亞太經(jīng)濟區(qū)域合作也取得進展。1994年通過的《茂物宣言》規(guī)定了實現(xiàn)貿(mào)易、投資自由化的目標。南美洲國家提出要在2005年建立美洲自由貿(mào)易區(qū)。此外，還有一些次區(qū)域性經(jīng)濟集團。粗略計算，種類區(qū)域經(jīng)濟集團超過110多個，遍及世界各大洲。盡管區(qū)域集團都說是開放的，不是排他性的，實際上由于在區(qū)域內(nèi)實行商品、技術(shù)、資金、勞務(wù)自由流動等優(yōu)惠政策，大大削弱了區(qū)外商品、資金、勞務(wù)進入的競爭力，而增強了區(qū)域內(nèi)企業(yè)向外擴張經(jīng)營的競爭能力。為了應(yīng)付面臨的這種更為激烈的競爭，各主要貿(mào)易國家的企業(yè)都在實行兼并、聯(lián)合，增強競爭力。我國的外貿(mào)公司只有采取相應(yīng)措施，才能與競爭對手抗衡，得以發(fā)展。國際經(jīng)濟發(fā)展的另一個特點是跨國公司迅速發(fā)展，有力地促進了世界經(jīng)濟的國際化。1991年世界上已有跨國公司3.7萬家，有20萬分支機構(gòu)遍布全球，跨國公司國外分支機構(gòu)的銷售額已高達4.8萬億美元?？鐕疽殉蔀槭澜缟唐返闹匾?yīng)者，又是國際資本的主要擁有者和借貸者，也是一體化國際生產(chǎn)的核心。這也要求我國有條件的外貿(mào)公司走實業(yè)化、集團化、國際化之路，才能在國際競爭中有所作為。再就是世界技術(shù)發(fā)展日新月異，技術(shù)更新加快，商品花色品種變化快，技術(shù)含量提高，質(zhì)量要求更為嚴格。影響市場變化的因素更為復雜，風險增大。比如1994年下半年以來發(fā)生的日元、馬克急劇升值、墨西哥的金融危機等，都是很難預(yù)測的，對國際貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生很大影響。貿(mào)易與投資結(jié)合得更加緊密，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展將快于貨物貿(mào)易，等等。這些都要求我國外貿(mào)公司加快實業(yè)化、集團化、國際化的步伐。

　　外貿(mào)公司實現(xiàn)實業(yè)化、集團化、國際化是我國對外貿(mào)易再上一個新臺階的迫切要求。1994年我國的對外貿(mào)易總額已達2367億美元，其中出口額達1210億美元，進口額達1157億美元，都躍居世界的第11位。國民經(jīng)濟對外貿(mào)的依存度已達40%多。在這樣一個基礎(chǔ)上再進一步發(fā)展，必須提高水平。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式和戰(zhàn)略必須現(xiàn)代化；必須克服我國現(xiàn)在仍然存在的產(chǎn)銷脫節(jié)，沒有形成完整的出口商品科研開發(fā)體系和比較固定的貨源基地，商品檔次低，質(zhì)量和供貨量不穩(wěn)定，應(yīng)變能力差；外貿(mào)經(jīng)營過于分散，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營秧序混亂，成本高，效益低；經(jīng)營渠道和經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)薄弱等問題。這也有賴于外貿(mào)公司的改革、改組，走實業(yè)化、集團化、國際化之路，形成我國外貿(mào)發(fā)展的骨干隊伍，促進我國外貿(mào)和外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

　　我國的外貿(mào)經(jīng)營經(jīng)過這些年的改革，已經(jīng)形成多元化的經(jīng)營主體。有外貿(mào)公司、生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、商業(yè)物資企業(yè)、外商投資企業(yè)等。有條件的都應(yīng)走實業(yè)化、集團化、國際化之路。這里特別強調(diào)外貿(mào)公司，除有其現(xiàn)實的必要性之外，主要考慮其基礎(chǔ)較好，特別是一些外貿(mào)總公司有率先示范的條件，也是其優(yōu)勢所在。這些公司一般都經(jīng)過40多年的發(fā)展，有較強的實力，擁有一批善于經(jīng)營的人才，有一批加工企業(yè)，特別是在國際市場上已初步建立起經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，這是其他的外貿(mào)企業(yè)不能比的，比較容易實現(xiàn)實業(yè)化、集團化、國際化經(jīng)營，繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用，帶動更多的國內(nèi)企業(yè)走上國際市場，而不是在一般的水平上同其他外貿(mào)經(jīng)營主體競爭。這樣才便于形成我國多元化、有層次、優(yōu)勢互補，整體競爭實力較強的外貿(mào)經(jīng)營格局。

　　外貿(mào)公司實現(xiàn)實業(yè)化、集團化、國際化必須明確方向，發(fā)揮優(yōu)勢，避免盲目性。

　　外貿(mào)公司的實業(yè)化，主要是解決產(chǎn)銷脫節(jié)，適應(yīng)市場變化的問題，不能理解為經(jīng)營什么商品，就去投資辦什么生產(chǎn)企業(yè)。這樣偏離了自身的優(yōu)勢，要重新去學習自己不懂的東西，重新組織培養(yǎng)人才，勢必分散精力、資金和力量，很難增強競爭實力，其結(jié)果可能恰恰與自己的出發(fā)點和愿望相反。應(yīng)該是運用自身對國際市場比較了解，信息靈通，經(jīng)驗較多的長處，適應(yīng)世界新技術(shù)發(fā)展趨勢、國際市場對商品需求變化，投資創(chuàng)辦一些別人不好辦、具有廣闊前景的新商品研究開發(fā)項目。將研究成果向有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)推廣，形成規(guī)模生產(chǎn)，組織或代理出口。這方面，我們在糧油食品的出口方面已經(jīng)積累了比較成熟的經(jīng)驗。比如，我們外貿(mào)公司投資辦種雞、種畜場，引進國外的新品種或雜交改良，為專業(yè)飼養(yǎng)場或?qū)I(yè)戶提供優(yōu)良品種飼養(yǎng)，到一定時期再收購成畜（禽）進行催肥，屠宰，加工出口。這樣，以外貿(mào)公司為軸心，形成外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)（飼養(yǎng)企業(yè)）相互依存的關(guān)系，既保證了出口商品的質(zhì)量，又保證了穩(wěn)定供貨，還能根據(jù)國際市場的變化，靈活反應(yīng)，還帶動了全國該產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，獲得了很好的經(jīng)濟和社會效益。現(xiàn)在國內(nèi)市場供應(yīng)的雞蛋多了，西裝雞到處都有，豬肉的瘦肉多了，肥肉少了；牛肉也豐富起來，質(zhì)量大為改觀。這些都是與外貿(mào)公司在這方面的研究開發(fā)分不開的。實業(yè)化的發(fā)展除了非新建不可的項目，其他都要著眼于利用現(xiàn)有科研和生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)，采取各種形式加強同生產(chǎn)企業(yè)和科研單位的聯(lián)系，密切產(chǎn)銷關(guān)系來實現(xiàn)。同時要積極推行代理制。既推進外貿(mào)企業(yè)的實業(yè)化，同時又促進科研、生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。

　　外貿(mào)公司的集團化，主要是形成效益規(guī)模經(jīng)營，增強貿(mào)易、投資、生產(chǎn)融為一體的綜合運籌能力和競爭能力。集團化經(jīng)營不是包羅萬象的，要根據(jù)自身的優(yōu)勢，確定主營方向，圍繞主營方向，發(fā)展科研開發(fā)、投資、生產(chǎn)、貿(mào)易經(jīng)營和服務(wù)，集中力量形成自己的優(yōu)勢產(chǎn)品系列，創(chuàng)名牌。決不能盲目貪大求洋，偏離經(jīng)營方向，背離社會分工的基本原則，搞五花八門的大餅盤，搞大而全、小而全。集團的形成一定要堅持自愿、互利的原則，要與主營方向相聯(lián)系，以經(jīng)濟紐帶相聯(lián)結(jié)。集團化不能局限于貿(mào)貿(mào)聯(lián)合，更主要的是與科研院所、生產(chǎn)企業(yè)、金融企業(yè)的聯(lián)合。集團可以有緊密層、半緊密層、松散層，但在集團化經(jīng)營中對整個集團的經(jīng)營方向、發(fā)展戰(zhàn)略、投資組合、市場體系和研究開發(fā)等方面，要提出總體戰(zhàn)略安排，有明確的指標要求。各子公司必須依照總體戰(zhàn)略制訂各自的戰(zhàn)術(shù)和工作計劃。集團公司上下要團結(jié)一致，為實現(xiàn)總體目標而努力。集團公司對整個公司的投資計劃、生產(chǎn)安排、價格體系、市場安排、利潤分配、研制方向?qū)嵭屑袥Q策，高度集中統(tǒng)一管理，尤其要把人事管住，只給子公司必要的有限經(jīng)營決策權(quán)，便于其根據(jù)實際情況靈活反應(yīng)。要克服存在的各自為政、以包代管的狀況。要根據(jù)各子公司的具體情況，實行公司內(nèi)職能專業(yè)化分工，避免內(nèi)部打亂仗，抵消力量。

　　外貿(mào)公司的國際化，主要是加強國際市場的開拓，建立強有力的代理、經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，利用國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源搞活經(jīng)營，更好地為國內(nèi)企業(yè)走上國際市場服務(wù)。我國外貿(mào)企業(yè)尚未具備大規(guī)模對外投資的條件，只能有選擇地進行一些必要的投資。我國外貿(mào)公司國際化投資的方向主要是建立健全經(jīng)銷網(wǎng)點和必要的基礎(chǔ)設(shè)施；能獲得先進的科技知識和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗的項目；我國長期需要進口的重要資源開發(fā)項目；有利于開拓市場、提高效益的出料加工裝配項目；可以促進承包工程和勞務(wù)出口及與對外援助配合的項目。要解決目前外貿(mào)企業(yè)海外投資極度分散的問題，推動聯(lián)合，形成經(jīng)營規(guī)模，提高信譽，真正發(fā)揮海外子公司開拓市場的前導作用。要加強母公司同海外企業(yè)的聯(lián)系，母公司要對海外企業(yè)的經(jīng)營方向、目標、財務(wù)狀況實行有效的指導、監(jiān)督和管理，要真正把其作為開拓當?shù)厥袌龅募獗?，切實克服當前對海外企業(yè)放任自流，忙于自己“找飯吃”的現(xiàn)象。海外企業(yè)要利用當?shù)氐娜瞬刨Y源，擴大經(jīng)營，提高經(jīng)營水平。要以效益為中心，開展多國轉(zhuǎn)口貿(mào)易和綜合經(jīng)營。

　　外貿(mào)公司的實業(yè)化、集團化、國際化是一個整體，相互交錯、滲透，不可分割。各個公司要根據(jù)自己的實際情況，全面規(guī)劃，逐步推進。外貿(mào)公司的實業(yè)化、集團化、國際化是需要具體條件的，但是它是在競爭中實現(xiàn)的。我們希望在不久，有一大批競爭實力強的、貿(mào)工技農(nóng)商銀結(jié)合的實業(yè)化、集團化、國際化的大型外貿(mào)企業(yè)涌現(xiàn)出來。

　　4、端正指導思想，推動外貿(mào)企業(yè)發(fā)展集團化經(jīng)營。

　　我國要建設(shè)為社會主義強國，首先要成為對外貿(mào)易大國、強國。這是由對外貿(mào)易所具有的特殊功能所決定的。但是，僅靠一些單個企業(yè)分散經(jīng)營，單獨作戰(zhàn)，打“游擊”是不行的。雖然經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)調(diào)頭比較快，機動靈活，適應(yīng)能力強，需要有這樣一批企業(yè)。但小企業(yè)承受風險的能力差，很難適應(yīng)當今國際貿(mào)易競爭的特點。當今國際經(jīng)濟發(fā)展的一個明顯特點是區(qū)域經(jīng)濟集團化發(fā)展步伐加快，由于集團內(nèi)部經(jīng)濟的互補性增強，又在商品、資金、人員自由流動方面實行一些特殊政策，客觀上不可避免形成排它性；加上近年來西方主要國家經(jīng)濟發(fā)展緩慢，貿(mào)易保護主義明顯增強，國際貿(mào)易競爭更為激烈。為了應(yīng)付這種變化，許多國家的企業(yè)紛紛實行兼并，以增強競爭實力，與對手抗衡。在這種情況下，我們的企業(yè)仍然以分散經(jīng)營為主，很容易被各個擊敗，開辟國際市場是相當困難的。如今，舊的國際關(guān)系格局已不復存在，新的格局尚待形成，世界處于大動蕩、大改組之中，形勢變幻莫測；綜合國力的競爭代替冷戰(zhàn)，成為處理國家和國際間關(guān)系的主導因素，各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)更新加快；匯率變化劇烈，國際間協(xié)調(diào)能力薄弱，貿(mào)易風險增加。要求實行集團化經(jīng)營，建立抵御風險的機制。發(fā)展對外貿(mào)易要同客戶經(jīng)常聯(lián)系，建立必要的促銷設(shè)施，有些商品還要做好售后服務(wù)，要有較高的信譽地位，沒有一定的經(jīng)營規(guī)模是不行的。從我國的國情出發(fā)，今后出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是發(fā)展技術(shù)含量較高的機電產(chǎn)品，特別是成套設(shè)備的出口，對于企業(yè)的經(jīng)營能力和信譽地位要求更高。外貿(mào)企業(yè)要為增加國家外匯收入做貢獻，有較好的經(jīng)濟效益，也要求企業(yè)必須有適宜的效益規(guī)模。顯然，實行集團化經(jīng)營是國際貿(mào)易和企業(yè)自身發(fā)展的客觀要求。

　　實行改革開放政策以來，我國一些有較強實力的外貿(mào)企業(yè)在集團化經(jīng)營方面取得了一些成績，摸索了一些初步經(jīng)驗。但集團化經(jīng)營仍未引起足夠重視，即使已經(jīng)實行集團化的，經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營機制、組織結(jié)構(gòu)等也都不夠健全，還難以完全適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭的需要。今后，在繼續(xù)加快賦予具備條件的生產(chǎn)企業(yè)、科研院所（包括大專院校）外貿(mào)自營權(quán)、批準一些具備條件的地（市）縣（市）設(shè)立外貿(mào)公司的同時，要推動聯(lián)合，形成一批有實力的以外貿(mào)公司為龍頭、實業(yè)為依托、金融為后盾的類似日本綜合商社式的集團公司；以生產(chǎn)企業(yè)為核心、兼有對外貿(mào)易功能、有金融支持的產(chǎn)業(yè)跨國集團公司。以此為骨干，帶動我國對外貿(mào)易全面發(fā)展。

　　有人提出，既然提倡外貿(mào)經(jīng)營要走集團化的道路，為什么又在加速賦予具備條件的生產(chǎn)企業(yè)，科研院所外貿(mào)自營權(quán)，這不是相矛盾嗎？并不矛盾。過去，在計劃經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)和流通脫節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)以完成生產(chǎn)計劃任務(wù)為目的，所需的條件由國家創(chuàng)造，產(chǎn)品由國家包銷，很少考慮市場的需求，消費者的需要；有計劃指標的壓力，而感受不到市場競爭的壓力，企業(yè)也缺乏活力。這必然會影響生產(chǎn)的發(fā)展和社會物質(zhì)財富的增加。現(xiàn)在我們實行社會主義市場經(jīng)濟體制，企業(yè)要靠自己的本領(lǐng)在國內(nèi)外兩個市場進行競爭，自主經(jīng)營、自負盈虧，優(yōu)勝劣汰，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。賦予對外貿(mào)易自營權(quán)是必要的，為企業(yè)在廣闊的領(lǐng)域施展本領(lǐng)，求得更大發(fā)展提供了條件。也只有這樣，企業(yè)在競爭中才能感到聯(lián)合起來對于維護自身利益約必要性，增強聯(lián)合起來、實行集團化經(jīng)營的緊迫性。應(yīng)該說，賦予更多的企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，是發(fā)展集團化經(jīng)營不可超越的發(fā)展階段。

