11年11月18日晚吳景濂和眾議院副議長張伯烈?guī)Я巳A意銀行買辦李某，一同到東廠胡同，口稱有機(jī)密大事要見總統(tǒng)，并且請黎屏退左右，以便密陳。黎弄得莫名其妙，但看他們顏色沉重，也不敢怠慢，就照他們要求辦。只見吳從公事包中拿出一個由眾議院蓋過印，以議長名義寫給總統(tǒng)的一封公函，黎扯開公函一看，內(nèi)容是舉發(fā)財政總長羅文干和華意銀行代理人羅森達(dá)、格索利于11月14日擅自簽訂奧國借款展期合同，換發(fā)新債票，使國家財產(chǎn)受到5000萬元的損失。查奧國借款已由巴黎和會議決，作為賠償中國的一種債票，當(dāng)然不必再簽新約，換發(fā)新債票。加以這一案既未提交國務(wù)會議通過，呈請總統(tǒng)批準(zhǔn)，也未提交國會討論。同時華意銀行因為達(dá)到了換發(fā)新債券的目的，已經(jīng)秘密付出支票8萬英鎊，這張支票上蓋了財政部印信和羅文干的親筆簽字，顯然這是行賄受賄的鐵證?，F(xiàn)有華意銀行買辦李君前來作證，請總統(tǒng)裁決。
黎看完了公函就問李君：“你懂得法律嗎？”李答說：“報告總統(tǒng)，我國法律規(guī)定，誣告者應(yīng)受反坐處分。這案子是千真萬確的，我不怕反坐的處分?！?br/>
由于李答復(fù)得斬釘截鐵，黎便沒了主意。吳景濂在旁慫恿說：“這是百分之百的貪污案件，請總統(tǒng)按照以前拿辦財政總長陳錦濤的先例，立刻命令軍警將羅文干捕送法庭辦理。”黎這時很是為難，不知如何處理才好。吳于是恫嚇說：“總統(tǒng)不能再事猶豫，萬一羅等聞風(fēng)先逃，那么責(zé)任就在總統(tǒng)身上了?！?br/>
黎這時最怕別人給他圈套，他怕羅文干真的會逃走，給反黎的人以口實，因此立刻命令侍從武官打電話通知步兵統(tǒng)領(lǐng)聶憲藩、京師警察總監(jiān)薛之珩到總統(tǒng)府來。黎元洪把步兵統(tǒng)領(lǐng)聶憲藩和京師警察總監(jiān)薛之珩召來，即令他們派兵去抓羅文干和財政部庫藏司司長黃體濂心術(shù)《管子》篇名。分為上下篇。戰(zhàn)國時稷下學(xué)士著。一，抓到后解送法院。步兵統(tǒng)領(lǐng)聶憲藩奉到黎命，即返辦公處，辦好一件公文，派排長王得貴率領(lǐng)荷槍實彈的士兵十余人，持了拘捕公文徑赴南長街羅宅，抵達(dá)時，羅偕夫人去看電影沒有回家，等了一個多鐘頭，羅一返家，即被逮捕。羅當(dāng)時不明究竟，很是生氣，迨看到步兵統(tǒng)領(lǐng)的公文，公文上如此寫著：
“奉大總統(tǒng)手諭，準(zhǔn)眾議長吳景濂副議長張伯烈函開：‘財政總長羅文干訂立奧國借款展期合同，有納賄情事，請求諭飭步兵統(tǒng)領(lǐng)捕送地方檢察廳訊辦?！扔桑瑴?zhǔn)此，仰該統(tǒng)領(lǐng)即便遵照，將該總長捕送京師地方檢察廳拘押，聽候訊辦。此諭，等因奉此。合亟仰該徘長即便前往將羅文干一名拘捕前來，聽候函送檢察廳訊辦，切切勿延！此令?！?br/>
羅看到這份公文，忿然說：“既然有公文，我當(dāng)然跟你們?nèi)?，不過這種作法，簡直是笑話，荒唐極了?！闭f著便叫人備汽車和王得貴等一同到了步兵統(tǒng)領(lǐng)衙門，財政部庫藏司長黃體濂這時也拘到，由步兵統(tǒng)領(lǐng)移至京師警察廳暫時看管。
就在羅被捕的當(dāng)晚，國務(wù)總理王寵惠、外交總長顧維鈞、內(nèi)務(wù)總長孫丹林、交通總長高恩洪都得到了消息，他們馬上聯(lián)袂到警察廳來探問。王寵惠激動地指責(zé)總統(tǒng)直接下令逮捕閣員是非法行為。
當(dāng)京師步兵統(tǒng)領(lǐng)和警察廳長把拘捕到羅文干和黃體濂事向黎元洪復(fù)命時，黎也感到這一措施的不合法，乃派人到警察廳通知薛之衍暫緩將羅、黃移送法院，以免事態(tài)擴(kuò)大?？墒橇_文干卻不答應(yīng)，他堅決要警察廳把他送到法庭受審，因此19日薛之衍遂將羅等移送地方檢察廳看管。
19日上午，王寵惠率領(lǐng)全體閣員到總統(tǒng)府見黎，黎不待來客開口，就自怨自艾地連稱自己違法，王寵惠要求黎將他一并送交法院，黎則向他們賠了許多不是，說了許多道歉話，甚至表示愿意下令自責(zé)，并且愿意親自到檢察廳去把羅接出來。但是閣員們都不以為然，閣員們憤怒地在總統(tǒng)府召開緊急會議，議決：
（一）通電全國，說明吳、張兩議員脅迫總統(tǒng)下令逮捕閣員的經(jīng)過情形。
（二）總統(tǒng)根據(jù)內(nèi)閣的呈文，發(fā)表命令，將此案提交地方檢察廳依法辦理。
在會議上，大家都很憤激，黎則向他們說盡了好話。
內(nèi)閣閣員們在總統(tǒng)府緊急會議后，即根據(jù)議決，替總統(tǒng)擬就了一道命令，請黎發(fā)表，命令全文如下：
“據(jù)署國務(wù)總理王寵惠呈稱，署財政總長羅文干因眾議院議長吳景濂、副議長張伯烈具名函達(dá)大總統(tǒng)，謂其于奧國借款展期合同擅敢簽字，并面請大總統(tǒng)立交軍警逮捕。查該總長關(guān)于此案，曾咨呈國務(wù)院批準(zhǔn)在案，現(xiàn)在既經(jīng)逮捕，據(jù)該總長聲稱，非俟水落石出，不愿離開法庭。惟未經(jīng)法定手續(xù)，遽爾逮捕國務(wù)員，深滋疑慮等語。所呈具有理由，該總長既不愿離開法庭，應(yīng)由法庭依法辦理，務(wù)期真相盡得，以昭公道而明是非。此令?！?br/>
黎元洪當(dāng)場看了這道命令，表示同意，愿意蓋印公布。正在這個時候，突然又涌進(jìn)來一大群人，并沒有通報就闖入了，原來是議長吳景濂、副議長張伯烈，他們風(fēng)聞閣員們在黎處開會，怕黎受他們影響，于是邀集20余位議員，雄赳赳氣昂昂地沖進(jìn)來，嚇得閣員們從側(cè)門溜走。吳等看到楠木桌上還沒有蓋好印的大總統(tǒng)命令，就威脅黎不可蓋印，同時告訴黎說：國會對羅即將提出查辦案，總統(tǒng)應(yīng)俟查辦案送到時據(jù)以發(fā)布命令，交法庭依法處理。黎這時已沒了主意，吳等一說，黎也同意，把命令便擱了下來。
20日在居仁堂舉行了府院聯(lián)席會議，閣員除了羅文干外全體出席，討論羅案處理問題。先由黎報告經(jīng)過，然后王寵惠表示意見，他說：“此案未經(jīng)內(nèi)閣同意，總統(tǒng)僅憑議長片面之辭，發(fā)令逮捕閣員，實在是有問題的。這已經(jīng)不是鈞任（羅文干）的個人問題，而是牽涉到責(zé)任內(nèi)閣制的存廢問題。今天我們必需弄個明白?！边@時閣員們物傷其類，所以個個都面帶忿怒之色，黎內(nèi)心也覺這件事做得太莽撞，所以很委婉地說：“我應(yīng)當(dāng)認(rèn)錯。”高恩洪用手指著黎地鼻子說：“認(rèn)錯就能了事嗎？必需想個補救和善后辦法?！崩鑼擂蔚卣f：“怎樣補救，請大家想個法子?！睂O丹森主張首先恢復(fù)羅文干的自由及其個人名譽。高凌霨認(rèn)為這是法庭的責(zé)任，不必在這里討論。張紹曾附和高凌霨的主張。高、張現(xiàn)在是保定派，與吳景濂立場一致，志在倒閣。
