唐紹儀是民國(guó)首屆內(nèi)閣總理，這時(shí)北京的民國(guó)政府，一半是承繼前清的舊政府；另一半是自南京移來的臨時(shí)政府，所以一切零亂無章。其各機(jī)關(guān)情況大致是：
外交部新人較少，僅加了四個(gè)人。陸軍部參謀處容納新軍人最多，湖北一省就來了300多人。財(cái)政部?jī)H設(shè)籌備處，一律用的舊人，要待南方人來后才分司。內(nèi)務(wù)部一直閉鎖，不過內(nèi)務(wù)部自前清末年一直掌握在趙秉鈞手中，而內(nèi)務(wù)部實(shí)際所管，只有內(nèi)外城巡警，巡察有巡警廳，人員均照常，所以一切無變化。教育部新舊雜用，分司辦事，最有規(guī)模，成立才一個(gè)多月，就合升法律、政治、財(cái)政三校為法政學(xué)堂，調(diào)換大學(xué)校（清的北京大學(xué)堂）校長(zhǎng)，以嚴(yán)復(fù)為校長(zhǎng)兼文科學(xué)長(zhǎng)，王世澂為法科學(xué)長(zhǎng)，洪鑄為工科學(xué)長(zhǎng)。司法部總長(zhǎng)王寵惠曾出通告，謂南北一視同仁，無分彼此，其派出的接收人員，南四北五，同時(shí)訂立規(guī)章，薦任由總長(zhǎng)自行征辟，委任一律考試，但報(bào)考者僅九人，因舊日觀念，司法系冷衙門也。最熱鬧的是交通部，因施肇基一到任便裁了500多人，而只留40人，被裁的人吵鬧得很厲害。旋肇基本是辦洋務(wù)的，洋文甚佳，曾隨清醇親王到過德國(guó)，后人外務(wù)部任丞參，專管中俄交涉。唐紹儀組閣時(shí)本內(nèi)定施為財(cái)政次長(zhǎng)，后因唐兼交通，乃舉施自代。施發(fā)表外務(wù)部同事曾述棨為秘書長(zhǎng)，對(duì)曾極為信任。一切公事俱送秘書長(zhǎng)批，次長(zhǎng)反而無所事事。施到任第一日，即革去門房及茶房多人，隨即把大堂油漆一新。出席參議院宣布政綱時(shí)，先命路、電、郵、航四司各擬說帖，攜帶前往報(bào)告，其報(bào)告中述及參議員發(fā)電報(bào)須由議長(zhǎng)蓋印，言至此便向議長(zhǎng)行一禮，議場(chǎng)為之嘩然。農(nóng)林部因系新設(shè)，故無短長(zhǎng)。工商部是采新舊并用。海軍部總長(zhǎng)劉冠雄本是海軍舊人，資格很高，與袁世凱極有交誼。南京臨時(shí)政府時(shí)期曾邀劉，劉說我是贊成革命的，不過將來若北伐，則將和袁項(xiàng)城兵戎相見，我于私誼，勢(shì)所不忍，于是聘劉為海軍顧問。南京之海軍部有七十二賢和83萬(wàn)人馬，后者是指掌權(quán)的83位煙臺(tái)海軍畢業(yè)生。劉任總長(zhǎng)后一方面大量淘汰北京舊人，一方面將南京部員未畢業(yè)者，勒令繼續(xù)學(xué)業(yè)，南京人員大嘩，以海軍協(xié)會(huì)名義函劉，罵他用人不當(dāng)，若不改轍，將以手槍炸彈對(duì)付。劉甚窘，乃改為留職人員一律考試，其中有海軍大學(xué)出身的，資格較劉更老，認(rèn)為考試定去留跡近侮辱，這樣鬧來鬧去，使海軍部亦無法辦公。
唐紹儀在南京接收臨時(shí)政府時(shí)，曾發(fā)過一批委任狀，同時(shí)還面允安置的也很多，待唐北返后，一切事與愿違，自己也是風(fēng)前燭瓦上霜，于是閉門謝客，連面都不敢見南來客了。
可憐許多北上攀龍的人們，只落得敝車羸馬，蕭條萬(wàn)狀。