　　企業(yè)集團是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)或業(yè)務(wù)發(fā)展的客觀要求發(fā)展形成的。是以共同的利益為紐帶結(jié)合起來的，這樣的集團才有很強的凝聚力和競爭力。不能采取行政捏合的辦法。實踐證明，采取捏合的辦法建立起來的集團企業(yè)往往是同床異夢，是難以鞏固的，形不成合力和競爭能力，反而內(nèi)部摩擦增加，相互抵消力量，削弱競爭力。從國家經(jīng)濟和對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展全局出發(fā)，政府部門應(yīng)積極推動企業(yè)走集團化經(jīng)營之路，主要是制定有利于推動企業(yè)集團化經(jīng)營的政策措施，使企業(yè)感到實行集團化經(jīng)營能夠比單個經(jīng)營獲得更大利益，從而成為自覺的行動。

　　外貿(mào)企業(yè)作為集團的龍頭或核心企業(yè)，除了以投資、參股為資產(chǎn)紐帶，不斷擴大集團的規(guī)模，吸引、團結(jié)一大批成員企業(yè)，還要重視利用自己的獨特優(yōu)勢增強集團的凝聚力。比如根據(jù)國際市場商品消費趨勢，超前進行新產(chǎn)品的開發(fā)，向成員企業(yè)擴散、生產(chǎn)。對一些成員企業(yè)生產(chǎn)的商品進行關(guān)鍵的加工，如給普通車床裝配國內(nèi)還難以制造的先進數(shù)控儀表等；或者根據(jù)國際市場的需要解決國內(nèi)難以解決的包裝問題，通過這些工作使商品身價倍增，不僅可以打開市場，而且可以提高經(jīng)濟效益，大家都得益。利用經(jīng)營渠道多，信息靈的優(yōu)勢，向成員企業(yè)及時提供反饋信息。如今，世界已進入信息時代，信息就是外匯、財富。許多企業(yè)由于沒有及時準確的市場信息，而盲目生產(chǎn)所造成的損失浪費相當驚人，這是一些企業(yè)急迫需要的，也是增強吸引力的一個方面。利用幾十年來在國際上建立的良好信譽，在國際市場融資，解決集團成員企業(yè)的資金和引進技術(shù)需要。特別是利用在國外建立的促銷基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，擴大成員企業(yè)產(chǎn)品市場，為其產(chǎn)品提供售后服務(wù)等。在國內(nèi)外市場競爭日趨激烈的情況下，產(chǎn)品能否銷出去，是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵，這一條是具有相當吸引力的。還可以通過眾多的客戶關(guān)系，承接來料加工裝配、進料加工等業(yè)務(wù)，發(fā)揮成員企業(yè)的生產(chǎn)能力，等等。外貿(mào)企業(yè)自有資金相當有限，用貸款也不容易，投資參股的，或者是獨資建設(shè)的重點應(yīng)是一些對集團全局發(fā)展有關(guān)鍵作用的項目，或者叫牽“牛鼻子”的項目。這些項目與社會上同類項目相比，應(yīng)是人無我有，人有我高，人高我多，能夠起到示范和帶動作用的。切不可把重點放在辦為解決一般性貨源的生產(chǎn)項目上，這只能是杯水車薪，是不會有好效益的。

　　要立足自身優(yōu)勢，一業(yè)為主，多種經(jīng)營。對外貿(mào)企業(yè)集團經(jīng)營范圍限制太窄，不利于集團的發(fā)展，不利于抵御風險。所以，要強調(diào)發(fā)展多種經(jīng)營，內(nèi)外貿(mào)兼營。多種經(jīng)營決不是什么都去經(jīng)營，把集團企業(yè)辦成一個大而全、小而全的社會。歷史經(jīng)驗證明，這不僅不利于企業(yè)的發(fā)展，相反會分散精力、物力和財力，使企業(yè)背上沉重的包袱。必須要強調(diào)專業(yè)化分工，發(fā)揮自身的優(yōu)勢。社會有科學的分工，一個專業(yè)都是一門復雜的科學，有其規(guī)律。俗話說：“隔行如隔山”。要想每一個專業(yè)都要掌握、精通是不容易的。我們的每個專業(yè)公司經(jīng)過40多年的艱苦努力，基本上熟悉了所經(jīng)營商品的特性，市場變化規(guī)律，結(jié)交了一大批客戶，建立起較完善的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，這是一筆無形的巨大財富，來之不易。每個企業(yè)所了解、熟悉的專業(yè)分工，正是自己的優(yōu)勢。不可想象經(jīng)營了40多年紡織品的公司去經(jīng)營與紡織業(yè)無關(guān)的一般機械產(chǎn)品能比機械公司經(jīng)營的好。所以要以自己有經(jīng)營優(yōu)勢的業(yè)務(wù)為主，多種經(jīng)營應(yīng)該是圍繞更好地發(fā)揮自身的經(jīng)營優(yōu)勢進行。促進優(yōu)勢的發(fā)揮，辦一些有把握取得最佳效益的企業(yè)。由過去從事純流通領(lǐng)域的經(jīng)營，向科研開發(fā)和辦一些關(guān)鍵的實業(yè)發(fā)展，發(fā)展一些與經(jīng)營和實業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)等，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實行系列化經(jīng)營。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立和發(fā)展完善，對外開放的進一步擴大，參加世界貿(mào)易組織，國內(nèi)外兩個市場將不可分割，外貿(mào)企業(yè)要兼營內(nèi)貿(mào)有利于內(nèi)外市場互補，特別是在國際環(huán)境突變的情況下，利用國內(nèi)市場的容納力，減少風險，支持外貿(mào)的發(fā)展，取得更多的外匯和較好的經(jīng)濟效益。在處理內(nèi)外貿(mào)的關(guān)系、創(chuàng)匯和效益的關(guān)系上，一定要以外貿(mào)為主，創(chuàng)匯為主，兼顧人民幣收益。國家必須保有必要的外匯收入，為國家創(chuàng)匯，這是外貿(mào)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，也是外貿(mào)企業(yè)的優(yōu)勢所在。也是一業(yè)為主，多種經(jīng)營必須注意的問題。

　到1997年，經(jīng)國家確認的、以外貿(mào)為龍頭的企業(yè)集團公司有中國化工進出口總公司、中國五金礦產(chǎn)進出口總公司、中國糧油食品進出口總公司、中國紡織品進出口總公司、中國工藝品進出口總公司、通用技術(shù)（集團）控股有限公司（中國技術(shù)進出口總公司、中國機械進出口〈集團〉公司、中國儀器進出口總公司、海外經(jīng)濟合作總公司4家公司以資產(chǎn)為紐帶組建為集團公司）、中國成套設(shè)備進出口總公司、中國對外貿(mào)易運輸（集團）總公司、上海東方國際（集團）有限公司。

　　5、積極穩(wěn)妥推進企業(yè)的跨國投資經(jīng)營。

　　跨國經(jīng)營是企業(yè)從事跨越國界的生產(chǎn)經(jīng)營活動，是企業(yè)為適應(yīng)高度社會化、國際化、現(xiàn)代化的大規(guī)模生產(chǎn)方式，適應(yīng)高度復雜化的生產(chǎn)技術(shù)，在國際范圍內(nèi)合理有效地配置生產(chǎn)資源，取得最佳經(jīng)濟效益的一種運作方式。至1996年，我國企業(yè)已在海外辦了5000多家企業(yè)，中方投資累計57億美元，有貿(mào)易型的，也有生產(chǎn)型的，取得了一定成績。但真正稱得上跨國經(jīng)營的公司，為數(shù)很少。經(jīng)過40多年的建設(shè)，我國經(jīng)濟和對外貿(mào)易取得舉世矚目的發(fā)展，已經(jīng)形成比較完整的國民經(jīng)濟體系和工業(yè)體系，經(jīng)濟實力大為增強。1996年國內(nèi)生產(chǎn)總值已達到67800億元，位居世界第七位，對外貿(mào)易額達到2899億美元，為世界第十一位，吸收外商投資額達423億美元，僅次于美國，居世界第二位。我國的航天等技術(shù)居于世界前列。農(nóng)機、家電、輕工、紡織、農(nóng)業(yè)以及工程施工等方面也有某些相對優(yōu)勢。我國的企業(yè)正在進行改制、改組、改造，已經(jīng)形成一批頗具實力的企業(yè)集團。我國對外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營逐步放開，相當多的生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、商業(yè)物資企業(yè)取得外貿(mào)自營權(quán)。在五個經(jīng)濟特區(qū)已經(jīng)開始生產(chǎn)企業(yè)自營進出口的依法登記試點。這些都為企業(yè)發(fā)展跨國經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了必要條件。

　　同時我們也必須看到，隨著我國經(jīng)濟規(guī)模和對外經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)模的擴大，我國企業(yè)的經(jīng)營活動僅局限于目前的范圍，將受到越來越多因素的制約。發(fā)展跨國經(jīng)營，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，我國企業(yè)才會有廣闊的發(fā)展天地，我國經(jīng)濟的發(fā)展才會更具活力。

　　發(fā)展跨國經(jīng)營有利于彌補我國人均資源較少的缺陷。我國可說是地大物博，但由于人口眾多，人均資源占有量相對較少，不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。這些年，我國的有些公司發(fā)展了跨國投資經(jīng)營，不僅緩解了國內(nèi)對資源需求的矛盾，也使企業(yè)得到發(fā)展，經(jīng)營效益提高。

　　跨國經(jīng)營有利于拓寬企業(yè)發(fā)展的回旋余地。我國國內(nèi)的市場是十分廣闊的，但比起世界市場來說，只是一部分，回旋余地有限。在國內(nèi)市場相對飽和的商品，但在國際市場仍有需求。在我國是長線的產(chǎn)業(yè)，在有的國家也可能是短線，需要發(fā)展。這也為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，某些產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移提供了機會?？梢跃徑馕覈髽I(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到的困難，使一些企業(yè)獲得新的生機。

　　跨國經(jīng)營可以發(fā)揮比較優(yōu)勢，有利于企業(yè)加快實現(xiàn)體制和增長方式兩個根本轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟技術(shù)高度發(fā)達的情況下，世界經(jīng)濟一體化和分工的深化是不可阻擋的。每個國家都有自己的長處，也有自己的不足；每個企業(yè)也有自己的長處和不足。我國有的企業(yè)在國內(nèi)可能不具備優(yōu)勢，但放到國際環(huán)境下就可能找到比較優(yōu)勢；在國內(nèi)有優(yōu)勢的企業(yè)也可以得到更好的發(fā)揮。相對優(yōu)勢就是競爭力，就是效益。

　　吸收外國投資幾乎是所有國家和地區(qū)采取的普遍政策，發(fā)展跨國投資經(jīng)營，互惠互利，會受到當?shù)卣臍g迎和支持，也有利于增進相互了解和友誼，創(chuàng)造國內(nèi)建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營的和諧環(huán)境。

　　跨國經(jīng)營有利于沖破貿(mào)易保護主義，促進我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。當今國際經(jīng)濟發(fā)展的一個突出特點是世界經(jīng)濟區(qū)域集團化明顯加快，在區(qū)域內(nèi)部實行某些優(yōu)惠政策，商品、資金、勞務(wù)自由流通，而對區(qū)域外仍保留關(guān)稅壁壘和某些非關(guān)稅措施，客觀上形成了濃厚的貿(mào)易保護，使區(qū)域外產(chǎn)品的進入更為困難。企業(yè)跨國經(jīng)營，可以享受到區(qū)域內(nèi)的國民待遇，爭取到同區(qū)域內(nèi)各企業(yè)競爭的平等地位。

　　跨國經(jīng)營的戰(zhàn)略目標選擇，應(yīng)本著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢來確定。要圍繞主業(yè)，發(fā)展系列化經(jīng)營，為主業(yè)服務(wù)的多元化綜合經(jīng)營。根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)的實力，必須量力而行，突出重點。一是我國短缺而又是國民經(jīng)濟發(fā)展長期需要的資源開發(fā)。二是我國有相對優(yōu)勢，有利于開拓市場的加工裝配企業(yè)。一般國家對制成品進口要征較高關(guān)稅，而原材料和零配件進口可以免稅或減稅；還可以利用某些國家資源和勞動力較便宜的條件，降低生產(chǎn)和經(jīng)營成本；甚至可以利用一些國家對進口設(shè)限國家出口無限制的條件，擴大對第三國的出口；以及有利于加強售后服務(wù)等。這對開拓市場和提高企業(yè)的經(jīng)營效益都是很有利的。三是有利于取得信息和促進營銷的企業(yè)。如在一些運輸距離遠，市場比較小，要求小批量、多品種的國家設(shè)立貿(mào)易中心、分撥中心，開辦商店。四是配合承攬國外承包工程項目，以取得較高的綜合效益，辦一些相關(guān)的配套服務(wù)項目，或者在當?shù)乜梢匀〉秘S厚利潤的項目等。

　　投資經(jīng)營市場的選擇。發(fā)達國家的市場條件較好，經(jīng)營管理水平也要求較高，在這些市場投資經(jīng)營的難度較大，但經(jīng)營得好，不僅可以獲得較好的經(jīng)濟效益，對企業(yè)的經(jīng)營管理水平提高也有好處。從我國企業(yè)的實際情況出發(fā)，宜于在這些市場設(shè)立一些貿(mào)易促銷、新產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計和信息企業(yè)。對我國企業(yè)跨國經(jīng)營有相對優(yōu)勢的是廣大的發(fā)展中國家，獨聯(lián)體和東歐國家。我國的經(jīng)濟與這些國家的互補性較強，技術(shù)有相對優(yōu)勢，便于這些國家掌握。特別是一些機電產(chǎn)品、成套設(shè)備，很適應(yīng)這些市場的需要，有廣闊的發(fā)展前景。還可利用一些發(fā)達國家對某些發(fā)展中國家沒有進口限制的條件，迂回開拓發(fā)達國家市場。

　　投資經(jīng)營方式的選擇。有些國家對投資經(jīng)營方式?jīng)]有限制，有些國家限制較嚴，都要本著有利于開展經(jīng)營活動，獲得較好經(jīng)濟效益的原則來確定。有的可以獨資經(jīng)營，但在一般情況下合資經(jīng)營，我方控股對我方有利，當然要選擇好合作伙伴。這樣可以利用合作方社會關(guān)系廣，知曉當?shù)卣叻珊拖M習俗等有利條件，擴大經(jīng)營，搞好經(jīng)營。出資方式，最好是以設(shè)備、技術(shù)作為投資，這有利于帶動我國設(shè)備和材料的出口，也有利于降低投資成本，獲得較高的綜合效益。現(xiàn)匯投資要適當加以控制。

　　跨國經(jīng)營，企業(yè)在海外設(shè)立公支機構(gòu)是為企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的，必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃，由母公司實行有效控制和決策。

　　在海外設(shè)立分支機構(gòu)必須進行周密的可行性研究，既要考慮必要性，又要考慮可能性，避免盲目性。要深入了解當?shù)厥袌龅幕A(chǔ)設(shè)施條件、政策法律規(guī)定、人才狀況、民族習俗、市場潛力和前景、政治和經(jīng)濟風險等，慎重決策。一旦決策，就要想盡一切辦法爭取辦好，形成一定規(guī)模，發(fā)揮應(yīng)有作用。不能搞“獨人公司”、“夫妻店”。這樣的公司人家看不起，不可能有大的作為，沒有能力開展綜合經(jīng)營，也影響母公司的信譽，難于管理。

　　對海外分支機構(gòu)要明確目標任務(wù)，要根據(jù)母公司的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，作出開拓市場、發(fā)展業(yè)務(wù)的具體規(guī)劃。要建立子公司經(jīng)理經(jīng)營目標責任制和相應(yīng)的激勵機制。母公司對整個公司的投資計劃、生產(chǎn)安排、利潤分配、研究開發(fā)方向?qū)嵭屑袥Q策，僅給海外子公司有限的決策范圍，使其可以依照當?shù)厥袌銮闆r作出靈活反映。要建立完善的子公司財務(wù)報告和審計監(jiān)督制度，確保母公司發(fā)展戰(zhàn)略的實施和資產(chǎn)的保值增值。