內(nèi)閣中分成了兩派，保定派的閣員認(rèn)為奧債一案未提交國務(wù)院會議討論，內(nèi)閣應(yīng)負(fù)違法責(zé)任。王寵惠則反駁說，這是手續(xù)的錯誤，即使內(nèi)閣有責(zé)任，須受處分，也不過是行政處分，而不能加以刑事處分。
高恩洪則集中一點攻擊，認(rèn)為總統(tǒng)叫步軍統(tǒng)領(lǐng)捕人，尤其是逮捕現(xiàn)任閣員，實在是違法，置司法機(jī)關(guān)于何地？
黎否認(rèn)曾命警察總監(jiān)將羅文干捕送法院，于是王寵惠、孫丹林、高恩洪一致譴責(zé)薛之衍曲解總統(tǒng)命令，應(yīng)當(dāng)予以撤職處分，而黎又感到自己不該把責(zé)任推給警察總監(jiān)，因此又強硬地說：“這事和薛總監(jiān)無干，是鈞任自己要求到法院去的，整個事件都應(yīng)該由我負(fù)責(zé)，你們一定要辦人，就請先辦我好了。”黎最后這句話聲調(diào)特別高，表示他已沉不住氣。高恩洪連喊：“不敢，不敢?！钡峭鯇櫥?、顧維鈞、孫丹林、湯爾和則一致認(rèn)為黎自己做錯了事，不面對現(xiàn)實，反而盛氣凌人，實在太不公平，因此大家忿忿不平地表示，總統(tǒng)既不肯撤薛之衍之職，那么就請總統(tǒng)撤我們的職吧。因為問題總有一方不對，總統(tǒng)對，當(dāng)然是我們錯了。任何事情總要有個水落石出，不能馬馬虎虎。黎這時已橫了心，所以厲聲說：“好，要不干就大家都不干，我先行辭職?！睆埥B曾和高凌霨都是保定派，保定派的目的是倒了閣還要迫黎下野，這樣才能大選，才能把曹錕擁上臺，看見鬧成這樣，正中下懷，因此張紹曾說：
“大家辭職好了，我已經(jīng)單獨提出了辭呈。”
正在不可開交時，忽然侍衛(wèi)人員來報告，說有一大群議員又要來見總統(tǒng)，人數(shù)不下一百人。黎趕忙吩咐，招待在外面坐?？墒钦f時遲，那時快，議員們已經(jīng)闖了進(jìn)來，個個都像兇神惡煞一般。閣員們一看，這是誠心來鬧事，于是三十六計，走為上計，再一次從側(cè)門溜之大吉。
由于閣員們溜走，黎就客客氣氣地把這些議員敷衍一番，送走了事。
原來這些議員已在眾議院通過了查辦羅文干案，咨請總統(tǒng)取消奧款展期合同。咨文大意為：
“……羅文干勾結(jié)海外駔儈，將巴黎和會議決德奧債款概作中國無償之無效債票，換給新債票。……此項債票，在歐洲直無價值之可言，乃德奧奸商竟以極低價格收買達(dá)全體十分之七·五以上，自居債權(quán)者，向中國財務(wù)當(dāng)局運動，與其他債票一律掉換新債票?！撋倘说缺苊馀c德奧政府發(fā)生直接關(guān)系，改入意籍，委托華意銀行代表羅森達(dá)及格索利向中國政府換取新債票，存儲巨款于華意銀行，種種運動，至年余之久，歷任各財長以事關(guān)國權(quán)，均有拒絕。不料羅到任未久，該代表等又旋運動，與財部庫藏司長黃體濂晝夜密計，要求羅簽立合同，允許以中國未經(jīng)收到利益之無效債票為變相之補償。不交國會同意，不經(jīng)國務(wù)會議通過，不經(jīng)大總統(tǒng)批準(zhǔn)，擅于十一月十四日由羅與華意銀行代表簽定，并查當(dāng)日由華意銀行預(yù)存的巨款內(nèi)支付支票三紙，一紙八萬鎊付財政部，一紙三萬鎊付來人，一紙五千鎊付來人?！?br/>
這件案子的真實內(nèi)幕，是這樣的：
當(dāng)時軍隊欠餉是不足為奇的，帶兵的巨頭們總要想盡方法去弄錢，吳佩孚既然是當(dāng)時內(nèi)閣的大老板，他向內(nèi)閣索餉，內(nèi)閣就不能不重視。吳的嫡系高恩洪曾想出郵電加價的辦法，打算拿這項收益作為發(fā)行公債的基金，不料直系勢力范圍外的各省軍政首長都不肯執(zhí)行郵電加價的部令，因之這一計劃便成泡影。北京政府生財無道，只好走唯一的舊路——向外借款。英美等國對于這個號稱“好人政府”是愿意支持的，可是這個內(nèi)閣中沒有一個親日派，因此日本乃借口中國政府無力償還外債，信用已經(jīng)破產(chǎn)，反對提供借款。四國銀行團(tuán)必需四國一致行動，如今日本反對，自然無法實現(xiàn)。王寵惠、羅文干等乃和西方國家秘密洽商，擬用整理舊債作為幌子，向四國銀行團(tuán)進(jìn)行一筆1億元的新借款。于是意大利公使首先提出簽訂奧款展期合同的要求，接著英國公使也向外交總長顧維鈞接洽，力促其成。據(jù)王寵惠所發(fā)表的談話，奧款延期的牽涉面很廣，九國公使的公文到外交部，提出國際法要求，而根據(jù)國際法，私人借款不能列入國債范圍內(nèi)，因此這筆債款必需償還。這筆債款為數(shù)共有570余萬鎊，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到意大利人之手，而債權(quán)背景還有各國人在內(nèi)。王內(nèi)閣為了要挽回中國的國際信用，遂同意簽訂奧款展期合同，作為整理舊債的一個開端。這件案子引起貪污嫌疑，是在于羅文干經(jīng)辦本案時，并未提交國務(wù)會議通過，在手續(xù)上不無欠缺。
另外還有一個內(nèi)幕，原來保定和洛陽都有電報到北京索餉，財政當(dāng)局無處可以籌錢，只有債權(quán)方面交來的補數(shù)8萬鎊，折合國幣僅有60余萬元，除了支付中央政費10余萬元外，所余50萬元照理應(yīng)由保定和洛陽兩方面平均分配，可是一分?jǐn)?shù)目就更少了，洛陽方面自然不會滿意，于是洛派閣員孫丹林、高恩洪就想出了瞞天過海的妙計，打算瞞了保定，把這筆款子全部匯到洛陽。那就是不提交國務(wù)會議討論，而采取由總理批準(zhǔn)的辦法，并由王寵惠口頭報告黎元洪。財政部把這筆錢先劃撥交通部，作為償還鐵路債務(wù)之用，將此案核銷。再由交通部轉(zhuǎn)手交付洛陽方面，這一來就可掩人耳目。
可是，天下事如要人不知，除非已莫為，盡管洛派閣員用盡心機(jī)，百端彌縫，仍走漏了消息。原來華意銀行經(jīng)理徐世一是保定方面邊守靖的親戚，當(dāng)華意銀行與財政部密商奧款換發(fā)新債票時，他便向曹銳、吳景濂、邊守靖等告密。吳景濂叫他靜待這筆交易完成，抓到證據(jù)，然后再舉發(fā)。因為，保派志在倒閣和逐黎，正好借這案子發(fā)動，以達(dá)到一石兩鳥的目的。
國務(wù)總理王寵惠，字亮疇，廣東東莞人，清光緒七年（1881年）出生于香港，幼入圣保羅學(xué)校習(xí)英文，后入皇仁書院肄業(yè)，最后在天津北洋大學(xué)讀法律。光緒二十六年參加秦力山在安徽大通舉義，失敗潛逃日本，后轉(zhuǎn)美國耶魯大學(xué)，獲法學(xué)博士，為同盟會會員。光緒三十四年赴英國研習(xí)法學(xué)，孫中山曾資助1500鎊。民元南京臨時政府成立，王返國為第一任外交總長，袁世凱做總統(tǒng)后，王出任唐紹儀內(nèi)閣之司法總長。民9年8月，王經(jīng)孫中山之同意，出任北京政府大理院院長。民10年6月被派出席國際聯(lián)盟全權(quán)代表，在會議中反對二十一條無理之要求，日本因受壓力而放棄其在東三省之特權(quán)。12月梁士詒組閣，王再度為司法總長，后轉(zhuǎn)任教育總長，11年9月，由黎元洪提名為國務(wù)總理。不幸這時黎元洪受脅于保定曹錕一派，后者意圖倒閣驅(qū)黎，以達(dá)成重選總統(tǒng)的企圖，王這一任內(nèi)閣受氣受罪，實在是苦不堪言。
