對(duì)外承包工程是指中國(guó)公司按照國(guó)際上通行的做法，在國(guó)外以及我國(guó)的香港、澳門(mén)地區(qū)承攬和實(shí)施各類(lèi)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。勞務(wù)合作也就是勞務(wù)出口，是指通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的對(duì)外承包工程公司、勞務(wù)合作公司為執(zhí)行承包工程合同派出的施工人員，向外國(guó)企業(yè)、業(yè)主、船車(chē)、醫(yī)院、餐廳以及其他所有需要?jiǎng)趧?dòng)力的崗位提供的各類(lèi)技術(shù)人員和普通勞工。我國(guó)企業(yè)不從事有組織地提供國(guó)外娛樂(lè)場(chǎng)所的服務(wù)人員、家庭服務(wù)人員。也不象有的國(guó)家把本國(guó)僑民、移民也算作本國(guó)的勞務(wù)出口。

　　我國(guó)開(kāi)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作是黨的十一屆三中全會(huì)后，貫徹鄧小平同志“解放思想，實(shí)事求是”思想路線的成果。按照傳統(tǒng)理論，勞動(dòng)力是不能當(dāng)作商品的，而且我國(guó)又有過(guò)舊中國(guó)帝國(guó)主義列強(qiáng)販賣(mài)華工的遭遇。所以，一提起勞務(wù)出口，有的同志就會(huì)聯(lián)想到舊中國(guó)華工在國(guó)外做工的悲慘情景。也有人認(rèn)為，勞務(wù)出口有損于社會(huì)主義國(guó)家的尊嚴(yán)。這些思想顧慮必須解除。

　　主權(quán)國(guó)家有組織地開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作，實(shí)際上也是發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)交換，實(shí)現(xiàn)合作各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常做法，是互利互惠的。一方面，有利于輸入國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，也有利于輸出國(guó)的經(jīng)濟(jì)收益和科學(xué)技術(shù)的提高。象商品流通和交換一樣，勞務(wù)合作已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)重要領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界通過(guò)勞務(wù)合作收入的總額已占國(guó)際貿(mào)易總額的1/4。從1979年起，世界勞務(wù)合作年增長(zhǎng)率已超過(guò)商品貿(mào)易的增長(zhǎng)。從國(guó)別來(lái)看，不僅菲律賓、巴西、巴基斯坦、印度等發(fā)展中國(guó)家勞務(wù)合作對(duì)其經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展發(fā)揮了明顯的作用，而且美國(guó)、日本這樣發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家，每年也有大量的技術(shù)性勞務(wù)出口。由此可見(jiàn)，勞務(wù)合作是世界各國(guó)的正常做法，是當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的一種重要方式和內(nèi)容。我國(guó)人口占世界人口22%，勞動(dòng)力充足是我國(guó)的一大優(yōu)勢(shì)，要使其有用武之地，才會(huì)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的巨大財(cái)富，不然又會(huì)成為沉重的負(fù)擔(dān)。我們的眼光如果局限在國(guó)內(nèi)，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮將是有限的；如果放眼世界，就會(huì)有廣闊的用武之地。開(kāi)展國(guó)際勞務(wù)合作，可以使部分人先富起來(lái)，可以為現(xiàn)代化建設(shè)增加外匯收入和資金積累，還可以使我們的勞務(wù)人員開(kāi)闊視野，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)方式，還可以帶動(dòng)有關(guān)商品的出口，增進(jìn)與有關(guān)國(guó)家人民之間的相互了解和友誼，擴(kuò)大我國(guó)的影響。開(kāi)展國(guó)際勞務(wù)合作，可以產(chǎn)生多方面的綜合性效應(yīng)。

