對國際上對我友好，經(jīng)濟上有困難的發(fā)展中國家提供力所能及的經(jīng)濟技術援助，是我國的社會主義性質所決定的，也是我們反對霸權主義，維護世界和平，創(chuàng)造一個和平的建設社會主義現(xiàn)代化的國際環(huán)境的要求。是馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論的重要組成部分。1978年5月7日，鄧小平同志在會見馬達加斯加民主共和國經(jīng)濟代表團談話時指出：“我們現(xiàn)在還很窮，在無產(chǎn)階級國際主義義務方面，還不可能做得很多，貢獻還很小。實現(xiàn)了現(xiàn)代化，國民經(jīng)濟發(fā)展了，我們對人類特別是對第三世界的貢獻可能會多一點。作為一個社會主義國家，中國永遠屬于第三世界，永遠不能稱霸?！?979年7月7日，鄧小平同志在中央外事工作會議上指出：“應當肯定我們過去援助第三世界是正確的，我們國家經(jīng)濟困難，但是我們還得拿出必要數(shù)量的援外資金。從戰(zhàn)略上講，我們真正發(fā)展起來了，要用相當數(shù)量來援助，中國發(fā)展以后不要忘記這一點。在援助問題上，方針要堅持，基本上援助的原則還是那個八條，具體辦法要修改，真正使受援國得到益處?！?982年8月21日，鄧小平同志會見當時的聯(lián)合國秘書長德奎利亞爾時又重申：“中國的對外政策是一貫的，有三句話，第一句是反對霸權主義，第二句話是維護世界和平，第三句話是加強同第三世界的團結和合作，或者叫聯(lián)合和合作。”又說：“中國只是第三世界的一員，作為第三世界的一員，要盡到我們自己的責任?！?982年10月21日，鄧小平同志在會見印度一個代表團時指出：“我很高興第三世界的國家提出南南合作問題?！薄斑@些年來第三世界有一些發(fā)展，各國都有一些好的東西，可以相互交流和合作。改變國際經(jīng)濟秩序，首先是解決南北關系問題，同時要采取新途徑加強南南之間的合作。”1984年5月29日，鄧小平同志在會見巴西總統(tǒng)菲格雷多時再次指出：“中國和所有第三世界的國家命運是共同的。中國永遠不會稱霸，永遠不會欺負別人，永遠站在第三世界一邊?！薄暗谌澜鐕蚁嗷ソ涣?，相互學習，相互合作，可以解決許多問題，前景是很好的?！?988年12月21日，鄧小平同志會見印度總理拉吉夫·甘地時說：“我們歡迎發(fā)達國家同我們合作，也歡迎發(fā)展中國家相互之間的合作，這后一種合作是非常重要的?！袊岢?，所有發(fā)展中國家應該改善相互之間的關系，加強相互之間的合作。”1989年3月23日，鄧小平同志會見烏干達總統(tǒng)穆塞韋尼時指出：“我們非常關注非洲的發(fā)展與繁榮?！?990年12月24日，鄧小平同志同幾位中央領導同志談話時指出：“中國永遠站在第三世界一邊，中國永遠不稱霸，中國也永遠不當頭。但在國際上無所作為不可能，還是要有所作為。作什么？我看要積極推動建立國際政治經(jīng)濟新秩序?！?
根據(jù)鄧小平同志的一系列指導思想，20世紀80年代，黨中央總結了長期以來我國同第三世界合作的經(jīng)驗，并根據(jù)客觀形勢的變化，提出了“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”的對外援助工作原則。進入90年代以來，以江澤民同志為核心的第三代領導集體，以鄧小平理論為指導，提出了“與第三世界國家在國際事務中相互同情和支持，是我國巨大的政治優(yōu)勢”、 “必須從戰(zhàn)略高度、從我國外交全局和國家整體利益出發(fā)，思考怎樣加強與第三世界的合作問題?！薄拔覀儧Q不當頭，但對發(fā)展中國家的工作，必須加強，必須有所作為?！薄安荒芤驗樽约旱慕?jīng)濟發(fā)展了，或因為我們經(jīng)濟發(fā)展需要發(fā)達國家的資金、技術而忘記窮朋友，更不能看不起窮朋友?！?996年5月13日，江澤民同志在非統(tǒng)總部發(fā)表演講時鄭重宣布：中國愿在和平共處五項原則的基礎上，鞏固和發(fā)展同非洲各國面向21世紀的長期穩(wěn)定、全面合作的國家關系，并提出五點原則主張，即“真誠友好，彼此成為可信賴的‘全天候朋友’；平等相待，相互尊重主權，互不干涉內政；互利互惠，謀求共同發(fā)展；加強磋商，在國際事務中密切合作；面向未來，創(chuàng)造一個更加美好的世界?！边@一系列重要指導思想，進一步指明了我國對外援助在新的歷史時期的工作方向。
實行改革開放前的近30年中，我國堅持國際主義，在國內經(jīng)濟水平不高、力量有限的情況下，從政治、經(jīng)濟等方面積極支援第三世界國家民族獨立解放事業(yè)，發(fā)展民族經(jīng)濟，反對帝國主義、殖民主義、霸權主義的斗爭，在國際事務中發(fā)揮了重要的作用。隨著對外關系的發(fā)展，我國援外范圍和規(guī)模不斷有所擴大。我國向70多個國家和地區(qū)提供了經(jīng)濟和技術援助，并向聯(lián)合國提供了9筆多邊援助款。這期間，我國除提供相當數(shù)量的無息貸款援助，還采取“交鑰匙”的辦法，為受援國建成幾百個成套項目，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、輕工、紡織、食品、電力、機械、冶金、化工、建材、交通運輸、文教、衛(wèi)生、郵電、廣播、地質勘探、公用工程等20多個行業(yè)。我國在非洲承擔的40多個農(nóng)業(yè)項目，開發(fā)土地和指導推廣農(nóng)業(yè)技術面積達50多萬畝，一些已建成項目，使受援國人民生活得到了改善；幫助友好國家建成的一批輕工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等項目，如紡織廠、糖廠、糧油加工廠等，滿足了他們國內市場的需要，改變了依賴進口的被動局面；我國為坦桑尼亞、贊比亞兩國興建的坦贊鐵路，全長1800多公里，被譽為中國和非洲團結史上一個劃時代的標志。從1963年始，我國還向一些國家和地區(qū)先后派出醫(yī)療隊，共有醫(yī)務人員5400多人次。近30多年來，我國派往受援國和地區(qū)幫助工作的專家和工程技術人員共40多萬人次。他們常年奮斗在生產(chǎn)建設前線，一心一意為受援國人民服務，幾百名同志獻出了寶貴的生命。中國政府堅持的國際主義精神；提供援助不帶任何政治條件，充分考慮受援國的實際需要和本身實際可能；執(zhí)行援外任務的中國公民誠實、勤勞、守紀律、與當?shù)厝嗣裢使部嗟拿赖?，贏得了各國人民和政府的友好感情和信任，產(chǎn)生了深遠的影響。