羅文干字鈞任，廣東番禺人，清末留學(xué)英國，專攻法學(xué)，獲牛津大學(xué)碩士學(xué)位，返國后賜進(jìn)士出身。民元在廣東任司法司長，2年春轉(zhuǎn)任北京總檢察長。籌安會成立，羅以檢察長身份參劾籌安會組織非法，因袁置之不理，羅乃憤而辭職。民7年7月王寵惠任修訂法津館總裁，羅為副總裁，10年任司法次長，11年仍任司法次長，王寵惠組閣，羅轉(zhuǎn)任財政總長。
羅被扣移送檢察廳后，北京地方檢察長熊元襄看見老上司來了，當(dāng)然不敢怠慢，請羅住在檢察長辦公室里，親自陪羅談天解悶。問話也是用屬員參謁上司的禮貌為之，不敢多問。根據(jù)當(dāng)時法院規(guī)定，在押犯人僅可在星期三接見訪客，而且還要事先批準(zhǔn)，接見時有法警從旁監(jiān)視，談話不得涉及案情?？墒橇_文干到案后，自總理、總長以至達(dá)官貴人，絡(luò)繹前來探視，放言無忌。使得北京四眼井地方檢察廳成為山陰道上，自朝至暮，車水馬龍，途為之塞。
黎元洪成為被人指責(zé)的中心。由于內(nèi)閣未經(jīng)罷免，總統(tǒng)僅憑一面之辭直接下令逮捕閣員，不但越出了總統(tǒng)職權(quán)范圍，也嚴(yán)重地破壞了責(zé)任內(nèi)閣制度，所以各方對黎都不諒解。梁啟超公開指責(zé)：“總統(tǒng)蹂躪人權(quán)”。西方國家對北京政府尤表不滿，很多報紙都有大同小異的言論：“僅就此案情況而論，領(lǐng)事裁判權(quán)在目前的中國，實不可以撤消。”
羅案是民國以來一件大案子，這件案子值得商榷的地方太多了，不僅是“總統(tǒng)蹂躪人權(quán)”一點。
以堂堂議長而向總統(tǒng)密告閣員，實在也不成體統(tǒng)。吳景濂、張伯烈攜帶眾議院公函向黎告發(fā)現(xiàn)任閣員貪污瀆職，按照《約法》，閣員貪污可以在國會通過查辦案，查辦案未通過前，議員怎可代表國會署名致函總統(tǒng)。假如這是私人告發(fā)，就不該以議長身份列名，在文件上公然蓋上國會的印信。還有一點，奧約展期合同的經(jīng)辦部門是財政部公債司，然而吳、張控告的另外一人則是財政部庫藏司長黃體濂，公債司是主管司，當(dāng)不能辭其刑責(zé)。
至于國會，眾議院在議長告發(fā)后才提出查辦案，卻置議長盜蓋印信、偽造文書罪于不顧，也是令人大惑不解的。根據(jù)《臨時約法》第十九條十二項的規(guī)定，對于失職、瀆職的國務(wù)員，只能提出彈劾而不適用查辦，查辦對象是一般官吏，所以對羅提出查辦案，在法律上也是站不住的。即使是彈劾案，也須要參眾兩院同時通過，才能咨交總統(tǒng)執(zhí)行。羅案僅在眾議院提出討論，參議院根本未曾討論。在內(nèi)閣方面，對這案也應(yīng)負(fù)責(zé)任，因這案并未在國務(wù)會議中提出討論，僅僅取得國務(wù)院的批準(zhǔn)，誰有權(quán)批準(zhǔn)呢？當(dāng)然是總理，王寵惠對這案的批示是：“應(yīng)照最后磋商辦法速訂展期合同，以資結(jié)束?！?br/>
國務(wù)院于11月21日召開臨時會議，與會閣員討論國會的查辦羅案咨文。眾情憤激，作出兩項決定：
?。ㄒ唬┩嘶乇娮h院關(guān)于查辦羅案的不合法咨文。這個文件因黎元洪怕得罪國會，不敢蓋印，沒有發(fā)出。
?。ǘ┯脙?nèi)閣名義將此案發(fā)生后一切情形通告全國。這個電報并不是全體閣員都列名，因為保定派閣員高凌霨、張紹曾借口奧款展期合同未經(jīng)國務(wù)會議通過，拒絕簽名，因此列名的閣員只有王寵惠、顧維鈞、孫丹休、李鼎新、湯爾和、高恩洪六人。電報最后一段說：“寵惠等理應(yīng)立即引退，惟以羅案尚未水落石出，不得不暫時待罪，靜候解決。”
這個案子到了法院，就必需有告發(fā)人向被告人提出控訴，檢察廳根據(jù)事實，票傳吳景濂、張伯烈二人出庭對質(zhì)，吳、張二人召集有關(guān)議員開會討論，決定抗傳不到，理由是本案由總統(tǒng)交辦，公府既非訴訟機(jī)關(guān)，議長亦非訴訟當(dāng)事人，當(dāng)然不負(fù)告發(fā)人的責(zé)任。
此案怪現(xiàn)象之一，是議長議員成群到公府見總統(tǒng)威脅閣員，閣員害怕挨打，溜之大吉，官場怪態(tài)，令人搖頭嘆息。
羅案發(fā)生后，洛派閣員向洛陽求救，吳佩孚當(dāng)然不能置之不理。乃于20日致黎元洪號電，痛責(zé)逮捕違法，其中有幾句火辣辣的話：羅財長縱有違法事件，應(yīng)提交閣議，先解官職，后送法庭。未經(jīng)解職遂送法庭，似屬不成事體，殊蹈違法之嫌。這個電報好像用上司口吻訓(xùn)斥總統(tǒng)，還是民國史上的第一次。黎看了這個電報，氣得渾身發(fā)抖，把吳的電報扔到桌子上，連聲說：“豈有此理，豈有此理。”22日黎擬了一個答復(fù)吳的電稿，對于逮捕羅文干一點有所解釋，他說：囑薛之衍密傳，并未發(fā)表正式命令，所以也不需要叫內(nèi)閣副署。最后一段則火氣十足，他說：“……言廢督而督軍日尊，言裁兵而兵額日增，言停戰(zhàn)而戰(zhàn)禍日滋，元洪孤寄白宮，如同聾聵，辭職咨文猶存國會。既屬不成事體（注：此句系吳電中罵黎者），正宜別立賢能，不愿執(zhí)事徑斷朝政，輕折元首，為仇者所快，親者所痛?！边@個電報還把吳佩孚以前電令北京警察廳逮捕前財政次長鐘世銘的故事提出來反打吳佩孚。那是直奉戰(zhàn)后，直系查出財政次長鐘世銘多撥發(fā)奉軍軍餉一百幾十萬元，吳佩孚乃電令北京警察廳扣留鐘，移送法院究辦。
黎的電稿寫了未發(fā)，待他一陣光火之后，恢復(fù)了理智，深覺犯不著和吳決裂，所以又把這個電稿留中不發(fā)。
22日，黎命汪大燮、孫寶琦等向北京地方檢察廳具了一張保單，派自己的座車，北京紅牌第一號（當(dāng)時的汽車牌照規(guī)定總統(tǒng)府汽車全是紅牌，總統(tǒng)座車是紅牌第一號，外交團(tuán)是綠牌，閣員是藍(lán)牌，民用是白牌），去迎接羅文干出獄，并把羅接到總統(tǒng)府來。
羅這一天由階下囚變成座上客，總統(tǒng)親自降階相迎，握手道歉，請羅回家休息。羅表示要待法律解決，愿意仍回地方檢察廳，聽候?qū)徖?。于是黎乃請羅暫住在居仁堂，羅也不肯，大家勸羅不要太倔強，講來講去，羅才同意在總統(tǒng)府禮官處下榻。羅當(dāng)然很憤慨，他說：“如果我無罪，逮捕我的軍警長官就有罪，豈能馬馬虎虎，蹂躪人權(quán)！”
黎把步兵統(tǒng)領(lǐng)聶憲藩、警察廳長薛之衍找來，要他們向羅賠禮，怎知聶、薛兩人都不肯，他們說：“我們是遵照總統(tǒng)手諭辦事，并沒有錯，為什么要向羅道歉賠禮？”這一來黎又為之語塞，不知如何是好，只好對聶、薛兩人說些安慰的話，叫他們退去。
羅文干從法院犯人一變而為總統(tǒng)府上賓，總統(tǒng)向他賠不是，他卻不理，內(nèi)閣同寅和重要政治人物都紛紛向他致慰，他一定要在法律上爭個是非。他是念法律的，又做過司法部次長和總長，在法律范圍內(nèi)，他有十足的信心可以勝利。
