第一次直奉戰(zhàn)爭后，直系成為北京政府的后臺大老板，如果曹錕和吳佩孚能好好利用這一有利的形勢，北洋大局就在直系掌握之中了，不料直系在巔峰狀態(tài)中，分裂為保定派（曹錕）、洛陽派（吳佩孚），于是直系的局面便由盛而衰了。
吳佩孚并不是要和曹錕分家，曹錕也不是不能容納吳佩孚，相反的，曹錕對吳佩孚信任有加，而吳佩孚對曹錕也忠心無貳，可是因為局面大了，雙方的干部各有私心，從中挑撥，鑄成了以后失敗的命運。
曹錕、吳佩孚之間貌合神離，一方面是吳佩孚功高震主，一方面是曹錕左右都不成材。北洋有一個習(xí)慣，做到督軍，人人都可以稱“帥”，做到督軍以上的就稱為“大帥”。直奉戰(zhàn)爭以前，可以稱為大帥的，只有張勛、曹錕、張作霖三人，后來吳佩孚聲望日高，便也稱起大帥來。水漲船高。吳佩孚做了大帥，曹錕遂改稱為老帥以示比大帥高一等。
吳大帥在保定發(fā)號司令時，曹老帥卻被冷落在一旁，凡是到保定來的人，都只知有大帥而不知有老帥，因為大帥答應(yīng)的話就算數(shù)條主義、宗派主義和冒險主義的政策，闡明了無產(chǎn)階級革命，有奶便是娘，政治上更是現(xiàn)實，這當(dāng)然讓曹錕有點酸溜溜的。舉一個例子，黎元洪上臺前，派金永炎到保定，就只是和吳佩孚密談，根本不理曹錕。
像這類事，逐漸增多，曹、吳之間自然就有了裂痕?？偨y(tǒng)問題增加兩人的鴻溝，曹自己想當(dāng)總統(tǒng)，吳一意要迎黎元洪復(fù)職，曹身邊的人便向曹乘機挑撥，說吳所以不愿老帥做總統(tǒng)，是他自己想做總統(tǒng)，因此捧出黎做擋箭牌，做為過渡總統(tǒng)。曹錕的親信有曹銳、邊守靖（直隸省議會議長）、夏午詒（顧問）、熊炳琦（參謀長）、王毓芝（秘書長）等。曹錕的私人財產(chǎn)全由曹銳經(jīng)營管理，而曹銳的兒子又兼祧兩房，所以他們弟兄關(guān)系非常密切。而吳佩孚則最看不起曹銳，曹銳不能繼續(xù)做直隸省長，就是吳佩孚的主意。因此曹銳恨吳入骨，經(jīng)常在他哥哥面前進讒言，說吳獨斷獨行，目無長上，將來一定爬到咱們兄弟頭上，部下雖親，總比不上自己的兄弟親。還有曹所嬖幸的李彥青也常被吳佩孚所斥責(zé)，李彥青出身是替曹錕洗澡擦背，有肌膚之親，自然也不斷向曹訴苦，因此曹錕和吳佩孚之間便日益疏遠了。
曹、吳之間的不和，直接的近因是吳極力主張迎黎元洪復(fù)職，讓曹錕和他的左右感覺到太不顧他們了。這種不滿影響到黎就任總統(tǒng)后，黎曾多次電邀曹到北京見面，曹都托辭有病不肯前往，黎就職時，吳佩孚曾單獨赴京慶賀，雖然吳只到了北京一天就趕返保定，可是也激起曹的極端不滿。
黎元洪于11年6月11日入京復(fù)任總統(tǒng)，他曾請吳推薦幾個人入閣，吳把自己的秘書孫丹林薦給黎，指定要內(nèi)務(wù)部次長，黎為了討好吳就會閹割這一學(xué)說的活的靈魂。，就發(fā)表孫為總統(tǒng)府副秘書長兼內(nèi)務(wù)部次長，孫丹林不太會做人，經(jīng)常拿吳大帥來唬人，并且口口聲聲說天下事只要吳大帥一句話，至于理不理曹老帥，則一點關(guān)系也沒有。還有交通總長高恩洪，財政總長董康兩人都屬于洛陽派，且是吳大帥左右的紅人，他們遇事立即請示吳，可是絕不理會曹。