在唐內(nèi)閣時(shí)，國(guó)務(wù)院的主要人物有五位，即：唐紹儀總理，內(nèi)務(wù)趙秉鈞，財(cái)政熊希齡，教育蔡元培，農(nóng)林宋教仁。國(guó)務(wù)會(huì)議是每逢二、五、八召開，會(huì)議中多數(shù)是商量借款事，其次則是討論各部章程。因政府還在草創(chuàng)期間，各部總長(zhǎng)亦無官邸，蔡元培、宋教仁、劉冠雄、王正廷都是在住在國(guó)務(wù)院內(nèi)，好些秘書亦住院中，因此開會(huì)甚為方便。趙秉鈞不大參加開會(huì)，前面已說過，他認(rèn)為他這個(gè)部是直接聽命于總統(tǒng)的，不過他不出席國(guó)務(wù)會(huì)議，向袁世凱說的理由是：國(guó)務(wù)會(huì)議中，關(guān)系內(nèi)務(wù)部的事甚少，而目前維持秩序事大，所以不赴會(huì)。
這時(shí)，國(guó)務(wù)院中已設(shè)有記者招待所，規(guī)定中外記者于每天下午2時(shí)至4時(shí)可以前往采訪，由國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)魏宸組負(fù)責(zé)接待。魏有外交才，長(zhǎng)于應(yīng)付，能避重就輕，雄辯滔滔。
袁、唐的親密關(guān)系，前面已有交代，他們自朝鮮共事訂交起，廿余年互相呼應(yīng)，如手使臂，但自唐任北方代表赴南方談和起，兩人便常傳出不和的消息，甚至可從往來電報(bào)上獲得證明。迨唐返北京后，兩人所表現(xiàn)的，又是魚水之歡，極為融洽。袁世凱首次至參議院發(fā)表的咨文，大家認(rèn)為是一篇“教書”，這文稿據(jù)說是梁士詒的大作，其中甚多由唐改竄。袁的原稿最后一段是：“本總統(tǒng)與唐總理廿年深交，生死一意，望諸君竭力輔助?！边@顯示袁強(qiáng)調(diào)和唐的親密關(guān)系，不過這文件至發(fā)表時(shí)則已經(jīng)唐改為：“此次特任國(guó)務(wù)總理唐君與各部總長(zhǎng)，皆一時(shí)濟(jì)變之才，世凱正資倚任，共支大局，愿國(guó)民深信之，贊助之?！碧普J(rèn)為后者大方，不言私交而強(qiáng)調(diào)公誼。由此可見兩人還是很合拍。而后來的齟齬，正是作者前章所報(bào)道的，是北洋系人在袁面前挑撥所致。唐在內(nèi)閣中和蔡元培、宋教仁很接近，有事都和他們商量，這一來當(dāng)然更激起北洋系的怒氣了。唐內(nèi)閣中，實(shí)際最重要的一個(gè)人是財(cái)政總長(zhǎng)熊希齡，他主持財(cái)政，國(guó)家一無收入，和六國(guó)銀團(tuán)借款，先和唐紹儀有了意見，后則和同鄉(xiāng)黃興大打筆墨官司。唐辭職后，熊的組閣呼聲最高，因?yàn)樗皇窃担膊皇峭藭?huì)。唐閣另一重要人物趙秉鈞是袁的死黨，前面已經(jīng)介紹過，他為人外圓內(nèi)工心計(jì)，有一套籠絡(luò)人的方法，故深得部下?lián)泶?。自清朝開辦警務(wù)，他就參與，故形成一支力量，地盤最固。他控制步軍和巡警，與馮國(guó)璋控制禁衛(wèi)軍同為袁兩大支柱。他公開表示不和唐合作，唐對(duì)之莫可如何。
唐在內(nèi)閣中和蔡元培、宋教仁接近是事實(shí)，不過這亦有其背景。唐自主持和議起，即愿見中國(guó)共和統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)，其私心深愿孫中山能和袁世凱徹底合作，他自信既和袁有多年共事之雅，又和孫同鄉(xiāng)，自任國(guó)務(wù)總理后，深愿形成責(zé)任內(nèi)閣以化除袁和各方面的沖突?？墒沁@方面完全不為袁系的人所諒解，且認(rèn)為唐加入了同盟會(huì)，有出賣袁系的嫌疑，因此內(nèi)閣中袁系的趙秉鈞、段祺瑞等都歧視唐。熊希齡亦非同盟會(huì)，且為袁所垂青，自亦不理唐，唐乃不得不和蔡、宋相接近。到了借款問題發(fā)生后，唐、熊益成水火，袁更利用參議院中共和黨及統(tǒng)一共和黨聯(lián)合攻擊唐，所以不待直督問題，袁唐已非分手不可了。