　　要配備好海外子公司的領(lǐng)導骨干。海外子公司遠離總部，是在特殊、復雜的環(huán)境下從事經(jīng)營活動的。經(jīng)理和關(guān)鍵部門的負責人，必須配備有強烈愛國心、事業(yè)心和責任心的人擔任，要有相稱的業(yè)務(wù)能力，勇于開拓，遵守紀律。這是企業(yè)跨國經(jīng)營成敗的關(guān)鍵所在。對于公司的一般業(yè)務(wù)人員，要盡可能在當?shù)仄赣谩Ｒ朴诶卯數(shù)氐娜瞬刨Y源，他們不需要我們花培訓費用，而且語言通，社會關(guān)系廣，通曉當?shù)氐恼叻?，了解當?shù)氐南M習慣，聽指揮，費用也較節(jié)省。我們?nèi)缒軌蛴煤卯數(shù)厝瞬刨Y源，會為企業(yè)開拓滾滾財源。

　　6、加快外經(jīng)貿(mào)體制和增長方式轉(zhuǎn)變。

　　1995年9月25日至28日，黨的十四屆五中全會召開。這是在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的重要時刻召開的一次具有深遠歷史意義的會議。會議審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建設(shè)》。這一歷史性的貢獻，全面體現(xiàn)了鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線的要求，展示了今后15年中華民族發(fā)展的光輝前景，是指引全黨和全國人民沿著建設(shè)有中國特色社會主義道路闊步前進，實現(xiàn)國家富強、民族振興和社會長治久安，勝利跨入二十一世紀的宏偉綱領(lǐng)?！督ㄗh》突出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的指導思想，強調(diào)發(fā)展是硬道理。指出為了實現(xiàn)跨世紀的奮斗目標，關(guān)鍵是實行兩個轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要求“九五”期間，要適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要和國際經(jīng)濟通行規(guī)則，初步建立統(tǒng)一規(guī)范的對外經(jīng)濟體制，以促進我國經(jīng)濟增長和提高質(zhì)量效益為目標，擴大對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。為此，對外經(jīng)濟貿(mào)易也必須加快實行體制和增長方式的轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)過17年的改革，我國的對外經(jīng)濟貿(mào)易體制和業(yè)務(wù)發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了重大變化。概括起來：

　?。?）行政直接干預(yù)大大弱化，逐步走向以經(jīng)濟、法律手段實行宏觀間接調(diào)控為主。對外經(jīng)濟貿(mào)易各項主要指標改為指導性計劃，進出口商品的國內(nèi)價格基本由市場調(diào)節(jié)。實行配額、許可證管理的進出口商品逐步減少，出口配額商品推行公開招標，范圍逐步擴大。實行單一有管理的浮動匯率制，貿(mào)易項下用匯已基本自由兌換。進口關(guān)稅經(jīng)多次主動降低，平均關(guān)稅總水平已降至23%。成立了進出口銀行，對于成套設(shè)備的出口給與信貸支持。出口退稅逐步走上規(guī)范化。利用外資法規(guī)基本齊備，《對外貿(mào)易法》的一系列配套法規(guī)正在抓緊制訂和完善。商檢、衛(wèi)檢、動植物檢等非關(guān)稅技術(shù)措施也大為減少，并走向規(guī)范化。對外經(jīng)濟貿(mào)易的宏觀調(diào)控已逐步走上以經(jīng)濟和法律手段為主。

　?。?）外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體多元化，自負盈虧機制日趨完善。原有的對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)僅限于國有外貿(mào)管理部門直屬的少數(shù)公司的狀況徹底改變?，F(xiàn)在有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的除外貿(mào)公司外，還有一些工業(yè)部門所屬的工貿(mào)公司、生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、物資商業(yè)企業(yè)等1萬多家，25.9萬家外商投資企業(yè)，1996年還要在上海浦東、深圳特區(qū)開展中外合資外貿(mào)公司的試點。進出口商品除少數(shù)關(guān)系國計民生的由國家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營或指定公司經(jīng)營（出口商品為16種，進口商品12種，每種一般都有兩家以上公司經(jīng)營，防止壟斷）外，其他商品都已放開經(jīng)營。1991年開始，國家取消了對出口的財政補貼，由企業(yè)自負盈虧。

　　（3）全國對外經(jīng)貿(mào)政策與管理的統(tǒng)一性和透明度增強。全國人大及其常委會和國務(wù)院公布的涉外經(jīng)濟法規(guī)已有500多個，還有有關(guān)部門和地方根據(jù)國家的法律和授權(quán)公布的大量行政性規(guī)章，對過去制定的一些內(nèi)部文件徹底進行了清理，繼續(xù)有效的都已公開發(fā)布。國家明文規(guī)定，所有對外經(jīng)濟貿(mào)易政策和管理規(guī)定，除由全國人大、國務(wù)院直接公布外，其他都由對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部統(tǒng)一對外公布，從1993年10月以來，只實施已公布的法規(guī)及政策，并在地方設(shè)立特派員辦事處負責指導和監(jiān)督外經(jīng)貿(mào)政策和管理制度的貫徹執(zhí)行。

　?。?）外經(jīng)貿(mào)中介服務(wù)體系開始形成。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的需要，按照大類進出口商品成立了紡織、輕工工藝、五礦化工、食品土畜、機電、醫(yī)保進出口商會和承包勞務(wù)商會以及外商投資協(xié)會，協(xié)調(diào)會員的經(jīng)營活動，維護同行利益，并為會員提供有關(guān)服務(wù)。社會上還成立了一些專門為對外經(jīng)貿(mào)服務(wù)的律師、會計師事務(wù)所，研究、咨詢、評估、公證等服務(wù)機構(gòu)。

　?。?）外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營領(lǐng)域拓寬，對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)全面發(fā)展。在原來對外貿(mào)易、對外經(jīng)濟技術(shù)援助、技術(shù)引進的基礎(chǔ)上，發(fā)展了吸收外國投資、接受外國援助、對外承包工程和勞務(wù)合作、對外投資。對外貿(mào)易方式多樣化，有現(xiàn)匯貿(mào)易、易貨貿(mào)易、補償貿(mào)易、來料加工裝配、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等；對外援助方式由主要提供無息和低息貸款為主，轉(zhuǎn)為以貼息項目貸款為主，增加了小額贈送，鼓勵雙方企業(yè)利用援外基礎(chǔ)進行合資、合作經(jīng)營；技術(shù)貿(mào)易從單向技術(shù)引進發(fā)展為雙向技術(shù)進出口，引進技術(shù)的渠道進一步拓寬。在發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時。重視發(fā)展多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。現(xiàn)在已經(jīng)形成了商品、技術(shù)、資金、勞務(wù)密切結(jié)合、相互促進，雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)相結(jié)合，全面發(fā)展的局面。涌現(xiàn)出一些實行外經(jīng)貿(mào)綜合經(jīng)營、貿(mào)工農(nóng)技商結(jié)合的頗具實力的集團公司。

　?。?）以質(zhì)取勝取得初步成效。進出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)制成品出口占出口總額的比重由1978年的45.3%上升到1995年的85.6%，機電產(chǎn)品出口額438.6億美元，超過紡織品，占出口總額的比重提高到29.5%，成為我國最大的出口商品類別。工業(yè)制成品進口比重1995年下降為81.5%。比較原始的易貨貿(mào)易大幅度下降，現(xiàn)匯貿(mào)易成為主要方式；來料加工裝配、進料加工貿(mào)易占我國出口總額的47%。我國利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場水平提高，優(yōu)勢互補能力增強。新批外商投資項目中的資金密集型和技術(shù)密集型項目明顯增加，國家鼓勵投資類項目增加較多，限制類項目減少，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目成為外商投資的熱點；來華投資的世界大跨國公司增多，大項目繼續(xù)增加；開業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)經(jīng)營狀況良好，銷售額和利潤額逐年增加；出口增長很快，1995年外商投資企業(yè)出口額468.8億美元，占我國出口總額的31.5%；外商投資企業(yè)外匯總體平衡有余，調(diào)入調(diào)出相抵，凈調(diào)出外匯50多億美元；涉外稅收達550億元人民幣。我國對外援助著重在于我國技術(shù)上成熟、受援國發(fā)展經(jīng)濟迫切需要的生產(chǎn)性項目，我國援外人員同當?shù)厝藛T同甘共苦，熱心傳授技術(shù)和管理經(jīng)驗，對受援國增強自力更生能力發(fā)揮了重要作用，也帶動了我國同這些國家多方面的經(jīng)濟貿(mào)易合作。承包勞務(wù)結(jié)構(gòu)改善，帶動我國成套設(shè)備、材料出口項目增多，技術(shù)勞務(wù)所占比重提高。技術(shù)引進緊密配合我國的技術(shù)進步和企業(yè)的技術(shù)改造，不必要的重復引進減少，技術(shù)檔次提高。

　?。?）市場多元化有重要進展。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在矛盾和摩擦中發(fā)展。中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系比較穩(wěn)定，日本成為我國最大的貿(mào)易伙伴。我國與歐盟國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系有新的發(fā)展，歐盟各國重視發(fā)展同我國合作，相繼調(diào)整對華政策。歐盟1995年公布了《歐中關(guān)系長期政策白皮書》，強調(diào)全面加強與中國的友好合作。歐盟國家的企業(yè)來華投資踴躍，近兩年的投資額相當于前十幾年的總和。我國與原蘇東國家的雙邊貿(mào)易1995年有了回升。俄羅斯大幅調(diào)整對華政策，希望與中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步加強。我國同周邊國家及廣大發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也有進一步的發(fā)展。1995年我國的對外經(jīng)貿(mào)伙伴增加到227個國家和地區(qū)。在發(fā)展多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，我國積極參加了亞太經(jīng)合組織的活動。江澤民主席1995年出席大阪會議發(fā)表重要講話，闡述了我國關(guān)于亞太經(jīng)濟合作的5點主張，宣布中國在1996年推進貿(mào)易與投資自由化進程的5項行動，引起強烈反響，進一步樹立了中國對外開放的形象，增強了中國的吸引力，為我國繼續(xù)發(fā)展與亞大國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系創(chuàng)造了條件。在復關(guān)和加入世界貿(mào)易組織的談判中，我們堅持以烏拉圭回合協(xié)議為基礎(chǔ)、以確認中國的發(fā)展中國家地位為前提的原則立場，維護了國家的根本利益，開展了有理、有利、有節(jié)的斗爭，取得了一定的進展。我國同聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的合作不斷加強。已形成了雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作相互配合，相互促進的新格局。

　　在充分估計我國對外經(jīng)貿(mào)在實行兩個轉(zhuǎn)變中取得成績的同時，也要看到我國外經(jīng)貿(mào)體制改革要達到要求的目標還需付出巨大努力，整個外經(jīng)貿(mào)工作尚未轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟效益為中心的軌道上來。這些問題必須抓緊解決。加快兩個轉(zhuǎn)變是外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。

　　加快兩個轉(zhuǎn)變是世界經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀要求。機器化生產(chǎn)的發(fā)展，沖破了一國資源、技術(shù)、市場的局限，促進國際間的交換?？茖W技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展到當今的水平，各國間的相互交換、分工和依賴更為密切。交換和分工的不斷深化，又進一步促進科學技術(shù)的加速發(fā)展和生產(chǎn)力的提高。這種不斷的循環(huán)往復，使得世界各國的相互依賴不斷加深，促使世界統(tǒng)一市場的進一步形成和發(fā)展。世界各國要使本國經(jīng)濟現(xiàn)代化，必然要自覺不自覺地涌入這個大潮中，也只有這樣才能更好地吸收和借鑒人類創(chuàng)造的一切文明成果，實現(xiàn)各國間優(yōu)勢互補，加快經(jīng)濟發(fā)展，走上文明、富強之路，自立于世界民族之林。對外經(jīng)濟貿(mào)易是聯(lián)接國內(nèi)市場和國際市場的橋梁，是實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟和國際經(jīng)濟互接互補的渠道，是反映國家經(jīng)濟強弱、在國際事務(wù)中作用大小的重要標志。我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化離不開發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易，參與國際間的交換、分工、競爭和合作。這就要求我們加快建立與之相適應(yīng)的對外經(jīng)濟貿(mào)易體制，使我們企業(yè)的組織形式、經(jīng)營管理在國際市場上有強的競爭力。顯然，我們和這個要求的差距還不小，需要繼續(xù)不懈努力。

　　加快兩個轉(zhuǎn)變是適應(yīng)國際經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的需要。當前世界經(jīng)濟發(fā)展的突出特點，一是世界經(jīng)濟區(qū)域集團化發(fā)展步伐加快。盡管都說是開放型的、不是排它的，但由于內(nèi)部實行減免關(guān)稅，貨物、資金、勞務(wù)等自由流動，對區(qū)外必然產(chǎn)生排它影響，貿(mào)易保護主義進一步加強；而對外增強了整體競爭實力，使國際競爭更為激烈。為了適應(yīng)這種變化，許多國家的企業(yè)都在紛紛實行聯(lián)合、兼并，增強競爭實力。1995年一年的企業(yè)兼并值就達8000億美元左右。二是跨國公司發(fā)展很快?？鐕镜膬?nèi)部貿(mào)易額已占世界貿(mào)易總額近40%。三是國際金融風險增大。金融危機頻繁發(fā)生，匯率大起大落，不少銀行倒閉，企業(yè)破產(chǎn)，前景難以預(yù)測。四是技術(shù)更新加快，商品的技術(shù)含量提高，升級換代迅速，對商品的質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)要求越來越嚴，我國勞動密集型商品的競爭優(yōu)勢削弱。五是經(jīng)濟關(guān)系政治化日趨明顯，某些國家企圖在同我國發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系中實現(xiàn)其政治目的，使經(jīng)濟關(guān)系更加復雜化。由于政治和經(jīng)濟的復雜原因，我國恢復關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位經(jīng)9年的艱苦努力未果，不能成為世界貿(mào)易組織的創(chuàng)始成員國。烏拉圭回合達成的各國減讓關(guān)稅的好處我國不能享受；形成的一整套處理雙、多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的機制我國不能適用，我國在國際經(jīng)濟貿(mào)易合作和競爭中處于不利的受歧視地位。在這種形勢下，我們必須加快體制改革，實行集約化經(jīng)營，才能立足和發(fā)展。

　　加快兩個轉(zhuǎn)變是我國的國情所決定的。我國經(jīng)歷封建社會長達2000多年，后來又遭受帝國主義的侵略和掠奪，加上新中國成立后一段時間左的思想影響，對人們思想的束縛是很深的，在經(jīng)濟體制和對外經(jīng)貿(mào)體制方面必然反映出來。既迫切需要加快改革，又加重了改革艱巨性。我國地大物博，人口眾多，勞動力資源豐富，但人均資源占有量少。客觀上更要求我們利用國內(nèi)、國際兩種資源，兩個市場、揚長補短，使我國的優(yōu)勢條件更好發(fā)揮，盡可能將劣勢也轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。現(xiàn)在，我國進出口總額已居世界第11位，出口額相當于國民生產(chǎn)總值的23%，國民經(jīng)濟和技術(shù)已有相當?shù)幕A(chǔ)，繼續(xù)實行粗放型的經(jīng)營很難使對外經(jīng)濟貿(mào)易保持較高的發(fā)展水平，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。事實上，隨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，人民生活提高，國內(nèi)對某些物資的需求增加，過去創(chuàng)匯的一些骨干商品，如糧油、原油、成品油、棉花等初級產(chǎn)品出口大量減少，甚至變?yōu)榇罅績暨M口。這就要求我們盡快調(diào)整和改善出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品的附加值，以較少的資源消耗，取得更多的外匯和利益。這也才能更好地發(fā)揮我國勞動力充足、素質(zhì)較高的優(yōu)勢，彌補人均資源占有量少的劣勢；大力發(fā)展進料加工再出口、來料加工裝配等，將豐富的人才資源變?yōu)榫薮蟮奈镔|(zhì)財富。