　　在新中國(guó)建立以前的近代史上，確有不少勞動(dòng)人民在反動(dòng)統(tǒng)治下難以生存，為了謀生，不得已到國(guó)外做工，其中也有相當(dāng)一部分人是被西方侵略者擄騙到國(guó)外當(dāng)苦工的。一方面，這是舊中國(guó)的反動(dòng)政府以及他們賴(lài)以生存的剝削制度所造成的罪孽；另一方面，這也是帝國(guó)主義侵略、奴役中國(guó)人民的產(chǎn)物。廣大華工在國(guó)外既無(wú)人身安全和自由，又無(wú)法律保障，背井離鄉(xiāng)，饑寒交迫，過(guò)著牛馬不如的生活。美國(guó)第一條橫貫大陸的“中太平洋鐵路”的鋪修、澳大利亞金礦的開(kāi)發(fā)、中美洲糖業(yè)最早的發(fā)展等，都凝結(jié)著華工的血淚。他們被侮辱、毆打、殘害、甚至大規(guī)模地屠殺，有的連死后的遺骸也要被磨成骨粉作蔗田肥料。電影《海囚》就是這種悲慘歷史的寫(xiě)照。這血淚斑斑的歷史，中國(guó)人民是永遠(yuǎn)不會(huì)忘記的。

　　但是，今天我國(guó)開(kāi)展勞務(wù)合作，是國(guó)家支持、指導(dǎo)企業(yè)有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行的，在法律上受到國(guó)家保護(hù)。被派出的人員，政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上有收益，生活上有照顧，安全上有保障。他們?cè)趪?guó)外享有較高的生活待遇，有較好的醫(yī)療條件，長(zhǎng)期在外還有固定休假期。他們出國(guó)之后，國(guó)內(nèi)的家屬受到妥善安排和照顧。在國(guó)外，他們以中華人民共和國(guó)公民身份，從事一切正?；顒?dòng)。所有這些，與舊中國(guó)的華工都有本質(zhì)上的不同。

　　對(duì)外開(kāi)展勞務(wù)合作，也不存在喪失社會(huì)主義國(guó)家尊嚴(yán)的問(wèn)題。我們已經(jīng)說(shuō)過(guò)，勞務(wù)合作已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。不僅是發(fā)展中國(guó)家搞，發(fā)達(dá)國(guó)家也都在搞。據(jù)有關(guān)材料，1979年世界勞務(wù)收入總額中美國(guó)占20.8%，居世界第一。在美國(guó)出口總額中，勞務(wù)出口占23%。土耳其當(dāng)時(shí)有100多萬(wàn)人在國(guó)外做工，每年匯回國(guó)內(nèi)的外匯占國(guó)家外匯收入的1/3。顯然，我國(guó)發(fā)展勞務(wù)合作根本不存在什么損害國(guó)家尊嚴(yán)的問(wèn)題。

　　在我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策初期，恰遇國(guó)際石油市場(chǎng)兩次大幅度漲價(jià)，使石油輸出國(guó)的石油外匯收入急劇增加。阿拉伯地區(qū)石油輸出國(guó)掀起大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和建設(shè)高潮，大量需要從國(guó)外輸入技術(shù)力量和勞工，美國(guó)、日本、南韓等國(guó)的公司和勞務(wù)人員大量涌向西亞、中東地區(qū)，使其成為當(dāng)時(shí)世界上最大的承包勞務(wù)市場(chǎng)。這也為我國(guó)開(kāi)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作提供了機(jī)會(huì)和條件。1980年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)9個(gè)部門(mén)聯(lián)合上報(bào)的《關(guān)于積極開(kāi)展對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作事業(yè)的請(qǐng)示報(bào)告》，并確定了扶持對(duì)外承包公司創(chuàng)業(yè)的措施。包括公司可向中國(guó)銀行申請(qǐng)開(kāi)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作所需的外匯貸款；中國(guó)銀行作為保證銀行，為各公司開(kāi)展對(duì)外業(yè)務(wù)提供擔(dān)保等。1980年6月和1981年8月，國(guó)務(wù)院又相繼批準(zhǔn)對(duì)外承包勞務(wù)公司組建、利潤(rùn)分配、銀行貸款、內(nèi)部協(xié)調(diào)等具體扶持措施和管理辦法。到1992年底，經(jīng)我國(guó)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)從事對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的企業(yè)達(dá)到211家。在鄧小平同志南巡講話的鼓舞下，隨著改革深入和對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，一大批大、中型生產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)和設(shè)計(jì)勘探單位被授予對(duì)外承包和勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包勞務(wù)隊(duì)伍迅速擴(kuò)大。到1999年底，經(jīng)營(yíng)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的企業(yè)超過(guò)千家，業(yè)務(wù)也快速發(fā)展。經(jīng)過(guò)企業(yè)的頑強(qiáng)奮斗和積極開(kāi)拓，一些大型企業(yè)很快躋身于世界著名承包商行列。1997年，美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝冯s志評(píng)選的世界最大225家國(guó)際承包商中，中國(guó)企業(yè)占27家，還有多家設(shè)計(jì)院所進(jìn)入世界最大的200家設(shè)計(jì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的行列。

