11年11月18日晚吳景濂和眾議院副議長(zhǎng)張伯烈?guī)Я巳A意銀行買辦李某，一同到東廠胡同，口稱有機(jī)密大事要見(jiàn)總統(tǒng)，并且請(qǐng)黎屏退左右，以便密陳。黎弄得莫名其妙，但看他們顏色沉重，也不敢怠慢，就照他們要求辦。只見(jiàn)吳從公事包中拿出一個(gè)由眾議院蓋過(guò)印，以議長(zhǎng)名義寫給總統(tǒng)的一封公函，黎扯開(kāi)公函一看，內(nèi)容是舉發(fā)財(cái)政總長(zhǎng)羅文干和華意銀行代理人羅森達(dá)、格索利于11月14日擅自簽訂奧國(guó)借款展期合同，換發(fā)新債票，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)受到5000萬(wàn)元的損失。查奧國(guó)借款已由巴黎和會(huì)議決，作為賠償中國(guó)的一種債票，當(dāng)然不必再簽新約，換發(fā)新債票。加以這一案既未提交國(guó)務(wù)會(huì)議通過(guò)，呈請(qǐng)總統(tǒng)批準(zhǔn)，也未提交國(guó)會(huì)討論。同時(shí)華意銀行因?yàn)檫_(dá)到了換發(fā)新債券的目的，已經(jīng)秘密付出支票8萬(wàn)英鎊，這張支票上蓋了財(cái)政部印信和羅文干的親筆簽字，顯然這是行賄受賄的鐵證。現(xiàn)有華意銀行買辦李君前來(lái)作證，請(qǐng)總統(tǒng)裁決。

　　黎看完了公函就問(wèn)李君：“你懂得法律嗎？”李答說(shuō)：“報(bào)告總統(tǒng)，我國(guó)法律規(guī)定，誣告者應(yīng)受反坐處分。這案子是千真萬(wàn)確的，我不怕反坐的處分?！?br/>
　　由于李答復(fù)得斬釘截鐵，黎便沒(méi)了主意。吳景濂在旁慫恿說(shuō)：“這是百分之百的貪污案件，請(qǐng)總統(tǒng)按照以前拿辦財(cái)政總長(zhǎng)陳錦濤的先例，立刻命令軍警將羅文干捕送法庭辦理。”黎這時(shí)很是為難，不知如何處理才好。吳于是恫嚇說(shuō)：“總統(tǒng)不能再事猶豫，萬(wàn)一羅等聞風(fēng)先逃，那么責(zé)任就在總統(tǒng)身上了。”

　　黎這時(shí)最怕別人給他圈套，他怕羅文干真的會(huì)逃走，給反黎的人以口實(shí)，因此立刻命令侍從武官打電話通知步兵統(tǒng)領(lǐng)聶憲藩、京師警察總監(jiān)薛之珩到總統(tǒng)府來(lái)。黎元洪把步兵統(tǒng)領(lǐng)聶憲藩和京師警察總監(jiān)薛之珩召來(lái)，即令他們派兵去抓羅文干和財(cái)政部庫(kù)藏司司長(zhǎng)黃體濂心術(shù)《管子》篇名。分為上下篇。戰(zhàn)國(guó)時(shí)稷下學(xué)士著。一，抓到后解送法院。步兵統(tǒng)領(lǐng)聶憲藩奉到黎命，即返辦公處，辦好一件公文，派排長(zhǎng)王得貴率領(lǐng)荷槍實(shí)彈的士兵十余人，持了拘捕公文徑赴南長(zhǎng)街羅宅，抵達(dá)時(shí)，羅偕夫人去看電影沒(méi)有回家，等了一個(gè)多鐘頭，羅一返家，即被逮捕。羅當(dāng)時(shí)不明究竟，很是生氣，迨看到步兵統(tǒng)領(lǐng)的公文，公文上如此寫著：

　　“奉大總統(tǒng)手諭，準(zhǔn)眾議長(zhǎng)吳景濂副議長(zhǎng)張伯烈函開(kāi)：‘財(cái)政總長(zhǎng)羅文干訂立奧國(guó)借款展期合同，有納賄情事，請(qǐng)求諭飭步兵統(tǒng)領(lǐng)捕送地方檢察廳訊辦?！扔?，準(zhǔn)此，仰該統(tǒng)領(lǐng)即便遵照，將該總長(zhǎng)捕送京師地方檢察廳拘押，聽(tīng)候訊辦。此諭，等因奉此。合亟仰該徘長(zhǎng)即便前往將羅文干一名拘捕前來(lái)，聽(tīng)候函送檢察廳訊辦，切切勿延！此令?！?br/>
　　羅看到這份公文，忿然說(shuō)：“既然有公文，我當(dāng)然跟你們?nèi)?，不過(guò)這種作法，簡(jiǎn)直是笑話，荒唐極了?！闭f(shuō)著便叫人備汽車和王得貴等一同到了步兵統(tǒng)領(lǐng)衙門，財(cái)政部庫(kù)藏司長(zhǎng)黃體濂這時(shí)也拘到，由步兵統(tǒng)領(lǐng)移至京師警察廳暫時(shí)看管。