我們一向認為援助是相互的，我們援助了第三世界一些國家，這些國家也給予我們不少的援助和支持，我國有現(xiàn)在這樣高的國際地位和國力，是同第三世界和其他一些友好國家對我們的支持分不開的；通過對外援助工作，也培養(yǎng)、鍛煉了我們的隊伍，促進了國內某些方面技術的發(fā)展，為我們今后發(fā)展多方面的經(jīng)濟技術合作奠定了良好的基礎。
實行改革開放政策后，我們認真總結了以往對外援助經(jīng)驗并進行了進一步的改進。主要經(jīng)驗是：（1）對外援助是我國對外工作的重要組成部分，必須堅持無產(chǎn)階級國際主義和我國對外工作的總方針。（2）對外援助工作必須堅持實事求是，量力而行的原則，我國對外援助面向第三世界，但基礎在于國內經(jīng)濟發(fā)展。我國也是第三世界國家，力量有限，只能在力所能及的范圍內對外提供幫助，援助規(guī)模必須與我國的財政經(jīng)濟狀況相適應，實事求是。（3）對外提供援助，要因國制宜，不能一刀切，給什么，給多少，要認真搞好調查研究，盡可能做到使受援國人民直接受益。少花錢，辦好事，擴大我國對外影響。（4）確定援外成套項目，要搞好可行性研究，如不可行，要向對方坦率、耐心地曉以利弊得失，不能遷就一時的需要，貿然承擔造成后患。援外成套項目，既要適合受援國國計民生的需要和管理水平，也要考慮國內經(jīng)濟技術的可能。主要提供投資少，收效快，影響大，直接使受援國人民受益的中、小型項目。（5）對外援助不但是復雜細致的經(jīng)濟技術工作，而且是重要的政治任務。因此必須十分重視出國援外人員的素質，他們不僅是援外項目的執(zhí)行者，而且是國際主義的履行者和新中國精神面貌的體現(xiàn)者。因此，加強援外人員的思想政治工作，堅持出國人員選審標準是十分重要的。（6）援外項目，建設在國外，但大量的籌建工作在國內，必須認真精心地抓好各個環(huán)節(jié)。項目的建設過程，也是同受援國的合作過程，必須始終保持同受援國政府和人民的密切合作。建設項目還必須與教會技術緊密結合。特別是項目建成移交后，要繼續(xù)對生產(chǎn)和管理進行技術指導，要樹立負責到底的思想，把建成項目鞏固好。使其充分發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。特別是援助非洲國家的項目，不能建成移交后就立即撤走我援外人員。（7）要開展多種形式的援助，如多邊、雙邊結合，我同西方國家合作援建項目等。這種做法減少我國的援外支出，又可達到我對外援助的效果。（8）要加強零配件的供應工作。實踐經(jīng)驗證明援外不僅有重大的政治意義，而且也有十分重要的經(jīng)濟意義。對外承包工作、勞務合作事業(yè)的開展大多是在援外基礎上發(fā)展起來的。援外還帶動設備材料的出口，為出口開辟了國際市場。
當然這幾十年的援外工作，也有值得總結的教訓，主要是：在一個時期量力而行不夠，強調了外交斗爭的需要，忽視了我國財力和技術力量的不足，援外支出過多，超過了當時國力所能承擔的程度。對這個問題，黨的十一屆三中全會以后，經(jīng)過總結經(jīng)驗和調整，得到了糾正。
20世紀80年代，我國對外援助突出了鞏固援外成果、注重效益，根據(jù)第三世界國家社會制度、政治制度和經(jīng)濟發(fā)展水平，區(qū)別不同情況和需要，發(fā)展平等互利合作，促進雙方共同發(fā)展，使對外援助的功能和作用進一步得到體現(xiàn)。我國先后對數(shù)百個建成項目進行了多種形式的技術合作、管理合作、代管經(jīng)營、租賃經(jīng)營、合資經(jīng)營等，同受援國政府、企業(yè)共同努力，使項目的經(jīng)濟效益有了不同程度的改善和提高，一些項目迅速轉虧為贏，恢復生機，許多項目發(fā)揮了較好的經(jīng)濟和社會效益。為幫助受援國培訓人才，除在技術合作中繼續(xù)搞好現(xiàn)場培訓外，根據(jù)項目的需要，適當接受對方派遣留學生、實習生來華學習，培養(yǎng)高中級技術人員和管理人員。繼續(xù)做好零配件的供應工作，區(qū)別不同情況，靈活采取多種支付方式，幫助一些國家解決零配件付款的困難。本著量力而行的原則，我國向一些經(jīng)濟困難的友好國家繼續(xù)提供力所能及的援助，合理調整對外援助規(guī)模、布局和結構，進一步加強了對最不發(fā)達國家的援助；提高成套項目和技術援助的比重。這期間共幫助71個國家建成成套項目353個。同時，探索適應不同國家情況和需要的多種靈活援助方式：一是我國雙邊援助同聯(lián)合國機構的多雙邊援助相結合。利用聯(lián)合國開發(fā)計劃署給受援國的援款，我國再提供一部分資金和物資，受援國承擔部分當?shù)刭M用，由我國派專家組織實施小型援助項目。二是我國貸款援助與受援國自籌部分資金相結合，由我承擔全部工程的組織實施。三是我國援助與第三國援助相結合，由我國派公司承包實施項目。四是適應經(jīng)濟富裕和比較富裕的第三世界國家進行大規(guī)模經(jīng)濟建設的需要，發(fā)揮我國擁有一些第三世界國家所需要的適用技術、機械設備和充足熟練的勞動力的長處，同有關國家進行承包工程和勞務合作，辦合資企業(yè)，幫助開發(fā)資源等。
進入20世紀90年代，國內外的形勢發(fā)生很大變化，對外援助的方式，必須根據(jù)形勢的變化，相應進行改革。這些變化歸納起來是：
1、國內外政治經(jīng)濟形勢變了，援外工作需要順應潮流。在國內，改革開放以來，鄧小平同志提出了建設有中國特色的社會主義基本理論。黨的十四大確定我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制。企業(yè)逐步成為經(jīng)濟運作和市場競爭的主體。政府部門一竿子到底統(tǒng)管援外項目的做法已不能完全適應市場經(jīng)濟的需要。援外項目的實施也應遵循市場經(jīng)濟的規(guī)則。必須把政府對援外工作的宏觀管理同企業(yè)作為實施援外任務的主體很好地結合起來。發(fā)展中國家的形勢也發(fā)生了很大變化。大都實行了經(jīng)濟自由化、企業(yè)私有化。受援國政府對具體受援項目多數(shù)也難以決策和組織實施。不少受援國提出與我國企業(yè)合資經(jīng)營我國援建的項目。過去那種項目建成后就移交給受援國或僅僅對企業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)提供技術指導的方式，也已不適應受援國形勢變化的需要。因此，必須進行援外工作改革，走出一條既適合我改革開放的要求，又符合發(fā)展中國家現(xiàn)實情況的援外新路子。