羅文干由地檢廳到總統(tǒng)府的這一天，吳景濂率領(lǐng)議員30余人到了總統(tǒng)府，請求下令罷免王寵惠、羅文干。這時黎元洪正是一頭怒火沒處發(fā)泄，對著這批兇神惡煞的議員們，悻悻地說：“我不知道你們什么意思，當(dāng)初你們同意唐紹儀組閣，我才把同意案提到國會，結(jié)果你們退還了咨文?，F(xiàn)在王內(nèi)閣也是你們同意過的，沒有幾天你們又要罷免他。對付羅文干也是你們荒出來的，你們要我下令逮捕羅文干，我照你們的意思做了。你們今天這樣，明天那樣，把我這個總統(tǒng)當(dāng)做什么人?！?br/>
吳佩孚“一怒而安天下”，他的號電雖然讓黎元洪受不了，可是卻釋放了羅文干，于是洛陽派忽然氣焰萬丈，交通總長高恩洪下令電報局，凡是不利于洛派的電報，一律不許拍發(fā)，因此吳景濂和保定派閣員的電報都要派人帶到天津去拍發(fā)。
報紙和新聞也被任意扣留。
羅文干案突然急轉(zhuǎn)直下，由于華意銀行代表柏克爾出庭作證，該行所付出的3萬鎊和5000鎊兩張支票，都是意大利人所拿的手續(xù)費，與羅文干無關(guān)。另外8萬鎊是由財政部公開領(lǐng)收。這當(dāng)然也無法一人中飽。至于吳景濂所依賴的原始告發(fā)人華意銀行副經(jīng)理徐世一則逃避無蹤，不敢出庭作證。于是滿天云霧的羅文干受賄瀆職案就不能成立了。
23日夜晚，黎在東廠胡同住宅將要就寢時，吳景濂又率領(lǐng)議員20余人大踏步地沖進(jìn)內(nèi)室來。黎驚慌地問為了何事？吳等傲慢地拿出曹錕打來的漾電（23日）。曹在這個電報上痛罵羅文干喪權(quán)辱國，納賄瀆職，建議組織特別法庭，徹底追究。吳景濂并且很得意地說：如果吳佩孚再包庇羅文干，保定方面已準(zhǔn)備了第二步，就是請求政府加以討伐。吳景濂要挾黎把一封擬就的、申斥吳佩孚的電報發(fā)出去。黎還在猶豫，吳補充說：“事情已經(jīng)很迫切，如果不發(fā)出這通電報，以齊燮元為首的直系將領(lǐng)，將有聯(lián)名電報發(fā)出，這一來總統(tǒng)就陷于孤立了。黎聽了又沒有主意，乃在那張電報上加了一個“?！弊郑?3日）發(fā)出去。
曹錕在保定這回真動了怒，因為他知道奧款展期合同中吳得了50萬，自己卻分文俱無，他馬上派人到交通部查帳，查出半年來交通部轉(zhuǎn)帳撥款清單，一共有509．9萬元撥充洛陽軍費，至于撥交保定的，僅有242．4萬元。
曹錕這就相信他左右所說的話，吳根本不把他放在眼中，吳有取他而代之的心。
曹錕本來就討厭高恩洪，認(rèn)為他是吳佩孚的走狗，只知有吳，不知有曹，過去礙于吳的面子，不好意思對付高恩洪，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)交通部撥款有這樣的黑幕，因此下了決心要打擊吳，同時也要嚴(yán)懲高。
保定派好不容易使得曹下決心對付吳，為了加強曹的信心，王承斌打密電叫各省直系軍閥，要他們做“老帥”的后盾，必需一致發(fā)出通電痛責(zé)羅文干貪污賣國，如果吳佩孚膽敢包庇羅，就把箭頭集中在吳的身上，吳過去曾用賣國罪名攻擊張作霖包庇梁士詒內(nèi)閣，現(xiàn)在他自己也走了張、梁老路。
保定派抓住這個機(jī)會，要打擊吳佩孚的威風(fēng)，同時也打擊黎元洪，因為王寵惠內(nèi)閣是吳佩孚所支持的，現(xiàn)在如果把吳佩孚打得啞口無言，王內(nèi)閣就自然垮臺，而黎元洪四面不討好，自然也非垮臺不可，這樣就達(dá)到他們的目的，擁護(hù)曹錕坐上總統(tǒng)寶座。
為了集中目標(biāo)對付吳佩孚，保定派愿意和奉、皖兩系以及安福、交通、研究等系化敵為友，只以吳佩孚為唯一敵人，罵吳妄自尊大，忘恩負(fù)義。
曹的漾電發(fā)出后，24日王承斌發(fā)表敬電，請黎元洪即派軍警逮捕與羅案有關(guān)的一切人犯，并公開譴責(zé)吳佩孚不應(yīng)該步張作霖的后塵，替王內(nèi)閣作保鏢。王承斌是吳的部下，吳是曹的部下，曹尚未對吳展開攻擊，王卻首先發(fā)難，以部屬的身份公開譴責(zé)長官。自王的敬電發(fā)表后，江蘇督軍齊燮元發(fā)表徑電（25日）、江西督理蔡成勛、安徽督理馬聯(lián)甲、山東督軍田中玉、浙江督軍盧永祥、上海鎮(zhèn)守使何豐林、海軍司令杜錫珪等均先后響應(yīng)曹錕的漾電，一致痛斥羅文干喪權(quán)賣國，要求北京政府依法治罪。吳佩孚的嫡系湖北督軍蕭耀南、河南督軍張福來也通電表示一致態(tài)度。這簡直是一面倒的局勢，使目空一切、不可一世的吳佩孚難于招架。
吳佩孚看到情勢不妙，乃于25日通電解釋兩點：第一是聲明與王寵惠素不相識，僅于覲見元首時與之一面；第二是對羅案犯罪成立與否毫無成見，只是認(rèn)為手續(xù)錯誤。最后表示對曹巡閱使始終服從，對元首始終擁護(hù)。吳的徑電顯示其態(tài)度軟化，因此25日北京的政治氣溫又變了。
由于保、洛之爭，使王寵惠左右為難，乃宣告辭職。北京政府從11月25日起，總統(tǒng)命令因為無人副署，而不能發(fā)布，遂陷于無政府狀態(tài)中。黎元洪感覺到倒閣問題和大選問題是二而一的，他自己發(fā)覺是上了別人的當(dāng)，乃想找政治色彩較淡的海軍總長李鼎新代理內(nèi)閣總理。26日黎派金永炎到保定、洛陽征求同意。曹錕方面不置可否，而實際上保定派是想用保定派閣員高凌霨代理總理。
由于洛陽和保定都沒有確實答復(fù)，黎元洪又想找顏惠慶、靳云鵬、周樹模三人中任何一人來代理，可是他們一個個都“敬謝不敏”，因此黎又心灰意懶起來，吩咐手下人替他預(yù)備專車，讓他下臺到天津去。黎這樣表示，高恩洪立即毛遂自薦說：“總統(tǒng)是我到天津迎接到北京來的，現(xiàn)在我愿意送總統(tǒng)到天津去?！备哌@話是表示他有始有終，表示他對黎的忠誠，怎知馬屁拍到馬腿上，黎元洪認(rèn)為這句話簡直是要推他下臺，因此大為光火，沒頭沒腦地把高大罵一頓。
27日，眾議院進(jìn)一步通過了查辦王寵惠、顧維鈞一案，認(rèn)為他們都是與羅案有關(guān)的人物。黎再打電話請曹、吳提出組閣人選，他們卻都回電說：“組閣為元首特權(quán)，決不加以干涉。”這一天，金永炎由洛陽回來，轉(zhuǎn)達(dá)了吳佩孚的意見，并不堅持維持王內(nèi)閣，只不過在未來新閣中，至少要保留孫丹林、高恩洪兩人中的一人，至于閣揆人選，除了津保派外，由任何人擔(dān)任都不反對。
黎知道吳佩孚的態(tài)度后，又興奮起來，29日黎元洪派李根源把下臺已久的汪大燮找進(jìn)公府來，見面時沒有什么寒暄，就拿出填寫命令的空白紙，不問汪是否同意，就填了汪大燮的名字，派他署理內(nèi)閣總理。
汪大燮字伯唐，浙江杭縣人，清咸豐九年出生，曾為孝廉，后入陸軍士官學(xué)校攻習(xí)軍事，民國2年任熊希齡內(nèi)閣之教育總長，后任平政院院長，5年任交通總長，6年任外交總長，這一年11月22日段祺瑞辭國務(wù)總理職，汪曾代理了九天國務(wù)總理。那是因為直皖兩系尖銳對立，段掛冠而去，總統(tǒng)馮國璋找不到適當(dāng)人選。只好拉汪大燮來填空檔?，F(xiàn)在又是舊戲重演，黎元洪也拉他填空檔。他聲明代理之期不超過十天。