唐組閣時(shí)，原是以混合各黨派的內(nèi)閣相號(hào)召，結(jié)果鬧得如此紛歧，于是大家認(rèn)為混合多黨派的內(nèi)閣不是好辦法，應(yīng)該組織政黨內(nèi)閣，如英國(guó)式。
6月21日，同盟會(huì)、共和黨、統(tǒng)一共和黨三黨黨員乃舉行聯(lián)合會(huì)，以交換唐去后對(duì)新閣組織的意見。同盟會(huì)堅(jiān)持要求組織一個(gè)政黨內(nèi)閣，共和黨則主張超黨派的超然內(nèi)閣，統(tǒng)一共和黨贊成超然內(nèi)閣卻反對(duì)共和黨所提“國(guó)務(wù)總理必舉總統(tǒng)信任者”。這個(gè)聯(lián)合會(huì)意見完全不能一致。
同盟會(huì)乃推派代表晉謁袁世凱，申述對(duì)新閣意見，建議組織政黨內(nèi)閣，絕不參加混合內(nèi)閣，袁答復(fù)說：
“日前（唐）總理出京后，余派梁秘書長(zhǎng)、段總長(zhǎng)、梁孟亭君前后赴津挽留速來。日前唐遞請(qǐng)假呈，現(xiàn)在假期尚未滿，如唐仍肯回任，自無問題發(fā)生，如必要辭職則總理改派自不容緩。諸君所說超然內(nèi)閣及政黨內(nèi)閣余均不能贊成。余意現(xiàn)吾國(guó)情形兩種內(nèi)閣均不適用，第一人才缺乏，如今專取共和黨、同盟會(huì)或超然無黨之人組織內(nèi)閣，無論何方面均不能得許多人才。故余之意見非連合數(shù)黨及無黨之人共同組織，斷不能成一美滿之內(nèi)閣，諸君以為組織內(nèi)閣系從政黨上著眼，余則純從人才上著眼，如宋遁初（教仁）天姿才調(diào)逸越儕輩；蔡鶴卿（元培）學(xué)問道德一時(shí)敬服；王亮疇（寵惠）法學(xué)專家當(dāng)世寡儔；劉子英（冠雄）于海軍學(xué)有專門，才具亦可佩服。余薦舉此數(shù)人為國(guó)務(wù)員并非以其為某黨之關(guān)系，乃以為當(dāng)世人材而薦舉之也。我國(guó)現(xiàn)今黨派雖多，而于一黨之中求其人才與國(guó)務(wù)員地位相當(dāng)者一時(shí)恐難求全。故余不注意黨派，而專注重人材，其人為余深服者，無論甲黨、乙黨或并無黨，但熱心國(guó)事，余必引為輔助。
諸君深知吾國(guó)今日政黨方始萌芽，純粹政黨內(nèi)閣尚難完全成立，若再越數(shù)年，民國(guó)基礎(chǔ)鞏固，政黨亦皆發(fā)達(dá)，人才輩出，彼時(shí)余已退老山林，聽諸君組織政黨內(nèi)閣可也。今余意實(shí)不能贊同諸君之說，余主意在得人才，但問其才與不才，不問其黨與不黨。吾國(guó)今日國(guó)勢(shì)危急，舉國(guó)共知，而政黨幼稚亦吾人所不能諱，余提此主意亦屬不得已之故。
余嘗與二三國(guó)務(wù)員談及，余前此退居林下，何等安閑；此次出山冒茲艱險(xiǎn)，擔(dān)茲重任，實(shí)為國(guó)民一分子不能不盡之義務(wù)。余宗旨在于建設(shè)民國(guó)，諸君如熱心建設(shè)者余皆引為同志，否則余亦不能強(qiáng)人所難。至此次總理及二三國(guó)務(wù)員或有辭職之意，余以為全非黨派關(guān)系，不過因個(gè)人意見未能十分浹洽，故如唐決計(jì)辭職，則第二次內(nèi)閣，余以為可一切仍舊，惟總理及一二國(guó)務(wù)員必不肯留者略為更動(dòng)可耳。
此外余尚有一言：今人多謂民國(guó)成立矣，南北統(tǒng)一矣。自余觀之，半年以來外則各國(guó)尚未承認(rèn)，內(nèi)則各省秩序尚未恢復(fù)，再論眼前，一切制度毫無頭緒，如此之民國(guó)，但能謂有其名耳，何得謂之完全成立？譬之建屋，地址雖定，而圖式未成，棟梁未樹，以云落成，相去尚遠(yuǎn)。不寧惟是，數(shù)月以來，我國(guó)改造共和，一舉一動(dòng)，系人觀聽，如內(nèi)部自行紛亂，人將謂我何？故余以為此次內(nèi)閣在形式上斷不能為全部之更動(dòng)也。