2、回顧我國援外工作的歷程，20世紀五六十年代，我們主要幫助受援國建設生產(chǎn)性項目，幫助它們“造血”，增強它們經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。項目投產(chǎn)后效果還是好的，起到了幫助受援國發(fā)展經(jīng)濟的作用。但是由于他們管理水平跟不上，加上有些受援國政局不穩(wěn)，經(jīng)濟環(huán)境惡化，許多建成的項目經(jīng)營不下去。因此，開始轉向援建一些“紀念碑”式的項目，如辦公大樓、會議大廈、體育場，還有公路、橋梁等基礎設施。這些項目看得見，摸得著，人民也能得到一些實惠。應該說，“紀念碑”式的項目在加強我國與受援國的友好關系方面是發(fā)揮了重要的作用。但是這類項目搞多了，也引起連鎖反應，且要求越來越多、越來越高，我們的國力難以承擔。項目建成后，我們還要幫助維修。我們對外援助的根本目的還是幫助發(fā)展中國家發(fā)展民族經(jīng)濟?，F(xiàn)在，由于他們經(jīng)濟體制的變化和我國經(jīng)濟體制的改革，我們再來幫助他們建設工廠，已經(jīng)具備了這樣的條件，項目建成后我們企業(yè)可以同他們的企業(yè)搞合資合作。通過搞好我們援建企業(yè)的經(jīng)營和共同管理，既可以幫助受援國發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)，又可以培養(yǎng)當?shù)毓芾砗图夹g人才。同時也推動我國企業(yè)走向發(fā)展中國家市場，帶動我們價格便宜、對發(fā)展中國家比較適用的成套設備、機電產(chǎn)品出口。這也是對發(fā)展中國家的一種幫助。當然，要選擇有投資條件的發(fā)展中國家推行援外項目合資合作；同時，要選擇對發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟有幫助又有經(jīng)濟效益的項目搞合資。可以說，這是對外援助發(fā)展到援助加合作，以平等互利、共同發(fā)展為目的的新階段。
3、擴大援助的規(guī)模，使援外資金來源多樣化。我們是發(fā)展中國家，目前對外援助的規(guī)模十分有限。而受援國對我援助的期望愈來愈高，要求愈來愈強烈。單純依靠中央財政已不能滿足援外工作的需要，因此需要擴大援外資金來源，多渠道籌集援外資金。1994年初，國務院決定搞政府貼息貸款的方式，即動員一部分銀行的資金，通過政府貼息，使向受援國提供的貸款利率較低，條件變得優(yōu)惠。我國銀行目前有條件籌集到資金，在項目管理上還可以發(fā)揮銀行的作用。企業(yè)為了自身的發(fā)展，為了帶動產(chǎn)品出口，也可以拿出一部分資金出來。國家、銀行和企業(yè)資金相結合，援外規(guī)模就擴大了，每個項目的貸款規(guī)模也可以大一些。過去對外提供無息貸款項目，一般不超過5000萬元，利用貼息貸款的項目就有條件適當放寬。當然，真正使資金發(fā)揮效益，還要靠銀行和企業(yè)共同努力來實現(xiàn)。
4、援外工作是對外工作不可缺少的組成部分，也是實施市場多元化戰(zhàn)略的有機整體。黨中央、國務院十分重視援外工作，始終把援外工作作為外交工作的一個重要組成部分?，F(xiàn)在西方國家在亞、非、拉爭奪非常激烈。它們利用援助干涉發(fā)展中國家的內政，爭奪資源和廉價勞動力。臺灣當局更是活動頻繁，利用金錢拉攏經(jīng)濟困難的發(fā)展中國家。因此，我們必須加強對外援助工作，使有限的資金發(fā)揮更大的作用，更好的效果。發(fā)展中國家就單個國家來說并不是個大市場，但就整體來說市場還是不小的，且大有潛力。承擔援外任務的企業(yè)，在發(fā)展中國家多年艱苦工作，對當?shù)厥袌觯ǔ邪鼊趧帐袌鲇辛讼喈數(shù)牧私?。在發(fā)展中國家開展承包勞務雖然有了長足的進展，但同他們的貿易開展得還很不夠。我們提供政府貼息優(yōu)惠貸款可以支持我國企業(yè)同受援國企業(yè)建立合資合作企業(yè)。這樣，既幫助發(fā)展中國家發(fā)展民族經(jīng)濟，又可以帶動我國成套設備、機電產(chǎn)品出口和承包勞務的發(fā)展。
5、由于從整體上擴大了援外資金的份額，這樣就有可能多騰出一些資金用于無償援助，來幫助那些沒有償還能力的受援國。我們過去提供的無息貸款，收回來不多。實際上成為無償援助。所以我們干脆分清，優(yōu)惠貸款這部分資金是通過金融機構籌集來的，是低息的，也是優(yōu)惠的，一定要還。無償援助這部分資金是我們國家財政拿出來的，是送的，不用還。但是，送的可以少一點，我們不可能送很多。無償援助主要對象是那些無還款能力，特別貧困的國家，可以提供一些受援國最急需的醫(yī)療、培訓等項目。
我們對外提供援助，特別要注意對人員的培訓。援助工作是多方面的，有經(jīng)濟的、教育的、醫(yī)務的、還有軍事的。但是，我們對培訓人員這方面重視得還不夠。派遣醫(yī)療隊是很成功的，今后還要繼續(xù)搞好。搞培訓人才，少花錢，多辦事。特別是要培訓管理人員，花錢不多，獲益匪淺。我們需要在援外培訓工作上下些功夫。
鑒此，1995年5月，國務院批準實施改革對外援助方式。國務院在批準改革方案時，充分肯定了多年來我國對外援助取得的成績和對擴大我國影響，提高我國國際地位，創(chuàng)造和平安定的國際環(huán)境，促進我國改革開放及對外經(jīng)濟貿易合作事業(yè)發(fā)展，增強受援國自力更生能力，所起的重要作用。進一步強調，對外援助是我國對外工作的重要組成部分。援外工作既是嚴肅的政治任務，又是復雜的經(jīng)濟技術工作，政策性很強。我國對外提供援助是為了幫助受援國發(fā)展民族經(jīng)濟，維護國家主權，捍衛(wèi)民族獨立，促進我國和廣大發(fā)展中國家的友好關系和經(jīng)貿合作。在新形勢下，援外工作既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)遵循援外八項原則，發(fā)揮我政治優(yōu)勢，又要改革創(chuàng)新，借鑒國際通行有效的援助做法，使有限的援外資金發(fā)揮更大的作用，獲得更好的效果。為此，對外援助方式作如下幾個方面改革和要求：
1、積極推行政府貼息優(yōu)惠貸款方式。
