清廷為了敷衍求變的潮流，乃同意君主立憲，先派五大臣出國考察，搜集資料。五大臣出國考察分為兩途：一是由載澤、李盛鐸、尚其亨前往日本、英國、法國、比利時等國考察；一是由戴鴻慈、端方前往美國、德國、意大利和奧地利等國考察?？蓱z這些大臣們并不懂國際知識，也不懂各國憲法，因此隨五大臣出國的參贊銜江蘇候補(bǔ)道熊希齡便出了一個主意，是考察歸考察，而報告則請人捉刀。他的妙計(jì)是：我們匆匆忙忙到外國，來去倉促，不易搜集各國資料，同時各國國情亦不盡和我國相同，整理起來一定很雜亂，還不如延請一個對憲政有深切研究的人，叫他寫出整個輪廓，我們回國時就以之為藍(lán)本，加以潤色和整理，然后奏陳。熊這意見馬上被五大臣所采納，熊于是推薦楊度，五大臣也全同意，乃派熊先到東京，請楊負(fù)責(zé)撰寫立憲的文章。當(dāng)時中國人中有資格寫憲法文章的，第一個是梁啟超，可是梁是著名的維新派；第二是楊度，熊推薦楊度是很適當(dāng)?shù)摹?br/>
熊希齡也是北洋時代的重要人物，他是湖南鳳凰縣人，字秉三，早年曾參加譚嗣同、唐才常、皮錫瑞所創(chuàng)立的南學(xué)會，戊戍政變時以新黨嫌疑被清政府“發(fā)交地方官嚴(yán)加管束”。但是常德知府朱其懿認(rèn)為熊是一個人才，不但把自己妹妹朱其慧許配給熊，同時還聘他在西路師范傳習(xí)所擔(dān)任體操教員。湖南巡撫趙爾巽也很賞識他，以“興學(xué)有功”奏請開復(fù)他的功名，因此清廷便派他為江蘇候補(bǔ)道。五大臣出國考察憲政時，他以參贊名義隨行。
熊在法國巴黎曾鬧了一次笑話，原來他們考察團(tuán)是住在大旅館中，有一天熊從外國回旅館，匆匆忙忙回到自己臥房，推門一看，房間中睡了一個赤裸裸一絲不掛的金發(fā)美女。熊以為是做夢，揉了揉眼睛，仔細(xì)一看，確是一個安琪兒，使他一時沒了主意。他遐想到西方的文明，美女竟裸體奉獻(xiàn)，這當(dāng)兒床上的美女仍在海棠春睡，他乃輕輕走近床前，用手碰了一下美女的身體，想把她叫醒，并且細(xì)聲地說：“女士，這是下官的房間，您為何跑了進(jìn)來？若被外人見了，恐不方便?！边@時女郎已悠然醒來，見到床前一位扁鼻黃臉，還有一條辮子的中國人，也大吃一驚，一面拉了一條氈子蓋著自己裸體，一面嚷了起來，叫他滾出去。熊這時仍很禮貌地解釋這是自己房間，兩人言語不通，女郎叫了起來，全樓旅客都跑了來看，旅客中有一位是五大臣的隨員梁鼎甫，一手把熊拉出房間，并向女郎咭咧咕嚕地講了幾句洋文，大家才轟然笑了起來。熊仍莫名其妙。梁一面埋怨他，一面解釋說：“您走錯了一層樓了。這種大旅館，每層樓的房間都是一樣，每間房間里面的陳設(shè)也是一樣，今天這個笑話鬧得太大了。”原來熊住的是六樓，而他跑到了五樓，就進(jìn)了同一樣的一間房間。
楊度是湖南湘潭人，字皙子，有個叔父楊瑞生曾任朝陽總兵，北洋三杰中的“龍”王士珍曾做過楊瑞生的馬弁。楊度曾應(yīng)光緒廿七年（1901年）閏五月的經(jīng)濟(jì)特科初試。這次是光緒在保和殿御試，梁士詒（廣東三水人）考中一等第一名獻(xiàn)是在唯心主義統(tǒng)治德國達(dá)數(shù)十年之久后，恢復(fù)了唯物主義，楊度考中一等第二名，這兩人后來都是北洋時代興風(fēng)作浪的人物。這次發(fā)榜后，慈禧照例要打聽一下狀元的來歷，當(dāng)時的軍機(jī)大臣瞿鴻璣（湖南善化人）是個糊涂蛋，他順口奏稱：“梁士詒是梁啟超的兄弟，孫文的同縣人，又和康祖詒（康有為的原名）名字末一字相同，梁頭而康尾，定非善良之輩。”慈禧最忌的是維新派，一聽之下，不分清紅皂白，就取消了這次考試結(jié)果，還撤換了閱卷大臣。