第一次世界大戰(zhàn)，本質(zhì)上是強(qiáng)國(guó)壟斷世界，利益分沾不勻而爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)雖有美國(guó)總統(tǒng)威爾遜的十四點(diǎn)和平計(jì)劃，可是第一次世界大戰(zhàn)后，世界問(wèn)題的重心仍然操縱在強(qiáng)國(guó)手中，戰(zhàn)勝的弱國(guó)依然受到不公平的待遇，像當(dāng)時(shí)的中國(guó)就是一個(gè)明證。中國(guó)參加協(xié)約國(guó)一方，成為戰(zhàn)勝?lài)?guó)，可是日本亦是協(xié)約國(guó)，它卻在中國(guó)領(lǐng)土上打德國(guó)人，占領(lǐng)了德國(guó)侵占的中國(guó)土地——青島，并且擴(kuò)充及山東半島。中國(guó)要求日本歸還，日本不理，于是中國(guó)遂寄希望于巴黎和會(huì)。由于巴黎和會(huì)仍受制于強(qiáng)國(guó)。以私利為重，不能作公正的裁決，中國(guó)代表團(tuán)在巴黎和會(huì)的奮戰(zhàn)，終告失敗。
早在第一次世界大戰(zhàn)快要結(jié)束的時(shí)候，美國(guó)總統(tǒng)威爾遜曾在美國(guó)國(guó)會(huì)中宣布了保障人權(quán)的十四點(diǎn)原則，就是：
（一）各國(guó)外交公開(kāi)，禁止秘密?chē)?guó)際協(xié)定。（二）平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)均尊重海洋自由。（三）撤除各國(guó)經(jīng)濟(jì)壁壘。（四）裁減各國(guó)軍備。（五）公平解決殖民地之分配。（六）歸還俄國(guó)被占之領(lǐng)土。（七）歸還比利時(shí)被占之領(lǐng)土。（八）撤退法國(guó)境內(nèi)盟軍，解決阿爾薩斯（Alsace）及羅倫（Lorraine）問(wèn)題，并歸返法國(guó)。（九）依民族自決原則，重劃意大利邊界。（十）依民族自決原則，重劃奧匈領(lǐng)域。（十一）依民族自決原則，重劃巴爾干各國(guó)邊界，恢復(fù)羅馬尼亞、塞爾維亞及門(mén)的內(nèi)哥等國(guó)的領(lǐng)土。（十二）土耳其自治，開(kāi)放達(dá)旦尼爾海峽。（十三）恢復(fù)波蘭之獨(dú)立。（十四）議定憲章，組織國(guó)際聯(lián)盟，保障各國(guó)政治獨(dú)立領(lǐng)土完整，不論國(guó)家之大小，一律享受同等權(quán)利。
大戰(zhàn)結(jié)束后，各國(guó)在巴黎召開(kāi)和會(huì)，威爾遜的十四點(diǎn)原則被各國(guó)公認(rèn)是重建戰(zhàn)后世界和平的原則。
中國(guó)決定參加巴黎和會(huì)，其目的有四：（一）收回戰(zhàn)前德國(guó)人在山東省內(nèi)的一切權(quán)益，可是這些權(quán)益現(xiàn)在已被日本以武力侵占。（二）借國(guó)際會(huì)議主持公道，取消民國(guó)4年中日條約的全部或一部。（三）取消外國(guó)人在中國(guó)享有之一切特權(quán)，如領(lǐng)事裁判權(quán)、租界、關(guān)稅協(xié)定等。（四）結(jié)束德國(guó)、奧國(guó)在華之政治與經(jīng)濟(jì)利益。
北京政府選派陸徵祥、顧維鈞、施肇基、魏宸組、王正廷五人為中國(guó)代表，組成代表團(tuán)，團(tuán)員全部52人，其中專(zhuān)家17人，外籍顧問(wèn)五人。五名代表中，只有陸徵祥是民國(guó)4年簽訂中日密約的經(jīng)手人，其他代表多為新興外交家。巴黎和會(huì)只規(guī)定中國(guó)代表二人，所以陸徵祥和顧維鈞是正代表，其他三人為副代表。
巴黎和會(huì)，在當(dāng)時(shí)是一件重要無(wú)比的事情，對(duì)于中國(guó)也關(guān)系重大。和會(huì)的組織大略是：
英國(guó)出席代表五人
意國(guó)出席代表五人
日本出席代表五人
比利時(shí)出席代表三人
巴西出席代表三人
塞爾維亞出席代表三人
中國(guó)出席代表二人
希臘出席代表二人
阿拉伯出席代表二人
葡萄牙出席代表二人
暹羅出席代表二人
捷克出席代表二人
波利維亞、古巴、厄瓜多爾、危地馬拉、海地、洪都拉斯、利比里亞、巴拿馬、波蘭、烏拉圭各出席代表一人。
巴黎和會(huì)的正會(huì)長(zhǎng)由法國(guó)代表團(tuán)長(zhǎng)克里孟梭擔(dān)任。副會(huì)長(zhǎng)由美國(guó)代表團(tuán)長(zhǎng)藍(lán)辛、英國(guó)代表團(tuán)長(zhǎng)勞合喬治、意國(guó)代表團(tuán)長(zhǎng)奧蘭多、日本代表團(tuán)長(zhǎng)西園寺侯爵擔(dān)任。
巴黎和會(huì)的決策機(jī)構(gòu)是最高會(huì)議，類(lèi)似今天聯(lián)合國(guó)大會(huì)中的安全理事會(huì)一樣，這個(gè)最高會(huì)議設(shè)一個(gè)議長(zhǎng)，由法國(guó)內(nèi)閣總理克里孟梭兼任，議員是美國(guó)總統(tǒng)威爾遜、國(guó)務(wù)卿藍(lán)辛、英國(guó)首相勞合喬治、外相貝爾福、法國(guó)總理克里孟梭、外長(zhǎng)畢勛、意國(guó)首相奧蘭多、外相沙尼諾、日本西園侯爵和牧野男爵。
中國(guó)留歐學(xué)生曾組織團(tuán)體，推派代表敦促中國(guó)代表利用巴黎和會(huì)以取消中日廿一條約。中國(guó)代表接納留歐同學(xué)的建議，向巴黎和會(huì)最高會(huì)議遞送陳述書(shū)，請(qǐng)求和會(huì)取消1915年5月25日中日協(xié)約及換文，議長(zhǎng)克里孟梭答復(fù)全文如下：
“承中國(guó)代表團(tuán)送來(lái)說(shuō)帖兩件，其一為中國(guó)要求和平會(huì)議廢除一九一五年五月二十五日中日條約及換文事：其一臚列各項(xiàng)重要問(wèn)題：如撤退外國(guó)軍警、裁撤外國(guó)郵局、撤銷(xiāo)領(lǐng)事裁判權(quán)等，請(qǐng)和平會(huì)議提出糾正事。以上兩項(xiàng)，業(yè)已收到。本議長(zhǎng)茲代表聯(lián)盟共事領(lǐng)袖各國(guó)最高會(huì)議聲明：聯(lián)盟共事領(lǐng)袖各國(guó)最高會(huì)議充分承認(rèn)此項(xiàng)問(wèn)題之重要，但不能認(rèn)為在和平會(huì)議權(quán)限以?xún)?nèi)。擬請(qǐng)俟萬(wàn)國(guó)聯(lián)合會(huì)行政部能行使職權(quán)時(shí)，請(qǐng)其注意。囑本議長(zhǎng)答復(fù)如右。”
從巴黎和會(huì)組織看出和會(huì)的實(shí)權(quán)完全操縱在法、美、英、意、日五國(guó)手中，這五國(guó)后來(lái)被稱(chēng)為五強(qiáng)。所謂巴黎和會(huì)的代表大會(huì)，不過(guò)是開(kāi)幕閉幕的點(diǎn)綴，整個(gè)和會(huì)大權(quán)完全在五大國(guó)的最高會(huì)議。五大國(guó)中的法、英、意、日四國(guó)都為自己利益打算，忽視正義和人道，威爾遜的主張，因此有曲高和寡之苦。尤其不通的是巴黎和會(huì)的最高會(huì)議不但不公開(kāi)，而且亦不在正式會(huì)場(chǎng)所在地的凡爾賽宮舉行，亦不在最高會(huì)議的議場(chǎng)所在地的巴黎外交部，而在法國(guó)總理克里蒙梭私邸，或美總統(tǒng)威爾遜，或英首相勞合喬治的巴黎臨時(shí)官邸，由五巨頭或三巨頭閉戶私議取決而已。這簡(jiǎn)直是大國(guó)強(qiáng)權(quán)政治，既不公平，也不合理。
民國(guó)8年1月18日巴黎和會(huì)正式在凡爾賽宮開(kāi)幕，25日開(kāi)第一次講和專(zhuān)使總會(huì)議，提出組織國(guó)際聯(lián)盟案。27日開(kāi)法、美、英、意、日五強(qiáng)最高會(huì)議，討論德國(guó)所屬殖民地及東土耳其占領(lǐng)地的處置辦法。德國(guó)所屬殖民地當(dāng)然包括中國(guó)的青島。美總統(tǒng)威爾遜提議把所有德屬殖民地與東土耳其占領(lǐng)地一律歸國(guó)際共同管理，但法、英、義、日四國(guó)反對(duì)，經(jīng)過(guò)一個(gè)星期的折衷討論，最后決定用委任統(tǒng)治制，由國(guó)際聯(lián)盟組織按各殖民地文化程度及統(tǒng)治時(shí)間的久暫，并按各殖民地的需要，委任適當(dāng)國(guó)家代為統(tǒng)治。這等于是五強(qiáng)瓜分德屬殖民地。只剩下一個(gè)青島須要討論，因?yàn)榍鄭u是德國(guó)向中國(guó)租借地，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，并非德國(guó)的真正屬地，所以27日五強(qiáng)最高會(huì)議討論青島問(wèn)題時(shí)，法國(guó)外交部通知中國(guó)代表團(tuán)出席，中國(guó)由顧維鈞、王正廷出席。日本代表當(dāng)時(shí)提出日本政府要求書(shū)一件，內(nèi)容如下：