這種援助方式是國際上通行的做法。由于這種援助方式發(fā)揮了金融機構在對外援助發(fā)展項目上的管理職能，可擴大援助規(guī)模，提高貸款的使用效益，并促進成套設備、技術的出口和雙方企業(yè)的投資合作。因此，現(xiàn)行單一由國家財政提供援外資金的做法應該改革。今后應積極推行政府貼息優(yōu)惠貸款方式，即由銀行機構提供資金，財政援外費貼息。從1995年開始，中國進出口銀行作為我國政府指定的承貸銀行，負責辦理援外性質的優(yōu)惠貸款業(yè)務。優(yōu)惠貸款主要用于援助建設生產(chǎn)性項目和帶動我成套設備、機電產(chǎn)品出口等項目，對象是有償還能力的國家。按照國際慣例，可視借款國國情及項目性質分別采取單獨提供、混合貸款或BOT方式。優(yōu)惠貸款的利率與中國人民銀行公布的基準利率之間的差額，由財政援外費補貼。貸款期限一般掌握在5-15年左右。每年的貸款規(guī)模，由中國人民銀行會同外經(jīng)貿部、外交部、中國進出口銀行提出，并報國務院批準。
鑒于我對外援助將推行優(yōu)惠貸款方式，今后除對外已簽的無息貸款協(xié)議繼續(xù)執(zhí)行外，一般不再向受援國提供新的無息貸款。有特殊需要確需對外提供新的無息貸款，應個案報國務院批準。
2、適當擴大無償援助的比重。
無償援助（包括小額贈送）的主要對象是，無償還能力的經(jīng)濟比較困難的周邊友好國家、最不發(fā)達國家和有特殊需要的國家。用于建設項目或技術援助等，也可視情況提供一定額度內的小額贈送。還可將一部分無償援助資金與聯(lián)合國發(fā)展機構的資金相結合，開展發(fā)展中國家間技術合作活動。
3、推動援外項目實行合資合作等方式。
把援外與投資、貿易及其他互利合作等結合起來，既有利于受援國的經(jīng)濟，也有利于我國企業(yè)開拓國際市場。因此，今后重點要援建一些當?shù)赜行枰钟匈Y源的中小型生產(chǎn)性項目，并大力推動我企業(yè)與受援國企業(yè)走合資、合作經(jīng)營的路子。新建項目，可由受援國政府將我國政府援款轉貸給受援國企業(yè)作為對方企業(yè)資本，我方企業(yè)再投入一定比例的資本，由雙方企業(yè)合資經(jīng)營；對已利用我援款建成的生產(chǎn)性項目，經(jīng)受援國同意，可轉為雙方企業(yè)合資或我方企業(yè)租賃經(jīng)營；一些有條件的項目由受援國政府和我國政府簽訂原則性協(xié)議，兩國政府在政策或資金方面給予扶持，由兩國企業(yè)直接合作使用。
4、適當調整對外援助結構。
隨著世界政治、經(jīng)濟形勢的變化和我援外改革的實施，對外援助結構做相應調整。除適當擴大無償援助的比重外，重點是要擴大優(yōu)惠貼息貸款的規(guī)模。對外提供優(yōu)惠貼息貸款，由外經(jīng)貿部與受援國簽訂政府間協(xié)議。這類優(yōu)惠貸款貸出后要保證收回，因此必須選擇有償還能力的國家和投資少、見效快的項目，并由受援方提供擔保。項目可由外經(jīng)貿部根據(jù)受援國要求提出，中國進出口銀行參與審查。要注意增加對發(fā)展中國家技術、人才和智力方面的援助。對我與受援國關系有重大影響的已建成的經(jīng)援項目，還要撥一定資金設法鞏固。在援助項目選擇上，根據(jù)受援國的要求，除生產(chǎn)性項目外，也可承擔諸如醫(yī)院、學校、低造價住房等對方急需、社會效果又好、花錢不多的社會福利項目。
5、保證援助重點。
我國是發(fā)展中國家，能夠用于對外援助的資金有限，因此援助對象不宜太廣，重點應放在周邊國家、最不發(fā)達國家和其他低收入國家。對重點受援國的援助數(shù)額和優(yōu)惠程度應相對高些，但這類受援國不宜太多。對一般受援國也應根據(jù)具體情況在援款的使用方式和貸款利息上有所區(qū)別?？傊?，要根據(jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，保證重點需要。
6、做好援外貸款的回收工作。
對受援國拖欠我國的債務，不逼債，要通過友好協(xié)商，爭取受援國以現(xiàn)匯、商品、資產(chǎn)、資源或當?shù)刎泿诺榷喾N方式償還。
7、加強援外工作的管理和領導。
要進一步健全、完善項目招標、議標制度，加強對援外項目、援外物資的質量及財務管理。優(yōu)惠貸款項目和援外合資合作項目更要注意加強管理。對優(yōu)惠貸款項目，承貸銀行要對承貸的項目做好可行性評估，貸款可以收回，才能放貸。援外合資合作項目要選擇好合作伙伴，注意項目的經(jīng)濟效益。外經(jīng)貿部要制訂有關管理辦法，做好各類援外項目的監(jiān)督、檢查工作。在總結經(jīng)驗的基礎上，建立項目評估與項目總結報告制度、全面統(tǒng)計制度和年度報告制度，研究形成一套能夠適應國內外形勢發(fā)展的援外管理制度。
這些改革受到了受援國的理解和歡迎。這種援助方式推行幾年來，呈現(xiàn)如下幾個方面的特點：一是接受優(yōu)惠貸款援助方式的國家逐漸增多，1995年只有11個，1998年末達到43個，非洲、亞洲、拉丁美洲和南太地區(qū)島國都有國家接受這種援助方式。二是我國企業(yè)的主動性、積極性高。1995年探討通過優(yōu)惠貸款搞合資、合作項目的企業(yè)只有8家，1998年末已達70多家。這些企業(yè)中，實體性、生產(chǎn)性企業(yè)越來越多。三是優(yōu)惠貸款和合資、合作項目多樣化。有資源開發(fā)項目、工業(yè)生產(chǎn)項目和機電產(chǎn)品帶料加工項目、基礎設施項目、社會福利性項目、提供國產(chǎn)成套設備和機電產(chǎn)品等。這些項目都為擴大出口發(fā)揮了促進作用。如，蘇丹石油開發(fā)項目3年來帶動了10億多美元的承包項目和幾千人勞務出口，僅1998年一年使用的國產(chǎn)設備材料就有近2.2億美元。四是促進了我國企業(yè)與受援國企業(yè)間的直接合作。企業(yè)以援外為橋梁，迅速地進入發(fā)展中國家市場，受到這些國家政府和企業(yè)的歡迎。五是受援國和企業(yè)還款意識較強，對貸款條件十分重視，按協(xié)議規(guī)定已開始償還貸款本息。
自1995年7月我國同津巴布韋簽訂第一筆優(yōu)惠貸款至1999年底，我國累計同57個國家簽訂優(yōu)惠貸款框架協(xié)議。外經(jīng)貿部向中國進出口銀行推薦項目109個。中國進出口銀行累計簽訂61個項目借貸協(xié)議，已支款項目48個。援外合資合作項目進展順利，我國企業(yè)用援外合資、合作項目基金累計在40多個國家實施項目77個。