　　我國(guó)開(kāi)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作貫徹“守約、保質(zhì)、薄利、重義”的經(jīng)營(yíng)原則，體現(xiàn)了中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中堅(jiān)持平等互利、共同發(fā)展的宗旨。我國(guó)實(shí)行經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)的企業(yè)有組織地開(kāi)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)派遣。勞務(wù)人員在執(zhí)行合同完畢后即行回國(guó)，不會(huì)給輸入國(guó)帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題和就業(yè)壓力。政府制定有外派勞務(wù)人員的培訓(xùn)、考核制度，要求有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)勞務(wù)人員的道德、技術(shù)、身體條件進(jìn)行審查，并進(jìn)行派遣前的嚴(yán)格培訓(xùn)，以提高外派勞務(wù)人員的素質(zhì)。嚴(yán)禁利用派遣勞務(wù)渠道進(jìn)行非法移民和不正當(dāng)?shù)幕顒?dòng)。這些都受到合作方的歡迎和好評(píng)，是我國(guó)承包勞務(wù)迅速發(fā)展的重要原因。

　　1980年到1999年，我國(guó)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作從零起步，在國(guó)家很少投入的情況下，取得飛速發(fā)展。1999年當(dāng)年，新簽合同額達(dá)到130億美元，完成營(yíng)業(yè)額112.3億美元。20年累計(jì)對(duì)外簽訂承包勞務(wù)合同額964.6億美元，完成營(yíng)業(yè)額696億美元。業(yè)務(wù)遍及183個(gè)國(guó)家和地區(qū)。由當(dāng)初的給人家“打小工”的分包，發(fā)展到可以獨(dú)立承包大型電站、水泥、鋼鐵、石化等成套項(xiàng)目。對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的發(fā)展，不僅是開(kāi)辟了新的就業(yè)門(mén)路，增加了國(guó)家的外匯收入，帶動(dòng)了我國(guó)的設(shè)備、原材料特別是成套設(shè)備的出口，增進(jìn)了與合作國(guó)的友誼關(guān)系，更重要的是學(xué)到了一些先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批外向型管理人才。我國(guó)公司在國(guó)外承攬的工程項(xiàng)目，有很多從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，許多工程的設(shè)計(jì)、咨詢(xún)和監(jiān)管人員都是來(lái)自國(guó)際著名的承包和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，有的是在發(fā)達(dá)國(guó)家培養(yǎng)或者是學(xué)成回國(guó)的。在開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中，我國(guó)工程技術(shù)及勞務(wù)人員在其直接指導(dǎo)下，與其直接接觸中，學(xué)到不少東西，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)和知識(shí)，開(kāi)闊了眼界，并將學(xué)到的新技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)及時(shí)消化，用在項(xiàng)目執(zhí)行中；回國(guó)后，又將這些學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)用于國(guó)內(nèi)同類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)中。我國(guó)近些年高速公路、橋梁、高層建筑等建設(shè)技術(shù)和效率的提高，與對(duì)外承包工程所學(xué)到的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)是密切相關(guān)的。我國(guó)企業(yè)經(jīng)過(guò)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的鍛煉，與國(guó)際知名企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)合作，經(jīng)營(yíng)思想、理念都有很大改進(jìn)，進(jìn)一步提高了經(jīng)營(yíng)管理水平，有一大批現(xiàn)代化的管理施工人才成長(zhǎng)起來(lái)，有利于推動(dòng)我國(guó)企業(yè)的改革、改組、改造，很快趕上世界先進(jìn)水平。