總之，余奉告諸君當(dāng)放大眼光從中國(guó)全局著眼，斷不可沾沾于一黨關(guān)系，亦不能硬以平和時(shí)代政黨更迭消長(zhǎng)成例適用于今日危急存亡之中國(guó)?？傢毚蠹移瞥梢?，協(xié)力同心，共同建設(shè)，為國(guó)務(wù)員者以熱心任事為主，須有自信力，萬(wàn)不可輕聽局外褒貶，以為進(jìn)退；為議員、為國(guó)民者當(dāng)體當(dāng)局者之苦衷，力與維持，不宜以黨派意見拘束而牽制之，使其無發(fā)展之余地，如是則中華民國(guó)庶有完全之日乎？此外尚有為諸君告者：須知組織內(nèi)閣大非易事，《約法》上定明大總統(tǒng)任免國(guó)務(wù)員，須得參議員同意，然一經(jīng)參議院不同意，則名譽(yù)喪失，人亦苦輕于嘗試。前次余約梁如浩為交通總長(zhǎng)，南京參議院不同意。梁之為人輿論如何，余姑不問，自余觀之，則外交極為熟悉。辦事亦至周密。其后余雖以個(gè)人名義請(qǐng)其到京輔助，而梁均不肯，后經(jīng)余數(shù)次電催，始于日前到京，然對(duì)余宣言，萬(wàn)不能再任國(guó)務(wù)。當(dāng)世賢才，然標(biāo)怵于危局無惜，或又均以梁氏為戒，不任國(guó)務(wù)；或并北京亦視為畏途。故予深愿參議院諸君能知此中為難情形，斷不可使人人短氣也。
《臨時(shí)約法》特設(shè)總理，大總統(tǒng)不負(fù)責(zé)任，然以予觀之，不負(fù)責(zé)任者亦有大小區(qū)別。譬之商店，國(guó)民如東家，大總統(tǒng)如領(lǐng)東，國(guó)務(wù)員如掌柜，商業(yè)之計(jì)劃布置，銀錢貨物之經(jīng)理出入，固掌柜責(zé)任，然茍掌柜不得其人，馴至商業(yè)失敗，瀕于破產(chǎn)，則領(lǐng)東不能不負(fù)責(zé)，東家亦不能為領(lǐng)東寬?，F(xiàn)在國(guó)務(wù)員當(dāng)行政之沖要，一國(guó)政務(wù)罔不賴其籌劃，政務(wù)得失自屬國(guó)務(wù)員之責(zé)成。然茍國(guó)務(wù)員失職，馴至國(guó)隨以亡，或雖不亡，而至于不可救藥，則大總統(tǒng)究能不負(fù)責(zé)任否？國(guó)民能不責(zé)備大總統(tǒng)否？”
袁的談話顯示他反對(duì)政黨內(nèi)閣，同時(shí)這時(shí)他已決定由陸徵祥為國(guó)務(wù)總理了。
6月28日，同盟會(huì)舉行職員會(huì)討論組織內(nèi)閣問題。蔡元培提議：同盟會(huì)各國(guó)務(wù)員應(yīng)全行退職，以示本會(huì)主張純粹政黨內(nèi)閣之意見。劉揆一首表反對(duì)，以為本會(huì)在北京已屬勢(shì)力薄弱，若國(guó)務(wù)員退出則將來內(nèi)閣消息亦難聞問，前途殊多滯礙。宋教仁則很堅(jiān)決，他說：“此次國(guó)務(wù)院改組，本人向主張純粹政黨內(nèi)閣；至他黨組織，本會(huì)各員退出，本人早已發(fā)表，刻即他人不欲退出，本人一人亦決辭職；即本會(huì)同志必不贊成，則余即出黨亦可，決不使自己主張之宗旨致相矛盾也?！苯?jīng)熱烈討論后，贊同宋的提議，決定同意陸徵祥出任國(guó)務(wù)總理，惟同盟會(huì)會(huì)員加入內(nèi)閣者即開除黨籍。宋的這個(gè)態(tài)度，被人誤會(huì)，以為他除了當(dāng)國(guó)務(wù)總理外，連同盟會(huì)的同志參加內(nèi)閣都反對(duì)。