加強了對受援國的人才培訓。除加強崗位培訓外，1999年開辦兩期中非經(jīng)濟官員研修班和第三屆中國援外方式改革國際研討會，邀請亞非46個國家的91名經(jīng)濟官員參加；舉辦三期援外管理規(guī)章培訓班，對20個項目的施工總承包企業(yè)負責人共119人進行了培訓。同時，在多邊援助項下，向62個國家提供了多邊技術援助，舉辦各類技術培訓班15個，培養(yǎng)學員327名。均受到普遍好評。為加強援外項目管理，保證援外項目的實施進度和質量，外經(jīng)貿部對1994年1月頒布的援外成套項目管理6個規(guī)章做了修訂并在此基礎上增加了兩項新規(guī)章，使管理更加規(guī)范和科學。在援外項目管理方面引入和貫徹ISO9000質量標準管理和質量保證體系。堅持通過招（議）標確定承擔援外任務的企業(yè)。舉辦了援外項目技術組正、副組長、總工程師、總會計師、監(jiān)理工程師、設計代表、施工質檢員和項目國內負責人培訓班。培訓內容主要是援外項目管理規(guī)章。培訓的目的是使學員在第一線施工時，明確自己的職責權限，分工協(xié)作搞好援外項目。培訓結束后，進行了書面測試，并向考核合格的學員頒發(fā)了培訓結業(yè)證書。
實踐證明，改革進展順利，方向正確，必將進一步推動我國同廣大第三世界國家友好和合作關系的廣泛深入發(fā)展。
根據(jù)鄧小平同志的一系列指導思想，20世紀80年代，黨中央總結了長期以來我國同第三世界合作的經(jīng)驗，并根據(jù)客觀形勢的變化，提出了“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”的對外援助工作原則。進入90年代以來，以江澤民同志為核心的第三代領導集體，以鄧小平理論為指導，提出了“與第三世界國家在國際事務中相互同情和支持，是我國巨大的政治優(yōu)勢”、 “必須從戰(zhàn)略高度、從我國外交全局和國家整體利益出發(fā)，思考怎樣加強與第三世界的合作問題?！薄拔覀儧Q不當頭，但對發(fā)展中國家的工作，必須加強，必須有所作為?！薄安荒芤驗樽约旱慕?jīng)濟發(fā)展了，或因為我們經(jīng)濟發(fā)展需要發(fā)達國家的資金、技術而忘記窮朋友，更不能看不起窮朋友?！?996年5月13日，江澤民同志在非統(tǒng)總部發(fā)表演講時鄭重宣布：中國愿在和平共處五項原則的基礎上，鞏固和發(fā)展同非洲各國面向21世紀的長期穩(wěn)定、全面合作的國家關系，并提出五點原則主張，即“真誠友好，彼此成為可信賴的‘全天候朋友’；平等相待，相互尊重主權，互不干涉內政；互利互惠，謀求共同發(fā)展；加強磋商，在國際事務中密切合作；面向未來，創(chuàng)造一個更加美好的世界?！边@一系列重要指導思想，進一步指明了我國對外援助在新的歷史時期的工作方向。
實行改革開放前的近30年中，我國堅持國際主義，在國內經(jīng)濟水平不高、力量有限的情況下，從政治、經(jīng)濟等方面積極支援第三世界國家民族獨立解放事業(yè)，發(fā)展民族經(jīng)濟，反對帝國主義、殖民主義、霸權主義的斗爭，在國際事務中發(fā)揮了重要的作用。隨著對外關系的發(fā)展，我國援外范圍和規(guī)模不斷有所擴大。我國向70多個國家和地區(qū)提供了經(jīng)濟和技術援助，并向聯(lián)合國提供了9筆多邊援助款。這期間，我國除提供相當數(shù)量的無息貸款援助，還采取“交鑰匙”的辦法，為受援國建成幾百個成套項目，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、輕工、紡織、食品、電力、機械、冶金、化工、建材、交通運輸、文教、衛(wèi)生、郵電、廣播、地質勘探、公用工程等20多個行業(yè)。我國在非洲承擔的40多個農(nóng)業(yè)項目，開發(fā)土地和指導推廣農(nóng)業(yè)技術面積達50多萬畝，一些已建成項目，使受援國人民生活得到了改善；幫助友好國家建成的一批輕工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等項目，如紡織廠、糖廠、糧油加工廠等，滿足了他們國內市場的需要，改變了依賴進口的被動局面；我國為坦桑尼亞、贊比亞兩國興建的坦贊鐵路，全長1800多公里，被譽為中國和非洲團結史上一個劃時代的標志。從1963年始，我國還向一些國家和地區(qū)先后派出醫(yī)療隊，共有醫(yī)務人員5400多人次。近30多年來，我國派往受援國和地區(qū)幫助工作的專家和工程技術人員共40多萬人次。他們常年奮斗在生產(chǎn)建設前線，一心一意為受援國人民服務，幾百名同志獻出了寶貴的生命。中國政府堅持的國際主義精神；提供援助不帶任何政治條件，充分考慮受援國的實際需要和本身實際可能；執(zhí)行援外任務的中國公民誠實、勤勞、守紀律、與當?shù)厝嗣裢使部嗟拿赖?，贏得了各國人民和政府的友好感情和信任，產(chǎn)生了深遠的影響。
我們一向認為援助是相互的，我們援助了第三世界一些國家，這些國家也給予我們不少的援助和支持，我國有現(xiàn)在這樣高的國際地位和國力，是同第三世界和其他一些友好國家對我們的支持分不開的；通過對外援助工作，也培養(yǎng)、鍛煉了我們的隊伍，促進了國內某些方面技術的發(fā)展，為我們今后發(fā)展多方面的經(jīng)濟技術合作奠定了良好的基礎。
實行改革開放政策后，我們認真總結了以往對外援助經(jīng)驗并進行了進一步的改進。主要經(jīng)驗是：（1）對外援助是我國對外工作的重要組成部分，必須堅持無產(chǎn)階級國際主義和我國對外工作的總方針。（2）對外援助工作必須堅持實事求是，量力而行的原則，我國對外援助面向第三世界，但基礎在于國內經(jīng)濟發(fā)展。我國也是第三世界國家，力量有限，只能在力所能及的范圍內對外提供幫助，援助規(guī)模必須與我國的財政經(jīng)濟狀況相適應，實事求是。（3）對外提供援助，要因國制宜，不能一刀切，給什么，給多少，要認真搞好調查研究，盡可能做到使受援國人民直接受益。少花錢，辦好事，擴大我國對外影響。（4）確定援外成套項目，要搞好可行性研究，如不可行，要向對方坦率、耐心地曉以利弊得失，不能遷就一時的需要，貿然承擔造成后患。援外成套項目，既要適合受援國國計民生的需要和管理水平，也要考慮國內經(jīng)濟技術的可能。主要提供投資少，收效快，影響大，直接使受援國人民受益的中、小型項目。