“日本政府以為膠州灣租借地、及鐵路，并德人在山東所有其他一切權(quán)利，德國(guó)應(yīng)無(wú)條件讓予日本。蓋自歐戰(zhàn)開(kāi)始，德國(guó)以膠州灣為海軍根據(jù)地，大為國(guó)際貿(mào)易航行之障害。日本為極東和平起見(jiàn)，根據(jù)一九一一年日英同盟條約，致最后通牒于德國(guó)，要求交出膠州灣，以便將來(lái)歸還中國(guó)，德國(guó)不依限答復(fù)，日本乃與英國(guó)出軍占領(lǐng)膠州灣、及膠濟(jì)鐵路。自是德國(guó)在山東之權(quán)利，悉為日本占有。德國(guó)在極東軍事上政治上之根據(jù)地，因以破壞。商業(yè)交通，乃得恢復(fù)無(wú)阻。日本為削除德國(guó)此種勢(shì)力，犧牲不少，不能任德國(guó)勢(shì)力復(fù)活，故日本對(duì)德要求，實(shí)正當(dāng)而且公平云云。”
不幸中國(guó)代表對(duì)青島問(wèn)題，并未準(zhǔn)備說(shuō)明書(shū)，因此當(dāng)日本提出想侵占青島的要求后，中國(guó)代表大感狼狽，顧維鈞乃起立發(fā)表聲明說(shuō)：青島問(wèn)題對(duì)中國(guó)關(guān)系極為重大，希望本會(huì)議給中國(guó)代表團(tuán)一個(gè)時(shí)間，以便提出具體的意見(jiàn)再行討論。會(huì)議同意代表于次日提出詳細(xì)意見(jiàn)再行交付討論。
中國(guó)代表團(tuán)回到團(tuán)部乃以一個(gè)通晚的時(shí)間，擬就一個(gè)關(guān)于青島問(wèn)題的詳細(xì)說(shuō)帖，就是中國(guó)要求膠濟(jì)租借地、膠濟(jì)鐵路暨其他關(guān)于山東省內(nèi)之德國(guó)權(quán)利，直接歸還中國(guó)的提案。
中國(guó)代表團(tuán)提交巴黎和會(huì)最高會(huì)議的說(shuō)帖共分甲乙丙丁四項(xiàng)。甲項(xiàng)述德國(guó)租借權(quán)暨其他關(guān)于山東省權(quán)利之緣起及范圍，乙項(xiàng)述日本在山東軍事占領(lǐng)之緣起及范圍，丙項(xiàng)說(shuō)明中國(guó)要求歸還膠澳之理由；丁項(xiàng)說(shuō)明膠澳應(yīng)直接歸還中國(guó)之理由。除甲乙兩項(xiàng)，因系過(guò)去事實(shí)，故從略。丙丁二項(xiàng)節(jié)要如下：
?。ū┲袊?guó)要求歸還膠澳之理由。
一、膠州租借地素為中國(guó)領(lǐng)土中不可分拆之一部分。其地之屬于何國(guó)，從未發(fā)生問(wèn)題。且膠澳租借條約中，本有主權(quán)仍歸中國(guó)之明文，一八九八年租與德國(guó)，實(shí)中國(guó)迫于威力不得已而允之。德國(guó)所有在山東省內(nèi)之路礦權(quán)利，即此條約之一部分。故此項(xiàng)權(quán)利、及租借地之歸還中國(guó)，實(shí)依公認(rèn)領(lǐng)土完整之原則，為公道之舉。若仍以畀德，或轉(zhuǎn)給他國(guó)，是不予中國(guó)正義公道也。
二、膠州租借地為山東省之一部分。昔日德人所造，今為日本所據(jù)之鐵路，自青島入該省腹地，綿亙二百五十四英里有余。該省人口三千八百萬(wàn)，皆志節(jié)高上，熱心愛(ài)國(guó)人民，為純粹中華人種。其語(yǔ)言文字，及尊奉孔教，與他省人民同。不特于國(guó)籍之原則毫無(wú)欠缺，且為備具此項(xiàng)原則之范圍，而其志愿殷切，急欲脫離德國(guó)或他國(guó)之凌迫，尤其無(wú)疑義。
三、以歷史言之，山東為中國(guó)孔孟兩圣所誕生，實(shí)中國(guó)文化發(fā)源之地。為人民之圣城。崇奉孔教之文儒，每歲跋涉至此省謁圣跡于曲阜者，以數(shù)千計(jì)。全國(guó)人民之目光，胥集于此。蓋中國(guó)之發(fā)展，此省之力為多，今猶然也。
四、山東人民稠密，故經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，頗為劇烈。以三千八百二十四萬(wàn)七千之人口，聚集于三萬(wàn)五千九百七十六萬(wàn)英里之地面，謀生自非易事。蓋人口之多，幾與法國(guó)相埒。而面積之廣，不過(guò)四分之一。其不能容納他國(guó)羨余人民，亦已明甚，此地而創(chuàng)立他國(guó)特殊勢(shì)力范圍，或特別利益關(guān)系，則除居民橫被削腹外，無(wú)他結(jié)果也。
五、山東一省，備具中國(guó)北部經(jīng)濟(jì)集權(quán)之要?jiǎng)t。人民之眾可增外貨之暢銷(xiāo)，礦產(chǎn)之饒，利于實(shí)業(yè)之發(fā)展。而膠州一灣，尤為中國(guó)北部外貨輸入、土貨輸出之第一要路。數(shù)百年來(lái)，膠州久為山東省之重要商港。該省貨物，取道于十二世紀(jì)所辟之連河，而至此處，與商務(wù)最盛之濰縣相聯(lián)絡(luò)。雖膠澳北部，為積于所塞，膠州不復(fù)臨海，然青島今為山東省之?？?，地位正與膠州相同。復(fù)為新辟商務(wù)孔道，有青膠濰濟(jì)鐵路，以通于京津?qū)帨?，且處于膠澳之濱，經(jīng)年不凍，非天津白河之比。故此新立商場(chǎng)，實(shí)足以邀截中國(guó)北部全境之商務(wù)，此而植立一國(guó)勢(shì)力范圍，則國(guó)際工商大受其害，如欲維持門(mén)戶開(kāi)放，機(jī)會(huì)均等主義，則非由中國(guó)人保有山東全土不可也。
六、以形勢(shì)言之，膠澳為中國(guó)北部門(mén)戶之一。蓋膠澳鐵路接津浦直達(dá)北京，實(shí)為自海至京最捷之一途。此外一途，即自旅順、大連至奉天，而達(dá)北京之鐵路是也。中國(guó)政府為鞏固國(guó)防計(jì)，極愿杜絕德人之盤(pán)踞青島，今幸得英日聯(lián)軍驅(qū)而去之，中國(guó)深愿留此重地于自己掌握也。
七、就各方面觀察，膠州租借地以及附屬權(quán)利問(wèn)題，其解決之法，不能有二。茍和會(huì)以此地及鐵路等權(quán)，歸還中國(guó)，則不獨(dú)可以矯正德國(guó)肆意橫行之罪惡，且各國(guó)在遠(yuǎn)東之公共利益，亦借以維護(hù)。山東人民，對(duì)于外人侵入桑梓，常懷憤恨雪恥之心，其對(duì)于德人之侵害，固其所痛惡，即此次日本暫時(shí)占據(jù)租借地與鐵路，觀該省省議會(huì)商會(huì)及地方士紳之抗議，其憤恨可知也。即他省民，亦同此感。政府防范人民，使其表示反對(duì)，止于抗議，不進(jìn)而為更劇烈之行動(dòng)，頗非易事?？梢?jiàn)人民痛心此問(wèn)題之深矣。設(shè)不歸還。則不特中國(guó)與將來(lái)掌握該租借地之國(guó)必生齟齬，而山東人民，與該國(guó)人民之沖突，必且尤甚。既與攻擊青島時(shí)宣言鞏固?hào)|亞永久和平之用意，難以相容，亦與英日同盟所謂保全中國(guó)之獨(dú)立、及領(lǐng)土完整、與各國(guó)商工業(yè)機(jī)會(huì)均等之原則，不相符合矣。
（?。┠z州灣必須直接歸還中國(guó)之理由
中國(guó)政府陳說(shuō)膠州租借地、膠濟(jì)鐵路、及附屬權(quán)利，應(yīng)完全歸還中國(guó)，非疑日本向德國(guó)索得該種權(quán)利之后，將不交還中國(guó)也，且深信日本必踐交還中國(guó)之約，然必注重于完全歸還一節(jié)者，不過(guò)欲引人注意于此舉為根本上之公道而已。
抑歸還之法有二：一由德國(guó)直接歸還，一由日本間接歸還。而中國(guó)政府，愿取直接歸還。蓋取其程序簡(jiǎn)單，不致別生枝節(jié)，如一步可達(dá)到者，自較分作兩步為易也。此次協(xié)約國(guó)與共同作戰(zhàn)國(guó)榮譽(yù)之戰(zhàn)勝，中國(guó)亦與其榮，若得德國(guó)直接歸還，則中國(guó)國(guó)家甚增榮威，而協(xié)約國(guó)與共同作戰(zhàn)國(guó)敵愾同仇，以維持正義公道之原則，從此益彰矣。
二、中國(guó)請(qǐng)求直接歸還，非不知日本將德人驅(qū)逐時(shí)所受之犧牲，與其生命財(cái)產(chǎn)之損失，中國(guó)政府與人民，于日本海陸軍隊(duì)，英勇慷慨，以助鄰國(guó)之舉，實(shí)深銘感。然感激雖深，中國(guó)之領(lǐng)土不能因他國(guó)之戰(zhàn)爭(zhēng)而受影響也。且日本固宣言戰(zhàn)爭(zhēng)之目的，在遠(yuǎn)東和平，不為德人所危害。今目的既完全達(dá)到，則雖有所犧牲，而食報(bào)亦已豐矣。