　　加快兩個轉(zhuǎn)變是克服國內(nèi)面臨的實際困難所必須。對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展國內(nèi)面臨的突出困難是資金緊張，出口成本高。外貿(mào)企業(yè)自有資金很少，主要靠銀行貸款，這幾年外經(jīng)貿(mào)發(fā)展很快，信貸規(guī)模控制較嚴，加上出口退稅欠稅較多，又占用了部分信貸規(guī)模，進出口周轉(zhuǎn)資金和利用外資配額資金普遍偏緊?！熬盼濉逼陂g仍要實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，克服資金的困難主要靠提高資金使用效益。1994年實行匯率并軌，匯價較高，財稅政策改革中又提高了增值稅率，加上物價漲幅較大，出口成本也攀高。而1995年人民幣大幅度升值，退稅率下調(diào)，物價漲幅仍在14.8%的高位。1996年，人民幣匯率繼續(xù)堅挺，退稅率又進一步下降，物價仍要有10%的上升，而出口成本必須在高位上下降，難度相當大。急迫要求提高經(jīng)營效益，降低成本，把出口由數(shù)量增長型轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益增長型上來。

　　加快兩個轉(zhuǎn)變是外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)實狀況的迫切要求。一是經(jīng)營觀念不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的需要，等、靠、要的依賴思想仍比較嚴重，參與平等競爭的自覺性不高。二是經(jīng)營規(guī)模小，沒有形成效益經(jīng)營規(guī)模，1994年，我國國有外貿(mào)企業(yè)8000多家，外商投資企業(yè)22萬多家，出口額超過10億美元的公司只有7家，進出口總額超過10億美元的僅有22家，出口額超過1億美元的才120家，進出口額超過2億美元的才133家。而國際上經(jīng)營額在1億美元的算小企業(yè)，經(jīng)營額在100億美元以上的企業(yè)很多，超過1000億美元的也不稀見。我國企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模在國際上根本無法同對手抗衡。經(jīng)營過于分散，也易于造成自相殘殺，惡性競爭。三是經(jīng)營方式陳舊，管理松散，經(jīng)營效益低。以收購制為主，資金占用多，費用高，風險大；內(nèi)外分支機構(gòu)設(shè)置分散，管理失控；財務(wù)核算不嚴，漏洞多，投資回報率低；以價格競爭為主要手段，抬價搶購、削價競銷，經(jīng)營成本高，效益低，不少企業(yè)債務(wù)沉重，有的經(jīng)營虧損。這種狀況必須盡快改變，才能適應(yīng)國內(nèi)外的激烈竟爭，在競爭中求得發(fā)展。

　　抓住時機，加快實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變也是具備條件的。一是國際環(huán)境總體趨向緩和，各國主要精力轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟，重視發(fā)展國際經(jīng)濟貿(mào)易合作，我國周邊環(huán)境相對較穩(wěn)定。我國固有的市場廣闊、勞動力充足，某些資源豐富等優(yōu)勢，為各國注目。世界經(jīng)濟在起伏中增長，國際市場需求較旺。發(fā)達國家經(jīng)濟已進入新的增長周期。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，1996年世界經(jīng)濟將增長4%，工業(yè)國增長2.4%，發(fā)展中國家增長6.3%；世界貿(mào)易將增長7%，今后10年仍可保持較快的增長。烏拉圭回合談判《最后文件》的逐步實施和世界貿(mào)易組織的成立，將推動世界貿(mào)易向自由貿(mào)易的方向發(fā)展。這也為我國發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易提供了便利條件。二是我國改革開放事業(yè)的深入發(fā)展和國際威望的提高，將為對外經(jīng)濟貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更為良好的內(nèi)外部環(huán)境。我國社會主義市場經(jīng)濟體制穩(wěn)步建立，國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展提供了日趨完善的國內(nèi)體制環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。三是各級政府和領(lǐng)導重視發(fā)展外經(jīng)貿(mào)，積極性很高，很多地方都把它作為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱來抓。對外經(jīng)濟貿(mào)易在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用已普遍為社會所認識，并得到廣泛的支持。四是這些年外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展較快，已有相當基礎(chǔ)，外匯儲備比較充足。我們要抓住這個有利時機，加快外經(jīng)貿(mào)體制和增長方式的轉(zhuǎn)變。

　?。ǎ保┻M一步擴大對外開放，形成統(tǒng)一的、有序的市場競爭環(huán)境。經(jīng)濟特區(qū)和沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要培育新優(yōu)勢，在體制改革和發(fā)展對外經(jīng)濟交流與合作方面充分發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。要將經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放較早地區(qū)實踐證明是行之有效的政策向全國普遍推廣，實行以產(chǎn)業(yè)為導向的全國統(tǒng)一的對外開放政策。要根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展需要和條件，加快服務(wù)業(yè)的開放，使之與加工業(yè)的開放相協(xié)調(diào)配套，相互推進。隨著我國市場機制的完善，逐步提高市場的開放度。要利用國際通行做法和保障措施保護我國幼稚工業(yè)的發(fā)展，大膽地開放我國已成熟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場，使這些產(chǎn)業(yè)在參與國際國內(nèi)兩個市場的競爭中加速發(fā)展。要積極創(chuàng)造條件，加快外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營由審批制向登記制過渡，抓緊中外合資外貿(mào)公司的試點，進一步放開經(jīng)營范圍。

　?。ǎ玻┻M一步完善以經(jīng)濟、法律手段為主的外經(jīng)貿(mào)間接調(diào)控體系。配合有關(guān)部門進一步完善匯率機制，調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，完善退稅機制，規(guī)范涉外稅收、信貸措施，逐步實現(xiàn)主要運用關(guān)稅、匯率、信貸、利率、稅收和其他符合國際通行規(guī)則的政策措施調(diào)節(jié)對外經(jīng)貿(mào)，加強外經(jīng)貿(mào)運行的監(jiān)測、預(yù)測和調(diào)控。

　　外經(jīng)貿(mào)行政主管機關(guān)要進一步轉(zhuǎn)變職能，強化宏觀管理，最大限度地弱化一事一批的微觀事務(wù)管理，提高政府機關(guān)的決策水平和效率。主管機關(guān)工作重點轉(zhuǎn)變到調(diào)查研究和制訂發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、方針政策上來。確需保留的少量直接行政管理要做到制度化和規(guī)范化。按照公開、公平、科學、合理的原則，進一步完善出口配額招標與拍賣的辦法，擴大出口配額招標與拍賣的商品范圍。

　　完善外經(jīng)貿(mào)中介服務(wù)體系，強化協(xié)調(diào)服務(wù)機制。商會、協(xié)會、學會、研究機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所以及公證、評估、咨詢等機構(gòu)，職能要進一步完善。要堅持社會化的方向，成為自主管理、自我發(fā)展、自我約束的法人實體，在維護外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營秩序和會員企業(yè)的利益方面，在為會員、為社會服務(wù)方面發(fā)揮更大的作用。從而，使外經(jīng)貿(mào)管理、經(jīng)營、服務(wù)三個方面的改革協(xié)同配套，加快實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)體制向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和國際貿(mào)易通行規(guī)則的方向轉(zhuǎn)變。

　　加快對外經(jīng)貿(mào)的立法進程，盡快完善對外經(jīng)濟貿(mào)易法律體系。在《對外貿(mào)易法》的基礎(chǔ)上，抓緊《反傾銷條例》、《反補貼條例》、《保障措施條例》、《進出口商會條例》、《出口管制條例》、《技術(shù)出口條例》、《對外加工裝配管理辦法》、《出口貨物配額管理辦法》、《對外貿(mào)易保險基金管理辦法》、《對外援助法》、《對外承包工程和勞務(wù)合作管理條例》等法規(guī)制訂與頒布實施，修改完善利用外資的有關(guān)法規(guī)。使外經(jīng)貿(mào)更好地依法管理，依法經(jīng)營。

　　(3)改革援外方式,調(diào)整吸收外資政策。在援助方式上，進一步推行政府貼息優(yōu)惠貸款的新方式，鼓勵雙方企業(yè)就援助項目開展合資、合作經(jīng)營。在援助結(jié)構(gòu)上，從單一由國家財政提供長期無息貸款轉(zhuǎn)到以政府貼息優(yōu)惠貸款為主上來，并增加靈活多樣的小額贈送。在援助項目選擇上。重點轉(zhuǎn)移到中小型生產(chǎn)性項目上。在管理體制上，實行政企職責分開，建立和完善企業(yè)總承包責任制。要進一步推動我國企業(yè)與受援國企業(yè)就我國援外項目開展合資合作。將對外援助與投資、貿(mào)易和其他形式的互利合作結(jié)合起來，調(diào)動政府和企業(yè)兩個方面的積極性，擴大資金來源和援助規(guī)模，進一步提高效益。

　　吸收外商直接投資由優(yōu)惠政策導向向市場導向轉(zhuǎn)變，對“三資”企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策向國民待遇轉(zhuǎn)變，成為我國引進外資的一大趨勢。今后吸收外資將主要依靠優(yōu)越的投資環(huán)境、健全的法制、高效的管理與服務(wù)、有吸引力的市場來實現(xiàn)。因此，要大力改善利用外資的環(huán)境，特別是軟環(huán)境，要根據(jù)國民待遇的原則，將外商投資企業(yè)外匯買賣統(tǒng)一納入銀行結(jié)售匯體系，對內(nèi)外資企業(yè)實行統(tǒng)一的出口退稅政策，按照國務(wù)院1995年發(fā)布的《指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，加強對外商投資的政策引導。積極引導外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國有企業(yè)技術(shù)改造項目和中低檔住宅項目。鼓勵外商向中西部地區(qū)投資，鼓勵沿海地區(qū)的“三資”企業(yè)將勞動密集型項目和資源開發(fā)類項目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，加強現(xiàn)有“三資”企業(yè)的管理，依法保護其經(jīng)營權(quán)益，使其守法經(jīng)營、照章納稅。同時，要根據(jù)我國的償還能力、配套能力，盡可能多地使用一些國外貸款。

　?。?）深化外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革，加快經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變。要按“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的要求，抓好中央和省兩級外貿(mào)公司現(xiàn)代企業(yè)制度試點，使企業(yè)盡快建立起“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的機制。同時在全行業(yè)繼續(xù)深入開展“轉(zhuǎn)機制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”的活動，在形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營機制、建設(shè)善于經(jīng)營管理的領(lǐng)導班子、建立科學的組織和管理制度、開發(fā)適銷對路的商品上下功夫。

　　加強企業(yè)經(jīng)營管理，提高企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)。要完善并嚴格執(zhí)行企業(yè)管理制度，如投資決策制度、財務(wù)核算制度、勞動人事制度、客戶管理制度、思想政治工作制度、審計監(jiān)督制度、職工代表大會制度，完善企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束機制。要根據(jù)自身的優(yōu)勢選擇經(jīng)營發(fā)展方向，圍繞主業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營、配套經(jīng)營和系列化經(jīng)營。內(nèi)外分支機構(gòu)的設(shè)置要科學、合理，有利于實施企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略。要提高經(jīng)營本領(lǐng)，深入開展增產(chǎn)節(jié)約，勤儉辦企業(yè)。如果我們的企業(yè)經(jīng)營管理得好，效益可以大為提高，目前面臨的困難也比較容易克服，我們的企業(yè)發(fā)展才有基礎(chǔ)。有關(guān)資料反映，我國不少出口商品價格不僅低于國際市場同類、同質(zhì)商品水平，而且低于本身歷史水平。如1990年至1994年，我國生絲每噸出口價由4.88萬美元降到2.33萬美元，綢緞每米出口價由4.32美元降到3.37美元，絲綢服裝每件由9.39美元降到5.7美元。香菇由每公斤8.5美元降到1.9美元。這是很不正常的，也說明在這方面有很大潛力。從我國實行有償招標的24種商品看，我國出口商品價格普遍提高10%一15%是可能的，有的甚至可以更高。約有1/3的企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不到3次，不少企業(yè)的投資回報率低于銀行利息，有的甚至虧本；應(yīng)收未收貨款占的比重大，有的達到貨款的30%。如果這些方面的管理搞好的話，不是資金的困難在很大程度上可以緩解，費用也可以大幅下降，成本也可以降下來嗎？

　　推動企業(yè)改組、聯(lián)合，走規(guī)模經(jīng)營的路子。要使我國有一大批企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，達到經(jīng)濟效益最佳，承受國際市場風險的能力很強。要引導、推動企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合，實行集團化經(jīng)營。不僅要推動貿(mào)、貿(mào)之間的聯(lián)合，更要推動貿(mào)、工、農(nóng)、技、商、銀的聯(lián)合，將幾方面的優(yōu)勢結(jié)合為整體競爭優(yōu)勢。可以是利用已有較好基礎(chǔ)的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)或大型生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勢，通過參股、聯(lián)合，形成有更強競爭能力的綜合性大企業(yè)集團，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。即使小型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，如地、縣公司，也應(yīng)從本地優(yōu)勢出發(fā)，選擇好主業(yè)和主營方向，實行多種經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營。也可以通過兼并、收購等形式，以強帶弱、以弱補強。要本著“搞好大的、放活小的”和以大帶小的原則，對經(jīng)營困難的小型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，采取兼并、租賃、承包、股份合作制等形式，增強其活力。從而形成以大型集團公司為骨干、大中小企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)體系。

　　推行現(xiàn)代化經(jīng)營方式，加快進出口由收購制為主向代理制轉(zhuǎn)變。在進出口經(jīng)營主體多元化的情況下，以流通領(lǐng)域經(jīng)營為主的外貿(mào)企業(yè)在出口成本和對市場的靈活反映上很難同有經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、外商投貿(mào)企業(yè)競爭，必須利用自己人才多、經(jīng)營渠道廣、有信譽的優(yōu)勢，廣泛實行代理制。雖然實行代理制有時不如收購獲利高，但是這有利于實行規(guī)模經(jīng)營，減少資金占壓和經(jīng)營風險，綜合效益是好的，是國際上普遍采用的現(xiàn)代外貿(mào)經(jīng)營方式。我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的進展，既對代理制提出迫切要求，也為之創(chuàng)造了必要的條件和環(huán)境。隨著企業(yè)自負盈虧機制的完善，企業(yè)的經(jīng)濟核算觀念增強，即使有了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，如果代理比自營成本低，還是要委托外貿(mào)公司代理。大的外貿(mào)公司經(jīng)營市場覆蓋面大，有較完善的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)，也是一般生產(chǎn)企業(yè)難以做到的。為此，外貿(mào)企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，克服官商作風，改進服務(wù)，以吸引更多委托代理業(yè)務(wù)。

　?。?）大力貫徹以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。貫徹以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，不僅要提高有形商品的內(nèi)在外在質(zhì)量，也要提高對外承包工程的質(zhì)量、外派勞務(wù)的質(zhì)量、援外工程的質(zhì)量和機電產(chǎn)品售后服務(wù)的質(zhì)量。以質(zhì)取勝是整個對外經(jīng)貿(mào)行業(yè)都必須貫徹的戰(zhàn)略。

　　充分發(fā)揮我國科技優(yōu)勢，加強貿(mào)技結(jié)合，進一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。我國科技研究開發(fā)能力在發(fā)展中國家是比較強的，但研究成果的商品化率僅7%左右，是很大的浪費。而我國出口商品的技術(shù)含量較低，更新?lián)Q代慢，競爭能力差，效益低。迫切需要加強貿(mào)技結(jié)合，貫徹科技興貿(mào)戰(zhàn)略，依靠科技進步，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和加工深度，不斷提高技術(shù)含量高、附加值高的制成品的出口比重，特別是擴大機電產(chǎn)品、成套設(shè)備出口。通過結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促使外貿(mào)出口向集約型、效益型轉(zhuǎn)變。同時，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，避免盲目重復引進，用盡可能少的外匯換取盡可能多的使用價值。要大力發(fā)展技術(shù)出口和對外承包勞務(wù)業(yè)務(wù)，加大服務(wù)貿(mào)易出口比重。通過技術(shù)進步和科學管理，提高對外承包工程的質(zhì)量，降低造價，提高工程的創(chuàng)匯額和利潤率；提高出國勞務(wù)人員的素質(zhì)與技術(shù)層次，優(yōu)化勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)，以盡可能少的資源、資金和勞動，換回盡可能多的外匯。