楊度因此逃往日本流亡，和范源濂（湖南湘陰人）被推為東京留學(xué)生會正副會長，并暗中拉攏張之洞。由于楊生性愛好政治活動，同時還有點(diǎn)錢，于是他的飯?zhí)镱⑺阕兂伞傲羧諏W(xué)生俱樂部”和“湖南會館”。當(dāng)時和他過從最密的，有黃厪午（黃興的原名）、陳天華、宋教仁、劉揆一和楊篤生等。后來吳樾謀刺五大臣的炸彈便是楊篤生所手制的。就當(dāng)時旅居日本的中國人物而論，楊的才智和聲勢都很高，所以孫中山先生很想拉楊參加革命，曾與程家檉同訪楊寓，楊卻認(rèn)為革命的破壞性太大，主張君主立憲。大家談得并不投機(jī)，可是楊度這時卻把黃興介紹給孫中山先生，孫黃兩大革命領(lǐng)袖的結(jié)合，誰會想得到竟是洪憲鼓吹者楊度介紹的呢！
當(dāng)五大臣周游列國考察憲政后，把梁啟超和楊度代筆寫的考察報告呈給清政府。光緒卅二年（1906年）七月，清廷召集御前會議，同意了這份報告，頒布了預(yù)備立憲的詔書。就慈禧來說，她是寧死也不愿見憲政這兩個字，所以她只肯勉強(qiáng)地同意了“預(yù)備立憲”。
光緒卅三年（1907年）清廷把考察政治館改為憲政編查館，五大臣推薦楊度“才堪大用”，于是清廷就派楊度為憲法編查館的提調(diào)。光緒卅四年（1908年）八月，清廷根據(jù)憲政編查館編就的憲法大綱，公布預(yù)備立憲期為九年。
袁世凱在戊戌政變時是和君主立憲派結(jié)下了血海深仇，他后來的地位也可說是戊戌六君子的血換來的。如今立憲成為潮流所趨，甚至極端仇視新政的慈禧也不能正面反對，袁是個最會見風(fēng)使舵的人，大勢所趨他也不能不改弦易轍動力。，因此他拉攏了憲政紅人楊度做入幕之賓，自己也表現(xiàn)了熱心推進(jìn)憲政的姿態(tài)，加上他手中有一封張謇的長函，勸他倡行憲政，所以他也儼然成了推動憲政的領(lǐng)導(dǎo)人物。
這時滿族親貴是極反對行憲的，袁世凱乃請慶親王奕劻向慈禧提出建議：行憲是清王朝萬世一系的可靠保證，同時借此可以和緩革命危機(jī)，轉(zhuǎn)移全國視線，因此最好由清廷延攬幾個精通憲法的專家，在頤和園向滿族親貴開講憲法可以救國的專題，讓他們懂得這個道理，才不會反對立憲。慈禧接受了這個提議，袁乃推薦楊度做講師，在頤和園開講立憲可以救國。據(jù)說頤和園中討論憲政和救國的大道理時，有位福建才子鄭孝胥發(fā)出一個驚人的議論，他說：“我認(rèn)為立憲救國，不如借款救國有效。”別人問他：“借款救國是什么道理？”他說：“這還不簡單，我們向外國借款，他們窮了，我們富了，這不是救國了嗎？”
滿族貴族始終認(rèn)為推行憲政就會削弱君主的特權(quán)，同時又是給漢族攬權(quán)的機(jī)會，所以固執(zhí)地反對。楊度雖鼓起了如簧巧舌也說不動他們。
兩位漢族的軍機(jī)大臣張之洞和袁世凱對于憲政的意見也不一致。張之洞是一個考據(jù)家，他要一套憲政大綱是能符合中國歷朝制度，同時有歷史根據(jù)的憲政大綱；袁則主張要能富國強(qiáng)兵，吸收東西各國優(yōu)點(diǎn)的憲政大綱。這樣一來，滿漢大臣已不能協(xié)調(diào)論。斷言事物的生滅變化不外有四種原因：質(zhì)料因、形式因、，兩位漢大臣意見也不一致，因此立憲聲浪雖大，卻找不出可行之路來。
宣統(tǒng)元年（1909年）載灃當(dāng)國執(zhí)政后最難應(yīng)付的，便是全國要求“立憲”了。這種要求已不似在慈禧時代可以用敷衍和推托便可了事，必須先把實(shí)行憲政的日期確訂出來，因此清廷乃宣布在這年九月一日設(shè)立各省咨議局，以使立憲活動可以從地方開始，然后在九年內(nèi)立憲。各省咨議局有點(diǎn)像今天省議會一樣，不過議員都不由選舉產(chǎn)生的，無論議員也好，議長也好，都是由地方的名流和紳士擔(dān)任，如江蘇咨議局議長是名重一時的南通狀元張謇，湖北議長是湯化龍，湖南議長是譚延闿，山東議長是丁世鐸，四川議長是蒲殿俊。