三、中國(guó)政府非不知日本四年以來(lái)，對(duì)于此項(xiàng)租借地及鐵路等權(quán)利，處于軍事占領(lǐng)者之地位。然徒因戰(zhàn)事之占領(lǐng)，不能遂為獲得土地及產(chǎn)業(yè)之主權(quán)也。不過(guò)暫時(shí)的辦法，須經(jīng)和平會(huì)議綜計(jì)各國(guó)之普通利益，而追認(rèn)或取消之。中國(guó)自對(duì)德奧宣戰(zhàn)，同為參與戰(zhàn)事之國(guó)，日本以武力強(qiáng)占膠州及鐵路，是為侵害共同參戰(zhàn)國(guó)之權(quán)利。
四、中國(guó)固曾于一九一五年五月二十五日與日本訂立關(guān)于山東省之條約。其第一條云：
中國(guó)政府允諾日后日本國(guó)政府向德國(guó)協(xié)定，所有德國(guó)關(guān)于山東省依據(jù)條約或其他關(guān)系，對(duì)中國(guó)享有一切權(quán)利利益讓與等項(xiàng)處分，概行承認(rèn)。
然應(yīng)憶此約，與此外關(guān)于滿州東內(nèi)蒙之約，暨多數(shù)之換文，皆發(fā)生于一九一五年一月十八日，日本無(wú)故向中國(guó)提出二十一款要求，中國(guó)政府本所不愿，經(jīng)日本送最后通諜，限四十八小時(shí)以?xún)?nèi)，為滿意之答復(fù)，始勉強(qiáng)允之。
然在中國(guó)政府之意，以為此不過(guò)暫時(shí)辦法。最后修正之權(quán)，當(dāng)在和會(huì)。因日本要求之重要條款，實(shí)為戰(zhàn)事所發(fā)生之問(wèn)題，故舍最后之和平會(huì)議外，不能為滿意之解決也。至最近所訂關(guān)于膠濟(jì)鐵路，暨其他二鐵路之合同，中國(guó)對(duì)之亦同一看法。
不特此也，就以上條文細(xì)審之，可見(jiàn)中國(guó)并未嘗以德人在山東租借地與鐵路暨他項(xiàng)權(quán)利，授與日本。按照條文意義，中國(guó)僅僅對(duì)于日本有此保證。倘將來(lái)日本向德國(guó)提出關(guān)于德國(guó)之租借地及其他權(quán)利之處分，德國(guó)同意時(shí)，則中國(guó)亦與之同意而已。此種保證，自系設(shè)想中國(guó)對(duì)于歐戰(zhàn)始終中立，不能參加戰(zhàn)后和會(huì)而言，中國(guó)既已參加戰(zhàn)局，則該約所設(shè)想之情形，即已根本改變，故依據(jù)事變境遷之理法，此約已不復(fù)有效。
五、尤有進(jìn)者，中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)布告中，聲明所有中德兩國(guó)一切條約合同協(xié)約等，一律廢止。則一八九八年三月六日之約，德國(guó)因據(jù)有租借地暨鐵路以及他項(xiàng)權(quán)利者，當(dāng)然在廢止之列。而德人所享之租借權(quán)利，按諸法律，即業(yè)已歸還于領(lǐng)土之主權(quán)國(guó)。易言之，德人業(yè)已喪失其租借權(quán)，則斷不能有轉(zhuǎn)授他國(guó)之權(quán)?？v謂租借之約，不因戰(zhàn)事廢絕，然該約中本有不準(zhǔn)轉(zhuǎn)租之明文，則德尤無(wú)轉(zhuǎn)租與第三國(guó)之權(quán)無(wú)疑也。至于鐵路，按一九○○年三月二十一日之中德膠濟(jì)鐵路章程，有中國(guó)國(guó)家可以收回之規(guī)定，即含有不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓與他國(guó)之意。
有此種種理由，中國(guó)政府深信和會(huì)對(duì)于膠澳租地、膠濟(jì)鐵路、及德人在山東一切權(quán)利，直接歸還中國(guó)之要求，必能認(rèn)為合法公道之舉。和會(huì)茍完全承認(rèn)之，則中國(guó)政府人民，于諸國(guó)秉公好義之精神，自必感激于無(wú)涯！而對(duì)于日本，必且尤甚！則不但諸友邦維持中國(guó)政治獨(dú)立與領(lǐng)土完整之名實(shí)不虛，而遠(yuǎn)東之永久和平，亦借此新保證而益堅(jiān)矣。
中國(guó)代表團(tuán)除了提出說(shuō)帖而外，并由顧維鈞在會(huì)議席上表示意見(jiàn)。
顧維鈞曰：僅關(guān)數(shù)百萬(wàn)人的太平洋屬島問(wèn)題各位即如此盡力，至于青島問(wèn)題關(guān)系四萬(wàn)萬(wàn)人民的大問(wèn)題，本全權(quán)之責(zé)任亦極重，今試述其大綱原則：膠州租借地，膠州鐵路及其他一切權(quán)利，應(yīng)直接交還中國(guó)。青島完全為中國(guó)領(lǐng)土，當(dāng)不容有絲毫損失。三千六百萬(wàn)之山東人民，有史以來(lái)，為中國(guó)民族，用中國(guó)語(yǔ)言，信奉中國(guó)宗教。膠州租借與德國(guó)，起因于教案問(wèn)題。德國(guó)以武力要挾強(qiáng)請(qǐng)，迫不得已而為，已屬世界周知之事。如就地勢(shì)論之，膠州為中國(guó)北部之門(mén)戶，亦為沿岸直達(dá)國(guó)都之最捷徑路。膠濟(jì)鐵路與津浦鐵路相接，可直達(dá)首都，于國(guó)防上中國(guó)亦斷然不容他國(guó)之爭(zhēng)執(zhí)。以文化言，山東為孔孟降生，中國(guó)文化發(fā)祥之圣地。以經(jīng)濟(jì)言之，山東以二萬(wàn)五千英方里之狹地，容三千六百萬(wàn)之居民，人民即已稠密，競(jìng)存已屬不易，其不容他國(guó)之侵入殖民，實(shí)無(wú)討論之余地。是以如就本會(huì)承認(rèn)之民族、領(lǐng)土完整原則言之，膠州交還中國(guó)，為中國(guó)當(dāng)有之要求權(quán)利。本全權(quán)認(rèn)為交還青島為公正圓滿之一條件，若本會(huì)舍此采用他法，則本全權(quán)不得不認(rèn)為謬誤。日本為中國(guó)逐出德國(guó)勢(shì)力于山東，英國(guó)不顧歐戰(zhàn)之危急，竭力援助，以及其他與德對(duì)峙，使德無(wú)力派兵東援之各聯(lián)合國(guó)，共為中國(guó)所當(dāng)竭誠(chéng)申謝。然割讓中國(guó)人民天賦之權(quán)利為報(bào)酬，而留下將來(lái)紛爭(zhēng)的種子，為本全權(quán)所不得不力爭(zhēng)者也。此不獨(dú)為對(duì)中國(guó)的誠(chéng)意，亦是對(duì)世界各國(guó)的誠(chéng)意。本全權(quán)絕對(duì)主張大會(huì)應(yīng)斟酌膠州租借地及其他權(quán)利之處置，尊重中國(guó)政治獨(dú)立，領(lǐng)土完整之根本權(quán)利，且相信中國(guó)，有和平之誠(chéng)意。
牧野曰：日本之提案理由，昨日業(yè)已詳述，日本占領(lǐng)膠州灣后，迄至今日，事實(shí)上已為領(lǐng)屬。然而中日兩國(guó)間，已有交換膠州灣交還之約，并關(guān)于鐵路，亦有成約。此等之公文，對(duì)于四國(guó)間，亦認(rèn)為有注意之價(jià)值。
威爾遜曰：日本代表將前項(xiàng)公文，于會(huì)議時(shí)有無(wú)提出之意向？
牧野曰：日本政府對(duì)于此事，決不至于反對(duì)，惟須待請(qǐng)訓(xùn)。
顧維鈞曰：中國(guó)政府極愿提出。
克里孟梭曰：中日兩國(guó)務(wù)須將交還青島之條件向大會(huì)聲明。
牧野曰：如本國(guó)政府許可后，必將公文提出。惟與此案有關(guān)之土地，事實(shí)上在日本手中，日本于交還前，從德國(guó)方面愿得自由處分權(quán)。至于獲得膠州灣后之辦法，于中日兩國(guó)間業(yè)已商定完畢。