11月29日，黎任命王正廷長外交，高凌霨長內(nèi)務(wù)、許世英長司法、彭允彝長教育、李根源長農(nóng)商，其余閣員都沒有變動。
前任王內(nèi)閣的閣員一律辭職照準(zhǔn)，只有財政總長羅文干是免職。
汪大燮為人平和、清廉，在北京政府中頗負(fù)時望。所以每當(dāng)政潮最激烈時，他總是被拉出來過渡。
黎看完了公函就問李君：“你懂得法律嗎？”李答說：“報告總統(tǒng)，我國法律規(guī)定，誣告者應(yīng)受反坐處分。這案子是千真萬確的，我不怕反坐的處分?！?br/>
由于李答復(fù)得斬釘截鐵，黎便沒了主意。吳景濂在旁慫恿說：“這是百分之百的貪污案件，請總統(tǒng)按照以前拿辦財政總長陳錦濤的先例，立刻命令軍警將羅文干捕送法庭辦理。”黎這時很是為難，不知如何處理才好。吳于是恫嚇說：“總統(tǒng)不能再事猶豫，萬一羅等聞風(fēng)先逃，那么責(zé)任就在總統(tǒng)身上了?！?br/>
黎這時最怕別人給他圈套，他怕羅文干真的會逃走，給反黎的人以口實，因此立刻命令侍從武官打電話通知步兵統(tǒng)領(lǐng)聶憲藩、京師警察總監(jiān)薛之珩到總統(tǒng)府來。黎元洪把步兵統(tǒng)領(lǐng)聶憲藩和京師警察總監(jiān)薛之珩召來，即令他們派兵去抓羅文干和財政部庫藏司司長黃體濂心術(shù)《管子》篇名。分為上下篇。戰(zhàn)國時稷下學(xué)士著。一，抓到后解送法院。步兵統(tǒng)領(lǐng)聶憲藩奉到黎命，即返辦公處，辦好一件公文，派排長王得貴率領(lǐng)荷槍實彈的士兵十余人，持了拘捕公文徑赴南長街羅宅，抵達(dá)時，羅偕夫人去看電影沒有回家，等了一個多鐘頭，羅一返家，即被逮捕。羅當(dāng)時不明究竟，很是生氣，迨看到步兵統(tǒng)領(lǐng)的公文，公文上如此寫著：
“奉大總統(tǒng)手諭，準(zhǔn)眾議長吳景濂副議長張伯烈函開：‘財政總長羅文干訂立奧國借款展期合同，有納賄情事，請求諭飭步兵統(tǒng)領(lǐng)捕送地方檢察廳訊辦?！扔桑瑴?zhǔn)此，仰該統(tǒng)領(lǐng)即便遵照，將該總長捕送京師地方檢察廳拘押，聽候訊辦。此諭，等因奉此。合亟仰該徘長即便前往將羅文干一名拘捕前來，聽候函送檢察廳訊辦，切切勿延！此令?！?br/>
羅看到這份公文，忿然說：“既然有公文，我當(dāng)然跟你們?nèi)?，不過這種作法，簡直是笑話，荒唐極了?！闭f著便叫人備汽車和王得貴等一同到了步兵統(tǒng)領(lǐng)衙門，財政部庫藏司長黃體濂這時也拘到，由步兵統(tǒng)領(lǐng)移至京師警察廳暫時看管。
就在羅被捕的當(dāng)晚，國務(wù)總理王寵惠、外交總長顧維鈞、內(nèi)務(wù)總長孫丹林、交通總長高恩洪都得到了消息，他們馬上聯(lián)袂到警察廳來探問。王寵惠激動地指責(zé)總統(tǒng)直接下令逮捕閣員是非法行為。
當(dāng)京師步兵統(tǒng)領(lǐng)和警察廳長把拘捕到羅文干和黃體濂事向黎元洪復(fù)命時，黎也感到這一措施的不合法，乃派人到警察廳通知薛之衍暫緩將羅、黃移送法院，以免事態(tài)擴(kuò)大?？墒橇_文干卻不答應(yīng)，他堅決要警察廳把他送到法庭受審，因此19日薛之衍遂將羅等移送地方檢察廳看管。
19日上午，王寵惠率領(lǐng)全體閣員到總統(tǒng)府見黎，黎不待來客開口，就自怨自艾地連稱自己違法，王寵惠要求黎將他一并送交法院，黎則向他們賠了許多不是，說了許多道歉話，甚至表示愿意下令自責(zé)，并且愿意親自到檢察廳去把羅接出來。但是閣員們都不以為然，閣員們憤怒地在總統(tǒng)府召開緊急會議，議決：
（一）通電全國，說明吳、張兩議員脅迫總統(tǒng)下令逮捕閣員的經(jīng)過情形。
（二）總統(tǒng)根據(jù)內(nèi)閣的呈文，發(fā)表命令，將此案提交地方檢察廳依法辦理。
在會議上，大家都很憤激，黎則向他們說盡了好話。
內(nèi)閣閣員們在總統(tǒng)府緊急會議后，即根據(jù)議決，替總統(tǒng)擬就了一道命令，請黎發(fā)表，命令全文如下：
“據(jù)署國務(wù)總理王寵惠呈稱，署財政總長羅文干因眾議院議長吳景濂、副議長張伯烈具名函達(dá)大總統(tǒng)，謂其于奧國借款展期合同擅敢簽字，并面請大總統(tǒng)立交軍警逮捕。查該總長關(guān)于此案，曾咨呈國務(wù)院批準(zhǔn)在案，現(xiàn)在既經(jīng)逮捕，據(jù)該總長聲稱，非俟水落石出，不愿離開法庭。惟未經(jīng)法定手續(xù)，遽爾逮捕國務(wù)員，深滋疑慮等語。所呈具有理由，該總長既不愿離開法庭，應(yīng)由法庭依法辦理，務(wù)期真相盡得，以昭公道而明是非。此令?！?br/>
黎元洪當(dāng)場看了這道命令，表示同意，愿意蓋印公布。正在這個時候，突然又涌進(jìn)來一大群人，并沒有通報就闖入了，原來是議長吳景濂、副議長張伯烈，他們風(fēng)聞閣員們在黎處開會，怕黎受他們影響，于是邀集20余位議員，雄赳赳氣昂昂地沖進(jìn)來，嚇得閣員們從側(cè)門溜走。吳等看到楠木桌上還沒有蓋好印的大總統(tǒng)命令，就威脅黎不可蓋印，同時告訴黎說：國會對羅即將提出查辦案，總統(tǒng)應(yīng)俟查辦案送到時據(jù)以發(fā)布命令，交法庭依法處理。黎這時已沒了主意，吳等一說，黎也同意，把命令便擱了下來。
20日在居仁堂舉行了府院聯(lián)席會議，閣員除了羅文干外全體出席，討論羅案處理問題。先由黎報告經(jīng)過，然后王寵惠表示意見，他說：“此案未經(jīng)內(nèi)閣同意，總統(tǒng)僅憑議長片面之辭，發(fā)令逮捕閣員，實在是有問題的。這已經(jīng)不是鈞任（羅文干）的個人問題，而是牽涉到責(zé)任內(nèi)閣制的存廢問題。今天我們必需弄個明白?！边@時閣員們物傷其類，所以個個都面帶忿怒之色，黎內(nèi)心也覺這件事做得太莽撞，所以很委婉地說：“我應(yīng)當(dāng)認(rèn)錯。”高恩洪用手指著黎地鼻子說：“認(rèn)錯就能了事嗎？必需想個補救和善后辦法?！崩鑼擂蔚卣f：“怎樣補救，請大家想個法子?！睂O丹森主張首先恢復(fù)羅文干的自由及其個人名譽。高凌霨認(rèn)為這是法庭的責(zé)任，不必在這里討論。張紹曾附和高凌霨的主張。高、張現(xiàn)在是保定派，與吳景濂立場一致，志在倒閣。
內(nèi)閣中分成了兩派，保定派的閣員認(rèn)為奧債一案未提交國務(wù)院會議討論，內(nèi)閣應(yīng)負(fù)違法責(zé)任。王寵惠則反駁說，這是手續(xù)的錯誤，即使內(nèi)閣有責(zé)任，須受處分，也不過是行政處分，而不能加以刑事處分。
高恩洪則集中一點攻擊，認(rèn)為總統(tǒng)叫步軍統(tǒng)領(lǐng)捕人，尤其是逮捕現(xiàn)任閣員，實在是違法，置司法機(jī)關(guān)于何地？