　　就在羅被捕的當(dāng)晚，國(guó)務(wù)總理王寵惠、外交總長(zhǎng)顧維鈞、內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)孫丹林、交通總長(zhǎng)高恩洪都得到了消息，他們馬上聯(lián)袂到警察廳來(lái)探問(wèn)。王寵惠激動(dòng)地指責(zé)總統(tǒng)直接下令逮捕閣員是非法行為。

　　當(dāng)京師步兵統(tǒng)領(lǐng)和警察廳長(zhǎng)把拘捕到羅文干和黃體濂事向黎元洪復(fù)命時(shí)，黎也感到這一措施的不合法，乃派人到警察廳通知薛之衍暫緩將羅、黃移送法院，以免事態(tài)擴(kuò)大?？墒橇_文干卻不答應(yīng)，他堅(jiān)決要警察廳把他送到法庭受審，因此19日薛之衍遂將羅等移送地方檢察廳看管。

　　19日上午，王寵惠率領(lǐng)全體閣員到總統(tǒng)府見(jiàn)黎，黎不待來(lái)客開(kāi)口，就自怨自艾地連稱自己違法，王寵惠要求黎將他一并送交法院，黎則向他們賠了許多不是，說(shuō)了許多道歉話，甚至表示愿意下令自責(zé)，并且愿意親自到檢察廳去把羅接出來(lái)。但是閣員們都不以為然，閣員們憤怒地在總統(tǒng)府召開(kāi)緊急會(huì)議，議決：

　?。ㄒ唬┩娙珖?guó)，說(shuō)明吳、張兩議員脅迫總統(tǒng)下令逮捕閣員的經(jīng)過(guò)情形。

　?。ǘ┛偨y(tǒng)根據(jù)內(nèi)閣的呈文，發(fā)表命令，將此案提交地方檢察廳依法辦理。

　　在會(huì)議上，大家都很憤激，黎則向他們說(shuō)盡了好話。

　　內(nèi)閣閣員們?cè)诳偨y(tǒng)府緊急會(huì)議后，即根據(jù)議決，替總統(tǒng)擬就了一道命令，請(qǐng)黎發(fā)表，命令全文如下：

　　“據(jù)署國(guó)務(wù)總理王寵惠呈稱，署財(cái)政總長(zhǎng)羅文干因眾議院議長(zhǎng)吳景濂、副議長(zhǎng)張伯烈具名函達(dá)大總統(tǒng)，謂其于奧國(guó)借款展期合同擅敢簽字，并面請(qǐng)大總統(tǒng)立交軍警逮捕。查該總長(zhǎng)關(guān)于此案，曾咨呈國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在案，現(xiàn)在既經(jīng)逮捕，據(jù)該總長(zhǎng)聲稱，非俟水落石出，不愿離開(kāi)法庭。惟未經(jīng)法定手續(xù)，遽爾逮捕國(guó)務(wù)員，深滋疑慮等語(yǔ)。所呈具有理由，該總長(zhǎng)既不愿離開(kāi)法庭，應(yīng)由法庭依法辦理，務(wù)期真相盡得，以昭公道而明是非。此令?！?br/>
　　黎元洪當(dāng)場(chǎng)看了這道命令，表示同意，愿意蓋印公布。正在這個(gè)時(shí)候，突然又涌進(jìn)來(lái)一大群人，并沒(méi)有通報(bào)就闖入了，原來(lái)是議長(zhǎng)吳景濂、副議長(zhǎng)張伯烈，他們風(fēng)聞閣員們?cè)诶杼庨_(kāi)會(huì)，怕黎受他們影響，于是邀集20余位議員，雄赳赳氣昂昂地沖進(jìn)來(lái)，嚇得閣員們從側(cè)門溜走。吳等看到楠木桌上還沒(méi)有蓋好印的大總統(tǒng)命令，就威脅黎不可蓋印，同時(shí)告訴黎說(shuō)：國(guó)會(huì)對(duì)羅即將提出查辦案，總統(tǒng)應(yīng)俟查辦案送到時(shí)據(jù)以發(fā)布命令，交法庭依法處理。黎這時(shí)已沒(méi)了主意，吳等一說(shuō)，黎也同意，把命令便擱了下來(lái)。

　　20日在居仁堂舉行了府院聯(lián)席會(huì)議，閣員除了羅文干外全體出席，討論羅案處理問(wèn)題。先由黎報(bào)告經(jīng)過(guò)，然后王寵惠表示意見(jiàn)，他說(shuō)：“此案未經(jīng)內(nèi)閣同意，總統(tǒng)僅憑議長(zhǎng)片面之辭，發(fā)令逮捕閣員，實(shí)在是有問(wèn)題的。這已經(jīng)不是鈞任（羅文干）的個(gè)人問(wèn)題，而是牽涉到責(zé)任內(nèi)閣制的存廢問(wèn)題。今天我們必需弄個(gè)明白?！边@時(shí)閣員們物傷其類，所以個(gè)個(gè)都面帶忿怒之色，黎內(nèi)心也覺(jué)這件事做得太莽撞，所以很委婉地說(shuō)：“我應(yīng)當(dāng)認(rèn)錯(cuò)?！备叨骱橛檬种钢璧乇亲诱f(shuō)：“認(rèn)錯(cuò)就能了事嗎？必需想個(gè)補(bǔ)救和善后辦法?！崩鑼擂蔚卣f(shuō)：“怎樣補(bǔ)救，請(qǐng)大家想個(gè)法子?！睂O丹森主張首先恢復(fù)羅文干的自由及其個(gè)人名譽(yù)。高凌霨認(rèn)為這是法庭的責(zé)任，不必在這里討論。張紹曾附和高凌霨的主張。高、張現(xiàn)在是保定派，與吳景濂立場(chǎng)一致，志在倒閣。