顧維鈞曰：中國(guó)對(duì)于膠濟(jì)鐵路事，與牧野男爵之看法不盡相同。本全權(quán)陳說(shuō)中國(guó)當(dāng)時(shí)并未謂日本從德國(guó)取得山東租借土地及他項(xiàng)權(quán)利后，不肯歸還中國(guó)，日本曾向中國(guó)及世界剴切聲明，不欲據(jù)為己有，我中國(guó)已深信不疑。今復(fù)聞牧野男爵在議席上之重新聲明，本全權(quán)尤為欣悅，但歸還手續(xù)，我中國(guó)愿取直接辦法，蓋此事為一步所能達(dá)，自較分為二步為捷。日本代表所提出之約定辦法，想系指一九一五年二十一款要求所發(fā)生之條約及換文而言，當(dāng)時(shí)情形，諒諸君尚能記憶，中國(guó)所處地位，極為困難，此項(xiàng)條約換文，經(jīng)日本送達(dá)最后通諜，中國(guó)始不得已而允之。即舍當(dāng)時(shí)成立之情形而言，此項(xiàng)約章既為戰(zhàn)事所發(fā)生之問(wèn)題，在中國(guó)視之，至多不過(guò)為臨時(shí)暫行之辦法，仍須由和平會(huì)議為最后之審查解決?？v令此項(xiàng)條約換文全屬有效，而中國(guó)既向德國(guó)宣戰(zhàn)，則情形即大有不同，根據(jù)RebusSicStautibus之法理言之，亦為今日所不能執(zhí)行。當(dāng)時(shí)中國(guó)雖被迫而允將來(lái)日本與德所定處置德國(guó)在山東各項(xiàng)權(quán)之辦法，一概加以承認(rèn)。然此項(xiàng)條件并不能使中國(guó)不得加入戰(zhàn)局，亦不能使中國(guó)不以交戰(zhàn)資格加入和平會(huì)議，故亦不能阻中國(guó)向德國(guó)要求將中國(guó)固有之權(quán)利直接交還中國(guó)。且中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)之文，業(yè)已顯然聲明中德間一切約章，全數(shù)因宣戰(zhàn)地位而消滅，約章既消滅，則中國(guó)本為領(lǐng)土之主，德國(guó)在山東所享膠州租借地暨他項(xiàng)權(quán)利，于法律上已經(jīng)早歸中國(guó)矣。設(shè)曰租借之約，不因中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)而廢止，然該約內(nèi)既有不準(zhǔn)轉(zhuǎn)交他國(guó)之明文，則德國(guó)本無(wú)轉(zhuǎn)交他國(guó)之權(quán)也。
巴黎和會(huì)席上，日本沒(méi)有料到中國(guó)對(duì)青島問(wèn)題如此強(qiáng)硬，日本處心積慮計(jì)劃吞吃青島，想不到卻遭受極大的阻力，因此非常懊惱。而中國(guó)代表一點(diǎn)也沒(méi)有因日本的強(qiáng)橫態(tài)度而畏縮。
中國(guó)代表王正廷在和會(huì)外對(duì)新聞?dòng)浾邠P(yáng)言：關(guān)于1918年9月間中日密約，中國(guó)代表隨時(shí)可以予以公開(kāi)。王正廷所指的中日密約是在民國(guó)7年9月24日中國(guó)駐日公使章宗祥答復(fù)日本外務(wù)大臣后藤新平的照會(huì)，日本的照會(huì)是日本政府認(rèn)為山東權(quán)利應(yīng)歸日本，這所謂的權(quán)利還超出了二十一條，規(guī)定膠濟(jì)鐵路應(yīng)由中日合辦，沿路警察要聘用日本人，濟(jì)南、青島均住日兵。日本要求中國(guó)政府“欣然同意”，中國(guó)政府由章宗祥依照日本的照會(huì)“欣然同意”。所以日本出席和會(huì)代表牧野在和會(huì)席上要求最高議會(huì)應(yīng)注意此一換文。外人不知此項(xiàng)換文內(nèi)容，新聞?dòng)浾弋?dāng)然追詢(xún)內(nèi)容，王正廷代表遂如此回答記者。
王正廷的談話觸怒了日本政府，8年2月2日日本駐北京公使小幡遂代表日本政府向中國(guó)代理外長(zhǎng)陳箓面交日本政府的抗議，全文如下：
“據(jù)在巴黎日本代表來(lái)電，在巴黎之中國(guó)代表未與日本代表接洽，竟告新聞?dòng)浾?，謂無(wú)論何時(shí)，可以將一九一八年關(guān)于山東之中日密約文書(shū)發(fā)表。此舉違反外交慣例，頗予日本政府不快之感，且使日本不能維持相當(dāng)之國(guó)際地位。茲奉本國(guó)政府訓(xùn)令，特請(qǐng)中國(guó)政府注意，并電知中國(guó)代表注意。日本政府非反對(duì)發(fā)表，但中國(guó)代表之行動(dòng)手續(xù)上甚為不合。”
其實(shí)日本出席和會(huì)的代表早就對(duì)美國(guó)總統(tǒng)威爾遜說(shuō)：日本政府不反對(duì)發(fā)表這項(xiàng)密約。可是卻借王正廷的談話威脅中國(guó)政府，其用意是想壓迫中國(guó)政府撤換幾個(gè)代表，日本認(rèn)為中國(guó)出席和會(huì)的代表沒(méi)有一個(gè)親日派，這場(chǎng)外交戰(zhàn)很難打。
日本的抗議沒(méi)有公布，可是消息已經(jīng)泄漏，一時(shí)民情憤激，輿論沸騰，西南方面、上海和會(huì)、各省官吏、民間團(tuán)體都電北京政府，要求勿受日本無(wú)理的恫嚇。美國(guó)駐華公使芮恩施、英國(guó)駐華公使朱爾典均赴外交部質(zhì)問(wèn)日本抗議的內(nèi)容。北京政府再三討論之后，一方面致電給巴黎的中國(guó)代表調(diào)查事實(shí)；一方面由外交部把小幡的抗議內(nèi)容發(fā)布。同時(shí)聲明說(shuō)：各國(guó)代表在巴黎和會(huì)席上各顧本國(guó)之利益，是正確的主張，是一個(gè)獨(dú)立國(guó)家為了自己生存應(yīng)有的權(quán)利，他國(guó)絕無(wú)干涉之理由，希望世界各國(guó)均能發(fā)揮公正、自由、和正義。
日本代表被迫把1918年中日密約提交和會(huì)的最高會(huì)議，同時(shí)向新聞界發(fā)出一個(gè)聲明，強(qiáng)詞奪理，掩飾侵略行為，略云：
“日本根據(jù)日英同盟，保持東亞和平之旨，對(duì)德宣戰(zhàn)，共費(fèi)數(shù)千萬(wàn)戰(zhàn)費(fèi)，戰(zhàn)死三四千人命，始得攻陷青島。又日本艦隊(duì)，游弋太平洋、印度洋及地中海，約百二十萬(wàn)哩之間，保護(hù)協(xié)約國(guó)商船運(yùn)送，安全通航，不為敵國(guó)潛水艇所制，此等功績(jī)，當(dāng)為列強(qiáng)所記憶。至日本對(duì)中國(guó)，從無(wú)領(lǐng)土之野心，中國(guó)為富原料之國(guó)，日本為求原料之國(guó)，惟日本欲與他國(guó)同享均等機(jī)會(huì)，開(kāi)發(fā)中國(guó)之富源而止。無(wú)論對(duì)于山東、滿洲，日本絕無(wú)不正當(dāng)之要求云云。”
2月2日日本駐華公使小幡訪晤中國(guó)代理外長(zhǎng)陳箓時(shí)，除了遞送抗議書(shū)外，還提口頭問(wèn)題須由中日兩國(guó)直接交涉，中國(guó)政府應(yīng)該立即訓(xùn)令中國(guó)代表團(tuán)，一切問(wèn)題，非經(jīng)日本同意，不得在巴黎和會(huì)提出。陳箓答稱(chēng)：“中國(guó)總統(tǒng)素極重視中日邦交，早囑外交部電令中國(guó)代表團(tuán)在和會(huì)上避免使用偏激言詞，貴公使所提各節(jié)，本政府自當(dāng)密切注意?！毙♂^續(xù)百般恫嚇：“日本陸軍有精兵百萬(wàn)，而海軍也有五十萬(wàn)噸，現(xiàn)在無(wú)地用武，中日兩國(guó)地在近鄰，有糾紛應(yīng)自家解決，不可依賴(lài)歐西列強(qiáng)，因?yàn)闅W西列強(qiáng)遠(yuǎn)隔重洋，要想過(guò)問(wèn)遠(yuǎn)東問(wèn)題是力不從心的，中國(guó)不是有句俗話：雖鞭之長(zhǎng)不及馬腹嗎！”
小幡這番威脅口吻的談話被美國(guó)人所辦的《華北明星報(bào)》揭露，接著英國(guó)人所辦的《英文導(dǎo)報(bào)》也著論要求日本政府撤換這個(gè)沒(méi)有禮貌的駐華公使。美國(guó)駐華公使并且正式發(fā)表一個(gè)聲明：遵守威爾遜總統(tǒng)十四項(xiàng)原則，決定支持中國(guó)，鼓勵(lì)中國(guó)政府切勿氣餒。中國(guó)朝野并表示日本竟在巴黎和會(huì)舉行之際，干涉中國(guó)代表發(fā)言，中國(guó)人民對(duì)此不能容忍。
在四面楚歌聲中，小幡不免情虛膽怯，吞吞吐吐地發(fā)表談話說(shuō)：他并未奉到日本政府的訓(xùn)令，壓迫中國(guó)，他對(duì)陳箓的談話，應(yīng)由他個(gè)人負(fù)責(zé)。另方面他卻埋怨陳箓，不該把他們倆人的談話內(nèi)容泄露，因?yàn)槟翘斓恼勗捴挥兴麄儌z人相對(duì)，并無(wú)第三人，豈是隔墻有耳，如果不是陳箓有意泄露，這番談話外間人是無(wú)法知道的。
北京政府在四面八方壓力下，公布了這次談話的內(nèi)容，可是公布內(nèi)容掩蓋了事實(shí)的真相，否認(rèn)日本曾作恫嚇。
全國(guó)朝野對(duì)日本的蠻橫一致憤慨，美、英、法三國(guó)也譴責(zé)北京政府對(duì)日本外交的庸懦無(wú)能。
北京外交部在小幡提出抗議后，曾電令中國(guó)代表不可發(fā)表中日密約，后來(lái)受到國(guó)內(nèi)外壓力后，又補(bǔ)發(fā)一個(gè)電令，指示中國(guó)代表，對(duì)于密約發(fā)表與否？何時(shí)發(fā)表？可以斟酌客觀情勢(shì)就近決定。
8年2月12日，中國(guó)代表在巴黎和會(huì)上公布了中日密約。
巴黎和會(huì)轉(zhuǎn)入低潮，因?yàn)槊绹?guó)總統(tǒng)威爾遜返美，而法國(guó)的老虎總理克里孟梭又遇刺，所以最高會(huì)議暫告停頓。