（5）對外援助不但是復雜細致的經(jīng)濟技術工作，而且是重要的政治任務。因此必須十分重視出國援外人員的素質，他們不僅是援外項目的執(zhí)行者，而且是國際主義的履行者和新中國精神面貌的體現(xiàn)者。因此，加強援外人員的思想政治工作，堅持出國人員選審標準是十分重要的。（6）援外項目，建設在國外，但大量的籌建工作在國內，必須認真精心地抓好各個環(huán)節(jié)。項目的建設過程，也是同受援國的合作過程，必須始終保持同受援國政府和人民的密切合作。建設項目還必須與教會技術緊密結合。特別是項目建成移交后，要繼續(xù)對生產(chǎn)和管理進行技術指導，要樹立負責到底的思想，把建成項目鞏固好。使其充分發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。特別是援助非洲國家的項目，不能建成移交后就立即撤走我援外人員。（7）要開展多種形式的援助，如多邊、雙邊結合，我同西方國家合作援建項目等。這種做法減少我國的援外支出，又可達到我對外援助的效果。（8）要加強零配件的供應工作。實踐經(jīng)驗證明援外不僅有重大的政治意義，而且也有十分重要的經(jīng)濟意義。對外承包工作、勞務合作事業(yè)的開展大多是在援外基礎上發(fā)展起來的。援外還帶動設備材料的出口，為出口開辟了國際市場。
當然這幾十年的援外工作，也有值得總結的教訓，主要是：在一個時期量力而行不夠，強調了外交斗爭的需要，忽視了我國財力和技術力量的不足，援外支出過多，超過了當時國力所能承擔的程度。對這個問題，黨的十一屆三中全會以后，經(jīng)過總結經(jīng)驗和調整，得到了糾正。
20世紀80年代，我國對外援助突出了鞏固援外成果、注重效益，根據(jù)第三世界國家社會制度、政治制度和經(jīng)濟發(fā)展水平，區(qū)別不同情況和需要，發(fā)展平等互利合作，促進雙方共同發(fā)展，使對外援助的功能和作用進一步得到體現(xiàn)。我國先后對數(shù)百個建成項目進行了多種形式的技術合作、管理合作、代管經(jīng)營、租賃經(jīng)營、合資經(jīng)營等，同受援國政府、企業(yè)共同努力，使項目的經(jīng)濟效益有了不同程度的改善和提高，一些項目迅速轉虧為贏，恢復生機，許多項目發(fā)揮了較好的經(jīng)濟和社會效益。為幫助受援國培訓人才，除在技術合作中繼續(xù)搞好現(xiàn)場培訓外，根據(jù)項目的需要，適當接受對方派遣留學生、實習生來華學習，培養(yǎng)高中級技術人員和管理人員。繼續(xù)做好零配件的供應工作，區(qū)別不同情況，靈活采取多種支付方式，幫助一些國家解決零配件付款的困難。本著量力而行的原則，我國向一些經(jīng)濟困難的友好國家繼續(xù)提供力所能及的援助，合理調整對外援助規(guī)模、布局和結構，進一步加強了對最不發(fā)達國家的援助；提高成套項目和技術援助的比重。這期間共幫助71個國家建成成套項目353個。同時，探索適應不同國家情況和需要的多種靈活援助方式：一是我國雙邊援助同聯(lián)合國機構的多雙邊援助相結合。利用聯(lián)合國開發(fā)計劃署給受援國的援款，我國再提供一部分資金和物資，受援國承擔部分當?shù)刭M用，由我國派專家組織實施小型援助項目。二是我國貸款援助與受援國自籌部分資金相結合，由我承擔全部工程的組織實施。三是我國援助與第三國援助相結合，由我國派公司承包實施項目。四是適應經(jīng)濟富裕和比較富裕的第三世界國家進行大規(guī)模經(jīng)濟建設的需要，發(fā)揮我國擁有一些第三世界國家所需要的適用技術、機械設備和充足熟練的勞動力的長處，同有關國家進行承包工程和勞務合作，辦合資企業(yè)，幫助開發(fā)資源等。
進入20世紀90年代，國內外的形勢發(fā)生很大變化，對外援助的方式，必須根據(jù)形勢的變化，相應進行改革。這些變化歸納起來是：
1、國內外政治經(jīng)濟形勢變了，援外工作需要順應潮流。在國內，改革開放以來，鄧小平同志提出了建設有中國特色的社會主義基本理論。黨的十四大確定我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制。企業(yè)逐步成為經(jīng)濟運作和市場競爭的主體。政府部門一竿子到底統(tǒng)管援外項目的做法已不能完全適應市場經(jīng)濟的需要。援外項目的實施也應遵循市場經(jīng)濟的規(guī)則。必須把政府對援外工作的宏觀管理同企業(yè)作為實施援外任務的主體很好地結合起來。發(fā)展中國家的形勢也發(fā)生了很大變化。大都實行了經(jīng)濟自由化、企業(yè)私有化。受援國政府對具體受援項目多數(shù)也難以決策和組織實施。不少受援國提出與我國企業(yè)合資經(jīng)營我國援建的項目。過去那種項目建成后就移交給受援國或僅僅對企業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)提供技術指導的方式，也已不適應受援國形勢變化的需要。因此，必須進行援外工作改革，走出一條既適合我改革開放的要求，又符合發(fā)展中國家現(xiàn)實情況的援外新路子。
2、回顧我國援外工作的歷程，20世紀五六十年代，我們主要幫助受援國建設生產(chǎn)性項目，幫助它們“造血”，增強它們經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。項目投產(chǎn)后效果還是好的，起到了幫助受援國發(fā)展經(jīng)濟的作用。但是由于他們管理水平跟不上，加上有些受援國政局不穩(wěn)，經(jīng)濟環(huán)境惡化，許多建成的項目經(jīng)營不下去。因此，開始轉向援建一些“紀念碑”式的項目，如辦公大樓、會議大廈、體育場，還有公路、橋梁等基礎設施。這些項目看得見，摸得著，人民也能得到一些實惠。應該說，“紀念碑”式的項目在加強我國與受援國的友好關系方面是發(fā)揮了重要的作用。但是這類項目搞多了，也引起連鎖反應，且要求越來越多、越來越高，我們的國力難以承擔。項目建成后，我們還要幫助維修。我們對外援助的根本目的還是幫助發(fā)展中國家發(fā)展民族經(jīng)濟?，F(xiàn)在，由于他們經(jīng)濟體制的變化和我國經(jīng)濟體制的改革，我們再來幫助他們建設工廠，已經(jīng)具備了這樣的條件，項目建成后我們企業(yè)可以同他們的企業(yè)搞合資合作。通過搞好我們援建企業(yè)的經(jīng)營和共同管理，既可以幫助受援國發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)，又可以培養(yǎng)當?shù)毓芾砗图夹g人才。同時也推動我國企業(yè)走向發(fā)展中國家市場，帶動我們價格便宜、對發(fā)展中國家比較適用的成套設備、機電產(chǎn)品出口。這也是對發(fā)展中國家的一種幫助。當然，要選擇有投資條件的發(fā)展中國家推行援外項目合資合作；同時，要選擇對發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟有幫助又有經(jīng)濟效益的項目搞合資。可以說，這是對外援助發(fā)展到援助加合作，以平等互利、共同發(fā)展為目的的新階段。