黎否認(rèn)曾命警察總監(jiān)將羅文干捕送法院，于是王寵惠、孫丹林、高恩洪一致譴責(zé)薛之衍曲解總統(tǒng)命令，應(yīng)當(dāng)予以撤職處分，而黎又感到自己不該把責(zé)任推給警察總監(jiān)，因此又強硬地說：“這事和薛總監(jiān)無干，是鈞任自己要求到法院去的，整個事件都應(yīng)該由我負(fù)責(zé)，你們一定要辦人，就請先辦我好了。”黎最后這句話聲調(diào)特別高，表示他已沉不住氣。高恩洪連喊：“不敢，不敢?！钡峭鯇櫥?、顧維鈞、孫丹林、湯爾和則一致認(rèn)為黎自己做錯了事，不面對現(xiàn)實，反而盛氣凌人，實在太不公平，因此大家忿忿不平地表示，總統(tǒng)既不肯撤薛之衍之職，那么就請總統(tǒng)撤我們的職吧。因為問題總有一方不對，總統(tǒng)對，當(dāng)然是我們錯了。任何事情總要有個水落石出，不能馬馬虎虎。黎這時已橫了心，所以厲聲說：“好，要不干就大家都不干，我先行辭職?！睆埥B曾和高凌霨都是保定派，保定派的目的是倒了閣還要迫黎下野，這樣才能大選，才能把曹錕擁上臺，看見鬧成這樣，正中下懷，因此張紹曾說：
“大家辭職好了，我已經(jīng)單獨提出了辭呈。”
正在不可開交時，忽然侍衛(wèi)人員來報告，說有一大群議員又要來見總統(tǒng)，人數(shù)不下一百人。黎趕忙吩咐，招待在外面坐?？墒钦f時遲，那時快，議員們已經(jīng)闖了進(jìn)來，個個都像兇神惡煞一般。閣員們一看，這是誠心來鬧事，于是三十六計，走為上計，再一次從側(cè)門溜之大吉。
由于閣員們溜走，黎就客客氣氣地把這些議員敷衍一番，送走了事。
原來這些議員已在眾議院通過了查辦羅文干案，咨請總統(tǒng)取消奧款展期合同。咨文大意為：
“……羅文干勾結(jié)海外駔儈，將巴黎和會議決德奧債款概作中國無償之無效債票，換給新債票。……此項債票，在歐洲直無價值之可言，乃德奧奸商竟以極低價格收買達(dá)全體十分之七·五以上，自居債權(quán)者，向中國財務(wù)當(dāng)局運動，與其他債票一律掉換新債票?！撋倘说缺苊馀c德奧政府發(fā)生直接關(guān)系，改入意籍，委托華意銀行代表羅森達(dá)及格索利向中國政府換取新債票，存儲巨款于華意銀行，種種運動，至年余之久，歷任各財長以事關(guān)國權(quán)，均有拒絕。不料羅到任未久，該代表等又旋運動，與財部庫藏司長黃體濂晝夜密計，要求羅簽立合同，允許以中國未經(jīng)收到利益之無效債票為變相之補償。不交國會同意，不經(jīng)國務(wù)會議通過，不經(jīng)大總統(tǒng)批準(zhǔn)，擅于十一月十四日由羅與華意銀行代表簽定，并查當(dāng)日由華意銀行預(yù)存的巨款內(nèi)支付支票三紙，一紙八萬鎊付財政部，一紙三萬鎊付來人，一紙五千鎊付來人?！?br/>
這件案子的真實內(nèi)幕，是這樣的：
當(dāng)時軍隊欠餉是不足為奇的，帶兵的巨頭們總要想盡方法去弄錢，吳佩孚既然是當(dāng)時內(nèi)閣的大老板，他向內(nèi)閣索餉，內(nèi)閣就不能不重視。吳的嫡系高恩洪曾想出郵電加價的辦法，打算拿這項收益作為發(fā)行公債的基金，不料直系勢力范圍外的各省軍政首長都不肯執(zhí)行郵電加價的部令，因之這一計劃便成泡影。北京政府生財無道，只好走唯一的舊路——向外借款。英美等國對于這個號稱“好人政府”是愿意支持的，可是這個內(nèi)閣中沒有一個親日派，因此日本乃借口中國政府無力償還外債，信用已經(jīng)破產(chǎn)，反對提供借款。四國銀行團(tuán)必需四國一致行動，如今日本反對，自然無法實現(xiàn)。王寵惠、羅文干等乃和西方國家秘密洽商，擬用整理舊債作為幌子，向四國銀行團(tuán)進(jìn)行一筆1億元的新借款。于是意大利公使首先提出簽訂奧款展期合同的要求，接著英國公使也向外交總長顧維鈞接洽，力促其成。據(jù)王寵惠所發(fā)表的談話，奧款延期的牽涉面很廣，九國公使的公文到外交部，提出國際法要求，而根據(jù)國際法，私人借款不能列入國債范圍內(nèi)，因此這筆債款必需償還。這筆債款為數(shù)共有570余萬鎊，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到意大利人之手，而債權(quán)背景還有各國人在內(nèi)。王內(nèi)閣為了要挽回中國的國際信用，遂同意簽訂奧款展期合同，作為整理舊債的一個開端。這件案子引起貪污嫌疑，是在于羅文干經(jīng)辦本案時，并未提交國務(wù)會議通過，在手續(xù)上不無欠缺。
另外還有一個內(nèi)幕，原來保定和洛陽都有電報到北京索餉，財政當(dāng)局無處可以籌錢，只有債權(quán)方面交來的補數(shù)8萬鎊，折合國幣僅有60余萬元，除了支付中央政費10余萬元外，所余50萬元照理應(yīng)由保定和洛陽兩方面平均分配，可是一分?jǐn)?shù)目就更少了，洛陽方面自然不會滿意，于是洛派閣員孫丹林、高恩洪就想出了瞞天過海的妙計，打算瞞了保定，把這筆款子全部匯到洛陽。那就是不提交國務(wù)會議討論，而采取由總理批準(zhǔn)的辦法，并由王寵惠口頭報告黎元洪。財政部把這筆錢先劃撥交通部，作為償還鐵路債務(wù)之用，將此案核銷。再由交通部轉(zhuǎn)手交付洛陽方面，這一來就可掩人耳目。
可是，天下事如要人不知，除非已莫為，盡管洛派閣員用盡心機(jī)，百端彌縫，仍走漏了消息。原來華意銀行經(jīng)理徐世一是保定方面邊守靖的親戚，當(dāng)華意銀行與財政部密商奧款換發(fā)新債票時，他便向曹銳、吳景濂、邊守靖等告密。吳景濂叫他靜待這筆交易完成，抓到證據(jù)，然后再舉發(fā)。因為，保派志在倒閣和逐黎，正好借這案子發(fā)動，以達(dá)到一石兩鳥的目的。
國務(wù)總理王寵惠，字亮疇，廣東東莞人，清光緒七年（1881年）出生于香港，幼入圣保羅學(xué)校習(xí)英文，后入皇仁書院肄業(yè)，最后在天津北洋大學(xué)讀法律。光緒二十六年參加秦力山在安徽大通舉義，失敗潛逃日本，后轉(zhuǎn)美國耶魯大學(xué)，獲法學(xué)博士，為同盟會會員。光緒三十四年赴英國研習(xí)法學(xué)，孫中山曾資助1500鎊。民元南京臨時政府成立，王返國為第一任外交總長，袁世凱做總統(tǒng)后，王出任唐紹儀內(nèi)閣之司法總長。民9年8月，王經(jīng)孫中山之同意，出任北京政府大理院院長。民10年6月被派出席國際聯(lián)盟全權(quán)代表，在會議中反對二十一條無理之要求，日本因受壓力而放棄其在東三省之特權(quán)。12月梁士詒組閣，王再度為司法總長，后轉(zhuǎn)任教育總長，11年9月，由黎元洪提名為國務(wù)總理。不幸這時黎元洪受脅于保定曹錕一派，后者意圖倒閣驅(qū)黎，以達(dá)成重選總統(tǒng)的企圖，王這一任內(nèi)閣受氣受罪，實在是苦不堪言。
羅文干字鈞任，廣東番禺人，清末留學(xué)英國，專攻法學(xué)，獲牛津大學(xué)碩士學(xué)位，返國后賜進(jìn)士出身。民元在廣東任司法司長，2年春轉(zhuǎn)任北京總檢察長。籌安會成立，羅以檢察長身份參劾籌安會組織非法，因袁置之不理，羅乃憤而辭職。民7年7月王寵惠任修訂法津館總裁，羅為副總裁，10年任司法次長，11年仍任司法次長，王寵惠組閣，羅轉(zhuǎn)任財政總長。