咨議局的出現(xiàn)，使一般君主立憲派或者比較頭腦進(jìn)步的知識分子得到一種鼓勵，認(rèn)為挽救中國危亡的命運(yùn)不必通過革命的激烈手段，只要迫使清廷認(rèn)真實(shí)行虛君實(shí)憲，把政權(quán)交給責(zé)任內(nèi)閣，中國就有救了，東鄰日本便是一個顯明的例子。因此他們聯(lián)合各省咨議局，組成一個“國會請?jiān)竿緯?，要求清廷在首都所在地早日召開國會，他們用提前召開國會的辦法，來抵銷清廷九年行憲的拖延戰(zhàn)術(shù)。
宣統(tǒng)二年（1910年）清政府勉強(qiáng)地接納全國召開國會的要求，成立一個中央的咨詢機(jī)構(gòu)——資政院。資政院的議員一部分由皇帝敕任，一部分由各省咨議局推選。由各省推選出來的資政院議員，后來在北京組成了一個“憲友會”，同時在各省咨議局設(shè)立“憲友會支部”是不了解馬克思的辯證方法。，自此君主立憲派自己有了活動的團(tuán)體，由中央到地方可以自成一系了。由于君主立憲運(yùn)動成為當(dāng)時一股激烈的潮流，大家都覺得只有早日行憲才能救國，因此宣統(tǒng)二年（1910年）冬天，中央資政院和各省督撫也紛紛催請清廷早日召開國會，頒布憲法，組織責(zé)任內(nèi)閣。
于是清廷乃宣布縮短立憲預(yù)備期為五年，由宣統(tǒng)元年（1909年）算起，到宣統(tǒng)五年（1913年）正式召開國會。這樣讓步仍不能緩和愈來愈烈的行憲要求，因此在宣統(tǒng)三年（1911年）三月宣布先設(shè)置內(nèi)閣，派慶親王奕劻為內(nèi)閣總理大臣，那桐和徐世昌為內(nèi)閣協(xié)理大臣，作為是立憲的形式。內(nèi)閣有13名閣員，其中滿族占九名，掌握軍事、民政、財(cái)政大政；而漢族只占了四名，掌握些不相干的部曹。奕劻在滿漢大臣中地位雖很崇高，可是他卻是出名的“貪官”，他有“慶記公司”之名，公然接受賄賂，不以為恥。
換湯不換藥，清廷只是想用假“立憲”來敷衍求變的廣大要求。
熊希齡也是北洋時代的重要人物，他是湖南鳳凰縣人，字秉三，早年曾參加譚嗣同、唐才常、皮錫瑞所創(chuàng)立的南學(xué)會，戊戍政變時以新黨嫌疑被清政府“發(fā)交地方官嚴(yán)加管束”。但是常德知府朱其懿認(rèn)為熊是一個人才，不但把自己妹妹朱其慧許配給熊，同時還聘他在西路師范傳習(xí)所擔(dān)任體操教員。湖南巡撫趙爾巽也很賞識他，以“興學(xué)有功”奏請開復(fù)他的功名，因此清廷便派他為江蘇候補(bǔ)道。五大臣出國考察憲政時，他以參贊名義隨行。
熊在法國巴黎曾鬧了一次笑話，原來他們考察團(tuán)是住在大旅館中，有一天熊從外國回旅館，匆匆忙忙回到自己臥房，推門一看，房間中睡了一個赤裸裸一絲不掛的金發(fā)美女。熊以為是做夢，揉了揉眼睛，仔細(xì)一看，確是一個安琪兒，使他一時沒了主意。他遐想到西方的文明，美女竟裸體奉獻(xiàn)，這當(dāng)兒床上的美女仍在海棠春睡，他乃輕輕走近床前，用手碰了一下美女的身體，想把她叫醒，并且細(xì)聲地說：“女士，這是下官的房間，您為何跑了進(jìn)來？若被外人見了，恐不方便?！边@時女郎已悠然醒來，見到床前一位扁鼻黃臉，還有一條辮子的中國人，也大吃一驚，一面拉了一條氈子蓋著自己裸體，一面嚷了起來，叫他滾出去。熊這時仍很禮貌地解釋這是自己房間，兩人言語不通，女郎叫了起來，全樓旅客都跑了來看，旅客中有一位是五大臣的隨員梁鼎甫，一手把熊拉出房間，并向女郎咭咧咕嚕地講了幾句洋文，大家才轟然笑了起來。熊仍莫名其妙。梁一面埋怨他，一面解釋說：“您走錯了一層樓了。這種大旅館，每層樓的房間都是一樣，每間房間里面的陳設(shè)也是一樣，今天這個笑話鬧得太大了。”原來熊住的是六樓，而他跑到了五樓，就進(jìn)了同一樣的一間房間。