　　我國(guó)的對(duì)外承包工程已成為國(guó)際市場(chǎng)上不可忽視的重要力量。我國(guó)已形成比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，技術(shù)水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)；全球勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)的年流動(dòng)量為3000多萬(wàn)人次，我國(guó)擁有豐富且素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，我國(guó)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作具有巨大的潛力和廣闊的前景。但也必須看到，我國(guó)的對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作不能不受到我國(guó)整體管理和技術(shù)水平以及管理體制的制約，要有一個(gè)改革發(fā)展過(guò)程，才能在短期大規(guī)模進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在著重要做以下幾方面工作；

　　1、加快賦予一些有條件的大型生產(chǎn)企業(yè)、建筑工程公司、企業(yè)集團(tuán)、設(shè)計(jì)勘察院所對(duì)外承包勞務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，將其推向國(guó)際市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)受鍛煉，提高本領(lǐng)。窗口型對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作公司要加快聯(lián)合和實(shí)業(yè)化步伐。加快企業(yè)內(nèi)部體制改革，盡快建立起“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的機(jī)制。允許其以全部資產(chǎn)或企業(yè)信譽(yù)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)籌措資金，在股票上市方面給予優(yōu)先考慮，鼓勵(lì)其依賴(lài)自身的力量發(fā)展和擴(kuò)張，形成一批在國(guó)際市場(chǎng)上能與大的跨國(guó)公司抗衡的集團(tuán)公司。

　　2、國(guó)家采取必要的經(jīng)濟(jì)支持手段。如對(duì)具有發(fā)展實(shí)力和潛力的大型承包工程企業(yè)適當(dāng)增加資本金，或采取債轉(zhuǎn)股減少其債務(wù)利息負(fù)擔(dān)；設(shè)立“對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金”，專(zhuān)門(mén)用于解決我國(guó)企業(yè)在承攬實(shí)施對(duì)外承包工程項(xiàng)目時(shí)開(kāi)具投標(biāo)、履約、預(yù)付款保函的擔(dān)保；“帶資承包”已成為國(guó)際工程承包市場(chǎng)重要的競(jìng)爭(zhēng)條件，對(duì)符合條件的對(duì)外承包工程項(xiàng)目允許申請(qǐng)使用出口信貸，在我國(guó)出口信用保險(xiǎn)中增設(shè)工程信用險(xiǎn)等。

　　3、加快人才培訓(xùn)。政府和國(guó)內(nèi)有關(guān)企業(yè)應(yīng)支持和推動(dòng)國(guó)內(nèi)有關(guān)大學(xué)和國(guó)際知名大學(xué)合作建立國(guó)際工程管理學(xué)院，或在有關(guān)大學(xué)設(shè)立專(zhuān)門(mén)專(zhuān)業(yè)并聘請(qǐng)國(guó)外專(zhuān)家擔(dān)任客座教授授課；也可考慮舉辦半年左右的短期培訓(xùn)班，培養(yǎng)在國(guó)際上得到認(rèn)可的高級(jí)工程管理、財(cái)會(huì)、設(shè)計(jì)咨詢(xún)和監(jiān)理人員。完善對(duì)外承包工程企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)和持證上崗制度，特別是抓好項(xiàng)目經(jīng)理的培訓(xùn)和考核工作，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目經(jīng)理任職資格和考核制度。把擁有必要數(shù)量的考核合格的項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、工程管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、監(jiān)理人員，作為評(píng)定企業(yè)等級(jí)的重要內(nèi)容，推動(dòng)企業(yè)建立一支高素質(zhì)的、能夠承擔(dān)起參與國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)并取勝的骨干隊(duì)伍。建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，工資、獎(jiǎng)金要同能力、效益、貢獻(xiàn)掛鉤，調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員刻苦鉆研技術(shù)、業(yè)務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)異成績(jī)的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干在項(xiàng)目進(jìn)行的全過(guò)程應(yīng)盡可能保持穩(wěn)定，需要長(zhǎng)期在境外工作的要靈活掌握在國(guó)外的期限，并允許其攜帶配偶、子女陪同常駐和上學(xué)。