羅被扣移送檢察廳后，北京地方檢察長熊元襄看見老上司來了，當(dāng)然不敢怠慢，請羅住在檢察長辦公室里，親自陪羅談天解悶。問話也是用屬員參謁上司的禮貌為之，不敢多問。根據(jù)當(dāng)時法院規(guī)定，在押犯人僅可在星期三接見訪客，而且還要事先批準(zhǔn)，接見時有法警從旁監(jiān)視，談話不得涉及案情?？墒橇_文干到案后，自總理、總長以至達(dá)官貴人，絡(luò)繹前來探視，放言無忌。使得北京四眼井地方檢察廳成為山陰道上，自朝至暮，車水馬龍，途為之塞。
黎元洪成為被人指責(zé)的中心。由于內(nèi)閣未經(jīng)罷免，總統(tǒng)僅憑一面之辭直接下令逮捕閣員，不但越出了總統(tǒng)職權(quán)范圍，也嚴(yán)重地破壞了責(zé)任內(nèi)閣制度，所以各方對黎都不諒解。梁啟超公開指責(zé)：“總統(tǒng)蹂躪人權(quán)”。西方國家對北京政府尤表不滿，很多報紙都有大同小異的言論：“僅就此案情況而論，領(lǐng)事裁判權(quán)在目前的中國，實不可以撤消。”
羅案是民國以來一件大案子，這件案子值得商榷的地方太多了，不僅是“總統(tǒng)蹂躪人權(quán)”一點。
以堂堂議長而向總統(tǒng)密告閣員，實在也不成體統(tǒng)。吳景濂、張伯烈攜帶眾議院公函向黎告發(fā)現(xiàn)任閣員貪污瀆職，按照《約法》，閣員貪污可以在國會通過查辦案，查辦案未通過前，議員怎可代表國會署名致函總統(tǒng)。假如這是私人告發(fā)，就不該以議長身份列名，在文件上公然蓋上國會的印信。還有一點，奧約展期合同的經(jīng)辦部門是財政部公債司，然而吳、張控告的另外一人則是財政部庫藏司長黃體濂，公債司是主管司，當(dāng)不能辭其刑責(zé)。
至于國會，眾議院在議長告發(fā)后才提出查辦案，卻置議長盜蓋印信、偽造文書罪于不顧，也是令人大惑不解的。根據(jù)《臨時約法》第十九條十二項的規(guī)定，對于失職、瀆職的國務(wù)員，只能提出彈劾而不適用查辦，查辦對象是一般官吏，所以對羅提出查辦案，在法律上也是站不住的。即使是彈劾案，也須要參眾兩院同時通過，才能咨交總統(tǒng)執(zhí)行。羅案僅在眾議院提出討論，參議院根本未曾討論。在內(nèi)閣方面，對這案也應(yīng)負(fù)責(zé)任，因這案并未在國務(wù)會議中提出討論，僅僅取得國務(wù)院的批準(zhǔn)，誰有權(quán)批準(zhǔn)呢？當(dāng)然是總理，王寵惠對這案的批示是：“應(yīng)照最后磋商辦法速訂展期合同，以資結(jié)束?！?br/>
國務(wù)院于11月21日召開臨時會議，與會閣員討論國會的查辦羅案咨文。眾情憤激，作出兩項決定：
?。ㄒ唬┩嘶乇娮h院關(guān)于查辦羅案的不合法咨文。這個文件因黎元洪怕得罪國會，不敢蓋印，沒有發(fā)出。
?。ǘ┯脙?nèi)閣名義將此案發(fā)生后一切情形通告全國。這個電報并不是全體閣員都列名，因為保定派閣員高凌霨、張紹曾借口奧款展期合同未經(jīng)國務(wù)會議通過，拒絕簽名，因此列名的閣員只有王寵惠、顧維鈞、孫丹休、李鼎新、湯爾和、高恩洪六人。電報最后一段說：“寵惠等理應(yīng)立即引退，惟以羅案尚未水落石出，不得不暫時待罪，靜候解決。”
這個案子到了法院，就必需有告發(fā)人向被告人提出控訴，檢察廳根據(jù)事實，票傳吳景濂、張伯烈二人出庭對質(zhì)，吳、張二人召集有關(guān)議員開會討論，決定抗傳不到，理由是本案由總統(tǒng)交辦，公府既非訴訟機(jī)關(guān)，議長亦非訴訟當(dāng)事人，當(dāng)然不負(fù)告發(fā)人的責(zé)任。
此案怪現(xiàn)象之一，是議長議員成群到公府見總統(tǒng)威脅閣員，閣員害怕挨打，溜之大吉，官場怪態(tài)，令人搖頭嘆息。
羅案發(fā)生后，洛派閣員向洛陽求救，吳佩孚當(dāng)然不能置之不理。乃于20日致黎元洪號電，痛責(zé)逮捕違法，其中有幾句火辣辣的話：羅財長縱有違法事件，應(yīng)提交閣議，先解官職，后送法庭。未經(jīng)解職遂送法庭，似屬不成事體，殊蹈違法之嫌。這個電報好像用上司口吻訓(xùn)斥總統(tǒng)，還是民國史上的第一次。黎看了這個電報，氣得渾身發(fā)抖，把吳的電報扔到桌子上，連聲說：“豈有此理，豈有此理。”22日黎擬了一個答復(fù)吳的電稿，對于逮捕羅文干一點有所解釋，他說：囑薛之衍密傳，并未發(fā)表正式命令，所以也不需要叫內(nèi)閣副署。最后一段則火氣十足，他說：“……言廢督而督軍日尊，言裁兵而兵額日增，言停戰(zhàn)而戰(zhàn)禍日滋，元洪孤寄白宮，如同聾聵，辭職咨文猶存國會。既屬不成事體（注：此句系吳電中罵黎者），正宜別立賢能，不愿執(zhí)事徑斷朝政，輕折元首，為仇者所快，親者所痛?！边@個電報還把吳佩孚以前電令北京警察廳逮捕前財政次長鐘世銘的故事提出來反打吳佩孚。那是直奉戰(zhàn)后，直系查出財政次長鐘世銘多撥發(fā)奉軍軍餉一百幾十萬元，吳佩孚乃電令北京警察廳扣留鐘，移送法院究辦。
黎的電稿寫了未發(fā)，待他一陣光火之后，恢復(fù)了理智，深覺犯不著和吳決裂，所以又把這個電稿留中不發(fā)。
22日，黎命汪大燮、孫寶琦等向北京地方檢察廳具了一張保單，派自己的座車，北京紅牌第一號（當(dāng)時的汽車牌照規(guī)定總統(tǒng)府汽車全是紅牌，總統(tǒng)座車是紅牌第一號，外交團(tuán)是綠牌，閣員是藍(lán)牌，民用是白牌），去迎接羅文干出獄，并把羅接到總統(tǒng)府來。
羅這一天由階下囚變成座上客，總統(tǒng)親自降階相迎，握手道歉，請羅回家休息。羅表示要待法律解決，愿意仍回地方檢察廳，聽候?qū)徖?。于是黎乃請羅暫住在居仁堂，羅也不肯，大家勸羅不要太倔強，講來講去，羅才同意在總統(tǒng)府禮官處下榻。羅當(dāng)然很憤慨，他說：“如果我無罪，逮捕我的軍警長官就有罪，豈能馬馬虎虎，蹂躪人權(quán)！”
黎把步兵統(tǒng)領(lǐng)聶憲藩、警察廳長薛之衍找來，要他們向羅賠禮，怎知聶、薛兩人都不肯，他們說：“我們是遵照總統(tǒng)手諭辦事，并沒有錯，為什么要向羅道歉賠禮？”這一來黎又為之語塞，不知如何是好，只好對聶、薛兩人說些安慰的話，叫他們退去。
羅文干從法院犯人一變而為總統(tǒng)府上賓，總統(tǒng)向他賠不是，他卻不理，內(nèi)閣同寅和重要政治人物都紛紛向他致慰，他一定要在法律上爭個是非。他是念法律的，又做過司法部次長和總長，在法律范圍內(nèi)，他有十足的信心可以勝利。
羅文干由地檢廳到總統(tǒng)府的這一天，吳景濂率領(lǐng)議員30余人到了總統(tǒng)府，請求下令罷免王寵惠、羅文干。這時黎元洪正是一頭怒火沒處發(fā)泄，對著這批兇神惡煞的議員們，悻悻地說：“我不知道你們什么意思，當(dāng)初你們同意唐紹儀組閣，我才把同意案提到國會，結(jié)果你們退還了咨文?，F(xiàn)在王內(nèi)閣也是你們同意過的，沒有幾天你們又要罷免他。對付羅文干也是你們荒出來的，你們要我下令逮捕羅文干，我照你們的意思做了。你們今天這樣，明天那樣，把我這個總統(tǒng)當(dāng)做什么人?！?br/>