不過(guò)中國(guó)代表仍作各種努力，2月15日提出廢止民國(guó)4年中日密約的說(shuō)帖和關(guān)于山東問(wèn)題說(shuō)帖。3月上旬繼續(xù)提出關(guān)于對(duì)德和約的說(shuō)帖。4月中旬又提出廢止各國(guó)在華特權(quán)的說(shuō)帖，包括放棄各國(guó)在華勢(shì)力范圍，撤退外國(guó)軍警，裁撤外國(guó)郵電機(jī)關(guān)，撤消領(lǐng)事裁判權(quán)，歸還租界和租借地，修正關(guān)稅協(xié)定等。
巨頭突然缺了兩位，各國(guó)又忙于起草對(duì)德和約，因此中國(guó)代表的努力，毫無(wú)結(jié)果。
早在第一次世界大戰(zhàn)快要結(jié)束的時(shí)候，美國(guó)總統(tǒng)威爾遜曾在美國(guó)國(guó)會(huì)中宣布了保障人權(quán)的十四點(diǎn)原則，就是：
（一）各國(guó)外交公開(kāi)，禁止秘密?chē)?guó)際協(xié)定。（二）平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)均尊重海洋自由。（三）撤除各國(guó)經(jīng)濟(jì)壁壘。（四）裁減各國(guó)軍備。（五）公平解決殖民地之分配。（六）歸還俄國(guó)被占之領(lǐng)土。（七）歸還比利時(shí)被占之領(lǐng)土。（八）撤退法國(guó)境內(nèi)盟軍，解決阿爾薩斯（Alsace）及羅倫（Lorraine）問(wèn)題，并歸返法國(guó)。（九）依民族自決原則，重劃意大利邊界。（十）依民族自決原則，重劃奧匈領(lǐng)域。（十一）依民族自決原則，重劃巴爾干各國(guó)邊界，恢復(fù)羅馬尼亞、塞爾維亞及門(mén)的內(nèi)哥等國(guó)的領(lǐng)土。（十二）土耳其自治，開(kāi)放達(dá)旦尼爾海峽。（十三）恢復(fù)波蘭之獨(dú)立。（十四）議定憲章，組織國(guó)際聯(lián)盟，保障各國(guó)政治獨(dú)立領(lǐng)土完整，不論國(guó)家之大小，一律享受同等權(quán)利。
大戰(zhàn)結(jié)束后，各國(guó)在巴黎召開(kāi)和會(huì)，威爾遜的十四點(diǎn)原則被各國(guó)公認(rèn)是重建戰(zhàn)后世界和平的原則。
中國(guó)決定參加巴黎和會(huì)，其目的有四：（一）收回戰(zhàn)前德國(guó)人在山東省內(nèi)的一切權(quán)益，可是這些權(quán)益現(xiàn)在已被日本以武力侵占。（二）借國(guó)際會(huì)議主持公道，取消民國(guó)4年中日條約的全部或一部。（三）取消外國(guó)人在中國(guó)享有之一切特權(quán)，如領(lǐng)事裁判權(quán)、租界、關(guān)稅協(xié)定等。（四）結(jié)束德國(guó)、奧國(guó)在華之政治與經(jīng)濟(jì)利益。
北京政府選派陸徵祥、顧維鈞、施肇基、魏宸組、王正廷五人為中國(guó)代表，組成代表團(tuán)，團(tuán)員全部52人，其中專(zhuān)家17人，外籍顧問(wèn)五人。五名代表中，只有陸徵祥是民國(guó)4年簽訂中日密約的經(jīng)手人，其他代表多為新興外交家。巴黎和會(huì)只規(guī)定中國(guó)代表二人，所以陸徵祥和顧維鈞是正代表，其他三人為副代表。
巴黎和會(huì)，在當(dāng)時(shí)是一件重要無(wú)比的事情，對(duì)于中國(guó)也關(guān)系重大。和會(huì)的組織大略是：
英國(guó)出席代表五人
意國(guó)出席代表五人
日本出席代表五人
比利時(shí)出席代表三人
巴西出席代表三人
塞爾維亞出席代表三人
中國(guó)出席代表二人
希臘出席代表二人
阿拉伯出席代表二人
葡萄牙出席代表二人
暹羅出席代表二人
捷克出席代表二人
波利維亞、古巴、厄瓜多爾、危地馬拉、海地、洪都拉斯、利比里亞、巴拿馬、波蘭、烏拉圭各出席代表一人。
巴黎和會(huì)的正會(huì)長(zhǎng)由法國(guó)代表團(tuán)長(zhǎng)克里孟梭擔(dān)任。副會(huì)長(zhǎng)由美國(guó)代表團(tuán)長(zhǎng)藍(lán)辛、英國(guó)代表團(tuán)長(zhǎng)勞合喬治、意國(guó)代表團(tuán)長(zhǎng)奧蘭多、日本代表團(tuán)長(zhǎng)西園寺侯爵擔(dān)任。
巴黎和會(huì)的決策機(jī)構(gòu)是最高會(huì)議，類(lèi)似今天聯(lián)合國(guó)大會(huì)中的安全理事會(huì)一樣，這個(gè)最高會(huì)議設(shè)一個(gè)議長(zhǎng)，由法國(guó)內(nèi)閣總理克里孟梭兼任，議員是美國(guó)總統(tǒng)威爾遜、國(guó)務(wù)卿藍(lán)辛、英國(guó)首相勞合喬治、外相貝爾福、法國(guó)總理克里孟梭、外長(zhǎng)畢勛、意國(guó)首相奧蘭多、外相沙尼諾、日本西園侯爵和牧野男爵。
中國(guó)留歐學(xué)生曾組織團(tuán)體，推派代表敦促中國(guó)代表利用巴黎和會(huì)以取消中日廿一條約。中國(guó)代表接納留歐同學(xué)的建議，向巴黎和會(huì)最高會(huì)議遞送陳述書(shū)，請(qǐng)求和會(huì)取消1915年5月25日中日協(xié)約及換文，議長(zhǎng)克里孟梭答復(fù)全文如下：
“承中國(guó)代表團(tuán)送來(lái)說(shuō)帖兩件，其一為中國(guó)要求和平會(huì)議廢除一九一五年五月二十五日中日條約及換文事：其一臚列各項(xiàng)重要問(wèn)題：如撤退外國(guó)軍警、裁撤外國(guó)郵局、撤銷(xiāo)領(lǐng)事裁判權(quán)等，請(qǐng)和平會(huì)議提出糾正事。以上兩項(xiàng)，業(yè)已收到。本議長(zhǎng)茲代表聯(lián)盟共事領(lǐng)袖各國(guó)最高會(huì)議聲明：聯(lián)盟共事領(lǐng)袖各國(guó)最高會(huì)議充分承認(rèn)此項(xiàng)問(wèn)題之重要，但不能認(rèn)為在和平會(huì)議權(quán)限以?xún)?nèi)。擬請(qǐng)俟萬(wàn)國(guó)聯(lián)合會(huì)行政部能行使職權(quán)時(shí)，請(qǐng)其注意。囑本議長(zhǎng)答復(fù)如右。”
從巴黎和會(huì)組織看出和會(huì)的實(shí)權(quán)完全操縱在法、美、英、意、日五國(guó)手中，這五國(guó)后來(lái)被稱(chēng)為五強(qiáng)。所謂巴黎和會(huì)的代表大會(huì)，不過(guò)是開(kāi)幕閉幕的點(diǎn)綴，整個(gè)和會(huì)大權(quán)完全在五大國(guó)的最高會(huì)議。五大國(guó)中的法、英、意、日四國(guó)都為自己利益打算，忽視正義和人道，威爾遜的主張，因此有曲高和寡之苦。尤其不通的是巴黎和會(huì)的最高會(huì)議不但不公開(kāi)，而且亦不在正式會(huì)場(chǎng)所在地的凡爾賽宮舉行，亦不在最高會(huì)議的議場(chǎng)所在地的巴黎外交部，而在法國(guó)總理克里蒙梭私邸，或美總統(tǒng)威爾遜，或英首相勞合喬治的巴黎臨時(shí)官邸，由五巨頭或三巨頭閉戶私議取決而已。這簡(jiǎn)直是大國(guó)強(qiáng)權(quán)政治，既不公平，也不合理。
民國(guó)8年1月18日巴黎和會(huì)正式在凡爾賽宮開(kāi)幕，25日開(kāi)第一次講和專(zhuān)使總會(huì)議，提出組織國(guó)際聯(lián)盟案。27日開(kāi)法、美、英、意、日五強(qiáng)最高會(huì)議，討論德國(guó)所屬殖民地及東土耳其占領(lǐng)地的處置辦法。德國(guó)所屬殖民地當(dāng)然包括中國(guó)的青島。美總統(tǒng)威爾遜提議把所有德屬殖民地與東土耳其占領(lǐng)地一律歸國(guó)際共同管理，但法、英、義、日四國(guó)反對(duì)，經(jīng)過(guò)一個(gè)星期的折衷討論，最后決定用委任統(tǒng)治制，由國(guó)際聯(lián)盟組織按各殖民地文化程度及統(tǒng)治時(shí)間的久暫，并按各殖民地的需要，委任適當(dāng)國(guó)家代為統(tǒng)治。這等于是五強(qiáng)瓜分德屬殖民地。只剩下一個(gè)青島須要討論，因?yàn)榍鄭u是德國(guó)向中國(guó)租借地，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，并非德國(guó)的真正屬地，所以27日五強(qiáng)最高會(huì)議討論青島問(wèn)題時(shí)，法國(guó)外交部通知中國(guó)代表團(tuán)出席，中國(guó)由顧維鈞、王正廷出席。日本代表當(dāng)時(shí)提出日本政府要求書(shū)一件，內(nèi)容如下：