外交部新人較少，僅加了四個(gè)人。陸軍部參謀處容納新軍人最多，湖北一省就來了300多人。財(cái)政部?jī)H設(shè)籌備處，一律用的舊人，要待南方人來后才分司。內(nèi)務(wù)部一直閉鎖，不過內(nèi)務(wù)部自前清末年一直掌握在趙秉鈞手中，而內(nèi)務(wù)部實(shí)際所管，只有內(nèi)外城巡警，巡察有巡警廳，人員均照常，所以一切無變化。教育部新舊雜用，分司辦事，最有規(guī)模，成立才一個(gè)多月，就合升法律、政治、財(cái)政三校為法政學(xué)堂，調(diào)換大學(xué)校（清的北京大學(xué)堂）校長(zhǎng)，以嚴(yán)復(fù)為校長(zhǎng)兼文科學(xué)長(zhǎng)，王世澂為法科學(xué)長(zhǎng)，洪鑄為工科學(xué)長(zhǎng)。司法部總長(zhǎng)王寵惠曾出通告，謂南北一視同仁，無分彼此，其派出的接收人員，南四北五，同時(shí)訂立規(guī)章，薦任由總長(zhǎng)自行征辟，委任一律考試，但報(bào)考者僅九人，因舊日觀念，司法系冷衙門也。最熱鬧的是交通部，因施肇基一到任便裁了500多人，而只留40人，被裁的人吵鬧得很厲害。旋肇基本是辦洋務(wù)的，洋文甚佳，曾隨清醇親王到過德國(guó)，后人外務(wù)部任丞參，專管中俄交涉。唐紹儀組閣時(shí)本內(nèi)定施為財(cái)政次長(zhǎng)，后因唐兼交通，乃舉施自代。施發(fā)表外務(wù)部同事曾述棨為秘書長(zhǎng)，對(duì)曾極為信任。一切公事俱送秘書長(zhǎng)批，次長(zhǎng)反而無所事事。施到任第一日，即革去門房及茶房多人，隨即把大堂油漆一新。出席參議院宣布政綱時(shí)，先命路、電、郵、航四司各擬說帖，攜帶前往報(bào)告，其報(bào)告中述及參議員發(fā)電報(bào)須由議長(zhǎng)蓋印，言至此便向議長(zhǎng)行一禮，議場(chǎng)為之嘩然。農(nóng)林部因系新設(shè)，故無短長(zhǎng)。工商部是采新舊并用。海軍部總長(zhǎng)劉冠雄本是海軍舊人，資格很高，與袁世凱極有交誼。南京臨時(shí)政府時(shí)期曾邀劉，劉說我是贊成革命的，不過將來若北伐，則將和袁項(xiàng)城兵戎相見，我于私誼，勢(shì)所不忍，于是聘劉為海軍顧問。南京之海軍部有七十二賢和83萬(wàn)人馬，后者是指掌權(quán)的83位煙臺(tái)海軍畢業(yè)生。劉任總長(zhǎng)后一方面大量淘汰北京舊人，一方面將南京部員未畢業(yè)者，勒令繼續(xù)學(xué)業(yè)，南京人員大嘩，以海軍協(xié)會(huì)名義函劉，罵他用人不當(dāng)，若不改轍，將以手槍炸彈對(duì)付。劉甚窘，乃改為留職人員一律考試，其中有海軍大學(xué)出身的，資格較劉更老，認(rèn)為考試定去留跡近侮辱，這樣鬧來鬧去，使海軍部亦無法辦公。
唐紹儀在南京接收臨時(shí)政府時(shí)，曾發(fā)過一批委任狀，同時(shí)還面允安置的也很多，待唐北返后，一切事與愿違，自己也是風(fēng)前燭瓦上霜，于是閉門謝客，連面都不敢見南來客了。
可憐許多北上攀龍的人們，只落得敝車羸馬，蕭條萬(wàn)狀。
在唐內(nèi)閣時(shí)，國(guó)務(wù)院的主要人物有五位，即：唐紹儀總理，內(nèi)務(wù)趙秉鈞，財(cái)政熊希齡，教育蔡元培，農(nóng)林宋教仁。國(guó)務(wù)會(huì)議是每逢二、五、八召開，會(huì)議中多數(shù)是商量借款事，其次則是討論各部章程。因政府還在草創(chuàng)期間，各部總長(zhǎng)亦無官邸，蔡元培、宋教仁、劉冠雄、王正廷都是在住在國(guó)務(wù)院內(nèi)，好些秘書亦住院中，因此開會(huì)甚為方便。趙秉鈞不大參加開會(huì)，前面已說過，他認(rèn)為他這個(gè)部是直接聽命于總統(tǒng)的，不過他不出席國(guó)務(wù)會(huì)議，向袁世凱說的理由是：國(guó)務(wù)會(huì)議中，關(guān)系內(nèi)務(wù)部的事甚少，而目前維持秩序事大，所以不赴會(huì)。