所以曹錕對這三人都極不滿意，保定系的上上下下對這三人都是怒目而視。高恩洪和孫丹林都是山東蓬萊縣人，和吳佩孚是同鄉(xiāng)，高是電務(wù)生出身，后來做到吳的電務(wù)處長，成為吳左右最被寵信的要員之一，奉直戰(zhàn)后，吳第一次到天津，高恩洪在車站迎迓，吳就當(dāng)面向高表示，要他準(zhǔn)備做交通總長。不料當(dāng)時黎元洪已經(jīng)根據(jù)曹錕的推薦決定任高凌霨為交通總長，吳佩孚乃對曹要求，擬調(diào)高凌霨另外一個職務(wù)，而將交通總長給予高恩洪，以維持本人信用，可是吳只想到自己的信用，卻忘了曹錕的信用，不過曹錕當(dāng)時卻很將就，立刻答應(yīng)照辦。
6月17日，董康和高恩洪到保定來見吳，正好這時吳和曹在“光園”聊天，董、高兩人竟請曹錕先退席，要跟吳單獨談話，曹氣得站起身來大聲說：“總長要我退席我可以退，可是光園是我的地方，我是有來去自由的。”一面說，一面氣沖沖地走了，嘴中卻念念有辭地說：“真是豈有此理”。
董康和高恩洪是為了向吳密報一件大案子，就是關(guān)于曹汝霖在交通總長任內(nèi)經(jīng)手的2000萬元沒有底帳，有貪污之嫌，請示吳如何處理，吳叫他們呈請總統(tǒng)依法嚴(yán)辦。
6月18日董、高回到北京，就由董康密呈總統(tǒng)，并在國務(wù)會議上提出，下令警察廳逮捕曹汝霖，并看管其私人財產(chǎn)和住宅著，歷來說法不一。一般認為大體反映其思想。即以“道”為，這時曹汝霖不在北京。國務(wù)總理顏惠慶主張慎重處理，黎卻同意迅速交辦，顏一生氣，要求辭職，因此曹汝霖案改為移交法庭處理。曹汝霖案見諸報端，曹錕才知道，大為光火，便叫衛(wèi)士去請吳佩孚來詢問底細，吳已就寢，衛(wèi)士不敢驚動，曹等了半晌不見吳來，一疊傳令，這才把吳請了來，吳見到曹后問：“老帥有什么重大的事，這么晚找我？”曹按下怒火，悻悻地說：“你現(xiàn)在是大帥了，哪里還有工夫理我？”
吳才知道曹真的動了火，只得賠著笑臉。
王寵惠內(nèi)閣的成立，跡近私生子，又因為黎元洪在組閣時太遷就于洛陽派，因此遭到強烈反對是意中事。尤其因為曹錕的保定派在財政、交通兩部，并未取得一個席位，因此便策動了倒閣運動，企圖改派高凌霨代理內(nèi)閣總理。
同時，內(nèi)閣本身因為閣員的后臺大老板都不協(xié)調(diào)，所以也是各搞各的，鬧出了不少笑話。陸軍總長張紹曾擬就了一套廢督裁兵計劃，規(guī)定全國建立十個軍區(qū)八篇?？偨Y(jié)秦亡教訓(xùn)，提出政治安策，主張“去就有序，變，軍隊編為20個師和28個混成旅，黎元洪則反對軍區(qū)制，高恩洪也指為紙上談兵，不切實際。財政總長羅文干在支配經(jīng)費上，經(jīng)常和高恩洪、孫丹林意見相左，在閣議席上常吵得下不了臺，王寵惠看到這種情形，頗感困擾，因此他勸羅文干讓點步，羅總不肯，有一次王寵惠氣了起來，忿然對羅說：“我是請老朋友來幫忙的，不是請老朋友來鬧別扭的。”羅聽了，氣上加氣，也揚聲回答說：“我只能侍候一個總理，不能侍候三個總理！”羅說這話是什么用意呢？他是指除王以外還有兩個陰影的后臺老板，一個是代表洛陽吳佩孚的高恩洪和孫丹林，一個是代表保定曹錕的高凌霨。這就是古語所說：“一國三公，吾誰適從”之意。