楊度是湖南湘潭人，字皙子，有個叔父楊瑞生曾任朝陽總兵，北洋三杰中的“龍”王士珍曾做過楊瑞生的馬弁。楊度曾應(yīng)光緒廿七年（1901年）閏五月的經(jīng)濟(jì)特科初試。這次是光緒在保和殿御試，梁士詒（廣東三水人）考中一等第一名獻(xiàn)是在唯心主義統(tǒng)治德國達(dá)數(shù)十年之久后，恢復(fù)了唯物主義，楊度考中一等第二名，這兩人后來都是北洋時代興風(fēng)作浪的人物。這次發(fā)榜后，慈禧照例要打聽一下狀元的來歷，當(dāng)時的軍機(jī)大臣瞿鴻璣（湖南善化人）是個糊涂蛋，他順口奏稱：“梁士詒是梁啟超的兄弟，孫文的同縣人，又和康祖詒（康有為的原名）名字末一字相同，梁頭而康尾，定非善良之輩。”慈禧最忌的是維新派，一聽之下，不分清紅皂白，就取消了這次考試結(jié)果，還撤換了閱卷大臣。楊度因此逃往日本流亡，和范源濂（湖南湘陰人）被推為東京留學(xué)生會正副會長，并暗中拉攏張之洞。由于楊生性愛好政治活動，同時還有點(diǎn)錢，于是他的飯?zhí)镱⑺阕兂伞傲羧諏W(xué)生俱樂部”和“湖南會館”。當(dāng)時和他過從最密的，有黃厪午（黃興的原名）、陳天華、宋教仁、劉揆一和楊篤生等。后來吳樾謀刺五大臣的炸彈便是楊篤生所手制的。就當(dāng)時旅居日本的中國人物而論，楊的才智和聲勢都很高，所以孫中山先生很想拉楊參加革命，曾與程家檉同訪楊寓，楊卻認(rèn)為革命的破壞性太大，主張君主立憲。大家談得并不投機(jī)，可是楊度這時卻把黃興介紹給孫中山先生，孫黃兩大革命領(lǐng)袖的結(jié)合，誰會想得到竟是洪憲鼓吹者楊度介紹的呢！
當(dāng)五大臣周游列國考察憲政后，把梁啟超和楊度代筆寫的考察報告呈給清政府。光緒卅二年（1906年）七月，清廷召集御前會議，同意了這份報告，頒布了預(yù)備立憲的詔書。就慈禧來說，她是寧死也不愿見憲政這兩個字，所以她只肯勉強(qiáng)地同意了“預(yù)備立憲”。
光緒卅三年（1907年）清廷把考察政治館改為憲政編查館，五大臣推薦楊度“才堪大用”，于是清廷就派楊度為憲法編查館的提調(diào)。光緒卅四年（1908年）八月，清廷根據(jù)憲政編查館編就的憲法大綱，公布預(yù)備立憲期為九年。
袁世凱在戊戌政變時是和君主立憲派結(jié)下了血海深仇，他后來的地位也可說是戊戌六君子的血換來的。如今立憲成為潮流所趨，甚至極端仇視新政的慈禧也不能正面反對，袁是個最會見風(fēng)使舵的人，大勢所趨他也不能不改弦易轍動力。，因此他拉攏了憲政紅人楊度做入幕之賓，自己也表現(xiàn)了熱心推進(jìn)憲政的姿態(tài)，加上他手中有一封張謇的長函，勸他倡行憲政，所以他也儼然成了推動憲政的領(lǐng)導(dǎo)人物。
這時滿族親貴是極反對行憲的，袁世凱乃請慶親王奕劻向慈禧提出建議：行憲是清王朝萬世一系的可靠保證，同時借此可以和緩革命危機(jī)，轉(zhuǎn)移全國視線，因此最好由清廷延攬幾個精通憲法的專家，在頤和園向滿族親貴開講憲法可以救國的專題，讓他們懂得這個道理，才不會反對立憲。慈禧接受了這個提議，袁乃推薦楊度做講師，在頤和園開講立憲可以救國。據(jù)說頤和園中討論憲政和救國的大道理時，有位福建才子鄭孝胥發(fā)出一個驚人的議論，他說：“我認(rèn)為立憲救國，不如借款救國有效。”別人問他：“借款救國是什么道理？”他說：“這還不簡單，我們向外國借款，他們窮了，我們富了，這不是救國了嗎？”