這時(shí)，國(guó)務(wù)院中已設(shè)有記者招待所，規(guī)定中外記者于每天下午2時(shí)至4時(shí)可以前往采訪，由國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)魏宸組負(fù)責(zé)接待。魏有外交才，長(zhǎng)于應(yīng)付，能避重就輕，雄辯滔滔。
袁、唐的親密關(guān)系，前面已有交代，他們自朝鮮共事訂交起，廿余年互相呼應(yīng)，如手使臂，但自唐任北方代表赴南方談和起，兩人便常傳出不和的消息，甚至可從往來電報(bào)上獲得證明。迨唐返北京后，兩人所表現(xiàn)的，又是魚水之歡，極為融洽。袁世凱首次至參議院發(fā)表的咨文，大家認(rèn)為是一篇“教書”，這文稿據(jù)說是梁士詒的大作，其中甚多由唐改竄。袁的原稿最后一段是：“本總統(tǒng)與唐總理廿年深交，生死一意，望諸君竭力輔助?！边@顯示袁強(qiáng)調(diào)和唐的親密關(guān)系，不過這文件至發(fā)表時(shí)則已經(jīng)唐改為：“此次特任國(guó)務(wù)總理唐君與各部總長(zhǎng)，皆一時(shí)濟(jì)變之才，世凱正資倚任，共支大局，愿國(guó)民深信之，贊助之?！碧普J(rèn)為后者大方，不言私交而強(qiáng)調(diào)公誼。由此可見兩人還是很合拍。而后來的齟齬，正是作者前章所報(bào)道的，是北洋系人在袁面前挑撥所致。唐在內(nèi)閣中和蔡元培、宋教仁很接近，有事都和他們商量，這一來當(dāng)然更激起北洋系的怒氣了。唐內(nèi)閣中，實(shí)際最重要的一個(gè)人是財(cái)政總長(zhǎng)熊希齡，他主持財(cái)政，國(guó)家一無收入，和六國(guó)銀團(tuán)借款，先和唐紹儀有了意見，后則和同鄉(xiāng)黃興大打筆墨官司。唐辭職后，熊的組閣呼聲最高，因?yàn)樗皇窃担膊皇峭藭?huì)。唐閣另一重要人物趙秉鈞是袁的死黨，前面已經(jīng)介紹過，他為人外圓內(nèi)工心計(jì)，有一套籠絡(luò)人的方法，故深得部下?lián)泶?。自清朝開辦警務(wù)，他就參與，故形成一支力量，地盤最固。他控制步軍和巡警，與馮國(guó)璋控制禁衛(wèi)軍同為袁兩大支柱。他公開表示不和唐合作，唐對(duì)之莫可如何。
唐在內(nèi)閣中和蔡元培、宋教仁接近是事實(shí)，不過這亦有其背景。唐自主持和議起，即愿見中國(guó)共和統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)，其私心深愿孫中山能和袁世凱徹底合作，他自信既和袁有多年共事之雅，又和孫同鄉(xiāng)，自任國(guó)務(wù)總理后，深愿形成責(zé)任內(nèi)閣以化除袁和各方面的沖突?？墒沁@方面完全不為袁系的人所諒解，且認(rèn)為唐加入了同盟會(huì)，有出賣袁系的嫌疑，因此內(nèi)閣中袁系的趙秉鈞、段祺瑞等都歧視唐。熊希齡亦非同盟會(huì)，且為袁所垂青，自亦不理唐，唐乃不得不和蔡、宋相接近。到了借款問題發(fā)生后，唐、熊益成水火，袁更利用參議院中共和黨及統(tǒng)一共和黨聯(lián)合攻擊唐，所以不待直督問題，袁唐已非分手不可了。