10月11日，參眾兩院聯(lián)合舉行第三次常會的開幕儀式，黎元洪偕同全體閣員前往祝賀。由眾議院議長吳景濂宣布開會，還沒有致開會詞，就聽見議員席上有一位議員揚聲叫了起來，他說：“法律問題還沒有解決，議長怎么就召集開會？黎元洪高唱統(tǒng)一，現(xiàn)在請問一下國會本身統(tǒng)一了沒有？吳景濂醉心權(quán)利，不能逃罪，黎元洪也要負聯(lián)帶責(zé)任！”大家定睛一看，這位語驚四座的，是國會議員彭養(yǎng)光，彭所謂的法律問題就是“民八議會”和“民六議會”問題，因為6月3日廣州屆會通電主張繼續(xù)“民八議會”，否認王家襄等在天津召開的“民六議會”。8月1日國會復(fù)會時，“民六議員”被拒參加，因此京滬一帶的“民八議員”發(fā)動力爭正統(tǒng)運動，認為以前曾任官吏，辭去議員或者在廣州被除名的議員，都算是喪失了議員資格，不應(yīng)再竊據(jù)議席。8月30日一批“民八議員”曾在北京闖入眾議院，毆打議長。黎元洪為息事寧人，除用官職安撫“民八議員”外，還設(shè)立了“政治討論會”來安撫他們。彭養(yǎng)光這一吵，接著議員凌毅也提出質(zhì)問，大聲說“黎元洪以什么資格來這兒，你只是一個平民，平民有什么資格出席國會？”
黎元洪一看情形不佳，乃催吳景濂趕快念完開會辭。
吳景濂匆匆念完了開會詞后，就宣布請黎大總統(tǒng)致開幕賀辭，會場上更是一片叫囂之聲，有人用手狂拍桌椅，黎元洪不理睬這些吵鬧指導(dǎo)戰(zhàn)爭的正確方法是主觀指揮和客觀情況相符合、理論和，徑自朗聲宣讀他的頌詞。焦易堂這時大聲地叫了起來，他說：“黎元洪，你就是解散第二次國會的人，今天還有什么臉來致頌詞？”鄭江灝則指著閣員席次大罵道：“坐在這一排的是些什么人？你們?nèi)绻莵砼月牭?，就該到樓上旁聽席上去?！比缓笏钢鯇櫥菡f：“你不是王寵惠嗎？我認得你，你是一個平民，怎么會坐到國務(wù)總理席位上？”
黎元洪在一片吵鬧聲中，匆忙地念完他的頌辭，其實沒有一個人聽到他是念些什么，因為這時的國會議場已成了中央市場，亂哄哄的一片，誰也聽不清了。
王寵惠看見局面鬧得太兇，便不敢致辭，請議長潦潦草草地結(jié)束了這幕“民主鬧劇”。會議完畢照例要照一張像，大家走到議場前面等候攝影。正當(dāng)就坐時，鄭江灝惡狠狠地跑了過來，大罵“私生子內(nèi)閣”，而且用手去推王寵惠，不許他就坐，還虧吳景濂說好說歹地才把他勸走。
10月12日王內(nèi)閣提出了總辭職。
10月14日保定舉行庚申、壬戌兩役陣亡將士追悼大會，不少議員前往保定，借參加追悼會為名，接洽內(nèi)閣問題。然而最重要的一個人——吳佩孚卻沒有到保定參加這個大會。吳佩孚不到保定來當(dāng)然是有原因的，因為這時候，保定和洛陽兩派對于總統(tǒng)問題有了極難調(diào)和的意見，保定方面主張國會要先選總統(tǒng)然后制憲，而洛陽方面則主張先制憲然后再選總統(tǒng)。曹錕對于總統(tǒng)位子已經(jīng)躍躍欲試，吳佩孚則不主張曹這時先做總統(tǒng)，吳的本意是為直系團體好，可是曹錕聽了他左右的挑撥，卻誤會吳的反對是為了吳想總統(tǒng)自為，有了這種誤會，吳的好意曹就不會接受。這樣一來，曹、吳之間愈走愈遠。