　　　隨著我國對外開放不斷擴大，內(nèi)外經(jīng)濟互接互補加速實現(xiàn)，內(nèi)外市場、出口商品和內(nèi)銷商品已經(jīng)很難區(qū)分。因此，貫徹以質(zhì)取勝戰(zhàn)略要國內(nèi)外、生產(chǎn)和流通統(tǒng)籌綜合治理，要提高全民的質(zhì)量意識，從自己的崗位做起。貫徹以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要提高技術(shù)和管理水平，逐步實行國際質(zhì)量標準，建立質(zhì)量保證體系。對外貿(mào)易企業(yè)要積極配合，提供信息、要求，把好進貨、儲運、銷售關(guān)，及時反饋信息，并要創(chuàng)自己的品牌，實行定牌加工，實行全過程的質(zhì)量監(jiān)督，形成名牌系列。外經(jīng)貿(mào)行業(yè)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢，旅游、公安、司法、生產(chǎn)等部門要密切配合與合作，狠狠打擊制售偽劣產(chǎn)品和摻雜使假行為，嚴把各個環(huán)節(jié)，把質(zhì)量間題消滅在國門之內(nèi)、廠門之內(nèi)，維護我國對外經(jīng)貿(mào)的良好信譽。

　　（6）大力調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，進一步推動市場多元化戰(zhàn)略實施。我國外經(jīng)貿(mào)對少數(shù)國家市場比較集中，不僅限制了發(fā)展的回旋余地，也不利于避免經(jīng)濟和政治風險，必須盡速改變。要實行中央與地方相結(jié)合、政府與企業(yè)相結(jié)合、各項外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)相結(jié)合，加強有關(guān)方面的協(xié)調(diào)與配合，開闊思路，下真功夫，推動市場多元化戰(zhàn)略的實施。

　　要針對不同市場的特點，制定不同的開拓發(fā)展戰(zhàn)略。對于發(fā)達國家市場要善于利用我國市場的巨大吸引力，利用其經(jīng)濟利益上的矛盾，發(fā)展同其多方面的經(jīng)貿(mào)合作；在我國加大對這些市場開拓力度的同時，要進一步吸引一些大企業(yè)、跨國公司來我國投資經(jīng)營，利用其渠道，打入這些國家的主體社會，擴大我國市場的占有率。進一步開拓獨聯(lián)體、東歐國家和廣大亞非拉發(fā)展中國家市場對我國有特殊重要意義。我國同這些國家有較好的政治關(guān)系，經(jīng)濟上也有較強的互補性。要采取設(shè)立分撥中心，租賃商場，進出結(jié)合、貿(mào)易與投資、承包工程、援助相結(jié)合等，擴大合作規(guī)模和領(lǐng)域；要增加對這些市場的班輪或停靠點，制定開拓市場的風險保險措施，發(fā)揚艱苦奮斗的精神，并采取必要的激勵政策，加快同這些國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系；對于開拓新市場的企業(yè)要實行保護政策。要重視利用港澳的特殊地位，資金、航運、經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，加強合作，共同開拓一些國家和地區(qū)的市場。

　?。?）建立和維護良好的外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營秩序。外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營秩序比較亂，在國際市場上削價競銷、壓價投標，給我國對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展和效益的提高造成極大危害。

　　 ①肥水外流，造成嚴重的經(jīng)濟損失。香港一家刊物對我國1993年海關(guān)統(tǒng)計作過分析。初級產(chǎn)品出口63種商品，有49種價格下降，外匯損失11.4億美元；制成品出口110種，有75種下降，外匯損失31億美元。這124種商品外匯損失合計42億美元，占我國出口總額近5%。我國水泥出口，1991年時達到1097萬噸，每噸的售價為41美元多，而1994年前8個月出口285萬噸，每噸平均賣價僅為34美元多一點。自行車這些年發(fā)展成為一個大的商品，前兩年每輛平均賣價39美元，去年下降到了每輛平均36美元。家電產(chǎn)品出口也存在類似情況，14寸黑白電視機開始每臺賣42.5美元，去年下降到37美元。我國的鎂砂在國際市場占有相當大的份額，每噸賣價由100多美元降到了40多美元。硅鐵賣價由1200美元一噸降到500多美元一噸。許多商品的出口量增加是同收匯的增加不成比例的。如此下去，我國的出口是難以發(fā)展的。

　?、谡兄峦鈬鴮ξ覈唐贩磧A銷，喪失市場。現(xiàn)在國際上的貿(mào)易保護主義有所加劇，我們低價競爭正好給人家實行反傾銷保護提供了借口。至1994年外國對我國出口商品的反傾銷投訴已達180起，立案調(diào)查的140多起，涉及出口額20多億美元。現(xiàn)在對我國商品反傾銷的特點是：地域擴大，世界六大洲沒有一塊平靜的地方；國別變化，過去是發(fā)達國家多，現(xiàn)在發(fā)展中國家也大量增加；由個別商品擴大到大面積反傾銷，有的國家對我國提出反傾銷的商品達到4000多種；潛伏著更嚴重的危機，有的對我國紡織品進口未設(shè)限的國家正醞釀設(shè)限，談判非常艱苦，歐盟擴大了對我國紡織品進口設(shè)限的范圍，此外又增加了7種非紡織品進口數(shù)量限制。如果我國不提高出口商品賣價，以質(zhì)量和效益取勝，很難鞏固和進一步開拓市場，甚至會喪失市場。

　?、蹞p害了我國商品信譽，動搖外商經(jīng)營我國商品信心。良好的商譽是靠優(yōu)質(zhì)的商品、合理而穩(wěn)定的價格和周到的服務(wù)獲得的。我國出口商品從整體來講，質(zhì)量是不錯的，但是也要承認，這幾年一些不法經(jīng)營者為牟取暴利，通過各種渠道把一些假冒偽劣商品倒到國際市場，使我國的商譽受到損害，一些質(zhì)量好的商品也賣不到好的價錢。另外有一些企業(yè)不顧大局，一味以削價進行惡性競爭，也損害了我國商品的信譽和外商經(jīng)營我商品的信心。道理很簡單，“一分錢，一分貨”，價格賣得那么低，誰相信你是好商品？！現(xiàn)在的市場趨勢是優(yōu)質(zhì)高價好銷，質(zhì)量不錯而價格低反而難銷。你今天這個商品賣1元錢，明天降到9角，后天又降到8角，經(jīng)營你的商品的商人今天進口的、明天就要虧本，不要倒霉嗎？一些對我友好的客戶常說：不怕提價，就怕無休止地降價。

　　這既說明我們提高出口商品價格對效益至關(guān)重要，也說明有相當?shù)臐摿?。因此，要加大制止對?nèi)抬價搶購、對外削價競銷行為的力度。完善外貿(mào)經(jīng)營權(quán)許可核查制度，改進和完善進出口許可證和原產(chǎn)地證發(fā)放制度，避免發(fā)證的隨意性。加強海關(guān)審價工作，加速實施外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、外匯管理部門和結(jié)匯銀行的電子計算機聯(lián)網(wǎng)，利用現(xiàn)代化手段實行綜合監(jiān)管。進一步加強出口商會的職能，對其會員經(jīng)營實行有力的監(jiān)督、協(xié)調(diào)。進一步完善進出口管理的規(guī)章與制度，對低價出口行為嚴厲處罰。制止抬價搶購、削價競銷的根本措施是不斷完善企業(yè)的自負盈虧機制，在這方面要做不懈努力。

　　嚴厲打擊騙取出口退稅的違法犯罪行為。密切注意騙稅的新動向，及時研究制定防范措施，同騙取出口退稅的行為作堅決的斗爭，以維護國家和企業(yè)的根本利益，保障出口退稅政策的順利實施和外貿(mào)出口的健康發(fā)展。要嚴厲打擊走私和逃套匯的違法犯罪行為，維護平等競爭秩序和國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止外匯流失。整頓出國展銷、招商秩序，防止以展覽、招商名義公費旅游，或者單純追求收益，不講質(zhì)量，敗壞我國的商譽。駐外使領(lǐng)館經(jīng)商參處對我國企業(yè)在當?shù)氐闹匾?jīng)營活動要加強指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

　?。?）堅持兩手抓，建設(shè)高素質(zhì)的外經(jīng)貿(mào)隊伍。國際經(jīng)濟貿(mào)易競爭歸根到底是人才的競爭，實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)兩個轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支政治硬、業(yè)務(wù)精、作風正的隊伍，在于人的素質(zhì)。一是要認真學習有中國特色的社會主義理論，堅定政治方向，樹立遠大理想，增強事業(yè)心和責任感，有正確的強有力的精神支柱，不畏困難，勇于開拓，無私奉獻。二是深入持久地進行愛國主義、艱苦奮斗和職業(yè)道德教育，反對民族虛無主義、拜金主義、享樂主義和極端個人主義，自覺維護國家利益，顧大局、識大體，急國家之急，為國分憂，為國爭光，勇挑重擔。三是要加強政策、業(yè)務(wù)和科學技術(shù)知識的學習，懂政策，精通業(yè)務(wù)，又有廣博的科技知識，工作中能運籌帷幄。四是加強反腐倡廉教育，抵御糖衣炮彈和各種腐朽思想的侵襲。五是各級領(lǐng)導要以身作則，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨、團員的先鋒模范作用，加強日常的思想政治工作，言傳身教，調(diào)動各種積極因素，化消極因素為積極因素，把精神文明建設(shè)好，使精神力量轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)財富。

　7、積極推進外貿(mào)進出口代理制。

　　長期以來，我國的進出口貿(mào)易以收購制為主，這是同我國的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的。1978年12月，黨的十一屆三中全會決定實行改革開放政策，我國經(jīng)濟體制朝著建立社會主義市場經(jīng)濟的目標不斷改革，對外開放不斷擴大，外貿(mào)體制改革不斷深化。為適應(yīng)這種變化，黨中央、國務(wù)院1984年提出外貿(mào)進出口要推行代理制，在1987年、1990年批準外貿(mào)體制改革方案時，又反復強調(diào)推行進出口代理制，并寫進《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。

　　實行外貿(mào)進出口代理制，是我國外貿(mào)體制深化改革和外貿(mào)發(fā)展的客觀要求。經(jīng)過一系列的體制改革，外貿(mào)公司壟斷經(jīng)營進出口的狀況已徹底改變，外貿(mào)經(jīng)營主體多元化。到1996年底，我國已有各類公有制外貿(mào)企業(yè)12466家，其中，外貿(mào)專業(yè)公司（含工貿(mào)公司4846家，自營進出口的生產(chǎn)企業(yè)5189家，自營進出口的科研院所和大專院校258家，自營進出口商業(yè)物資企業(yè)206家，主要從事國際承包工程和勞務(wù)合作的國際合作公司468家中有137家兼有進出口經(jīng)營權(quán)。此外，已批準的28萬多家外商投資企業(yè)都有進出口經(jīng)營權(quán)。從進出口值來看，l996年我國進出口總額為2899億美元，其中出口總額為1510.7億美元，進口總額為1388.3億美元。過去作為我國外貿(mào)進出口主力軍的外貿(mào)專業(yè)公司進出口額僅占35%左右，而外商投資企業(yè)所占比重上升為47%，其他有自營權(quán)的企業(yè)進出口約占20%左右，從今后發(fā)展趨勢看，后兩類進出口比重還得上升。在實踐中越來越明顯地顯示出，外貿(mào)公司采取收購制的經(jīng)營方式，與生產(chǎn)企業(yè)、外商投資企業(yè)無法平等競爭。一是成本沒法競爭，生產(chǎn)企業(yè)成本是出廠價再加上適當?shù)牧魍ㄙM用，外貿(mào)企業(yè)要加更多的流通費用和自己本身的利潤，要比人家高一塊。二是對國際市場的反應(yīng)不如生產(chǎn)企業(yè)，人家有什么信息馬上加班加點生產(chǎn)樣品，外商一認可，大批生產(chǎn)，抓住了時機。我們外貿(mào)公司找到加工廠的時候，可能市場已經(jīng)變了。三是對困難的消化程度、消化能力不如生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)是生產(chǎn)—流通綜合考慮，回旋余地大。四是我國出口商品結(jié)構(gòu)已變?yōu)橐灾瞥善烦隹跒橹?，今后附加值高、技術(shù)含量高、成套設(shè)備出口比重加大，貿(mào)易洽談更為復雜，售后服務(wù)要求更高，也要求生產(chǎn)企業(yè)更多參與。此外，隨著經(jīng)濟技術(shù)的迅速發(fā)展，社會分工越來越細，對外經(jīng)營需要更高的技巧，提供更周到的服務(wù)，對外貿(mào)公司提出了更高的要求，也開辟了新的廣闊發(fā)展前景。推行代理制勢在必行。

　　同時，要為加快推行進出口代理制創(chuàng)造必要條件。

　　（1）從體制上要徹底打破外貿(mào)經(jīng)營的壟斷，使出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和進口產(chǎn)品的需求單位有按照效益和效率原則選擇經(jīng)營方式的權(quán)利。需要放寬標準，加快賦予生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)進出口自營權(quán)。原來生產(chǎn)企業(yè)取得外貿(mào)自營權(quán)，除了具備一定的物質(zhì)條件和人才條件外，生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)，要求連續(xù)兩年每年的出口供貨額達到100萬美元，一般機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)每年出口供貨達到200萬美元，其他非機電產(chǎn)品主產(chǎn)企業(yè)每年出口供貨達到400萬美元，都只能是經(jīng)營出口自產(chǎn)產(chǎn)品和自身需要的原材料和設(shè)備、技術(shù)的進口。一般不得經(jīng)營關(guān)系國計民生的由國家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的16種出口商品和國家指定公司經(jīng)營的12種進口商品。后改為，國家核定為特大、大一、大二類企業(yè)的和國家核定為機電產(chǎn)品基地及機電產(chǎn)品出口企業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，只要企業(yè)申請，都可以賦予進出口自營權(quán)；對自營出口額超過1000萬美元，還可以允許其經(jīng)營與本企業(yè)產(chǎn)品相同產(chǎn)品和本企業(yè)為主的成套設(shè)備的配套產(chǎn)品出口；對具備承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營條件的、還可以賦予國際承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)。其他生產(chǎn)企業(yè)年出口供貨額放寬到100萬美元，高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)年供貨額放寬為50萬美元，就可以賦予進出口自營權(quán)。同時在五個經(jīng)濟特區(qū)實行生產(chǎn)企業(yè)取得外貿(mào)自營權(quán)依法登記試點。在上海浦東新區(qū)和深圳經(jīng)濟特區(qū)辦中外合資外貿(mào)公司試點。我國已對外承諾，在成為世界貿(mào)易組織成員后五年內(nèi)，實現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營依法登記制。國家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的16種出口商品也在逐步放開。兩紗、兩布已擴大到有條件的大型紡織生產(chǎn)企業(yè)；蠶絲、坯綢經(jīng)營擴大到主產(chǎn)省一級的貿(mào)工農(nóng)一體化的絲綢集團公司；茶葉中的紅茶出口已全部放開，僅對有政府協(xié)議國家的綠茶出口實行聯(lián)合成交。國家指定公司經(jīng)營的12種進口商品，也在逐步增加經(jīng)營公司。這些改革，將為推行進出口代理制創(chuàng)造良好條件。

　　（2）完善有關(guān)立法?！吨腥A人民共和國對外貿(mào)易法》對外貿(mào)進出口代理制只有原則規(guī)定。外經(jīng)貿(mào)部1991年頒布的《關(guān)于對外貿(mào)易代理制的暫行規(guī)定》是具體執(zhí)行的依據(jù)，而這個規(guī)定現(xiàn)在看，有不少不完善的地方：一是委托方和代理方的權(quán)利義務(wù)不平衡，由委托方自負盈虧，代理方只收代理費，但貿(mào)易過程中的風險全部由代理方承擔；二是外銷渠道和客戶是外貿(mào)公司無形資產(chǎn)的組成部分，如何保護，缺少依據(jù)；三是“代理手續(xù)費”費率管得太死，規(guī)定不符合國際傭金規(guī)范，傭金應(yīng)根據(jù)不同商品由委托和代理雙方商定，其確定因素不僅應(yīng)包括代理業(yè)務(wù)中發(fā)生的各種費用支出，還要包括代理企業(yè)適當?shù)睦麧櫋＿@些都需要作必要的修改完善，而且應(yīng)將部頒的規(guī)章上升為國務(wù)院《外貿(mào)進出口代理條例》，成為司法實踐的法律依據(jù)。同時，提請全國人大適時修訂《民法通則》，完善進出口代理的法律制度，為推行外貿(mào)進出口代理制提供有力的法律保障。