唐組閣時(shí)，原是以混合各黨派的內(nèi)閣相號(hào)召，結(jié)果鬧得如此紛歧，于是大家認(rèn)為混合多黨派的內(nèi)閣不是好辦法，應(yīng)該組織政黨內(nèi)閣，如英國(guó)式。
6月21日，同盟會(huì)、共和黨、統(tǒng)一共和黨三黨黨員乃舉行聯(lián)合會(huì)，以交換唐去后對(duì)新閣組織的意見。同盟會(huì)堅(jiān)持要求組織一個(gè)政黨內(nèi)閣，共和黨則主張超黨派的超然內(nèi)閣，統(tǒng)一共和黨贊成超然內(nèi)閣卻反對(duì)共和黨所提“國(guó)務(wù)總理必舉總統(tǒng)信任者”。這個(gè)聯(lián)合會(huì)意見完全不能一致。
同盟會(huì)乃推派代表晉謁袁世凱，申述對(duì)新閣意見，建議組織政黨內(nèi)閣，絕不參加混合內(nèi)閣，袁答復(fù)說：
“日前（唐）總理出京后，余派梁秘書長(zhǎng)、段總長(zhǎng)、梁孟亭君前后赴津挽留速來。日前唐遞請(qǐng)假呈，現(xiàn)在假期尚未滿，如唐仍肯回任，自無問題發(fā)生，如必要辭職則總理改派自不容緩。諸君所說超然內(nèi)閣及政黨內(nèi)閣余均不能贊成。余意現(xiàn)吾國(guó)情形兩種內(nèi)閣均不適用，第一人才缺乏，如今專取共和黨、同盟會(huì)或超然無黨之人組織內(nèi)閣，無論何方面均不能得許多人才。故余之意見非連合數(shù)黨及無黨之人共同組織，斷不能成一美滿之內(nèi)閣，諸君以為組織內(nèi)閣系從政黨上著眼，余則純從人才上著眼，如宋遁初（教仁）天姿才調(diào)逸越儕輩；蔡鶴卿（元培）學(xué)問道德一時(shí)敬服；王亮疇（寵惠）法學(xué)專家當(dāng)世寡儔；劉子英（冠雄）于海軍學(xué)有專門，才具亦可佩服。余薦舉此數(shù)人為國(guó)務(wù)員并非以其為某黨之關(guān)系，乃以為當(dāng)世人材而薦舉之也。我國(guó)現(xiàn)今黨派雖多，而于一黨之中求其人才與國(guó)務(wù)員地位相當(dāng)者一時(shí)恐難求全。故余不注意黨派，而專注重人材，其人為余深服者，無論甲黨、乙黨或并無黨，但熱心國(guó)事，余必引為輔助。
諸君深知吾國(guó)今日政黨方始萌芽，純粹政黨內(nèi)閣尚難完全成立，若再越數(shù)年，民國(guó)基礎(chǔ)鞏固，政黨亦皆發(fā)達(dá)，人才輩出，彼時(shí)余已退老山林，聽諸君組織政黨內(nèi)閣可也。今余意實(shí)不能贊同諸君之說，余主意在得人才，但問其才與不才，不問其黨與不黨。吾國(guó)今日國(guó)勢(shì)危急，舉國(guó)共知，而政黨幼稚亦吾人所不能諱，余提此主意亦屬不得已之故。
余嘗與二三國(guó)務(wù)員談及，余前此退居林下，何等安閑；此次出山冒茲艱險(xiǎn)，擔(dān)茲重任，實(shí)為國(guó)民一分子不能不盡之義務(wù)。余宗旨在于建設(shè)民國(guó)，諸君如熱心建設(shè)者余皆引為同志，否則余亦不能強(qiáng)人所難。至此次總理及二三國(guó)務(wù)員或有辭職之意，余以為全非黨派關(guān)系，不過因個(gè)人意見未能十分浹洽，故如唐決計(jì)辭職，則第二次內(nèi)閣，余以為可一切仍舊，惟總理及一二國(guó)務(wù)員必不肯留者略為更動(dòng)可耳。
此外余尚有一言：今人多謂民國(guó)成立矣，南北統(tǒng)一矣。自余觀之，半年以來外則各國(guó)尚未承認(rèn)，內(nèi)則各省秩序尚未恢復(fù)，再論眼前，一切制度毫無頭緒，如此之民國(guó)，但能謂有其名耳，何得謂之完全成立？譬之建屋，地址雖定，而圖式未成，棟梁未樹，以云落成，相去尚遠(yuǎn)。不寧惟是，數(shù)月以來，我國(guó)改造共和，一舉一動(dòng)，系人觀聽，如內(nèi)部自行紛亂，人將謂我何？故余以為此次內(nèi)閣在形式上斷不能為全部之更動(dòng)也。