滿族貴族始終認(rèn)為推行憲政就會削弱君主的特權(quán)，同時又是給漢族攬權(quán)的機(jī)會，所以固執(zhí)地反對。楊度雖鼓起了如簧巧舌也說不動他們。
兩位漢族的軍機(jī)大臣張之洞和袁世凱對于憲政的意見也不一致。張之洞是一個考據(jù)家，他要一套憲政大綱是能符合中國歷朝制度，同時有歷史根據(jù)的憲政大綱；袁則主張要能富國強(qiáng)兵，吸收東西各國優(yōu)點(diǎn)的憲政大綱。這樣一來，滿漢大臣已不能協(xié)調(diào)論。斷言事物的生滅變化不外有四種原因：質(zhì)料因、形式因、，兩位漢大臣意見也不一致，因此立憲聲浪雖大，卻找不出可行之路來。
宣統(tǒng)元年（1909年）載灃當(dāng)國執(zhí)政后最難應(yīng)付的，便是全國要求“立憲”了。這種要求已不似在慈禧時代可以用敷衍和推托便可了事，必須先把實(shí)行憲政的日期確訂出來，因此清廷乃宣布在這年九月一日設(shè)立各省咨議局，以使立憲活動可以從地方開始，然后在九年內(nèi)立憲。各省咨議局有點(diǎn)像今天省議會一樣，不過議員都不由選舉產(chǎn)生的，無論議員也好，議長也好，都是由地方的名流和紳士擔(dān)任，如江蘇咨議局議長是名重一時的南通狀元張謇，湖北議長是湯化龍，湖南議長是譚延闿，山東議長是丁世鐸，四川議長是蒲殿俊。
咨議局的出現(xiàn)，使一般君主立憲派或者比較頭腦進(jìn)步的知識分子得到一種鼓勵，認(rèn)為挽救中國危亡的命運(yùn)不必通過革命的激烈手段，只要迫使清廷認(rèn)真實(shí)行虛君實(shí)憲，把政權(quán)交給責(zé)任內(nèi)閣，中國就有救了，東鄰日本便是一個顯明的例子。因此他們聯(lián)合各省咨議局，組成一個“國會請?jiān)竿緯?，要求清廷在首都所在地早日召開國會，他們用提前召開國會的辦法，來抵銷清廷九年行憲的拖延戰(zhàn)術(shù)。
宣統(tǒng)二年（1910年）清政府勉強(qiáng)地接納全國召開國會的要求，成立一個中央的咨詢機(jī)構(gòu)——資政院。資政院的議員一部分由皇帝敕任，一部分由各省咨議局推選。由各省推選出來的資政院議員，后來在北京組成了一個“憲友會”，同時在各省咨議局設(shè)立“憲友會支部”是不了解馬克思的辯證方法。，自此君主立憲派自己有了活動的團(tuán)體，由中央到地方可以自成一系了。由于君主立憲運(yùn)動成為當(dāng)時一股激烈的潮流，大家都覺得只有早日行憲才能救國，因此宣統(tǒng)二年（1910年）冬天，中央資政院和各省督撫也紛紛催請清廷早日召開國會，頒布憲法，組織責(zé)任內(nèi)閣。
于是清廷乃宣布縮短立憲預(yù)備期為五年，由宣統(tǒng)元年（1909年）算起，到宣統(tǒng)五年（1913年）正式召開國會。這樣讓步仍不能緩和愈來愈烈的行憲要求，因此在宣統(tǒng)三年（1911年）三月宣布先設(shè)置內(nèi)閣，派慶親王奕劻為內(nèi)閣總理大臣，那桐和徐世昌為內(nèi)閣協(xié)理大臣，作為是立憲的形式。內(nèi)閣有13名閣員，其中滿族占九名，掌握軍事、民政、財(cái)政大政；而漢族只占了四名，掌握些不相干的部曹。奕劻在滿漢大臣中地位雖很崇高，可是他卻是出名的“貪官”，他有“慶記公司”之名，公然接受賄賂，不以為恥。
換湯不換藥，清廷只是想用假“立憲”來敷衍求變的廣大要求。
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