　?。?）有關(guān)政策措施要適應(yīng)外貿(mào)進出口代理制的推行。一是出口退稅辦法要符合國際規(guī)范，對主產(chǎn)企業(yè)自營出口和委托代理出口實行征多少、退多少，以及“免、抵、退”的及時退稅辦法，使我國產(chǎn)品能在國際市場上與別國產(chǎn)品平等競爭，鼓勵外商投資企業(yè)提高產(chǎn)品的國產(chǎn)化水平。同時解決了“征退脫節(jié)”的問題，有效防止騙稅，并減輕國家財政負擔。二是進出口資金貸款規(guī)模的傾斜方向要作相應(yīng)調(diào)整。三是進出口配額的分配對象及招標投標資格、許可證簽發(fā)等都要作相應(yīng)的修改。四是計劃編制、監(jiān)控、統(tǒng)計等也要作相應(yīng)的改革。

　　推行進出口代理制一些客觀條件需要完善，但更重要的是統(tǒng)一思想認識，解除顧慮，大膽實踐；在實踐中不斷完善代理制度。

　　有的人認為代理制收那么點代理費，不如收購制的利潤豐厚，不愿干。問題是現(xiàn)在收購制已經(jīng)失去原來的基本條件，想維持收購制為主，只能是主觀意愿，行不通了。在國際貿(mào)易中，代理制是普遍采用的貿(mào)易方式。日本的外貿(mào)代理額占外貿(mào)進出口總額的80%左右。象德國這樣產(chǎn)業(yè)跨國集團公司實力很強的國家，也有30%的國內(nèi)外貿(mào)易是通過代理公司進行的。日本有7000多家代理機構(gòu)、德國有60000多家，他們能夠存在和發(fā)展，說明代理制還是有利可圖的。至于代理制是不是收益很低、頂不上現(xiàn)在的收購制，這要細算帳。收購制表面看來利潤很豐厚，但細算一下帳，實際利潤率并不一定很高。一是費用水平高，一般在12%左右。資金占用多，要交利息，利息占企業(yè)的費用比例超過60%。二是倉儲費用，還有倉儲過程中商品的損失，據(jù)在京的30家外貿(mào)公司調(diào)查，1996年前三個季度存貨和應(yīng)收帳款占流動資產(chǎn)比例達60%，其中存貨占19%，可見一斑了。三是市場變化的風險。這些算下來利潤率并不一定很高。據(jù)在京30家外貿(mào)企業(yè)調(diào)查，1995年的銷售（營業(yè)）利潤率僅3%右，估計1996年還將低于這個數(shù)字。如果實行代理制的話，雖然代理費收得比較低，但是實實在在，旱澇保收，而且形成規(guī)模以后，就可以利潤增多，積少成多。只要外貿(mào)公司能提供良好的周到服務(wù)，可以爭取到更多的代理，照祥可以發(fā)展壯大。

　　另一個擔心是，將來大家都可經(jīng)營外貿(mào)，還有沒有人委托代理？這個擔心我覺得沒有必要。有些有經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)幾十種、上百種的產(chǎn)品，都去自己經(jīng)營，力所不能及，只能經(jīng)營主市場、主產(chǎn)品，剩下的那些產(chǎn)品，形不成規(guī)模的，就要委托外貿(mào)公司代理。外貿(mào)公司是這里代理一點，那里代理一點，同樣可以形成規(guī)模。即使主產(chǎn)品有一部分也要委托代理出口，不一定完全把外貿(mào)公司甩掉。生產(chǎn)企業(yè)有好多有現(xiàn)代經(jīng)營思想，“狡兔三窟”，有外貿(mào)企業(yè)渠道，有自營渠道，任何一方面出問題，另一方面可以補救，經(jīng)營風險減少，不會一棵樹上吊死。更不用說好多中小企業(yè)，給他經(jīng)營權(quán)，不成規(guī)模，也經(jīng)營不了，效益不高，還要委托外貿(mào)公司來代理。外貿(mào)公司有經(jīng)營渠道，而且市場覆蓋面大，特別是那些大公司。現(xiàn)在和我們有貿(mào)易關(guān)系的有227個國家和地區(qū)，有的外貿(mào)公司市場覆蓋幾十、上百個，生產(chǎn)企業(yè)一家難做到。特別是成套設(shè)備出口，需要外貿(mào)公司來組織多少家配套。

　　除了代理制以外，有條件的外貿(mào)公司還要搞實業(yè)。實業(yè)決不是出口什么就投資生產(chǎn)什么，這完全偏離了外貿(mào)公司的優(yōu)勢。外貿(mào)公司資金有限，又沒有技術(shù)、管理人才。但骨干商品，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)必須搞實業(yè)，牽“牛鼻子”，而且要堅持“人無我有，人有我好”的原則，起點高，輻射能力強。比如經(jīng)營服裝的，不搞時裝的設(shè)計開發(fā)，很難發(fā)展。經(jīng)營糧油食品的，要抓優(yōu)良品種的研究開發(fā)。福建有一個鞋帽公司，體驗很深。經(jīng)營旅游鞋是他們的主產(chǎn)品，和一個臺灣省的企業(yè)聯(lián)合設(shè)計開發(fā)，之后委托其他加工企業(yè)生產(chǎn)，按照他的式樣、按照他的鞋模生產(chǎn)，由他進行質(zhì)量監(jiān)督，到時候由他組織出口。他們的體會是，過去沒有搞實業(yè)的時候，外貿(mào)企業(yè)圍著生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)，非常被動，人家生產(chǎn)什么，收購什么，出口的質(zhì)量、數(shù)量都無法保證；現(xiàn)在是外貿(mào)公司領(lǐng)著生產(chǎn)企業(yè)走，主動權(quán)完全掌握在外貿(mào)公司手里，需要什么樣的質(zhì)量、什么規(guī)格的、多少數(shù)量，由外貿(mào)公司定，只付一個加工費，對在成本上競爭的弱點也能夠彌補。外貿(mào)公司發(fā)展有了堅實基礎(chǔ)，同時帶動了相關(guān)產(chǎn)品的發(fā)展。在實業(yè)化過程中，要重視利用現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)、科研力量，搞聯(lián)合或兼并，避免盲目投資；重視利用外商直接投資，解決資金、技術(shù)、管理上的困難，開拓新的市場。

　　8、推動外貿(mào)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

　　外貿(mào)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營最主要的衡量標準有兩個：一是最佳效益的規(guī)模；二是對國際市場風險有很強的抵御能力。這是指一個統(tǒng)一核算單位、集團化經(jīng)營。一個企業(yè)集團必須在重要要素，如經(jīng)營決策、人事調(diào)配、財務(wù)核算、資金調(diào)度、資產(chǎn)經(jīng)營等方面有很強的控制能力，才能在競爭中發(fā)揮優(yōu)勢，增強抵御風險的能力。在經(jīng)營的商品中，大類商品或某一種商品都要講規(guī)模；在主要市場上，要有一定的占有率，不能都零打碎敲；不同經(jīng)營范圍的公司，不同的商品，不同的市場可有不同的要求。

　　把推動外貿(mào)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營作為外貿(mào)體制改革的一項重要內(nèi)容，主要是考慮以下幾個因素：

　?。?）實行規(guī)模經(jīng)營是適應(yīng)國際經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的客觀需要。世界經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的突出特點，一是世界經(jīng)濟區(qū)域集團化步伐加快。為了適應(yīng)世界經(jīng)濟區(qū)域集團化發(fā)展所帶來的越來越激烈的競爭，許多國家企業(yè)紛紛通過兼并，增強競爭實力。1995年，國際上企業(yè)兼并金額達到了8000億美元。日本的大銀行在合并，美國的大企業(yè)也在聯(lián)合，據(jù)說美國的《反壟斷法》也在討論修改，鼓勵企業(yè)兼并，增強實力。面對這一形勢，不搞聯(lián)合、規(guī)模經(jīng)營就無法適應(yīng)國際競爭。二是跨國公司發(fā)展很快?？鐕镜膬?nèi)部貿(mào)易已占世界貿(mào)易總額近40%，我國現(xiàn)有的外貿(mào)企業(yè)很難與之抗衡。三是國際上經(jīng)營風險加大，不少大企業(yè)倒閉、被兼并，匯率劇烈波動，金融危機等，是歷史上所少有的。1995年以來，墨西哥金融危機，巴林銀行倒閉，日元、馬克急劇升值，美元大幅度貶值，對世界經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)生了重大影響。這些都要求我們加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的步伐，增強抵御國際競爭風險的能力。

　?。ǎ玻嵭幸?guī)模經(jīng)營是進一步加快改革開放的需要。我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟，使市場在配置資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，要為企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。要進一步擴大對外開放，提高對外開放水平，實現(xiàn)國內(nèi)外經(jīng)濟互接互補，要按國際貿(mào)易規(guī)范辦事，對外商投資實行國民待遇，外貿(mào)經(jīng)營主體多元化。我們的外貿(mào)企業(yè)享受的特殊待遇逐步取消，在國內(nèi)也面臨越來越激烈的競爭。競爭勝敗，在很大程度上取決于規(guī)模效益。改革開放的不斷推進，要求對外貿(mào)易與之相適應(yīng)，有大的發(fā)展，也必須有一批具有世界級的大型外貿(mào)企業(yè)為骨干，形成合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。1994年，我們已有25萬家三資企業(yè)，9800多家國有企業(yè)有進出口經(jīng)營權(quán)。1996年將在上海浦東試辦中外合資外貿(mào)公司，還將進一步擴大國有企業(yè)的進出口經(jīng)營權(quán)。而現(xiàn)有企業(yè)除個別的經(jīng)營規(guī)模較大外，大部分公司按國際標準劃分，都是中小企業(yè)。1994年出口總額超過10億美元的公司只有7家，進出口總額超過10億美元的只有22家，出口總額超過1億美元的才120家，進出口總額超過2億美元的才133家。外貿(mào)經(jīng)營集中度明顯偏低。公司之間惡性競爭嚴重，相互抵消力量，經(jīng)濟效益下降，既削弱了我國在國際市場上的整體競爭實力，也不利于企業(yè)的發(fā)展，必須改變。

　?。?）實行規(guī)模經(jīng)營是我國外貿(mào)發(fā)展的客觀要求。在相當長的一個時期，解決國家用匯的需要是主要矛盾，外貿(mào)企業(yè)的首要任務(wù)是為國家多創(chuàng)匯。在我國外貿(mào)發(fā)展比較幼弱時期，只能主要靠增加出口商品的數(shù)量來實現(xiàn)。我國人口多，某些資源的絕對量雖然不少，但人均資源占有量是較少的。1994年，我國的外貿(mào)出口額已相當于國民生產(chǎn)總值的23%，再靠出口數(shù)量的增長來實現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展的目標是不可能的。黨的十四屆五中全會提出，實現(xiàn)今后經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的關(guān)鍵是要由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。外貿(mào)發(fā)展必須走這條路，外貿(mào)企業(yè)必須適應(yīng)這一要求。從目前的條件來看，出口成本較高，物價還要以一定的幅度上漲，資金緊張，且利息提高，退稅率大幅度下調(diào)，人民幣值堅挺，外貿(mào)經(jīng)營難度增大，要求越來越高。面對這種形勢，面對強大競爭對手，我國的外貿(mào)、外貿(mào)企業(yè)必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，聯(lián)合起來，壯大力量，走效益規(guī)模經(jīng)營之路，才能生存和發(fā)展。

　　可以看出，無論從國際形勢，還是從國內(nèi)環(huán)境和企業(yè)自身來講，實行規(guī)模經(jīng)營都是十分緊迫的。

　　對實現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營的要求是：

　?。?）練內(nèi)功，提高自身素質(zhì)和實力。我國已形成了一批外貿(mào)企業(yè)集團，這是發(fā)展規(guī)模效益經(jīng)營的基礎(chǔ)。這些企業(yè)的素質(zhì)在不斷提高，但也存在一些問題。如果不重視解決，實行規(guī)模經(jīng)營很難。①領(lǐng)導班子有待加強。班子好壞對一個企業(yè)起著關(guān)鍵作用。好的班子能使面臨倒閉的企業(yè)獲得新生，差的班子能使好的企業(yè)垮掉。面對激烈的國際競爭，尤其要有一個好的領(lǐng)導班子。領(lǐng)導班子政治上要強，堅持杜會主義，正確貫徹黨和國家的方針政策；要團結(jié)一致、形成拳頭；要有很強的事業(yè)心、開拓意識和戰(zhàn)略眼光。能夠達到這個標準的班子目前還為數(shù)不多。②制度不健全，管理松散。各個外貿(mào)公司雖已建立了不少制度，但最重要的制度沒有建立起來，有的不健全，如客戶檔案，很少有公司建立。這是外貿(mào)公司最重要的無形資產(chǎn)，外貿(mào)公司的優(yōu)勢在于客戶和經(jīng)營渠道多，但現(xiàn)在都掌握在個人手里，不少成了私有財產(chǎn)，這可能是國有外貿(mào)企業(yè)的最大危脅。投資決策分散，各個業(yè)務(wù)部門幾乎都有投資權(quán)，投資失誤嚴重；財務(wù)核算不健全，漏洞很多，管理不力，以包代管的情況普遍存在，等等。③海外機構(gòu)分散、失控。海外機構(gòu)的設(shè)立沒有同企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，內(nèi)外經(jīng)營分割，起不到開拓市場前沿陣地的作用。法律手續(xù)不完備，經(jīng)營規(guī)模小，不少海外企業(yè)是“夫妻店”、“個體戶”，不僅開拓業(yè)務(wù)困難，還存在著國有資產(chǎn)流失的危險。海外企業(yè)必須整頓，要按照母公司統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略來規(guī)劃、經(jīng)營。④機制不適應(yīng)。外貿(mào)企業(yè)本來面對國際市場，經(jīng)營機制應(yīng)該是比較易于適應(yīng)市場經(jīng)濟的。但一些企業(yè)在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下養(yǎng)成的“等靠要”思想仍比較嚴重。國家給些支持是必要的，主要靠自覺參與市場競爭，在競爭中求發(fā)展。⑤思想政治工作薄弱。企業(yè)要發(fā)展，要有必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，更重要的是要靠正確的精神力量的支持。有強有力的精神支柱，多大的困難也能克服，能夠創(chuàng)造出想象不到的業(yè)績。現(xiàn)在我們外貿(mào)企業(yè)確實存在一個吸引人才、留住人才、調(diào)動大家的積極性的問題。這要靠必要的物質(zhì)條件，但更重要的是講清國情，講清本企業(yè)同國家的關(guān)系，個人發(fā)展同國家、企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，讓大家看到國家和企業(yè)的發(fā)展前途，激發(fā)和培養(yǎng)強烈的愛國心、事業(yè)心和發(fā)奮圖強的敬業(yè)精神，熱愛從事的事業(yè)和企業(yè)，要有為企業(yè)發(fā)展和國家富強而奮斗的精神。我們的革命前輩為了實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想，不少人放棄富裕生活，提著腦袋鬧革命，歷盡千辛萬苦，在所不辭；建國初期在海外的許多知名科學家放棄優(yōu)越的生活、工作條件，回國參加建設(shè)，就是他們親身感受到，作為一個中國人，祖國不富強，在國外再有本事也要受人家欺負，讓別人看不起，只能忍氣吞聲，當二等公民。這些人在反右、文化大革命中受了那么多委屈，再出國完全是有條件的，但是他們還是在國內(nèi)，要為國家富強而奮斗。這充分說明精神力量的重要性。很多國外企業(yè)是很講企業(yè)文化和精神教育的，這對我們也頗有啟發(fā)。韓國現(xiàn)代汽車公司只用了28年時間，就達到年產(chǎn)汽車135萬輛，浦項制鐵1972年動工，僅20多年年產(chǎn)鋼鐵就超過2200萬噸。他們企業(yè)的愛國精神和敬業(yè)精神是很讓人感動的。我們現(xiàn)在特別要加強思想政治教育，發(fā)揚愛國主義精神、艱苦奮斗精神。⑤監(jiān)督機制不健全。有些公司領(lǐng)導人的權(quán)力很大，盲目決策，失誤多，公司虛胖，患浮腫病。要給總經(jīng)理必要的經(jīng)營自主權(quán)，同時也要有所約束。要完善職工代表大會制度，充分發(fā)揮其作用；有條件的要建立監(jiān)事會，對企業(yè)的重大決策和經(jīng)營狀況進行監(jiān)督；要加強對企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績的審計，不僅要繼續(xù)做好總經(jīng)理的離任審計，還要建立年審制度，爭取一年對主要指標審計一次，加強經(jīng)常性監(jiān)督。