　　內(nèi)閣中分成了兩派，保定派的閣員認(rèn)為奧債一案未提交國(guó)務(wù)院會(huì)議討論，內(nèi)閣應(yīng)負(fù)違法責(zé)任。王寵惠則反駁說(shuō)，這是手續(xù)的錯(cuò)誤，即使內(nèi)閣有責(zé)任，須受處分，也不過(guò)是行政處分，而不能加以刑事處分。

　　高恩洪則集中一點(diǎn)攻擊，認(rèn)為總統(tǒng)叫步軍統(tǒng)領(lǐng)捕人，尤其是逮捕現(xiàn)任閣員，實(shí)在是違法，置司法機(jī)關(guān)于何地？

　　黎否認(rèn)曾命警察總監(jiān)將羅文干捕送法院，于是王寵惠、孫丹林、高恩洪一致譴責(zé)薛之衍曲解總統(tǒng)命令，應(yīng)當(dāng)予以撤職處分，而黎又感到自己不該把責(zé)任推給警察總監(jiān)，因此又強(qiáng)硬地說(shuō)：“這事和薛總監(jiān)無(wú)干，是鈞任自己要求到法院去的，整個(gè)事件都應(yīng)該由我負(fù)責(zé)，你們一定要辦人，就請(qǐng)先辦我好了?！崩枳詈筮@句話聲調(diào)特別高，表示他已沉不住氣。高恩洪連喊：“不敢，不敢?！钡峭鯇櫥?、顧維鈞、孫丹林、湯爾和則一致認(rèn)為黎自己做錯(cuò)了事，不面對(duì)現(xiàn)實(shí)，反而盛氣凌人，實(shí)在太不公平，因此大家忿忿不平地表示，總統(tǒng)既不肯撤薛之衍之職，那么就請(qǐng)總統(tǒng)撤我們的職吧。因?yàn)閱?wèn)題總有一方不對(duì)，總統(tǒng)對(duì)，當(dāng)然是我們錯(cuò)了。任何事情總要有個(gè)水落石出，不能馬馬虎虎。黎這時(shí)已橫了心，所以厲聲說(shuō)：“好，要不干就大家都不干，我先行辭職?！睆埥B曾和高凌霨都是保定派，保定派的目的是倒了閣還要迫黎下野，這樣才能大選，才能把曹錕擁上臺(tái)，看見(jiàn)鬧成這樣，正中下懷，因此張紹曾說(shuō)：

　　“大家辭職好了，我已經(jīng)單獨(dú)提出了辭呈。”

　　正在不可開(kāi)交時(shí)，忽然侍衛(wèi)人員來(lái)報(bào)告，說(shuō)有一大群議員又要來(lái)見(jiàn)總統(tǒng)，人數(shù)不下一百人。黎趕忙吩咐，招待在外面坐?？墒钦f(shuō)時(shí)遲，那時(shí)快，議員們已經(jīng)闖了進(jìn)來(lái)，個(gè)個(gè)都像兇神惡煞一般。閣員們一看，這是誠(chéng)心來(lái)鬧事，于是三十六計(jì)，走為上計(jì)，再一次從側(cè)門溜之大吉。

　　由于閣員們溜走，黎就客客氣氣地把這些議員敷衍一番，送走了事。

　　原來(lái)這些議員已在眾議院通過(guò)了查辦羅文干案，咨請(qǐng)總統(tǒng)取消奧款展期合同。咨文大意為：

　　“……羅文干勾結(jié)海外駔儈，將巴黎和會(huì)議決德奧債款概作中國(guó)無(wú)償之無(wú)效債票，換給新債票?！隧?xiàng)債票，在歐洲直無(wú)價(jià)值之可言，乃德奧奸商竟以極低價(jià)格收買達(dá)全體十分之七·五以上，自居債權(quán)者，向中國(guó)財(cái)務(wù)當(dāng)局運(yùn)動(dòng)，與其他債票一律掉換新債票?！撋倘说缺苊馀c德奧政府發(fā)生直接關(guān)系，改入意籍，委托華意銀行代表羅森達(dá)及格索利向中國(guó)政府換取新債票，存儲(chǔ)巨款于華意銀行，種種運(yùn)動(dòng)，至年余之久，歷任各財(cái)長(zhǎng)以事關(guān)國(guó)權(quán)，均有拒絕。不料羅到任未久，該代表等又旋運(yùn)動(dòng)，與財(cái)部庫(kù)藏司長(zhǎng)黃體濂晝夜密計(jì)，要求羅簽立合同，允許以中國(guó)未經(jīng)收到利益之無(wú)效債票為變相之補(bǔ)償。不交國(guó)會(huì)同意，不經(jīng)國(guó)務(wù)會(huì)議通過(guò)，不經(jīng)大總統(tǒng)批準(zhǔn)，擅于十一月十四日由羅與華意銀行代表簽定，并查當(dāng)日由華意銀行預(yù)存的巨款內(nèi)支付支票三紙，一紙八萬(wàn)鎊付財(cái)政部，一紙三萬(wàn)鎊付來(lái)人，一紙五千鎊付來(lái)人?！?br/>
　　這件案子的真實(shí)內(nèi)幕，是這樣的：