3、擴大援助的規(guī)模，使援外資金來源多樣化。我們是發(fā)展中國家，目前對外援助的規(guī)模十分有限。而受援國對我援助的期望愈來愈高，要求愈來愈強烈。單純依靠中央財政已不能滿足援外工作的需要，因此需要擴大援外資金來源，多渠道籌集援外資金。1994年初，國務院決定搞政府貼息貸款的方式，即動員一部分銀行的資金，通過政府貼息，使向受援國提供的貸款利率較低，條件變得優(yōu)惠。我國銀行目前有條件籌集到資金，在項目管理上還可以發(fā)揮銀行的作用。企業(yè)為了自身的發(fā)展，為了帶動產(chǎn)品出口，也可以拿出一部分資金出來。國家、銀行和企業(yè)資金相結合，援外規(guī)模就擴大了，每個項目的貸款規(guī)模也可以大一些。過去對外提供無息貸款項目，一般不超過5000萬元，利用貼息貸款的項目就有條件適當放寬。當然，真正使資金發(fā)揮效益，還要靠銀行和企業(yè)共同努力來實現(xiàn)。
4、援外工作是對外工作不可缺少的組成部分，也是實施市場多元化戰(zhàn)略的有機整體。黨中央、國務院十分重視援外工作，始終把援外工作作為外交工作的一個重要組成部分?，F(xiàn)在西方國家在亞、非、拉爭奪非常激烈。它們利用援助干涉發(fā)展中國家的內政，爭奪資源和廉價勞動力。臺灣當局更是活動頻繁，利用金錢拉攏經(jīng)濟困難的發(fā)展中國家。因此，我們必須加強對外援助工作，使有限的資金發(fā)揮更大的作用，更好的效果。發(fā)展中國家就單個國家來說并不是個大市場，但就整體來說市場還是不小的，且大有潛力。承擔援外任務的企業(yè)，在發(fā)展中國家多年艱苦工作，對當?shù)厥袌觯ǔ邪鼊趧帐袌鲇辛讼喈數(shù)牧私?。在發(fā)展中國家開展承包勞務雖然有了長足的進展，但同他們的貿易開展得還很不夠。我們提供政府貼息優(yōu)惠貸款可以支持我國企業(yè)同受援國企業(yè)建立合資合作企業(yè)。這樣，既幫助發(fā)展中國家發(fā)展民族經(jīng)濟，又可以帶動我國成套設備、機電產(chǎn)品出口和承包勞務的發(fā)展。
5、由于從整體上擴大了援外資金的份額，這樣就有可能多騰出一些資金用于無償援助，來幫助那些沒有償還能力的受援國。我們過去提供的無息貸款，收回來不多。實際上成為無償援助。所以我們干脆分清，優(yōu)惠貸款這部分資金是通過金融機構籌集來的，是低息的，也是優(yōu)惠的，一定要還。無償援助這部分資金是我們國家財政拿出來的，是送的，不用還。但是，送的可以少一點，我們不可能送很多。無償援助主要對象是那些無還款能力，特別貧困的國家，可以提供一些受援國最急需的醫(yī)療、培訓等項目。
我們對外提供援助，特別要注意對人員的培訓。援助工作是多方面的，有經(jīng)濟的、教育的、醫(yī)務的、還有軍事的。但是，我們對培訓人員這方面重視得還不夠。派遣醫(yī)療隊是很成功的，今后還要繼續(xù)搞好。搞培訓人才，少花錢，多辦事。特別是要培訓管理人員，花錢不多，獲益匪淺。我們需要在援外培訓工作上下些功夫。
鑒此，1995年5月，國務院批準實施改革對外援助方式。國務院在批準改革方案時，充分肯定了多年來我國對外援助取得的成績和對擴大我國影響，提高我國國際地位，創(chuàng)造和平安定的國際環(huán)境，促進我國改革開放及對外經(jīng)濟貿易合作事業(yè)發(fā)展，增強受援國自力更生能力，所起的重要作用。進一步強調，對外援助是我國對外工作的重要組成部分。援外工作既是嚴肅的政治任務，又是復雜的經(jīng)濟技術工作，政策性很強。我國對外提供援助是為了幫助受援國發(fā)展民族經(jīng)濟，維護國家主權，捍衛(wèi)民族獨立，促進我國和廣大發(fā)展中國家的友好關系和經(jīng)貿合作。在新形勢下，援外工作既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)遵循援外八項原則，發(fā)揮我政治優(yōu)勢，又要改革創(chuàng)新，借鑒國際通行有效的援助做法，使有限的援外資金發(fā)揮更大的作用，獲得更好的效果。為此，對外援助方式作如下幾個方面改革和要求：
1、積極推行政府貼息優(yōu)惠貸款方式。
這種援助方式是國際上通行的做法。由于這種援助方式發(fā)揮了金融機構在對外援助發(fā)展項目上的管理職能，可擴大援助規(guī)模，提高貸款的使用效益，并促進成套設備、技術的出口和雙方企業(yè)的投資合作。因此，現(xiàn)行單一由國家財政提供援外資金的做法應該改革。今后應積極推行政府貼息優(yōu)惠貸款方式，即由銀行機構提供資金，財政援外費貼息。從1995年開始，中國進出口銀行作為我國政府指定的承貸銀行，負責辦理援外性質的優(yōu)惠貸款業(yè)務。優(yōu)惠貸款主要用于援助建設生產(chǎn)性項目和帶動我成套設備、機電產(chǎn)品出口等項目，對象是有償還能力的國家。按照國際慣例，可視借款國國情及項目性質分別采取單獨提供、混合貸款或BOT方式。優(yōu)惠貸款的利率與中國人民銀行公布的基準利率之間的差額，由財政援外費補貼。貸款期限一般掌握在5-15年左右。每年的貸款規(guī)模，由中國人民銀行會同外經(jīng)貿部、外交部、中國進出口銀行提出，并報國務院批準。
鑒于我對外援助將推行優(yōu)惠貸款方式，今后除對外已簽的無息貸款協(xié)議繼續(xù)執(zhí)行外，一般不再向受援國提供新的無息貸款。有特殊需要確需對外提供新的無息貸款，應個案報國務院批準。
2、適當擴大無償援助的比重。
無償援助（包括小額贈送）的主要對象是，無償還能力的經(jīng)濟比較困難的周邊友好國家、最不發(fā)達國家和有特殊需要的國家。用于建設項目或技術援助等，也可視情況提供一定額度內的小額贈送。還可將一部分無償援助資金與聯(lián)合國發(fā)展機構的資金相結合，開展發(fā)展中國家間技術合作活動。