　　要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，增強競爭實力，基礎(chǔ)必須打好。搞好企業(yè)內(nèi)部的組織制度建設(shè)，強化科學、有效的管理是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的一個前提條件。

　?。?）推動聯(lián)合和兼并。①歷史經(jīng)驗證明，企業(yè)聯(lián)合一定要采取自愿的原則，要從業(yè)務(wù)發(fā)展需要出發(fā)，在這個基礎(chǔ)上再由政府推動。上海東方國際集團公司就是這種情況，搞得比較好。過去搞的“拉郎配”、“包辦婚姻”，往往同床異夢、貌合神離，不僅不利于事業(yè)的發(fā)展，有的反而增加了矛盾，多數(shù)不成功。上海機械進出口公司和遼寧、廣東兩個機械公司搞跨地區(qū)聯(lián)合，就是他們認為這樣有利于承攬一些大的成套設(shè)備出口和工程承包項目，這對幾家都有利，聯(lián)合的基礎(chǔ)比較穩(wěn)固。堅持這樣的原則，才能起到聯(lián)合的作用。②要更多地考慮貿(mào)、工、農(nóng)、技、商、銀的結(jié)合，將幾方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成競爭優(yōu)勢，這樣企業(yè)抵御風險的能力才更強。③企業(yè)聯(lián)合的方式可以是互相投資、參股、兼并和收購；可以是強強聯(lián)合，也可以是強弱聯(lián)合。

　?。?）根據(jù)自己的優(yōu)勢，確立企業(yè)經(jīng)營方向。規(guī)模經(jīng)營不能盲目搞“大而全”、“小而全”，湊規(guī)模。有人以日本綜合商社為例說明外貿(mào)集團化經(jīng)營就是要搞“大而全”，這是不對的。日本的綜合商社經(jīng)營也在向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，發(fā)揮各自的經(jīng)營優(yōu)勢。實踐證明，“大而全”、“小而全”對規(guī)模經(jīng)營不利，我們一個外貿(mào)公司經(jīng)營某類商品已經(jīng)有幾十年的歷史，有一批人才，有一套經(jīng)營做法和經(jīng)驗，有較為成熟的經(jīng)營渠道和網(wǎng)絡(luò)，如果放棄經(jīng)營有優(yōu)勢的業(yè)務(wù)，盲目去搞自己不熟悉的、要從頭學起，要在人才培訓、開辟經(jīng)銷渠道、促銷方面下很大功夫，分散精力、物力，很難有好的結(jié)果。這方面有很多深刻的教訓。如中化莫斯科公司總經(jīng)理跟我說，剛開始聽人家說經(jīng)營汽車、飛機、飛翼船賺錢，自己也去搞，天上飛的、地上跑的、水里游的都做遍了，一樣也未搞成。后來，回過頭來還是搞自己熟悉和有優(yōu)勢的化工產(chǎn)品，業(yè)務(wù)發(fā)展很快，效益很好。我到澳大利亞考察海外企業(yè)，發(fā)現(xiàn)也是同樣的規(guī)律。投資搞的鐵礦、煉鋁廠、肉類加工廠、畜藥廠、農(nóng)場等都不錯。有關(guān)公司都是把發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢，同當?shù)氐膬?yōu)勢相結(jié)合了，這樣企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營就有希望。不顧自身的優(yōu)劣和條件，盲目投資、經(jīng)營，不僅自己經(jīng)營效益不會好，還可能擾亂經(jīng)營秩序，給別人造成損害。我講的根據(jù)發(fā)揮優(yōu)勢的原則，來選定公司的經(jīng)營發(fā)展方向，不是限制大家發(fā)展多種經(jīng)營，而是希望大家搞得更好。多種經(jīng)營一定要突出主業(yè)，不能脫離自身的優(yōu)勢，不能違背現(xiàn)代經(jīng)濟專業(yè)化分工的基本趨勢。如機電產(chǎn)品、紡織品、輕工品、糧油食品、土畜產(chǎn)品等范圍都很大，包羅萬象，開發(fā)系列化經(jīng)營，潛力也很大。系列化經(jīng)營也是現(xiàn)代化經(jīng)營的發(fā)展趨勢，是我們的薄弱環(huán)節(jié)，尤其需要下大功夫。要圍繞主業(yè)開展多種經(jīng)營，主要是搞一些配套經(jīng)營，如科研開發(fā)、關(guān)鍵部件和產(chǎn)品的生產(chǎn)裝配、工程承包、運輸以及國內(nèi)的批發(fā)、零售，等等。進行行業(yè)跨度大的業(yè)務(wù)的投資開發(fā)，一定要作周密的可行性研究，對發(fā)展前景作科學的分析預(yù)測，力求把風險減少到最低的程度。

　?。?）積極推行代理制。現(xiàn)在不少生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、商業(yè)物資企業(yè)、地縣外貿(mào)貨源企業(yè)和外商投資企業(yè)都有了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。與之相比，外貿(mào)公司在出口成本和對市場的靈活反應(yīng)方面處于劣勢，而外貿(mào)企業(yè)有比較優(yōu)勢的是經(jīng)營人才多、經(jīng)驗豐富、渠道多、國外經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)比較完善。這是許多生產(chǎn)企業(yè)和其他企業(yè)所需要的，比較難以做到的。這是外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的重要資本。生產(chǎn)企業(yè)有了經(jīng)營權(quán)后，也不能不要外貿(mào)公司。因為有實力的外貿(mào)公司經(jīng)營覆蓋面廣，有些大的外貿(mào)公司經(jīng)營品種成千上萬，經(jīng)營覆蓋可達一、二百個國家和地區(qū)，一種商品可以接受許多家委托代理，容易形成效益規(guī)模。而生產(chǎn)企業(yè)既要搞生產(chǎn)，又要搞銷售，只能直接經(jīng)營一些主產(chǎn)品、主市場，其他繁多的產(chǎn)品還得靠專業(yè)外貿(mào)公司為其推銷；隨著企業(yè)自負盈虧機制的完善，如果委托外貿(mào)公司推銷比自營有利，有進出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)也不一定都去自銷，自行采購。外貿(mào)企業(yè)不要只看目前收購利潤大，問題是主要靠收購制維持不下去了，1%—5%的代理費收入形成代理經(jīng)營規(guī)模后，也不錯。實行代理制有很多優(yōu)點，如資金占用量少，經(jīng)營費用大大降低，經(jīng)營風險少等。實行代理制是現(xiàn)代外貿(mào)經(jīng)營的主要方式，也是我國深化改革，擴大開放的客觀要求，是實現(xiàn)外貿(mào)效益規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。對此，我們的外貿(mào)企業(yè)要有緊迫感，要朝這個方向努力。外貿(mào)企業(yè)要穩(wěn)定代理關(guān)系，同有關(guān)企業(yè)簽定商標代理合同；要改進服務(wù)，使生產(chǎn)企業(yè)覺得代理比自營更合算，這樣才能不斷擴大代理，促進規(guī)模效益經(jīng)營。

　?。?）要堅持以質(zhì)取勝，實行名牌戰(zhàn)略。質(zhì)量、信譽是企業(yè)的生命。在國際市場上要樹立良好信譽，商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量都要提高。外貿(mào)企業(yè)要實現(xiàn)效益規(guī)模經(jīng)營，不斷開拓市場，必須重視建立自己的企業(yè)形象，重視以質(zhì)取勝，要樹立商標意識，創(chuàng)造自己的品牌。沒有自己的品牌，企業(yè)要最終占領(lǐng)市場是沒有希望的。商標既是無形資產(chǎn)，也是企業(yè)強有力的競爭手段，有利于維護自己的利益。大型外貿(mào)企業(yè)集團都要有自己統(tǒng)一的商標，逐步實行定牌委托加工生產(chǎn)。這樣質(zhì)量可進行有效監(jiān)督保證，有利于開拓市場，提高效益，也才可以創(chuàng)出自己的名牌，求得大的發(fā)展。

　　（6）堅持市場多元化戰(zhàn)略。經(jīng)營市場過于集中，風險很大。對于一個企業(yè)，既要考慮市場的占有率，又要考慮市場合理的分散度、多元化，有更大的發(fā)展和避免風險的回旋余地。要研究各個市場的不同特點，采取不同的戰(zhàn)略和營銷方式。應(yīng)該說各個市場都有很大的開拓發(fā)展?jié)摿?，在開拓一些市場條件比較好的發(fā)達國家市場的同時，特別要重視開拓發(fā)展中國家和獨聯(lián)體、東歐國家市場。這些國家重視發(fā)展同我國的經(jīng)貿(mào)合作，我國的商品適應(yīng)這些市場的消費需求，他們有些商品也是我們所需要的，現(xiàn)在是我們進入這些市場的有利時機。這些市場風險較大，但可以采取措施加以避免。西方國家都有這樣的措施，我們可以借鑒。一般來講，風險大的市場，盈利也較豐厚。一定要根據(jù)每個國家的市場特點，制定正確的營銷方式，抓住時機，實現(xiàn)市場多元化的合理布局。

　?。?）規(guī)模經(jīng)營要在競爭中發(fā)展，政府也要給予必要的政策支持。要樹立這樣一種觀念，就是要在競爭中形成規(guī)模經(jīng)營，不能光靠政策扶持。企業(yè)一定要有“造血”機能，光靠“輸血”是不可能發(fā)展的。現(xiàn)行政策對規(guī)模經(jīng)營有利。專業(yè)銀行實行商業(yè)化經(jīng)營，外貿(mào)企業(yè)工資、獎金分配實行美元工資含量辦法，配額、許可證公開招標，技改貸款的分配以及政府、國際金融組織貸款的委托招標等，都有利于規(guī)模經(jīng)營。有些政策在制定時，就考慮了鼓勵規(guī)模經(jīng)營的原則，要充分利用這些政策。關(guān)于健全要素市場問題、明確國有資產(chǎn)委托經(jīng)營問題、集團企業(yè)統(tǒng)一納稅問題、增強外貿(mào)企業(yè)的融資功能和籌資手段間題、解決企業(yè)歷史包袱過重問題、部門和地方保護主義問題等等，我相信，在我國社會主義市場經(jīng)濟建立的過程中，一定能夠逐步為企業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供必要的制度保障和政策措施。我們不能有任何等待思想，要有緊迫感，善于抓住時機，扎實工作，促進外貿(mào)規(guī)模經(jīng)營較快發(fā)展，也完全有條件較快發(fā)展。

　　9、調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，促進外貿(mào)經(jīng)營向效益型轉(zhuǎn)變。

　　1994年以人民幣匯率并軌為主要內(nèi)容的外貿(mào)體制改革，有力地促進了出口的發(fā)展。當年的外貿(mào)出口額由上年的917.6億美元躍升到1210.4億美元，增長31.9%。貿(mào)易平衡狀況大為改善，由上年逆差121.8億美元變?yōu)轫槻?3億美元。實際利用外資總額由上年的389.4億美元增加到432.2億美元，其中外商直接投資實際投入金額由275.1億美元增加為337.3億美元。1995年上半年出口和利用外資仍然呈現(xiàn)出強勁增長勢頭。而國內(nèi)物價上漲、資金緊張的壓力加大，特別是按規(guī)定從1994年增加出口的退稅都要由中央財政承擔，財政的負擔加重。而外貿(mào)出口經(jīng)營由于有較為寬松的政策環(huán)境，抬價搶購貨源，在國際市場上競相削價銷售的情況加劇，而且出現(xiàn)了較為嚴重的騙取出口退稅的不法行為。特別是負稅單位由于多種復雜的原因，欠稅嚴重，國家沒有收到名義稅率那么多稅，卻要按名義稅率退稅，使財政不堪重負。為解決這些問題，促進經(jīng)濟和對外經(jīng)濟貿(mào)易合作的健康發(fā)展，采取了必要的措施。

　　（1）降低出口退稅率。為解決出口商品退稅額多，而國家實際收到的稅少的問題，防止某些外貿(mào)企業(yè)騙取出口退稅，使國家財政流失，促使外貿(mào)企業(yè)提高經(jīng)濟效益，國家決定從1995年7月1日降低出口商品的退稅率，1996年1月1日開始再進一步降低退稅率。降低后的出口商品退稅率為：

　?、俎r(nóng)產(chǎn)品、煤炭退稅率由13%降為3%；
　?、谝赞r(nóng)產(chǎn)品為原料加工生產(chǎn)的工業(yè)品出口退稅率由14%降為6%；
　?、圻m用于17%增值稅的其他貨物退稅率降為9%。

　?。?）進一步降低進口關(guān)稅總水平，調(diào)整進口商品減免稅政策。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，名義關(guān)稅水平較高與實際征稅水平很低的矛盾，不同企業(yè)、不同地區(qū)實行不同進口稅收政策的矛盾，進口稅收政策與國際經(jīng)濟通行規(guī)則和市場經(jīng)濟公平競爭原則的矛盾等日益突出。為解決在深化改革、擴大開放中出現(xiàn)的矛盾和問題，我國政府決定改革和調(diào)整進口稅收政策，在較大幅度降低進口關(guān)稅總水平的前提下，取消過多的、不平等的進口稅收減免優(yōu)惠，按照社會主義市場經(jīng)濟體制要求和國際經(jīng)濟通行規(guī)則，實行統(tǒng)一、平等、規(guī)范、公平、合理的進口稅收政策，以更加開放的姿態(tài)參與國際競爭和國際經(jīng)濟合作，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。

　?、佥^大幅度降低進口關(guān)稅總水平。從1996年4月1日起，將我國進口關(guān)稅總水平由35.9%降至23%。今后將繼續(xù)逐步降到一般發(fā)展中國家的平均水平。

　?、?996年4月1日之后新批準設(shè)立的外商投資企業(yè)進口設(shè)備和原材料，新批準的技術(shù)改造項目、重大建設(shè)項目進口的設(shè)備，各類特定區(qū)域進口各類物資，加工貿(mào)易、補償貿(mào)易項目進口的加工設(shè)備，一律應(yīng)照章納稅。

　?、?996年4月1日之前依法批準設(shè)立的外商投資企業(yè)，其總投資額在3000萬美元以下的，1996年12月31日前在投資總額以內(nèi)進口自用設(shè)備（包括建筑材料等），限額以下的技術(shù)改造和重大建設(shè)項目、加工項目及補償貿(mào)易項目，進口的設(shè)備仍可按原規(guī)定免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅；總投資額在3000萬美元以上（含3000萬美元）的，1997年12月31日前在投資總額以內(nèi)進口自用設(shè)備（包括建筑材料等），限額以上技術(shù)改造和重大建設(shè)項目，仍可按原規(guī)定免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。

　?、茉谝?guī)定的寬限期內(nèi)不能完成進口的，可通過外經(jīng)貿(mào)部提出申請，經(jīng)國務(wù)院批準可延長寬限期。

　　⑤經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)進口自用物資，按國家規(guī)定的額度，關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅先征后退，逐年過渡、遞減；蘇州工業(yè)園區(qū)參照經(jīng)濟特區(qū)辦理，海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按保稅區(qū)管理；邊境小額和互市貿(mào)易，按國際通行規(guī)則辦理。