“日本政府以為膠州灣租借地、及鐵路，并德人在山東所有其他一切權(quán)利，德國(guó)應(yīng)無(wú)條件讓予日本。蓋自歐戰(zhàn)開(kāi)始，德國(guó)以膠州灣為海軍根據(jù)地，大為國(guó)際貿(mào)易航行之障害。日本為極東和平起見(jiàn)，根據(jù)一九一一年日英同盟條約，致最后通牒于德國(guó)，要求交出膠州灣，以便將來(lái)歸還中國(guó)，德國(guó)不依限答復(fù)，日本乃與英國(guó)出軍占領(lǐng)膠州灣、及膠濟(jì)鐵路。自是德國(guó)在山東之權(quán)利，悉為日本占有。德國(guó)在極東軍事上政治上之根據(jù)地，因以破壞。商業(yè)交通，乃得恢復(fù)無(wú)阻。日本為削除德國(guó)此種勢(shì)力，犧牲不少，不能任德國(guó)勢(shì)力復(fù)活，故日本對(duì)德要求，實(shí)正當(dāng)而且公平云云。”
不幸中國(guó)代表對(duì)青島問(wèn)題，并未準(zhǔn)備說(shuō)明書(shū)，因此當(dāng)日本提出想侵占青島的要求后，中國(guó)代表大感狼狽，顧維鈞乃起立發(fā)表聲明說(shuō)：青島問(wèn)題對(duì)中國(guó)關(guān)系極為重大，希望本會(huì)議給中國(guó)代表團(tuán)一個(gè)時(shí)間，以便提出具體的意見(jiàn)再行討論。會(huì)議同意代表于次日提出詳細(xì)意見(jiàn)再行交付討論。
中國(guó)代表團(tuán)回到團(tuán)部乃以一個(gè)通晚的時(shí)間，擬就一個(gè)關(guān)于青島問(wèn)題的詳細(xì)說(shuō)帖，就是中國(guó)要求膠濟(jì)租借地、膠濟(jì)鐵路暨其他關(guān)于山東省內(nèi)之德國(guó)權(quán)利，直接歸還中國(guó)的提案。
中國(guó)代表團(tuán)提交巴黎和會(huì)最高會(huì)議的說(shuō)帖共分甲乙丙丁四項(xiàng)。甲項(xiàng)述德國(guó)租借權(quán)暨其他關(guān)于山東省權(quán)利之緣起及范圍，乙項(xiàng)述日本在山東軍事占領(lǐng)之緣起及范圍，丙項(xiàng)說(shuō)明中國(guó)要求歸還膠澳之理由；丁項(xiàng)說(shuō)明膠澳應(yīng)直接歸還中國(guó)之理由。除甲乙兩項(xiàng)，因系過(guò)去事實(shí)，故從略。丙丁二項(xiàng)節(jié)要如下：
?。ū┲袊?guó)要求歸還膠澳之理由。
一、膠州租借地素為中國(guó)領(lǐng)土中不可分拆之一部分。其地之屬于何國(guó)，從未發(fā)生問(wèn)題。且膠澳租借條約中，本有主權(quán)仍歸中國(guó)之明文，一八九八年租與德國(guó)，實(shí)中國(guó)迫于威力不得已而允之。德國(guó)所有在山東省內(nèi)之路礦權(quán)利，即此條約之一部分。故此項(xiàng)權(quán)利、及租借地之歸還中國(guó)，實(shí)依公認(rèn)領(lǐng)土完整之原則，為公道之舉。若仍以畀德，或轉(zhuǎn)給他國(guó)，是不予中國(guó)正義公道也。
二、膠州租借地為山東省之一部分。昔日德人所造，今為日本所據(jù)之鐵路，自青島入該省腹地，綿亙二百五十四英里有余。該省人口三千八百萬(wàn)，皆志節(jié)高上，熱心愛(ài)國(guó)人民，為純粹中華人種。其語(yǔ)言文字，及尊奉孔教，與他省人民同。不特于國(guó)籍之原則毫無(wú)欠缺，且為備具此項(xiàng)原則之范圍，而其志愿殷切，急欲脫離德國(guó)或他國(guó)之凌迫，尤其無(wú)疑義。
三、以歷史言之，山東為中國(guó)孔孟兩圣所誕生，實(shí)中國(guó)文化發(fā)源之地。為人民之圣城。崇奉孔教之文儒，每歲跋涉至此省謁圣跡于曲阜者，以數(shù)千計(jì)。全國(guó)人民之目光，胥集于此。蓋中國(guó)之發(fā)展，此省之力為多，今猶然也。
四、山東人民稠密，故經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，頗為劇烈。以三千八百二十四萬(wàn)七千之人口，聚集于三萬(wàn)五千九百七十六萬(wàn)英里之地面，謀生自非易事。蓋人口之多，幾與法國(guó)相埒。而面積之廣，不過(guò)四分之一。其不能容納他國(guó)羨余人民，亦已明甚，此地而創(chuàng)立他國(guó)特殊勢(shì)力范圍，或特別利益關(guān)系，則除居民橫被削腹外，無(wú)他結(jié)果也。
五、山東一省，備具中國(guó)北部經(jīng)濟(jì)集權(quán)之要?jiǎng)t。人民之眾可增外貨之暢銷(xiāo)，礦產(chǎn)之饒，利于實(shí)業(yè)之發(fā)展。而膠州一灣，尤為中國(guó)北部外貨輸入、土貨輸出之第一要路。數(shù)百年來(lái)，膠州久為山東省之重要商港。該省貨物，取道于十二世紀(jì)所辟之連河，而至此處，與商務(wù)最盛之濰縣相聯(lián)絡(luò)。雖膠澳北部，為積于所塞，膠州不復(fù)臨海，然青島今為山東省之?？?，地位正與膠州相同。復(fù)為新辟商務(wù)孔道，有青膠濰濟(jì)鐵路，以通于京津?qū)帨?，且處于膠澳之濱，經(jīng)年不凍，非天津白河之比。故此新立商場(chǎng)，實(shí)足以邀截中國(guó)北部全境之商務(wù)，此而植立一國(guó)勢(shì)力范圍，則國(guó)際工商大受其害，如欲維持門(mén)戶開(kāi)放，機(jī)會(huì)均等主義，則非由中國(guó)人保有山東全土不可也。
六、以形勢(shì)言之，膠澳為中國(guó)北部門(mén)戶之一。蓋膠澳鐵路接津浦直達(dá)北京，實(shí)為自海至京最捷之一途。此外一途，即自旅順、大連至奉天，而達(dá)北京之鐵路是也。中國(guó)政府為鞏固國(guó)防計(jì)，極愿杜絕德人之盤(pán)踞青島，今幸得英日聯(lián)軍驅(qū)而去之，中國(guó)深愿留此重地于自己掌握也。
七、就各方面觀察，膠州租借地以及附屬權(quán)利問(wèn)題，其解決之法，不能有二。茍和會(huì)以此地及鐵路等權(quán)，歸還中國(guó)，則不獨(dú)可以矯正德國(guó)肆意橫行之罪惡，且各國(guó)在遠(yuǎn)東之公共利益，亦借以維護(hù)。山東人民，對(duì)于外人侵入桑梓，常懷憤恨雪恥之心，其對(duì)于德人之侵害，固其所痛惡，即此次日本暫時(shí)占據(jù)租借地與鐵路，觀該省省議會(huì)商會(huì)及地方士紳之抗議，其憤恨可知也。即他省民，亦同此感。政府防范人民，使其表示反對(duì)，止于抗議，不進(jìn)而為更劇烈之行動(dòng)，頗非易事?？梢?jiàn)人民痛心此問(wèn)題之深矣。設(shè)不歸還。則不特中國(guó)與將來(lái)掌握該租借地之國(guó)必生齟齬，而山東人民，與該國(guó)人民之沖突，必且尤甚。既與攻擊青島時(shí)宣言鞏固?hào)|亞永久和平之用意，難以相容，亦與英日同盟所謂保全中國(guó)之獨(dú)立、及領(lǐng)土完整、與各國(guó)商工業(yè)機(jī)會(huì)均等之原則，不相符合矣。
（?。┠z州灣必須直接歸還中國(guó)之理由
中國(guó)政府陳說(shuō)膠州租借地、膠濟(jì)鐵路、及附屬權(quán)利，應(yīng)完全歸還中國(guó)，非疑日本向德國(guó)索得該種權(quán)利之后，將不交還中國(guó)也，且深信日本必踐交還中國(guó)之約，然必注重于完全歸還一節(jié)者，不過(guò)欲引人注意于此舉為根本上之公道而已。
抑歸還之法有二：一由德國(guó)直接歸還，一由日本間接歸還。而中國(guó)政府，愿取直接歸還。蓋取其程序簡(jiǎn)單，不致別生枝節(jié)，如一步可達(dá)到者，自較分作兩步為易也。此次協(xié)約國(guó)與共同作戰(zhàn)國(guó)榮譽(yù)之戰(zhàn)勝，中國(guó)亦與其榮，若得德國(guó)直接歸還，則中國(guó)國(guó)家甚增榮威，而協(xié)約國(guó)與共同作戰(zhàn)國(guó)敵愾同仇，以維持正義公道之原則，從此益彰矣。
二、中國(guó)請(qǐng)求直接歸還，非不知日本將德人驅(qū)逐時(shí)所受之犧牲，與其生命財(cái)產(chǎn)之損失，中國(guó)政府與人民，于日本海陸軍隊(duì)，英勇慷慨，以助鄰國(guó)之舉，實(shí)深銘感。然感激雖深，中國(guó)之領(lǐng)土不能因他國(guó)之戰(zhàn)爭(zhēng)而受影響也。且日本固宣言戰(zhàn)爭(zhēng)之目的，在遠(yuǎn)東和平，不為德人所危害。今目的既完全達(dá)到，則雖有所犧牲，而食報(bào)亦已豐矣。
三、中國(guó)政府非不知日本四年以來(lái)，對(duì)于此項(xiàng)租借地及鐵路等權(quán)利，處于軍事占領(lǐng)者之地位。然徒因戰(zhàn)事之占領(lǐng)，不能遂為獲得土地及產(chǎn)業(yè)之主權(quán)也。不過(guò)暫時(shí)的辦法，須經(jīng)和平會(huì)議綜計(jì)各國(guó)之普通利益，而追認(rèn)或取消之。中國(guó)自對(duì)德奧宣戰(zhàn)，同為參與戰(zhàn)事之國(guó)，日本以武力強(qiáng)占膠州及鐵路，是為侵害共同參戰(zhàn)國(guó)之權(quán)利。