　　當(dāng)時(shí)軍隊(duì)欠餉是不足為奇的，帶兵的巨頭們總要想盡方法去弄錢，吳佩孚既然是當(dāng)時(shí)內(nèi)閣的大老板，他向內(nèi)閣索餉，內(nèi)閣就不能不重視。吳的嫡系高恩洪曾想出郵電加價(jià)的辦法，打算拿這項(xiàng)收益作為發(fā)行公債的基金，不料直系勢(shì)力范圍外的各省軍政首長(zhǎng)都不肯執(zhí)行郵電加價(jià)的部令，因之這一計(jì)劃便成泡影。北京政府生財(cái)無(wú)道，只好走唯一的舊路——向外借款。英美等國(guó)對(duì)于這個(gè)號(hào)稱“好人政府”是愿意支持的，可是這個(gè)內(nèi)閣中沒(méi)有一個(gè)親日派，因此日本乃借口中國(guó)政府無(wú)力償還外債，信用已經(jīng)破產(chǎn)，反對(duì)提供借款。四國(guó)銀行團(tuán)必需四國(guó)一致行動(dòng)，如今日本反對(duì)，自然無(wú)法實(shí)現(xiàn)。王寵惠、羅文干等乃和西方國(guó)家秘密洽商，擬用整理舊債作為幌子，向四國(guó)銀行團(tuán)進(jìn)行一筆1億元的新借款。于是意大利公使首先提出簽訂奧款展期合同的要求，接著英國(guó)公使也向外交總長(zhǎng)顧維鈞接洽，力促其成。據(jù)王寵惠所發(fā)表的談話，奧款延期的牽涉面很廣，九國(guó)公使的公文到外交部，提出國(guó)際法要求，而根據(jù)國(guó)際法，私人借款不能列入國(guó)債范圍內(nèi)，因此這筆債款必需償還。這筆債款為數(shù)共有570余萬(wàn)鎊，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到意大利人之手，而債權(quán)背景還有各國(guó)人在內(nèi)。王內(nèi)閣為了要挽回中國(guó)的國(guó)際信用，遂同意簽訂奧款展期合同，作為整理舊債的一個(gè)開(kāi)端。這件案子引起貪污嫌疑，是在于羅文干經(jīng)辦本案時(shí)，并未提交國(guó)務(wù)會(huì)議通過(guò)，在手續(xù)上不無(wú)欠缺。

　　另外還有一個(gè)內(nèi)幕，原來(lái)保定和洛陽(yáng)都有電報(bào)到北京索餉，財(cái)政當(dāng)局無(wú)處可以籌錢，只有債權(quán)方面交來(lái)的補(bǔ)數(shù)8萬(wàn)鎊，折合國(guó)幣僅有60余萬(wàn)元，除了支付中央政費(fèi)10余萬(wàn)元外，所余50萬(wàn)元照理應(yīng)由保定和洛陽(yáng)兩方面平均分配，可是一分?jǐn)?shù)目就更少了，洛陽(yáng)方面自然不會(huì)滿意，于是洛派閣員孫丹林、高恩洪就想出了瞞天過(guò)海的妙計(jì)，打算瞞了保定，把這筆款子全部匯到洛陽(yáng)。那就是不提交國(guó)務(wù)會(huì)議討論，而采取由總理批準(zhǔn)的辦法，并由王寵惠口頭報(bào)告黎元洪。財(cái)政部把這筆錢先劃撥交通部，作為償還鐵路債務(wù)之用，將此案核銷。再由交通部轉(zhuǎn)手交付洛陽(yáng)方面，這一來(lái)就可掩人耳目。

　　可是，天下事如要人不知，除非已莫為，盡管洛派閣員用盡心機(jī)，百端彌縫，仍走漏了消息。原來(lái)華意銀行經(jīng)理徐世一是保定方面邊守靖的親戚，當(dāng)華意銀行與財(cái)政部密商奧款換發(fā)新債票時(shí)，他便向曹銳、吳景濂、邊守靖等告密。吳景濂叫他靜待這筆交易完成，抓到證據(jù)，然后再舉發(fā)。因?yàn)?，保派志在倒閣和逐黎，正好借這案子發(fā)動(dòng)，以達(dá)到一石兩鳥(niǎo)的目的。