28日吳佩孚有回答公府某要人的電報，其中提到：“津派（指在天津的曹派）借端搗亂，鼓動選舉，并未得仲帥（曹錕字仲珊）同意，跡近矯命，罪在蒙混，應(yīng)促國會先行制憲。憲法一日不成，即一日不提選舉。糾紛十一年，胥為此件，茍非喪心病狂，何得不注意于此。俟相當(dāng)時期，當(dāng)通電表明?！眳堑拿貢L白堅武另有勘電（28日）：“巡帥（吳）主張先制憲法，議員來此者亦曾以此為告，其翊贊元首，實出至誠，夙昔已然，寧待今茲?！边@兩個電報都是由總統(tǒng)府傳出來的，當(dāng)然不是偽造，不過某要人是誰？白的電報打給何人？都沒有宣布。這可能是黎用吳的意見以抵制大選。
同時總統(tǒng)府還發(fā)表了趙恒惕主張先制憲法的感電（27日）。
反吳派把倒閣運動和大選同時進行。
11月15日顧維鈞在外交大樓舉行宴會，全體閣員和國會中重要人士都參加。不知怎的，吳景濂和王寵惠吵了起來。吳竟沉下臉，借了幾分酒意問王：“國會要你下臺，你為什么賴著不走？”王自然大為光火，也怒形于色說：“難道你就是國會？真是笑話！”于是兩人翻了臉。吳竟罵了起來，他罵王：“簡直混帳?！辈⑶艺f：“議長當(dāng)然可以代表國會?！蓖鯇櫥輾獾冒l(fā)抖說：“這成什么樣子？堂堂國會議長，竟說出了這樣下流的話來?！眳蔷板]著拳頭說：“我就是這個樣子，要你滾蛋?！?br/>
17日晚間，吳景濂在他麻線胡同私邸召集秘密會議，討論倒閣問題。
吳佩孚并不是要和曹錕分家，曹錕也不是不能容納吳佩孚，相反的，曹錕對吳佩孚信任有加，而吳佩孚對曹錕也忠心無貳，可是因為局面大了，雙方的干部各有私心，從中挑撥，鑄成了以后失敗的命運。
曹錕、吳佩孚之間貌合神離，一方面是吳佩孚功高震主，一方面是曹錕左右都不成材。北洋有一個習(xí)慣，做到督軍，人人都可以稱“帥”，做到督軍以上的就稱為“大帥”。直奉戰(zhàn)爭以前，可以稱為大帥的，只有張勛、曹錕、張作霖三人，后來吳佩孚聲望日高，便也稱起大帥來。水漲船高。吳佩孚做了大帥，曹錕遂改稱為老帥以示比大帥高一等。
吳大帥在保定發(fā)號司令時，曹老帥卻被冷落在一旁，凡是到保定來的人，都只知有大帥而不知有老帥，因為大帥答應(yīng)的話就算數(shù)條主義、宗派主義和冒險主義的政策，闡明了無產(chǎn)階級革命，有奶便是娘，政治上更是現(xiàn)實，這當(dāng)然讓曹錕有點酸溜溜的。舉一個例子，黎元洪上臺前，派金永炎到保定，就只是和吳佩孚密談，根本不理曹錕。
像這類事，逐漸增多，曹、吳之間自然就有了裂痕?？偨y(tǒng)問題增加兩人的鴻溝，曹自己想當(dāng)總統(tǒng)，吳一意要迎黎元洪復(fù)職，曹身邊的人便向曹乘機挑撥，說吳所以不愿老帥做總統(tǒng)，是他自己想做總統(tǒng)，因此捧出黎做擋箭牌，做為過渡總統(tǒng)。曹錕的親信有曹銳、邊守靖（直隸省議會議長）、夏午詒（顧問）、熊炳琦（參謀長）、王毓芝（秘書長）等。