總之，余奉告諸君當(dāng)放大眼光從中國(guó)全局著眼，斷不可沾沾于一黨關(guān)系，亦不能硬以平和時(shí)代政黨更迭消長(zhǎng)成例適用于今日危急存亡之中國(guó)?？傢毚蠹移瞥梢?，協(xié)力同心，共同建設(shè)，為國(guó)務(wù)員者以熱心任事為主，須有自信力，萬(wàn)不可輕聽局外褒貶，以為進(jìn)退；為議員、為國(guó)民者當(dāng)體當(dāng)局者之苦衷，力與維持，不宜以黨派意見拘束而牽制之，使其無發(fā)展之余地，如是則中華民國(guó)庶有完全之日乎？此外尚有為諸君告者：須知組織內(nèi)閣大非易事，《約法》上定明大總統(tǒng)任免國(guó)務(wù)員，須得參議員同意，然一經(jīng)參議院不同意，則名譽(yù)喪失，人亦苦輕于嘗試。前次余約梁如浩為交通總長(zhǎng)，南京參議院不同意。梁之為人輿論如何，余姑不問，自余觀之，則外交極為熟悉。辦事亦至周密。其后余雖以個(gè)人名義請(qǐng)其到京輔助，而梁均不肯，后經(jīng)余數(shù)次電催，始于日前到京，然對(duì)余宣言，萬(wàn)不能再任國(guó)務(wù)。當(dāng)世賢才，然標(biāo)怵于危局無惜，或又均以梁氏為戒，不任國(guó)務(wù)；或并北京亦視為畏途。故予深愿參議院諸君能知此中為難情形，斷不可使人人短氣也。
《臨時(shí)約法》特設(shè)總理，大總統(tǒng)不負(fù)責(zé)任，然以予觀之，不負(fù)責(zé)任者亦有大小區(qū)別。譬之商店，國(guó)民如東家，大總統(tǒng)如領(lǐng)東，國(guó)務(wù)員如掌柜，商業(yè)之計(jì)劃布置，銀錢貨物之經(jīng)理出入，固掌柜責(zé)任，然茍掌柜不得其人，馴至商業(yè)失敗，瀕于破產(chǎn)，則領(lǐng)東不能不負(fù)責(zé)，東家亦不能為領(lǐng)東寬?，F(xiàn)在國(guó)務(wù)員當(dāng)行政之沖要，一國(guó)政務(wù)罔不賴其籌劃，政務(wù)得失自屬國(guó)務(wù)員之責(zé)成。然茍國(guó)務(wù)員失職，馴至國(guó)隨以亡，或雖不亡，而至于不可救藥，則大總統(tǒng)究能不負(fù)責(zé)任否？國(guó)民能不責(zé)備大總統(tǒng)否？”
袁的談話顯示他反對(duì)政黨內(nèi)閣，同時(shí)這時(shí)他已決定由陸徵祥為國(guó)務(wù)總理了。
6月28日，同盟會(huì)舉行職員會(huì)討論組織內(nèi)閣問題。蔡元培提議：同盟會(huì)各國(guó)務(wù)員應(yīng)全行退職，以示本會(huì)主張純粹政黨內(nèi)閣之意見。劉揆一首表反對(duì)，以為本會(huì)在北京已屬勢(shì)力薄弱，若國(guó)務(wù)員退出則將來內(nèi)閣消息亦難聞問，前途殊多滯礙。宋教仁則很堅(jiān)決，他說：“此次國(guó)務(wù)院改組，本人向主張純粹政黨內(nèi)閣；至他黨組織，本會(huì)各員退出，本人早已發(fā)表，刻即他人不欲退出，本人一人亦決辭職；即本會(huì)同志必不贊成，則余即出黨亦可，決不使自己主張之宗旨致相矛盾也?！苯?jīng)熱烈討論后，贊同宋的提議，決定同意陸徵祥出任國(guó)務(wù)總理，惟同盟會(huì)會(huì)員加入內(nèi)閣者即開除黨籍。宋的這個(gè)態(tài)度，被人誤會(huì)，以為他除了當(dāng)國(guó)務(wù)總理外，連同盟會(huì)的同志參加內(nèi)閣都反對(duì)。
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