　　國(guó)務(wù)總理王寵惠，字亮疇，廣東東莞人，清光緒七年（1881年）出生于香港，幼入圣保羅學(xué)校習(xí)英文，后入皇仁書(shū)院肄業(yè)，最后在天津北洋大學(xué)讀法律。光緒二十六年參加秦力山在安徽大通舉義，失敗潛逃日本，后轉(zhuǎn)美國(guó)耶魯大學(xué)，獲法學(xué)博士，為同盟會(huì)會(huì)員。光緒三十四年赴英國(guó)研習(xí)法學(xué)，孫中山曾資助1500鎊。民元南京臨時(shí)政府成立，王返國(guó)為第一任外交總長(zhǎng)，袁世凱做總統(tǒng)后，王出任唐紹儀內(nèi)閣之司法總長(zhǎng)。民9年8月，王經(jīng)孫中山之同意，出任北京政府大理院院長(zhǎng)。民10年6月被派出席國(guó)際聯(lián)盟全權(quán)代表，在會(huì)議中反對(duì)二十一條無(wú)理之要求，日本因受壓力而放棄其在東三省之特權(quán)。12月梁士詒組閣，王再度為司法總長(zhǎng)，后轉(zhuǎn)任教育總長(zhǎng)，11年9月，由黎元洪提名為國(guó)務(wù)總理。不幸這時(shí)黎元洪受脅于保定曹錕一派，后者意圖倒閣驅(qū)黎，以達(dá)成重選總統(tǒng)的企圖，王這一任內(nèi)閣受氣受罪，實(shí)在是苦不堪言。

　　羅文干字鈞任，廣東番禺人，清末留學(xué)英國(guó)，專攻法學(xué)，獲牛津大學(xué)碩士學(xué)位，返國(guó)后賜進(jìn)士出身。民元在廣東任司法司長(zhǎng)，2年春轉(zhuǎn)任北京總檢察長(zhǎng)?；I安會(huì)成立，羅以檢察長(zhǎng)身份參劾籌安會(huì)組織非法，因袁置之不理，羅乃憤而辭職。民7年7月王寵惠任修訂法津館總裁，羅為副總裁，10年任司法次長(zhǎng)，11年仍任司法次長(zhǎng)，王寵惠組閣，羅轉(zhuǎn)任財(cái)政總長(zhǎng)。

　　羅被扣移送檢察廳后，北京地方檢察長(zhǎng)熊元襄看見(jiàn)老上司來(lái)了，當(dāng)然不敢怠慢，請(qǐng)羅住在檢察長(zhǎng)辦公室里，親自陪羅談天解悶。問(wèn)話也是用屬員參謁上司的禮貌為之，不敢多問(wèn)。根據(jù)當(dāng)時(shí)法院規(guī)定，在押犯人僅可在星期三接見(jiàn)訪客，而且還要事先批準(zhǔn)，接見(jiàn)時(shí)有法警從旁監(jiān)視，談話不得涉及案情?？墒橇_文干到案后，自總理、總長(zhǎng)以至達(dá)官貴人，絡(luò)繹前來(lái)探視，放言無(wú)忌。使得北京四眼井地方檢察廳成為山陰道上，自朝至暮，車水馬龍，途為之塞。

　　黎元洪成為被人指責(zé)的中心。由于內(nèi)閣未經(jīng)罷免，總統(tǒng)僅憑一面之辭直接下令逮捕閣員，不但越出了總統(tǒng)職權(quán)范圍，也嚴(yán)重地破壞了責(zé)任內(nèi)閣制度，所以各方對(duì)黎都不諒解。梁?jiǎn)⒊_(kāi)指責(zé)：“總統(tǒng)蹂躪人權(quán)”。西方國(guó)家對(duì)北京政府尤表不滿，很多報(bào)紙都有大同小異的言論：“僅就此案情況而論，領(lǐng)事裁判權(quán)在目前的中國(guó)，實(shí)不可以撤消?！?br/>
　　羅案是民國(guó)以來(lái)一件大案子，這件案子值得商榷的地方太多了，不僅是“總統(tǒng)蹂躪人權(quán)”一點(diǎn)。

　　以堂堂議長(zhǎng)而向總統(tǒng)密告閣員，實(shí)在也不成體統(tǒng)。吳景濂、張伯烈攜帶眾議院公函向黎告發(fā)現(xiàn)任閣員貪污瀆職，按照《約法》，閣員貪污可以在國(guó)會(huì)通過(guò)查辦案，查辦案未通過(guò)前，議員怎可代表國(guó)會(huì)署名致函總統(tǒng)。假如這是私人告發(fā)，就不該以議長(zhǎng)身份列名，在文件上公然蓋上國(guó)會(huì)的印信。還有一點(diǎn)，奧約展期合同的經(jīng)辦部門是財(cái)政部公債司，然而吳、張控告的另外一人則是財(cái)政部庫(kù)藏司長(zhǎng)黃體濂，公債司是主管司，當(dāng)不能辭其刑責(zé)。