吳佩孚“一怒而安天下”，他的號電雖然讓黎元洪受不了，可是卻釋放了羅文干，于是洛陽派忽然氣焰萬丈，交通總長高恩洪下令電報局，凡是不利于洛派的電報，一律不許拍發(fā)，因此吳景濂和保定派閣員的電報都要派人帶到天津去拍發(fā)。
報紙和新聞也被任意扣留。
羅文干案突然急轉(zhuǎn)直下，由于華意銀行代表柏克爾出庭作證，該行所付出的3萬鎊和5000鎊兩張支票，都是意大利人所拿的手續(xù)費，與羅文干無關(guān)。另外8萬鎊是由財政部公開領(lǐng)收。這當(dāng)然也無法一人中飽。至于吳景濂所依賴的原始告發(fā)人華意銀行副經(jīng)理徐世一則逃避無蹤，不敢出庭作證。于是滿天云霧的羅文干受賄瀆職案就不能成立了。
23日夜晚，黎在東廠胡同住宅將要就寢時，吳景濂又率領(lǐng)議員20余人大踏步地沖進(jìn)內(nèi)室來。黎驚慌地問為了何事？吳等傲慢地拿出曹錕打來的漾電（23日）。曹在這個電報上痛罵羅文干喪權(quán)辱國，納賄瀆職，建議組織特別法庭，徹底追究。吳景濂并且很得意地說：如果吳佩孚再包庇羅文干，保定方面已準(zhǔn)備了第二步，就是請求政府加以討伐。吳景濂要挾黎把一封擬就的、申斥吳佩孚的電報發(fā)出去。黎還在猶豫，吳補充說：“事情已經(jīng)很迫切，如果不發(fā)出這通電報，以齊燮元為首的直系將領(lǐng)，將有聯(lián)名電報發(fā)出，這一來總統(tǒng)就陷于孤立了。黎聽了又沒有主意，乃在那張電報上加了一個“?！弊郑?3日）發(fā)出去。
曹錕在保定這回真動了怒，因為他知道奧款展期合同中吳得了50萬，自己卻分文俱無，他馬上派人到交通部查帳，查出半年來交通部轉(zhuǎn)帳撥款清單，一共有509．9萬元撥充洛陽軍費，至于撥交保定的，僅有242．4萬元。
曹錕這就相信他左右所說的話，吳根本不把他放在眼中，吳有取他而代之的心。
曹錕本來就討厭高恩洪，認(rèn)為他是吳佩孚的走狗，只知有吳，不知有曹，過去礙于吳的面子，不好意思對付高恩洪，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)交通部撥款有這樣的黑幕，因此下了決心要打擊吳，同時也要嚴(yán)懲高。
保定派好不容易使得曹下決心對付吳，為了加強曹的信心，王承斌打密電叫各省直系軍閥，要他們做“老帥”的后盾，必需一致發(fā)出通電痛責(zé)羅文干貪污賣國，如果吳佩孚膽敢包庇羅，就把箭頭集中在吳的身上，吳過去曾用賣國罪名攻擊張作霖包庇梁士詒內(nèi)閣，現(xiàn)在他自己也走了張、梁老路。
保定派抓住這個機(jī)會，要打擊吳佩孚的威風(fēng)，同時也打擊黎元洪，因為王寵惠內(nèi)閣是吳佩孚所支持的，現(xiàn)在如果把吳佩孚打得啞口無言，王內(nèi)閣就自然垮臺，而黎元洪四面不討好，自然也非垮臺不可，這樣就達(dá)到他們的目的，擁護(hù)曹錕坐上總統(tǒng)寶座。
為了集中目標(biāo)對付吳佩孚，保定派愿意和奉、皖兩系以及安福、交通、研究等系化敵為友，只以吳佩孚為唯一敵人，罵吳妄自尊大，忘恩負(fù)義。
曹的漾電發(fā)出后，24日王承斌發(fā)表敬電，請黎元洪即派軍警逮捕與羅案有關(guān)的一切人犯，并公開譴責(zé)吳佩孚不應(yīng)該步張作霖的后塵，替王內(nèi)閣作保鏢。王承斌是吳的部下，吳是曹的部下，曹尚未對吳展開攻擊，王卻首先發(fā)難，以部屬的身份公開譴責(zé)長官。自王的敬電發(fā)表后，江蘇督軍齊燮元發(fā)表徑電（25日）、江西督理蔡成勛、安徽督理馬聯(lián)甲、山東督軍田中玉、浙江督軍盧永祥、上海鎮(zhèn)守使何豐林、海軍司令杜錫珪等均先后響應(yīng)曹錕的漾電，一致痛斥羅文干喪權(quán)賣國，要求北京政府依法治罪。吳佩孚的嫡系湖北督軍蕭耀南、河南督軍張福來也通電表示一致態(tài)度。這簡直是一面倒的局勢，使目空一切、不可一世的吳佩孚難于招架。
吳佩孚看到情勢不妙，乃于25日通電解釋兩點：第一是聲明與王寵惠素不相識，僅于覲見元首時與之一面；第二是對羅案犯罪成立與否毫無成見，只是認(rèn)為手續(xù)錯誤。最后表示對曹巡閱使始終服從，對元首始終擁護(hù)。吳的徑電顯示其態(tài)度軟化，因此25日北京的政治氣溫又變了。
由于保、洛之爭，使王寵惠左右為難，乃宣告辭職。北京政府從11月25日起，總統(tǒng)命令因為無人副署，而不能發(fā)布，遂陷于無政府狀態(tài)中。黎元洪感覺到倒閣問題和大選問題是二而一的，他自己發(fā)覺是上了別人的當(dāng)，乃想找政治色彩較淡的海軍總長李鼎新代理內(nèi)閣總理。26日黎派金永炎到保定、洛陽征求同意。曹錕方面不置可否，而實際上保定派是想用保定派閣員高凌霨代理總理。
由于洛陽和保定都沒有確實答復(fù)，黎元洪又想找顏惠慶、靳云鵬、周樹模三人中任何一人來代理，可是他們一個個都“敬謝不敏”，因此黎又心灰意懶起來，吩咐手下人替他預(yù)備專車，讓他下臺到天津去。黎這樣表示，高恩洪立即毛遂自薦說：“總統(tǒng)是我到天津迎接到北京來的，現(xiàn)在我愿意送總統(tǒng)到天津去?！备哌@話是表示他有始有終，表示他對黎的忠誠，怎知馬屁拍到馬腿上，黎元洪認(rèn)為這句話簡直是要推他下臺，因此大為光火，沒頭沒腦地把高大罵一頓。
27日，眾議院進(jìn)一步通過了查辦王寵惠、顧維鈞一案，認(rèn)為他們都是與羅案有關(guān)的人物。黎再打電話請曹、吳提出組閣人選，他們卻都回電說：“組閣為元首特權(quán)，決不加以干涉。”這一天，金永炎由洛陽回來，轉(zhuǎn)達(dá)了吳佩孚的意見，并不堅持維持王內(nèi)閣，只不過在未來新閣中，至少要保留孫丹林、高恩洪兩人中的一人，至于閣揆人選，除了津保派外，由任何人擔(dān)任都不反對。
黎知道吳佩孚的態(tài)度后，又興奮起來，29日黎元洪派李根源把下臺已久的汪大燮找進(jìn)公府來，見面時沒有什么寒暄，就拿出填寫命令的空白紙，不問汪是否同意，就填了汪大燮的名字，派他署理內(nèi)閣總理。
汪大燮字伯唐，浙江杭縣人，清咸豐九年出生，曾為孝廉，后入陸軍士官學(xué)校攻習(xí)軍事，民國2年任熊希齡內(nèi)閣之教育總長，后任平政院院長，5年任交通總長，6年任外交總長，這一年11月22日段祺瑞辭國務(wù)總理職，汪曾代理了九天國務(wù)總理。那是因為直皖兩系尖銳對立，段掛冠而去，總統(tǒng)馮國璋找不到適當(dāng)人選。只好拉汪大燮來填空檔?，F(xiàn)在又是舊戲重演，黎元洪也拉他填空檔。他聲明代理之期不超過十天。
11月29日，黎任命王正廷長外交，高凌霨長內(nèi)務(wù)、許世英長司法、彭允彝長教育、李根源長農(nóng)商，其余閣員都沒有變動。
前任王內(nèi)閣的閣員一律辭職照準(zhǔn)，只有財政總長羅文干是免職。
汪大燮為人平和、清廉，在北京政府中頗負(fù)時望。所以每當(dāng)政潮最激烈時，他總是被拉出來過渡。
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