　　4、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和管理，建立規(guī)范、有序的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的無(wú)序、惡性競(jìng)爭(zhēng)已嚴(yán)重影響這一事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。有的公司不惜血本壓價(jià)競(jìng)標(biāo)，把一些兄弟公司打掉了，自己也因報(bào)價(jià)太低，招標(biāo)方認(rèn)為難以保證工程質(zhì)量而落標(biāo)；勞務(wù)合作相互壓價(jià)，有的勞務(wù)人員的工資水平已低于國(guó)際勞工組織規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，低于國(guó)內(nèi)行業(yè)的先進(jìn)工資標(biāo)準(zhǔn)，影響國(guó)內(nèi)的招工質(zhì)量，市場(chǎng)被一些工資收入較低的國(guó)家勞工所取代；有的勞務(wù)人員在國(guó)外缺乏應(yīng)有的人格尊嚴(yán)和安全保障，甚至有的公司“見(jiàn)利忘義”，采取欺騙手段招聘人員到國(guó)外不健康的娛樂(lè)場(chǎng)所服務(wù)，使勞務(wù)人員身心受到摧殘，國(guó)家的尊嚴(yán)受到損害。為此，要抓緊有關(guān)立法，制訂《中華人民共和國(guó)對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》以及《保障外派勞務(wù)人員合法權(quán)益管理規(guī)定》等規(guī)章制度，并建立外派勞務(wù)人員領(lǐng)事保護(hù)體系，依法管理、依法經(jīng)營(yíng)，依法保護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)管理和經(jīng)營(yíng)規(guī)范化。各級(jí)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)，監(jiān)督其按照有關(guān)政策和國(guó)家的規(guī)章制度開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；我派駐國(guó)外的有關(guān)使領(lǐng)館經(jīng)商參處要根據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)政府部門(mén)的授權(quán)，對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)企業(yè)在駐在國(guó)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了解，監(jiān)督其按當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)法律經(jīng)營(yíng)，執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，對(duì)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和必要的協(xié)調(diào)，維護(hù)國(guó)家對(duì)外信譽(yù)，并保護(hù)我國(guó)企業(yè)和人員的合法權(quán)益。要強(qiáng)化對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作商會(huì)、協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，及時(shí)向會(huì)員提供有關(guān)信息，協(xié)調(diào)和處理會(huì)員申訴及相互間經(jīng)營(yíng)活動(dòng)爭(zhēng)議，加強(qiáng)與國(guó)外相關(guān)組織的聯(lián)系，維護(hù)行業(yè)利益，維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)我國(guó)公司在國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)合投標(biāo)，將各企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高中標(biāo)率；在中標(biāo)后實(shí)行分包，利益分享。積極支持和鼓勵(lì)以對(duì)外承包工程項(xiàng)目帶出工程勞務(wù)；單純勞務(wù)合作的人員招聘盡可能面對(duì)企業(yè)，由有關(guān)企業(yè)指定人員負(fù)責(zé)本企業(yè)受聘人員聯(lián)絡(luò)管理；農(nóng)工也盡量面對(duì)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由其指定人員負(fù)責(zé)所派出人員的聯(lián)絡(luò)管理，一般不要在社會(huì)上零散招聘勞務(wù)人員，以保證人員的素質(zhì)和便于管理。外經(jīng)貿(mào)、外交、公安、勞動(dòng)等部門(mén)和工會(huì)組織要相互配合，為對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的發(fā)展建立良好的政策環(huán)境，并從不同的角度采取積極措施，推動(dòng)這一大有希望的事業(yè)健康發(fā)展。