　　至于國(guó)會(huì)，眾議院在議長(zhǎng)告發(fā)后才提出查辦案，卻置議長(zhǎng)盜蓋印信、偽造文書(shū)罪于不顧，也是令人大惑不解的。根據(jù)《臨時(shí)約法》第十九條十二項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)于失職、瀆職的國(guó)務(wù)員，只能提出彈劾而不適用查辦，查辦對(duì)象是一般官吏，所以對(duì)羅提出查辦案，在法律上也是站不住的。即使是彈劾案，也須要參眾兩院同時(shí)通過(guò)，才能咨交總統(tǒng)執(zhí)行。羅案僅在眾議院提出討論，參議院根本未曾討論。在內(nèi)閣方面，對(duì)這案也應(yīng)負(fù)責(zé)任，因這案并未在國(guó)務(wù)會(huì)議中提出討論，僅僅取得國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)，誰(shuí)有權(quán)批準(zhǔn)呢？當(dāng)然是總理，王寵惠對(duì)這案的批示是：“應(yīng)照最后磋商辦法速訂展期合同，以資結(jié)束?！?br/>
　　國(guó)務(wù)院于11月21日召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議，與會(huì)閣員討論國(guó)會(huì)的查辦羅案咨文。眾情憤激，作出兩項(xiàng)決定：

　?。ㄒ唬┩嘶乇娮h院關(guān)于查辦羅案的不合法咨文。這個(gè)文件因黎元洪怕得罪國(guó)會(huì)，不敢蓋印，沒(méi)有發(fā)出。

　?。ǘ┯脙?nèi)閣名義將此案發(fā)生后一切情形通告全國(guó)。這個(gè)電報(bào)并不是全體閣員都列名，因?yàn)楸６ㄅ砷w員高凌霨、張紹曾借口奧款展期合同未經(jīng)國(guó)務(wù)會(huì)議通過(guò)，拒絕簽名，因此列名的閣員只有王寵惠、顧維鈞、孫丹休、李鼎新、湯爾和、高恩洪六人。電報(bào)最后一段說(shuō)：“寵惠等理應(yīng)立即引退，惟以羅案尚未水落石出，不得不暫時(shí)待罪，靜候解決?！?br/>
　　這個(gè)案子到了法院，就必需有告發(fā)人向被告人提出控訴，檢察廳根據(jù)事實(shí)，票傳吳景濂、張伯烈二人出庭對(duì)質(zhì)，吳、張二人召集有關(guān)議員開(kāi)會(huì)討論，決定抗傳不到，理由是本案由總統(tǒng)交辦，公府既非訴訟機(jī)關(guān)，議長(zhǎng)亦非訴訟當(dāng)事人，當(dāng)然不負(fù)告發(fā)人的責(zé)任。

　　此案怪現(xiàn)象之一，是議長(zhǎng)議員成群到公府見(jiàn)總統(tǒng)威脅閣員，閣員害怕挨打，溜之大吉，官場(chǎng)怪態(tài)，令人搖頭嘆息。

　　羅案發(fā)生后，洛派閣員向洛陽(yáng)求救，吳佩孚當(dāng)然不能置之不理。乃于20日致黎元洪號(hào)電，痛責(zé)逮捕違法，其中有幾句火辣辣的話：羅財(cái)長(zhǎng)縱有違法事件，應(yīng)提交閣議，先解官職，后送法庭。未經(jīng)解職遂送法庭，似屬不成事體，殊蹈違法之嫌。這個(gè)電報(bào)好像用上司口吻訓(xùn)斥總統(tǒng)，還是民國(guó)史上的第一次。黎看了這個(gè)電報(bào)，氣得渾身發(fā)抖，把吳的電報(bào)扔到桌子上，連聲說(shuō)：“豈有此理，豈有此理?！?2日黎擬了一個(gè)答復(fù)吳的電稿，對(duì)于逮捕羅文干一點(diǎn)有所解釋，他說(shuō)：囑薛之衍密傳，并未發(fā)表正式命令，所以也不需要叫內(nèi)閣副署。最后一段則火氣十足，他說(shuō)：“……言廢督而督軍日尊，言裁兵而兵額日增，言停戰(zhàn)而戰(zhàn)禍日滋，元洪孤寄白宮，如同聾聵，辭職咨文猶存國(guó)會(huì)。既屬不成事體（注：此句系吳電中罵黎者），正宜別立賢能，不愿執(zhí)事徑斷朝政，輕折元首，為仇者所快，親者所痛?！边@個(gè)電報(bào)還把吳佩孚以前電令北京警察廳逮捕前財(cái)政次長(zhǎng)鐘世銘的故事提出來(lái)反打吳佩孚。那是直奉戰(zhàn)后，直系查出財(cái)政次長(zhǎng)鐘世銘多撥發(fā)奉軍軍餉一百幾十萬(wàn)元，吳佩孚乃電令北京警察廳扣留鐘，移送法院究辦。