四、中國(guó)固曾于一九一五年五月二十五日與日本訂立關(guān)于山東省之條約。其第一條云：
中國(guó)政府允諾日后日本國(guó)政府向德國(guó)協(xié)定，所有德國(guó)關(guān)于山東省依據(jù)條約或其他關(guān)系，對(duì)中國(guó)享有一切權(quán)利利益讓與等項(xiàng)處分，概行承認(rèn)。
然應(yīng)憶此約，與此外關(guān)于滿州東內(nèi)蒙之約，暨多數(shù)之換文，皆發(fā)生于一九一五年一月十八日，日本無(wú)故向中國(guó)提出二十一款要求，中國(guó)政府本所不愿，經(jīng)日本送最后通諜，限四十八小時(shí)以?xún)?nèi)，為滿意之答復(fù)，始勉強(qiáng)允之。
然在中國(guó)政府之意，以為此不過(guò)暫時(shí)辦法。最后修正之權(quán)，當(dāng)在和會(huì)。因日本要求之重要條款，實(shí)為戰(zhàn)事所發(fā)生之問(wèn)題，故舍最后之和平會(huì)議外，不能為滿意之解決也。至最近所訂關(guān)于膠濟(jì)鐵路，暨其他二鐵路之合同，中國(guó)對(duì)之亦同一看法。
不特此也，就以上條文細(xì)審之，可見(jiàn)中國(guó)并未嘗以德人在山東租借地與鐵路暨他項(xiàng)權(quán)利，授與日本。按照條文意義，中國(guó)僅僅對(duì)于日本有此保證。倘將來(lái)日本向德國(guó)提出關(guān)于德國(guó)之租借地及其他權(quán)利之處分，德國(guó)同意時(shí)，則中國(guó)亦與之同意而已。此種保證，自系設(shè)想中國(guó)對(duì)于歐戰(zhàn)始終中立，不能參加戰(zhàn)后和會(huì)而言，中國(guó)既已參加戰(zhàn)局，則該約所設(shè)想之情形，即已根本改變，故依據(jù)事變境遷之理法，此約已不復(fù)有效。
五、尤有進(jìn)者，中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)布告中，聲明所有中德兩國(guó)一切條約合同協(xié)約等，一律廢止。則一八九八年三月六日之約，德國(guó)因據(jù)有租借地暨鐵路以及他項(xiàng)權(quán)利者，當(dāng)然在廢止之列。而德人所享之租借權(quán)利，按諸法律，即業(yè)已歸還于領(lǐng)土之主權(quán)國(guó)。易言之，德人業(yè)已喪失其租借權(quán)，則斷不能有轉(zhuǎn)授他國(guó)之權(quán)?？v謂租借之約，不因戰(zhàn)事廢絕，然該約中本有不準(zhǔn)轉(zhuǎn)租之明文，則德尤無(wú)轉(zhuǎn)租與第三國(guó)之權(quán)無(wú)疑也。至于鐵路，按一九○○年三月二十一日之中德膠濟(jì)鐵路章程，有中國(guó)國(guó)家可以收回之規(guī)定，即含有不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓與他國(guó)之意。
有此種種理由，中國(guó)政府深信和會(huì)對(duì)于膠澳租地、膠濟(jì)鐵路、及德人在山東一切權(quán)利，直接歸還中國(guó)之要求，必能認(rèn)為合法公道之舉。和會(huì)茍完全承認(rèn)之，則中國(guó)政府人民，于諸國(guó)秉公好義之精神，自必感激于無(wú)涯！而對(duì)于日本，必且尤甚！則不但諸友邦維持中國(guó)政治獨(dú)立與領(lǐng)土完整之名實(shí)不虛，而遠(yuǎn)東之永久和平，亦借此新保證而益堅(jiān)矣。
中國(guó)代表團(tuán)除了提出說(shuō)帖而外，并由顧維鈞在會(huì)議席上表示意見(jiàn)。
顧維鈞曰：僅關(guān)數(shù)百萬(wàn)人的太平洋屬島問(wèn)題各位即如此盡力，至于青島問(wèn)題關(guān)系四萬(wàn)萬(wàn)人民的大問(wèn)題，本全權(quán)之責(zé)任亦極重，今試述其大綱原則：膠州租借地，膠州鐵路及其他一切權(quán)利，應(yīng)直接交還中國(guó)。青島完全為中國(guó)領(lǐng)土，當(dāng)不容有絲毫損失。三千六百萬(wàn)之山東人民，有史以來(lái)，為中國(guó)民族，用中國(guó)語(yǔ)言，信奉中國(guó)宗教。膠州租借與德國(guó)，起因于教案問(wèn)題。德國(guó)以武力要挾強(qiáng)請(qǐng)，迫不得已而為，已屬世界周知之事。如就地勢(shì)論之，膠州為中國(guó)北部之門(mén)戶，亦為沿岸直達(dá)國(guó)都之最捷徑路。膠濟(jì)鐵路與津浦鐵路相接，可直達(dá)首都，于國(guó)防上中國(guó)亦斷然不容他國(guó)之爭(zhēng)執(zhí)。以文化言，山東為孔孟降生，中國(guó)文化發(fā)祥之圣地。以經(jīng)濟(jì)言之，山東以二萬(wàn)五千英方里之狹地，容三千六百萬(wàn)之居民，人民即已稠密，競(jìng)存已屬不易，其不容他國(guó)之侵入殖民，實(shí)無(wú)討論之余地。是以如就本會(huì)承認(rèn)之民族、領(lǐng)土完整原則言之，膠州交還中國(guó)，為中國(guó)當(dāng)有之要求權(quán)利。本全權(quán)認(rèn)為交還青島為公正圓滿之一條件，若本會(huì)舍此采用他法，則本全權(quán)不得不認(rèn)為謬誤。日本為中國(guó)逐出德國(guó)勢(shì)力于山東，英國(guó)不顧歐戰(zhàn)之危急，竭力援助，以及其他與德對(duì)峙，使德無(wú)力派兵東援之各聯(lián)合國(guó)，共為中國(guó)所當(dāng)竭誠(chéng)申謝。然割讓中國(guó)人民天賦之權(quán)利為報(bào)酬，而留下將來(lái)紛爭(zhēng)的種子，為本全權(quán)所不得不力爭(zhēng)者也。此不獨(dú)為對(duì)中國(guó)的誠(chéng)意，亦是對(duì)世界各國(guó)的誠(chéng)意。本全權(quán)絕對(duì)主張大會(huì)應(yīng)斟酌膠州租借地及其他權(quán)利之處置，尊重中國(guó)政治獨(dú)立，領(lǐng)土完整之根本權(quán)利，且相信中國(guó)，有和平之誠(chéng)意。
牧野曰：日本之提案理由，昨日業(yè)已詳述，日本占領(lǐng)膠州灣后，迄至今日，事實(shí)上已為領(lǐng)屬。然而中日兩國(guó)間，已有交換膠州灣交還之約，并關(guān)于鐵路，亦有成約。此等之公文，對(duì)于四國(guó)間，亦認(rèn)為有注意之價(jià)值。
威爾遜曰：日本代表將前項(xiàng)公文，于會(huì)議時(shí)有無(wú)提出之意向？
牧野曰：日本政府對(duì)于此事，決不至于反對(duì)，惟須待請(qǐng)訓(xùn)。
顧維鈞曰：中國(guó)政府極愿提出。
克里孟梭曰：中日兩國(guó)務(wù)須將交還青島之條件向大會(huì)聲明。
牧野曰：如本國(guó)政府許可后，必將公文提出。惟與此案有關(guān)之土地，事實(shí)上在日本手中，日本于交還前，從德國(guó)方面愿得自由處分權(quán)。至于獲得膠州灣后之辦法，于中日兩國(guó)間業(yè)已商定完畢。
顧維鈞曰：中國(guó)對(duì)于膠濟(jì)鐵路事，與牧野男爵之看法不盡相同。本全權(quán)陳說(shuō)中國(guó)當(dāng)時(shí)并未謂日本從德國(guó)取得山東租借土地及他項(xiàng)權(quán)利后，不肯歸還中國(guó)，日本曾向中國(guó)及世界剴切聲明，不欲據(jù)為己有，我中國(guó)已深信不疑。今復(fù)聞牧野男爵在議席上之重新聲明，本全權(quán)尤為欣悅，但歸還手續(xù)，我中國(guó)愿取直接辦法，蓋此事為一步所能達(dá)，自較分為二步為捷。日本代表所提出之約定辦法，想系指一九一五年二十一款要求所發(fā)生之條約及換文而言，當(dāng)時(shí)情形，諒諸君尚能記憶，中國(guó)所處地位，極為困難，此項(xiàng)條約換文，經(jīng)日本送達(dá)最后通諜，中國(guó)始不得已而允之。即舍當(dāng)時(shí)成立之情形而言，此項(xiàng)約章既為戰(zhàn)事所發(fā)生之問(wèn)題，在中國(guó)視之，至多不過(guò)為臨時(shí)暫行之辦法，仍須由和平會(huì)議為最后之審查解決?？v令此項(xiàng)條約換文全屬有效，而中國(guó)既向德國(guó)宣戰(zhàn)，則情形即大有不同，根據(jù)RebusSicStautibus之法理言之，亦為今日所不能執(zhí)行。當(dāng)時(shí)中國(guó)雖被迫而允將來(lái)日本與德所定處置德國(guó)在山東各項(xiàng)權(quán)之辦法，一概加以承認(rèn)。然此項(xiàng)條件并不能使中國(guó)不得加入戰(zhàn)局，亦不能使中國(guó)不以交戰(zhàn)資格加入和平會(huì)議，故亦不能阻中國(guó)向德國(guó)要求將中國(guó)固有之權(quán)利直接交還中國(guó)。且中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)之文，業(yè)已顯然聲明中德間一切約章，全數(shù)因宣戰(zhàn)地位而消滅，約章既消滅，則中國(guó)本為領(lǐng)土之主，德國(guó)在山東所享膠州租借地暨他項(xiàng)權(quán)利，于法律上已經(jīng)早歸中國(guó)矣。設(shè)曰租借之約，不因中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)而廢止，然該約內(nèi)既有不準(zhǔn)轉(zhuǎn)交他國(guó)之明文，則德國(guó)本無(wú)轉(zhuǎn)交他國(guó)之權(quán)也。