曹錕的私人財產(chǎn)全由曹銳經(jīng)營管理，而曹銳的兒子又兼祧兩房，所以他們弟兄關(guān)系非常密切。而吳佩孚則最看不起曹銳，曹銳不能繼續(xù)做直隸省長，就是吳佩孚的主意。因此曹銳恨吳入骨，經(jīng)常在他哥哥面前進讒言，說吳獨斷獨行，目無長上，將來一定爬到咱們兄弟頭上，部下雖親，總比不上自己的兄弟親。還有曹所嬖幸的李彥青也常被吳佩孚所斥責(zé)，李彥青出身是替曹錕洗澡擦背，有肌膚之親，自然也不斷向曹訴苦，因此曹錕和吳佩孚之間便日益疏遠了。
曹、吳之間的不和，直接的近因是吳極力主張迎黎元洪復(fù)職，讓曹錕和他的左右感覺到太不顧他們了。這種不滿影響到黎就任總統(tǒng)后，黎曾多次電邀曹到北京見面，曹都托辭有病不肯前往，黎就職時，吳佩孚曾單獨赴京慶賀，雖然吳只到了北京一天就趕返保定，可是也激起曹的極端不滿。
黎元洪于11年6月11日入京復(fù)任總統(tǒng)，他曾請吳推薦幾個人入閣，吳把自己的秘書孫丹林薦給黎，指定要內(nèi)務(wù)部次長，黎為了討好吳就會閹割這一學(xué)說的活的靈魂。，就發(fā)表孫為總統(tǒng)府副秘書長兼內(nèi)務(wù)部次長，孫丹林不太會做人，經(jīng)常拿吳大帥來唬人，并且口口聲聲說天下事只要吳大帥一句話，至于理不理曹老帥，則一點關(guān)系也沒有。還有交通總長高恩洪，財政總長董康兩人都屬于洛陽派，且是吳大帥左右的紅人，他們遇事立即請示吳，可是絕不理會曹。所以曹錕對這三人都極不滿意，保定系的上上下下對這三人都是怒目而視。高恩洪和孫丹林都是山東蓬萊縣人，和吳佩孚是同鄉(xiāng)，高是電務(wù)生出身，后來做到吳的電務(wù)處長，成為吳左右最被寵信的要員之一，奉直戰(zhàn)后，吳第一次到天津，高恩洪在車站迎迓，吳就當(dāng)面向高表示，要他準(zhǔn)備做交通總長。不料當(dāng)時黎元洪已經(jīng)根據(jù)曹錕的推薦決定任高凌霨為交通總長，吳佩孚乃對曹要求，擬調(diào)高凌霨另外一個職務(wù)，而將交通總長給予高恩洪，以維持本人信用，可是吳只想到自己的信用，卻忘了曹錕的信用，不過曹錕當(dāng)時卻很將就，立刻答應(yīng)照辦。
6月17日，董康和高恩洪到保定來見吳，正好這時吳和曹在“光園”聊天，董、高兩人竟請曹錕先退席，要跟吳單獨談話，曹氣得站起身來大聲說：“總長要我退席我可以退，可是光園是我的地方，我是有來去自由的。”一面說，一面氣沖沖地走了，嘴中卻念念有辭地說：“真是豈有此理”。
董康和高恩洪是為了向吳密報一件大案子，就是關(guān)于曹汝霖在交通總長任內(nèi)經(jīng)手的2000萬元沒有底帳，有貪污之嫌，請示吳如何處理，吳叫他們呈請總統(tǒng)依法嚴(yán)辦。
6月18日董、高回到北京，就由董康密呈總統(tǒng)，并在國務(wù)會議上提出，下令警察廳逮捕曹汝霖，并看管其私人財產(chǎn)和住宅著，歷來說法不一。一般認為大體反映其思想。即以“道”為，這時曹汝霖不在北京。國務(wù)總理顏惠慶主張慎重處理，黎卻同意迅速交辦，顏一生氣，要求辭職，因此曹汝霖案改為移交法庭處理。曹汝霖案見諸報端，曹錕才知道，大為光火，便叫衛(wèi)士去請吳佩孚來詢問底細，吳已就寢，衛(wèi)士不敢驚動，曹等了半晌不見吳來，一疊傳令，這才把吳請了來，吳見到曹后問：“老帥有什么重大的事，這么晚找我？”曹按下怒火，悻悻地說：“你現(xiàn)在是大帥了，哪里還有工夫理我？”