　　黎的電稿寫了未發(fā)，待他一陣光火之后，恢復(fù)了理智，深覺(jué)犯不著和吳決裂，所以又把這個(gè)電稿留中不發(fā)。

　　22日，黎命汪大燮、孫寶琦等向北京地方檢察廳具了一張保單，派自己的座車，北京紅牌第一號(hào)（當(dāng)時(shí)的汽車牌照規(guī)定總統(tǒng)府汽車全是紅牌，總統(tǒng)座車是紅牌第一號(hào)，外交團(tuán)是綠牌，閣員是藍(lán)牌，民用是白牌），去迎接羅文干出獄，并把羅接到總統(tǒng)府來(lái)。

　　羅這一天由階下囚變成座上客，總統(tǒng)親自降階相迎，握手道歉，請(qǐng)羅回家休息。羅表示要待法律解決，愿意仍回地方檢察廳，聽(tīng)候?qū)徖?。于是黎乃?qǐng)羅暫住在居仁堂，羅也不肯，大家勸羅不要太倔強(qiáng)，講來(lái)講去，羅才同意在總統(tǒng)府禮官處下榻。羅當(dāng)然很憤慨，他說(shuō)：“如果我無(wú)罪，逮捕我的軍警長(zhǎng)官就有罪，豈能馬馬虎虎，蹂躪人權(quán)！”

　　黎把步兵統(tǒng)領(lǐng)聶憲藩、警察廳長(zhǎng)薛之衍找來(lái)，要他們向羅賠禮，怎知聶、薛兩人都不肯，他們說(shuō)：“我們是遵照總統(tǒng)手諭辦事，并沒(méi)有錯(cuò)，為什么要向羅道歉賠禮？”這一來(lái)黎又為之語(yǔ)塞，不知如何是好，只好對(duì)聶、薛兩人說(shuō)些安慰的話，叫他們退去。

　　羅文干從法院犯人一變而為總統(tǒng)府上賓，總統(tǒng)向他賠不是，他卻不理，內(nèi)閣同寅和重要政治人物都紛紛向他致慰，他一定要在法律上爭(zhēng)個(gè)是非。他是念法律的，又做過(guò)司法部次長(zhǎng)和總長(zhǎng)，在法律范圍內(nèi)，他有十足的信心可以勝利。

　　羅文干由地檢廳到總統(tǒng)府的這一天，吳景濂率領(lǐng)議員30余人到了總統(tǒng)府，請(qǐng)求下令罷免王寵惠、羅文干。這時(shí)黎元洪正是一頭怒火沒(méi)處發(fā)泄，對(duì)著這批兇神惡煞的議員們，悻悻地說(shuō)：“我不知道你們什么意思，當(dāng)初你們同意唐紹儀組閣，我才把同意案提到國(guó)會(huì)，結(jié)果你們退還了咨文?，F(xiàn)在王內(nèi)閣也是你們同意過(guò)的，沒(méi)有幾天你們又要罷免他。對(duì)付羅文干也是你們荒出來(lái)的，你們要我下令逮捕羅文干，我照你們的意思做了。你們今天這樣，明天那樣，把我這個(gè)總統(tǒng)當(dāng)做什么人?！?br/>
　　吳佩孚“一怒而安天下”，他的號(hào)電雖然讓黎元洪受不了，可是卻釋放了羅文干，于是洛陽(yáng)派忽然氣焰萬(wàn)丈，交通總長(zhǎng)高恩洪下令電報(bào)局，凡是不利于洛派的電報(bào)，一律不許拍發(fā)，因此吳景濂和保定派閣員的電報(bào)都要派人帶到天津去拍發(fā)。

　　報(bào)紙和新聞也被任意扣留。

　　羅文干案突然急轉(zhuǎn)直下，由于華意銀行代表柏克爾出庭作證，該行所付出的3萬(wàn)鎊和5000鎊兩張支票，都是意大利人所拿的手續(xù)費(fèi)，與羅文干無(wú)關(guān)。另外8萬(wàn)鎊是由財(cái)政部公開(kāi)領(lǐng)收。這當(dāng)然也無(wú)法一人中飽。至于吳景濂所依賴的原始告發(fā)人華意銀行副經(jīng)理徐世一則逃避無(wú)蹤，不敢出庭作證。于是滿天云霧的羅文干受賄瀆職案就不能成立了。

　　23日夜晚，黎在東廠胡同住宅將要就寢時(shí)，吳景濂又率領(lǐng)議員20余人大踏步地沖進(jìn)內(nèi)室來(lái)。黎驚慌地問(wèn)為了何事？吳等傲慢地拿出曹錕打來(lái)的漾電（23日）。曹在這個(gè)電報(bào)上痛罵羅文干喪權(quán)辱國(guó)，納賄瀆職，建議組織特別法庭，徹底追究。吳景濂并且很得意地說(shuō)：如果吳佩孚再包庇羅文干，保定方面已準(zhǔn)備了第二步，就是請(qǐng)求政府加以討伐。吳景濂要挾黎把一封擬就的、申斥吳佩孚的電報(bào)發(fā)出去。黎還在猶豫，吳補(bǔ)充說(shuō)：“事情已經(jīng)很迫切，如果不發(fā)出這通電報(bào)，以齊燮元為首的直系將領(lǐng)，將有聯(lián)名電報(bào)發(fā)出，這一來(lái)總統(tǒng)就陷于孤立了。黎聽(tīng)了又沒(méi)有主意，乃在那張電報(bào)上加了一個(gè)“梗”字（23日）發(fā)出去。