3、推動援外項目實行合資合作等方式。
把援外與投資、貿易及其他互利合作等結合起來，既有利于受援國的經(jīng)濟，也有利于我國企業(yè)開拓國際市場。因此，今后重點要援建一些當?shù)赜行枰钟匈Y源的中小型生產(chǎn)性項目，并大力推動我企業(yè)與受援國企業(yè)走合資、合作經(jīng)營的路子。新建項目，可由受援國政府將我國政府援款轉貸給受援國企業(yè)作為對方企業(yè)資本，我方企業(yè)再投入一定比例的資本，由雙方企業(yè)合資經(jīng)營；對已利用我援款建成的生產(chǎn)性項目，經(jīng)受援國同意，可轉為雙方企業(yè)合資或我方企業(yè)租賃經(jīng)營；一些有條件的項目由受援國政府和我國政府簽訂原則性協(xié)議，兩國政府在政策或資金方面給予扶持，由兩國企業(yè)直接合作使用。
4、適當調整對外援助結構。
隨著世界政治、經(jīng)濟形勢的變化和我援外改革的實施，對外援助結構做相應調整。除適當擴大無償援助的比重外，重點是要擴大優(yōu)惠貼息貸款的規(guī)模。對外提供優(yōu)惠貼息貸款，由外經(jīng)貿部與受援國簽訂政府間協(xié)議。這類優(yōu)惠貸款貸出后要保證收回，因此必須選擇有償還能力的國家和投資少、見效快的項目，并由受援方提供擔保。項目可由外經(jīng)貿部根據(jù)受援國要求提出，中國進出口銀行參與審查。要注意增加對發(fā)展中國家技術、人才和智力方面的援助。對我與受援國關系有重大影響的已建成的經(jīng)援項目，還要撥一定資金設法鞏固。在援助項目選擇上，根據(jù)受援國的要求，除生產(chǎn)性項目外，也可承擔諸如醫(yī)院、學校、低造價住房等對方急需、社會效果又好、花錢不多的社會福利項目。
5、保證援助重點。
我國是發(fā)展中國家，能夠用于對外援助的資金有限，因此援助對象不宜太廣，重點應放在周邊國家、最不發(fā)達國家和其他低收入國家。對重點受援國的援助數(shù)額和優(yōu)惠程度應相對高些，但這類受援國不宜太多。對一般受援國也應根據(jù)具體情況在援款的使用方式和貸款利息上有所區(qū)別?？傊?，要根據(jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，保證重點需要。
6、做好援外貸款的回收工作。
對受援國拖欠我國的債務，不逼債，要通過友好協(xié)商，爭取受援國以現(xiàn)匯、商品、資產(chǎn)、資源或當?shù)刎泿诺榷喾N方式償還。
7、加強援外工作的管理和領導。
要進一步健全、完善項目招標、議標制度，加強對援外項目、援外物資的質量及財務管理。優(yōu)惠貸款項目和援外合資合作項目更要注意加強管理。對優(yōu)惠貸款項目，承貸銀行要對承貸的項目做好可行性評估，貸款可以收回，才能放貸。援外合資合作項目要選擇好合作伙伴，注意項目的經(jīng)濟效益。外經(jīng)貿部要制訂有關管理辦法，做好各類援外項目的監(jiān)督、檢查工作。在總結經(jīng)驗的基礎上，建立項目評估與項目總結報告制度、全面統(tǒng)計制度和年度報告制度，研究形成一套能夠適應國內外形勢發(fā)展的援外管理制度。
這些改革受到了受援國的理解和歡迎。這種援助方式推行幾年來，呈現(xiàn)如下幾個方面的特點：一是接受優(yōu)惠貸款援助方式的國家逐漸增多，1995年只有11個，1998年末達到43個，非洲、亞洲、拉丁美洲和南太地區(qū)島國都有國家接受這種援助方式。二是我國企業(yè)的主動性、積極性高。1995年探討通過優(yōu)惠貸款搞合資、合作項目的企業(yè)只有8家，1998年末已達70多家。這些企業(yè)中，實體性、生產(chǎn)性企業(yè)越來越多。三是優(yōu)惠貸款和合資、合作項目多樣化。有資源開發(fā)項目、工業(yè)生產(chǎn)項目和機電產(chǎn)品帶料加工項目、基礎設施項目、社會福利性項目、提供國產(chǎn)成套設備和機電產(chǎn)品等。這些項目都為擴大出口發(fā)揮了促進作用。如，蘇丹石油開發(fā)項目3年來帶動了10億多美元的承包項目和幾千人勞務出口，僅1998年一年使用的國產(chǎn)設備材料就有近2.2億美元。四是促進了我國企業(yè)與受援國企業(yè)間的直接合作。企業(yè)以援外為橋梁，迅速地進入發(fā)展中國家市場，受到這些國家政府和企業(yè)的歡迎。五是受援國和企業(yè)還款意識較強，對貸款條件十分重視，按協(xié)議規(guī)定已開始償還貸款本息。
自1995年7月我國同津巴布韋簽訂第一筆優(yōu)惠貸款至1999年底，我國累計同57個國家簽訂優(yōu)惠貸款框架協(xié)議。外經(jīng)貿部向中國進出口銀行推薦項目109個。中國進出口銀行累計簽訂61個項目借貸協(xié)議，已支款項目48個。援外合資合作項目進展順利，我國企業(yè)用援外合資、合作項目基金累計在40多個國家實施項目77個。
加強了對受援國的人才培訓。除加強崗位培訓外，1999年開辦兩期中非經(jīng)濟官員研修班和第三屆中國援外方式改革國際研討會，邀請亞非46個國家的91名經(jīng)濟官員參加；舉辦三期援外管理規(guī)章培訓班，對20個項目的施工總承包企業(yè)負責人共119人進行了培訓。同時，在多邊援助項下，向62個國家提供了多邊技術援助，舉辦各類技術培訓班15個，培養(yǎng)學員327名。均受到普遍好評。為加強援外項目管理，保證援外項目的實施進度和質量，外經(jīng)貿部對1994年1月頒布的援外成套項目管理6個規(guī)章做了修訂并在此基礎上增加了兩項新規(guī)章，使管理更加規(guī)范和科學。在援外項目管理方面引入和貫徹ISO9000質量標準管理和質量保證體系。堅持通過招（議）標確定承擔援外任務的企業(yè)。舉辦了援外項目技術組正、副組長、總工程師、總會計師、監(jiān)理工程師、設計代表、施工質檢員和項目國內負責人培訓班。培訓內容主要是援外項目管理規(guī)章。培訓的目的是使學員在第一線施工時，明確自己的職責權限，分工協(xié)作搞好援外項目。培訓結束后，進行了書面測試，并向考核合格的學員頒發(fā)了培訓結業(yè)證書。
實踐證明，改革進展順利，方向正確，必將進一步推動我國同廣大第三世界國家友好和合作關系的廣泛深入發(fā)展。
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