巴黎和會(huì)席上，日本沒(méi)有料到中國(guó)對(duì)青島問(wèn)題如此強(qiáng)硬，日本處心積慮計(jì)劃吞吃青島，想不到卻遭受極大的阻力，因此非常懊惱。而中國(guó)代表一點(diǎn)也沒(méi)有因日本的強(qiáng)橫態(tài)度而畏縮。
中國(guó)代表王正廷在和會(huì)外對(duì)新聞?dòng)浾邠P(yáng)言：關(guān)于1918年9月間中日密約，中國(guó)代表隨時(shí)可以予以公開(kāi)。王正廷所指的中日密約是在民國(guó)7年9月24日中國(guó)駐日公使章宗祥答復(fù)日本外務(wù)大臣后藤新平的照會(huì)，日本的照會(huì)是日本政府認(rèn)為山東權(quán)利應(yīng)歸日本，這所謂的權(quán)利還超出了二十一條，規(guī)定膠濟(jì)鐵路應(yīng)由中日合辦，沿路警察要聘用日本人，濟(jì)南、青島均住日兵。日本要求中國(guó)政府“欣然同意”，中國(guó)政府由章宗祥依照日本的照會(huì)“欣然同意”。所以日本出席和會(huì)代表牧野在和會(huì)席上要求最高議會(huì)應(yīng)注意此一換文。外人不知此項(xiàng)換文內(nèi)容，新聞?dòng)浾弋?dāng)然追詢(xún)內(nèi)容，王正廷代表遂如此回答記者。
王正廷的談話觸怒了日本政府，8年2月2日日本駐北京公使小幡遂代表日本政府向中國(guó)代理外長(zhǎng)陳箓面交日本政府的抗議，全文如下：
“據(jù)在巴黎日本代表來(lái)電，在巴黎之中國(guó)代表未與日本代表接洽，竟告新聞?dòng)浾?，謂無(wú)論何時(shí)，可以將一九一八年關(guān)于山東之中日密約文書(shū)發(fā)表。此舉違反外交慣例，頗予日本政府不快之感，且使日本不能維持相當(dāng)之國(guó)際地位。茲奉本國(guó)政府訓(xùn)令，特請(qǐng)中國(guó)政府注意，并電知中國(guó)代表注意。日本政府非反對(duì)發(fā)表，但中國(guó)代表之行動(dòng)手續(xù)上甚為不合。”
其實(shí)日本出席和會(huì)的代表早就對(duì)美國(guó)總統(tǒng)威爾遜說(shuō)：日本政府不反對(duì)發(fā)表這項(xiàng)密約。可是卻借王正廷的談話威脅中國(guó)政府，其用意是想壓迫中國(guó)政府撤換幾個(gè)代表，日本認(rèn)為中國(guó)出席和會(huì)的代表沒(méi)有一個(gè)親日派，這場(chǎng)外交戰(zhàn)很難打。
日本的抗議沒(méi)有公布，可是消息已經(jīng)泄漏，一時(shí)民情憤激，輿論沸騰，西南方面、上海和會(huì)、各省官吏、民間團(tuán)體都電北京政府，要求勿受日本無(wú)理的恫嚇。美國(guó)駐華公使芮恩施、英國(guó)駐華公使朱爾典均赴外交部質(zhì)問(wèn)日本抗議的內(nèi)容。北京政府再三討論之后，一方面致電給巴黎的中國(guó)代表調(diào)查事實(shí)；一方面由外交部把小幡的抗議內(nèi)容發(fā)布。同時(shí)聲明說(shuō)：各國(guó)代表在巴黎和會(huì)席上各顧本國(guó)之利益，是正確的主張，是一個(gè)獨(dú)立國(guó)家為了自己生存應(yīng)有的權(quán)利，他國(guó)絕無(wú)干涉之理由，希望世界各國(guó)均能發(fā)揮公正、自由、和正義。
日本代表被迫把1918年中日密約提交和會(huì)的最高會(huì)議，同時(shí)向新聞界發(fā)出一個(gè)聲明，強(qiáng)詞奪理，掩飾侵略行為，略云：
“日本根據(jù)日英同盟，保持東亞和平之旨，對(duì)德宣戰(zhàn)，共費(fèi)數(shù)千萬(wàn)戰(zhàn)費(fèi)，戰(zhàn)死三四千人命，始得攻陷青島。又日本艦隊(duì)，游弋太平洋、印度洋及地中海，約百二十萬(wàn)哩之間，保護(hù)協(xié)約國(guó)商船運(yùn)送，安全通航，不為敵國(guó)潛水艇所制，此等功績(jī)，當(dāng)為列強(qiáng)所記憶。至日本對(duì)中國(guó)，從無(wú)領(lǐng)土之野心，中國(guó)為富原料之國(guó)，日本為求原料之國(guó)，惟日本欲與他國(guó)同享均等機(jī)會(huì)，開(kāi)發(fā)中國(guó)之富源而止。無(wú)論對(duì)于山東、滿洲，日本絕無(wú)不正當(dāng)之要求云云。”
2月2日日本駐華公使小幡訪晤中國(guó)代理外長(zhǎng)陳箓時(shí)，除了遞送抗議書(shū)外，還提口頭問(wèn)題須由中日兩國(guó)直接交涉，中國(guó)政府應(yīng)該立即訓(xùn)令中國(guó)代表團(tuán)，一切問(wèn)題，非經(jīng)日本同意，不得在巴黎和會(huì)提出。陳箓答稱(chēng)：“中國(guó)總統(tǒng)素極重視中日邦交，早囑外交部電令中國(guó)代表團(tuán)在和會(huì)上避免使用偏激言詞，貴公使所提各節(jié)，本政府自當(dāng)密切注意?！毙♂^續(xù)百般恫嚇：“日本陸軍有精兵百萬(wàn)，而海軍也有五十萬(wàn)噸，現(xiàn)在無(wú)地用武，中日兩國(guó)地在近鄰，有糾紛應(yīng)自家解決，不可依賴(lài)歐西列強(qiáng)，因?yàn)闅W西列強(qiáng)遠(yuǎn)隔重洋，要想過(guò)問(wèn)遠(yuǎn)東問(wèn)題是力不從心的，中國(guó)不是有句俗話：雖鞭之長(zhǎng)不及馬腹嗎！”
小幡這番威脅口吻的談話被美國(guó)人所辦的《華北明星報(bào)》揭露，接著英國(guó)人所辦的《英文導(dǎo)報(bào)》也著論要求日本政府撤換這個(gè)沒(méi)有禮貌的駐華公使。美國(guó)駐華公使并且正式發(fā)表一個(gè)聲明：遵守威爾遜總統(tǒng)十四項(xiàng)原則，決定支持中國(guó)，鼓勵(lì)中國(guó)政府切勿氣餒。中國(guó)朝野并表示日本竟在巴黎和會(huì)舉行之際，干涉中國(guó)代表發(fā)言，中國(guó)人民對(duì)此不能容忍。
在四面楚歌聲中，小幡不免情虛膽怯，吞吞吐吐地發(fā)表談話說(shuō)：他并未奉到日本政府的訓(xùn)令，壓迫中國(guó)，他對(duì)陳箓的談話，應(yīng)由他個(gè)人負(fù)責(zé)。另方面他卻埋怨陳箓，不該把他們倆人的談話內(nèi)容泄露，因?yàn)槟翘斓恼勗捴挥兴麄儌z人相對(duì)，并無(wú)第三人，豈是隔墻有耳，如果不是陳箓有意泄露，這番談話外間人是無(wú)法知道的。
北京政府在四面八方壓力下，公布了這次談話的內(nèi)容，可是公布內(nèi)容掩蓋了事實(shí)的真相，否認(rèn)日本曾作恫嚇。
全國(guó)朝野對(duì)日本的蠻橫一致憤慨，美、英、法三國(guó)也譴責(zé)北京政府對(duì)日本外交的庸懦無(wú)能。
北京外交部在小幡提出抗議后，曾電令中國(guó)代表不可發(fā)表中日密約，后來(lái)受到國(guó)內(nèi)外壓力后，又補(bǔ)發(fā)一個(gè)電令，指示中國(guó)代表，對(duì)于密約發(fā)表與否？何時(shí)發(fā)表？可以斟酌客觀情勢(shì)就近決定。
8年2月12日，中國(guó)代表在巴黎和會(huì)上公布了中日密約。
巴黎和會(huì)轉(zhuǎn)入低潮，因?yàn)槊绹?guó)總統(tǒng)威爾遜返美，而法國(guó)的老虎總理克里孟梭又遇刺，所以最高會(huì)議暫告停頓。
不過(guò)中國(guó)代表仍作各種努力，2月15日提出廢止民國(guó)4年中日密約的說(shuō)帖和關(guān)于山東問(wèn)題說(shuō)帖。3月上旬繼續(xù)提出關(guān)于對(duì)德和約的說(shuō)帖。4月中旬又提出廢止各國(guó)在華特權(quán)的說(shuō)帖，包括放棄各國(guó)在華勢(shì)力范圍，撤退外國(guó)軍警，裁撤外國(guó)郵電機(jī)關(guān)，撤消領(lǐng)事裁判權(quán)，歸還租界和租借地，修正關(guān)稅協(xié)定等。
巨頭突然缺了兩位，各國(guó)又忙于起草對(duì)德和約，因此中國(guó)代表的努力，毫無(wú)結(jié)果。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號(hào)