吳才知道曹真的動了火，只得賠著笑臉。
王寵惠內(nèi)閣的成立，跡近私生子，又因為黎元洪在組閣時太遷就于洛陽派，因此遭到強烈反對是意中事。尤其因為曹錕的保定派在財政、交通兩部，并未取得一個席位，因此便策動了倒閣運動，企圖改派高凌霨代理內(nèi)閣總理。
同時，內(nèi)閣本身因為閣員的后臺大老板都不協(xié)調(diào)，所以也是各搞各的，鬧出了不少笑話。陸軍總長張紹曾擬就了一套廢督裁兵計劃，規(guī)定全國建立十個軍區(qū)八篇?？偨Y(jié)秦亡教訓(xùn)，提出政治安策，主張“去就有序，變，軍隊編為20個師和28個混成旅，黎元洪則反對軍區(qū)制，高恩洪也指為紙上談兵，不切實際。財政總長羅文干在支配經(jīng)費上，經(jīng)常和高恩洪、孫丹林意見相左，在閣議席上常吵得下不了臺，王寵惠看到這種情形，頗感困擾，因此他勸羅文干讓點步，羅總不肯，有一次王寵惠氣了起來，忿然對羅說：“我是請老朋友來幫忙的，不是請老朋友來鬧別扭的。”羅聽了，氣上加氣，也揚聲回答說：“我只能侍候一個總理，不能侍候三個總理！”羅說這話是什么用意呢？他是指除王以外還有兩個陰影的后臺老板，一個是代表洛陽吳佩孚的高恩洪和孫丹林，一個是代表保定曹錕的高凌霨。這就是古語所說：“一國三公，吾誰適從”之意。
10月11日，參眾兩院聯(lián)合舉行第三次常會的開幕儀式，黎元洪偕同全體閣員前往祝賀。由眾議院議長吳景濂宣布開會，還沒有致開會詞，就聽見議員席上有一位議員揚聲叫了起來，他說：“法律問題還沒有解決，議長怎么就召集開會？黎元洪高唱統(tǒng)一，現(xiàn)在請問一下國會本身統(tǒng)一了沒有？吳景濂醉心權(quán)利，不能逃罪，黎元洪也要負聯(lián)帶責(zé)任！”大家定睛一看，這位語驚四座的，是國會議員彭養(yǎng)光，彭所謂的法律問題就是“民八議會”和“民六議會”問題，因為6月3日廣州屆會通電主張繼續(xù)“民八議會”，否認王家襄等在天津召開的“民六議會”。8月1日國會復(fù)會時，“民六議員”被拒參加，因此京滬一帶的“民八議員”發(fā)動力爭正統(tǒng)運動，認為以前曾任官吏，辭去議員或者在廣州被除名的議員，都算是喪失了議員資格，不應(yīng)再竊據(jù)議席。8月30日一批“民八議員”曾在北京闖入眾議院，毆打議長。黎元洪為息事寧人，除用官職安撫“民八議員”外，還設(shè)立了“政治討論會”來安撫他們。彭養(yǎng)光這一吵，接著議員凌毅也提出質(zhì)問，大聲說“黎元洪以什么資格來這兒，你只是一個平民，平民有什么資格出席國會？”
黎元洪一看情形不佳，乃催吳景濂趕快念完開會辭。