　　為保持政策的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性，此次稅收政策的改革和調(diào)整，充分考慮到已設(shè)立和擬設(shè)立的外商投資企業(yè)在原政策的基礎(chǔ)上作投資決策的具體情況，新政策從公布到實施給予3個月的過渡期，對已做了大量前期工作且條件成熟的外商投資項目，給予較充分的時間使之能在過渡期內(nèi)完成審批程序；同時，對于新政策實施前已依法批準設(shè)立的外商投資企業(yè)，分別給予1或2年的寬限期，在寬限期內(nèi)企業(yè)進口設(shè)備仍可享受免稅優(yōu)惠。這些規(guī)定保障了投資者的利益，符合國際上的通常做法。

　　(3)對加工貿(mào)易實行銀行保證金臺帳制度。為防止某些企業(yè)利用加工貿(mào)易走私，造成國家稅收流失，沖擊國內(nèi)生產(chǎn)，同時又便于企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，國務(wù)院決定從1996年7月1日，正式在全國對加工貿(mào)易（包括來料加工、進料加工以及外商投資企業(yè)從事的加工貿(mào)易進口料件）實行銀行保證金臺帳制度，即經(jīng)營加工貿(mào)易單位（包括經(jīng)批準可以從事來料加工業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)）憑海關(guān)核準的手續(xù)，按合同備案料件金額向指定銀行申請設(shè)立加工貿(mào)易進口料件保證金臺帳，加工成品在規(guī)定期限內(nèi)全部出口，經(jīng)海關(guān)核銷后，由銀行核銷保證金臺帳。對在保稅區(qū)和駐有海關(guān)監(jiān)管人員的保稅工廠內(nèi)進行的加工貿(mào)易，進口料件不實行銀行保證金臺帳制度。具體做法是：

　?、偻饨?jīng)貿(mào)主管部門要嚴格按規(guī)定審批合同，核查經(jīng)營加工貿(mào)易單位及加工生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力，防止企業(yè)利用加工貿(mào)易進行走私活動。

　?、诮?jīng)營加工貿(mào)易單位一律在加工生產(chǎn)企業(yè)所在地主管海關(guān)辦理加工貿(mào)易合同登記備案手續(xù)，向加工生產(chǎn)企業(yè)主管海關(guān)所在地中國銀行申請開立銀行保證金臺帳。

　?、奂庸どa(chǎn)企業(yè)所在地主管海關(guān)根據(jù)經(jīng)營加工貿(mào)易單位提交的合同及外經(jīng)貿(mào)主管部門的批件進行審孩，按合同備案料件金額簽發(fā)《開設(shè)銀行保證金臺帳聯(lián)系單》給經(jīng)營加工貿(mào)易單位，由其向中國銀行申請辦理保證金臺帳手續(xù)。

　?、苤袊y行根據(jù)海關(guān)開具的聯(lián)系單，為經(jīng)營加工貿(mào)易單位設(shè)立保證金臺帳，并簽發(fā)《銀行保證金臺帳登記通知單》，交經(jīng)營加工貿(mào)易單位及主管海關(guān)，由經(jīng)營加工貿(mào)易單位憑此向主管海關(guān)辦理合同登記備案手續(xù)。

　　⑤經(jīng)營加工貿(mào)易單位在規(guī)定的加工期限內(nèi)，加工的成品全部出口后，主管海關(guān)核銷并簽發(fā)銀行保證金臺帳核銷單，通知經(jīng)營加工貿(mào)易單位和中國銀行核銷保證金臺帳。

　?、藿?jīng)營加工貿(mào)易單位逾期不向海關(guān)辦理核銷手續(xù)的，中國銀行不再對其設(shè)立新的保證金臺帳；未按合同加工出口而內(nèi)銷且不及時繳納進口稅款的，由海關(guān)會同稅務(wù)部門、銀行追繳稅款，或由經(jīng)營加工貿(mào)易單位開戶銀行根據(jù)海關(guān)開出的稅票將該單位存款直接劃入國庫；對有走私行為的，海關(guān)按規(guī)定補征稅款，依法處理，并由海關(guān)停止辦理其加工貿(mào)易合同，外經(jīng)貿(mào)主管部門取消其加工貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。

　　改革和調(diào)整進出口稅收政策，特別是進口稅收政策，是我國深化改革、擴大開放的又一重大舉措，總的效應(yīng)還是積極的。

　　（1）有利于進口。關(guān)稅總水平的降低幅度在35%以上，為外國商品進入中國市場提供了更有利的條件，加上1996年4月1日前批準設(shè)立的外商投資企業(yè)和重大枝術(shù)改造項目進口設(shè)備和原材料減免稅收有1一2年的寬限期，近幾年的進口增長將更為迅速。1996年1一2月份進口比去年同期增長34.1%已清楚看出這種趨勢。讓外國商品更多地進入中國市場，反映了我國堅持不斷擴大對外開放的決心和對我國經(jīng)濟發(fā)展的信心。擴大進口有利于我國利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，彌補我國人均資源少的不足，加快經(jīng)濟發(fā)展，有利于繁榮國內(nèi)市場，為消費者提供更廣的選擇商品余地，適應(yīng)我國人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高的需要；有利于緩解我國同有關(guān)國家貿(mào)易出大于進的矛盾，創(chuàng)造較和諧的貿(mào)易環(huán)境；進口增加將加劇國內(nèi)市場競爭，增加國內(nèi)企業(yè)的壓力，但有利于增強國有企業(yè)的競爭意識，在競爭中看到差距，變壓力為動力，提高技術(shù)和經(jīng)營管理水平，改變企業(yè)效率低、浪費大的狀況，提高競爭力；國內(nèi)不同經(jīng)濟成份的企業(yè)競爭條件趨于平等，有利于國有企業(yè)同其他企業(yè)相互促進，共同發(fā)展。當然，我國是一個發(fā)展中國家，有些產(chǎn)業(yè)還比較幼弱，必須適度保護，要調(diào)整好關(guān)稅結(jié)構(gòu)，完善有關(guān)的法律，如制定《反傾銷條例》、《反補貼條例》、《保障措施條例》等，防止可能帶來的負面影響。

　?。?）出口困難加重。出口退稅率兩次降低，將影響出口成本5—6角。國際市場競爭非常激烈，國內(nèi)物價還要上漲10%，各項費用也在增加，在這樣情況下，要較大幅度降低出口成本，消化調(diào)低出口退稅率帶來的影響，必須付出巨大努力，不能排除有的企業(yè)將邁不過這個門檻而難以生存。1996年1、2月份全國出口已出現(xiàn)負增長，明顯反映出出口的艱難。當然，出口退稅率下調(diào)也有利于促使我國外貿(mào)企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，轉(zhuǎn)變增長方式，加強企業(yè)經(jīng)營管理，使我國的外貿(mào)出口以數(shù)量增長求發(fā)展轉(zhuǎn)到以質(zhì)量效益提高求發(fā)展上來。困難是存在的，但降低出口成本的潛力還是有的。比如，我國出口商品的售價一般是比較低的，不僅低于國際上同類、同質(zhì)商品的售價，也低于本身歷史較好售價。絲綢是我國的大宗傳統(tǒng)出口產(chǎn)品、我國出口量占世界貿(mào)易量的80%以上，生絲每噸的出口價由1990年平均4.88萬美元下降到1994年的2.33萬美元，綢緞每米由4.32美元下降到3.37美元，絲綢服裝每件由9.39美元下降到5.73美元，是使人非常痛心的。1995年下半年舉辦的一些交易會和我國實行有償招標的２４種出口配額商品表明，我國出口商品價格提高10%一15%是可能的。外商普遍反映，不怕我們提價，就怕我們提起來穩(wěn)不?。贿@個企業(yè)提，那個企業(yè)不提。銀行利息占外貿(mào)出口費用的60%，而我國有1/3的企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)不到3次，而國際上4次、6次的都有。如果能加強管理，資金周轉(zhuǎn)都達到3次或者更多一些，費用可以大大下降，也有利于降低出口成本，資金緊張的問題也可以在很大程度上緩解。我國的出口商品還是以初加工、粗加工為主，附加值低。而我國工業(yè)技術(shù)有一定基礎(chǔ)，科研開發(fā)力量較強，進一步改善出口商品結(jié)構(gòu)，提高商品附加值和技術(shù)含量是有條件的。國際經(jīng)濟進人新的增長周期，國際貿(mào)易交易趨旺，也有利于我們克服困難。

　　困難的程度和承受困難的能力，不同類型的企業(yè)有所不同。外商投資企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的承受能力較強，影響有限。1996年前兩個月，外商投資企業(yè)出口增長44.7%就是證明；有出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)、科研院所也顯示出潛力。最困難的是主要從事流通領(lǐng)域經(jīng)營的外貿(mào)公司，前兩個月出口額下降了25.1%。不同的貿(mào)易方式影響也不一樣，由于加工貿(mào)易實行銀行保證金臺帳制度，不受進出口稅收調(diào)整的影響。從這些情況分析，由于外商投資企業(yè)出口已占全國出口總額的31.5%，加工貿(mào)易出口已占全國出口總額的47%，生產(chǎn)企業(yè)和科研院所出口所占比例也在上升，加上各方面都非常重視出口，估計1996年以至今后外貿(mào)出口額保持適度增長是可能的。

　?。?）外商投資會減緩。新批準設(shè)立的外商投資企業(yè)不能再享受作為投資進口的設(shè)備和原材料免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅的優(yōu)惠，將影響投資的及時回收，有的外商投資可能觀望，有的可能轉(zhuǎn)移。但多數(shù)外商投資首先是看中國的大環(huán)境。我國政局穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)增長，市場廣闊，勞動力充足而且成本低，對外開放不斷擴大，社會主義市場經(jīng)濟機制在建立，法制日趨完善，進口生產(chǎn)所需原材料、零配件成本降低使競爭力增強等，這對一些有戰(zhàn)略眼光的外商特別是跨國公司是有很大吸引力的，這也有利于我國提高吸收外資的水平和質(zhì)量。

　　鼓勵外商投資是我國堅定不移的政策，但吸收外商投資由優(yōu)惠政策導向向市場導向轉(zhuǎn)變，由稅收優(yōu)惠向國民待遇轉(zhuǎn)變是必然趨勢。今后吸引外資主要依靠優(yōu)越的投資環(huán)境，高效的服務(wù)，有吸引力的市場。因此，要大力改善投資環(huán)境，根據(jù)改革和發(fā)展的要求，擴大對外開放范圍，進一步開放國內(nèi)市場；進一步完善立法，制止對外商投資企業(yè)不合理的收費，提高辦事效率，使投資軟環(huán)境有一個新的飛躍；根據(jù)國民待遇原則，對外商投資企業(yè)的出口產(chǎn)品實行同國有企業(yè)統(tǒng)一的出口退稅政策；按照國務(wù)院頒布的《指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，加強對外商投資的指導和服務(wù)。今后，外商投資仍可以一個適宜的速度健康發(fā)展。

　?。?）外匯收支平衡面臨考驗。如上所說，在一段時間，進口將增加較快，而出口困難較大，特別是作為國家收匯主力的國有外貿(mào)企業(yè)出口難以較快發(fā)展，進出口貿(mào)易1996年前兩個月已轉(zhuǎn)為逆差，這是值得注意的征兆。但由于“九五”期間仍采取適度從緊的財政、貨幣政策，進口增長將是有限的；外貿(mào)企業(yè)經(jīng)過一段調(diào)整適應(yīng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，出口發(fā)展仍有希望；我國非貿(mào)易收匯增長較快，順差較多，潛力較大，可以補充國家的外匯需要；目前國家外匯儲備比較充足，可以應(yīng)付暫時出現(xiàn)的問題。對于進出口平衡需要密切關(guān)注，但也不必過于擔心。

　　這些政策的調(diào)整，在很大程度上是在特定條件下采取的，是階段性的。隨著國際經(jīng)濟形勢的變化，我國經(jīng)濟的發(fā)展，面臨的一些困難的克服，對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的客觀要求，都在不斷變化，我國外經(jīng)貿(mào)體制和政策要逐步符合國際貿(mào)易和合作的通行規(guī)則。

　　經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展，1997年下半年爆發(fā)了亞洲金融危機，泰國、韓國等亞洲國家的貨幣相繼大幅度貶值，對我國經(jīng)濟特別是對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展帶來嚴重影響。從國內(nèi)外諸因素考慮，我國人民幣匯率保持堅挺，出口商品的成本在國際市場競爭中處于相對不利地位，而降低成本靠企業(yè)內(nèi)部挖潛余地也很少，很難抵消其他國家貨幣大幅度貶值的影響，出口面臨嚴峻局面。與此同時，有關(guān)國家為克服金融危機，又紛紛采取更加優(yōu)惠的吸收外資政策措施，吸收外商投資也面臨越來越大的壓力。另一方面，我國調(diào)整進出口稅收政策和加強進出口監(jiān)管措施也取得預(yù)期目的。從國家經(jīng)濟發(fā)展全局和長遠利益考慮，從1998年下半年又相繼提高一些出口商品的退稅率，1999年7月1日起，出口商品的平均退稅率達到15%，其中大部分機電產(chǎn)品退稅率已按17%的法定稅率退稅。并明確要逐步實現(xiàn)出口商品不含稅出口。

　　同時，國務(wù)院決定，自1998年月1日起，對國家鼓勵和支持發(fā)展的外商投資和國內(nèi)投資項目進口設(shè)備，免征關(guān)稅和增值稅。重新修訂發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，該目錄中鼓勵類和限制乙類項目，其在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，均免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。國內(nèi)投資項目，只要符合《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，其投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，也享受同等待遇；國內(nèi)使用國際金融組織貸款和外國政府貸款項目，也按此執(zhí)行。重新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，擴大了國家鼓勵外商投資的范圍，鼓勵類、限制乙類項目凈增加24條，可享受進口設(shè)備免稅政策的條目272條，占《目錄》總條目的83%。

　　1999年6月1日，對加工貿(mào)易企業(yè)實行分類管理。由海關(guān)總署會同外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)企業(yè)的信用，將加工貿(mào)易企業(yè)劃分為A、B、C、D四類，由外經(jīng)貿(mào)部對外公布，適時調(diào)整。A類企業(yè)，為海關(guān)總署批準實行海關(guān)派員駐廠監(jiān)管，或與主管海關(guān)實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理并依法開展加工貿(mào)易、無違規(guī)走私行為的保稅工廠，或從事飛機、船舶等特殊行業(yè)加工貿(mào)易的企業(yè)。這類企業(yè)由海關(guān)保稅監(jiān)管，不再實行銀行保證金臺帳制度。B類企業(yè)，為依法開展加工貿(mào)易、無走私違規(guī)行為的企業(yè)，繼續(xù)實行銀行保證金臺帳“空轉(zhuǎn)”制度。C類企業(yè)，為根據(jù)有關(guān)規(guī)定，海關(guān)認定有違規(guī)走私行為的企業(yè)，實行銀行保證金臺帳“實轉(zhuǎn)”，料件進口時收取關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等值稅款的保證金，出口全部核銷后退還保證金和期間產(chǎn)生的利息。D類企業(yè)，為海關(guān)按有關(guān)規(guī)定認定有走私行為或三次以上違規(guī)行為的企業(yè)，取消承接加工貿(mào)易資格。A、B類企業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)涉及進口塑料原料、聚脂切片、化纖原料、棉花、紗布、棉坯布、鋼材、食糖、植物油、羊毛、天然橡膠等11種敏感商品，A類企業(yè)部分實行銀行保證金臺帳“空轉(zhuǎn)”制度；B類企業(yè)實行銀行保證金臺帳“實轉(zhuǎn)”。隨著加工貿(mào)易秩序的好轉(zhuǎn)，要擴大A類企業(yè)的范圍，引導加工貿(mào)易盡可能向經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，允許加工貿(mào)易企業(yè)以其開戶銀行的保函代替保證金。