吳景濂匆匆念完了開會詞后，就宣布請黎大總統(tǒng)致開幕賀辭，會場上更是一片叫囂之聲，有人用手狂拍桌椅，黎元洪不理睬這些吵鬧指導(dǎo)戰(zhàn)爭的正確方法是主觀指揮和客觀情況相符合、理論和，徑自朗聲宣讀他的頌詞。焦易堂這時大聲地叫了起來，他說：“黎元洪，你就是解散第二次國會的人，今天還有什么臉來致頌詞？”鄭江灝則指著閣員席次大罵道：“坐在這一排的是些什么人？你們?nèi)绻莵砼月牭?，就該到樓上旁聽席上去?！比缓笏钢鯇櫥菡f：“你不是王寵惠嗎？我認得你，你是一個平民，怎么會坐到國務(wù)總理席位上？”
黎元洪在一片吵鬧聲中，匆忙地念完他的頌辭，其實沒有一個人聽到他是念些什么，因為這時的國會議場已成了中央市場，亂哄哄的一片，誰也聽不清了。
王寵惠看見局面鬧得太兇，便不敢致辭，請議長潦潦草草地結(jié)束了這幕“民主鬧劇”。會議完畢照例要照一張像，大家走到議場前面等候攝影。正當(dāng)就坐時，鄭江灝惡狠狠地跑了過來，大罵“私生子內(nèi)閣”，而且用手去推王寵惠，不許他就坐，還虧吳景濂說好說歹地才把他勸走。
10月12日王內(nèi)閣提出了總辭職。
10月14日保定舉行庚申、壬戌兩役陣亡將士追悼大會，不少議員前往保定，借參加追悼會為名，接洽內(nèi)閣問題。然而最重要的一個人——吳佩孚卻沒有到保定參加這個大會。吳佩孚不到保定來當(dāng)然是有原因的，因為這時候，保定和洛陽兩派對于總統(tǒng)問題有了極難調(diào)和的意見，保定方面主張國會要先選總統(tǒng)然后制憲，而洛陽方面則主張先制憲然后再選總統(tǒng)。曹錕對于總統(tǒng)位子已經(jīng)躍躍欲試，吳佩孚則不主張曹這時先做總統(tǒng)，吳的本意是為直系團體好，可是曹錕聽了他左右的挑撥，卻誤會吳的反對是為了吳想總統(tǒng)自為，有了這種誤會，吳的好意曹就不會接受。這樣一來，曹、吳之間愈走愈遠。
28日吳佩孚有回答公府某要人的電報，其中提到：“津派（指在天津的曹派）借端搗亂，鼓動選舉，并未得仲帥（曹錕字仲珊）同意，跡近矯命，罪在蒙混，應(yīng)促國會先行制憲。憲法一日不成，即一日不提選舉。糾紛十一年，胥為此件，茍非喪心病狂，何得不注意于此。俟相當(dāng)時期，當(dāng)通電表明?！眳堑拿貢L白堅武另有勘電（28日）：“巡帥（吳）主張先制憲法，議員來此者亦曾以此為告，其翊贊元首，實出至誠，夙昔已然，寧待今茲?！边@兩個電報都是由總統(tǒng)府傳出來的，當(dāng)然不是偽造，不過某要人是誰？白的電報打給何人？都沒有宣布。這可能是黎用吳的意見以抵制大選。
同時總統(tǒng)府還發(fā)表了趙恒惕主張先制憲法的感電（27日）。
反吳派把倒閣運動和大選同時進行。
11月15日顧維鈞在外交大樓舉行宴會，全體閣員和國會中重要人士都參加。不知怎的，吳景濂和王寵惠吵了起來。吳竟沉下臉，借了幾分酒意問王：“國會要你下臺，你為什么賴著不走？”王自然大為光火，也怒形于色說：“難道你就是國會？真是笑話！”于是兩人翻了臉。吳竟罵了起來，他罵王：“簡直混帳?！辈⑶艺f：“議長當(dāng)然可以代表國會?！蓖鯇櫥輾獾冒l(fā)抖說：“這成什么樣子？堂堂國會議長，竟說出了這樣下流的話來?！眳蔷板]著拳頭說：“我就是這個樣子，要你滾蛋?！?br/>
17日晚間，吳景濂在他麻線胡同私邸召集秘密會議，討論倒閣問題。
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