　　曹錕在保定這回真動(dòng)了怒，因?yàn)樗缞W款展期合同中吳得了50萬(wàn)，自己卻分文俱無(wú)，他馬上派人到交通部查帳，查出半年來(lái)交通部轉(zhuǎn)帳撥款清單，一共有509．9萬(wàn)元撥充洛陽(yáng)軍費(fèi)，至于撥交保定的，僅有242．4萬(wàn)元。

　　曹錕這就相信他左右所說(shuō)的話，吳根本不把他放在眼中，吳有取他而代之的心。

　　曹錕本來(lái)就討厭高恩洪，認(rèn)為他是吳佩孚的走狗，只知有吳，不知有曹，過(guò)去礙于吳的面子，不好意思對(duì)付高恩洪，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)交通部撥款有這樣的黑幕，因此下了決心要打擊吳，同時(shí)也要嚴(yán)懲高。

　　保定派好不容易使得曹下決心對(duì)付吳，為了加強(qiáng)曹的信心，王承斌打密電叫各省直系軍閥，要他們做“老帥”的后盾，必需一致發(fā)出通電痛責(zé)羅文干貪污賣國(guó)，如果吳佩孚膽敢包庇羅，就把箭頭集中在吳的身上，吳過(guò)去曾用賣國(guó)罪名攻擊張作霖包庇梁士詒內(nèi)閣，現(xiàn)在他自己也走了張、梁老路。

　　保定派抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，要打擊吳佩孚的威風(fēng)，同時(shí)也打擊黎元洪，因?yàn)橥鯇櫥輧?nèi)閣是吳佩孚所支持的，現(xiàn)在如果把吳佩孚打得啞口無(wú)言，王內(nèi)閣就自然垮臺(tái)，而黎元洪四面不討好，自然也非垮臺(tái)不可，這樣就達(dá)到他們的目的，擁護(hù)曹錕坐上總統(tǒng)寶座。

　　為了集中目標(biāo)對(duì)付吳佩孚，保定派愿意和奉、皖兩系以及安福、交通、研究等系化敵為友，只以吳佩孚為唯一敵人，罵吳妄自尊大，忘恩負(fù)義。

　　曹的漾電發(fā)出后，24日王承斌發(fā)表敬電，請(qǐng)黎元洪即派軍警逮捕與羅案有關(guān)的一切人犯，并公開(kāi)譴責(zé)吳佩孚不應(yīng)該步張作霖的后塵，替王內(nèi)閣作保鏢。王承斌是吳的部下，吳是曹的部下，曹尚未對(duì)吳展開(kāi)攻擊，王卻首先發(fā)難，以部屬的身份公開(kāi)譴責(zé)長(zhǎng)官。自王的敬電發(fā)表后，江蘇督軍齊燮元發(fā)表徑電（25日）、江西督理蔡成勛、安徽督理馬聯(lián)甲、山東督軍田中玉、浙江督軍盧永祥、上海鎮(zhèn)守使何豐林、海軍司令杜錫珪等均先后響應(yīng)曹錕的漾電，一致痛斥羅文干喪權(quán)賣國(guó)，要求北京政府依法治罪。吳佩孚的嫡系湖北督軍蕭耀南、河南督軍張福來(lái)也通電表示一致態(tài)度。這簡(jiǎn)直是一面倒的局勢(shì)，使目空一切、不可一世的吳佩孚難于招架。

　　吳佩孚看到情勢(shì)不妙，乃于25日通電解釋兩點(diǎn)：第一是聲明與王寵惠素不相識(shí)，僅于覲見(jiàn)元首時(shí)與之一面；第二是對(duì)羅案犯罪成立與否毫無(wú)成見(jiàn)，只是認(rèn)為手續(xù)錯(cuò)誤。最后表示對(duì)曹巡閱使始終服從，對(duì)元首始終擁護(hù)。吳的徑電顯示其態(tài)度軟化，因此25日北京的政治氣溫又變了。

　　由于保、洛之爭(zhēng)，使王寵惠左右為難，乃宣告辭職。北京政府從11月25日起，總統(tǒng)命令因?yàn)闊o(wú)人副署，而不能發(fā)布，遂陷于無(wú)政府狀態(tài)中。黎元洪感覺(jué)到倒閣問(wèn)題和大選問(wèn)題是二而一的，他自己發(fā)覺(jué)是上了別人的當(dāng)，乃想找政治色彩較淡的海軍總長(zhǎng)李鼎新代理內(nèi)閣總理。26日黎派金永炎到保定、洛陽(yáng)征求同意。曹錕方面不置可否，而實(shí)際上保定派是想用保定派閣員高凌霨代理總理。

　　由于洛陽(yáng)和保定都沒(méi)有確實(shí)答復(fù)，黎元洪又想找顏惠慶、靳云鵬、周樹(shù)模三人中任何一人來(lái)代理，可是他們一個(gè)個(gè)都“敬謝不敏”，因此黎又心灰意懶起來(lái)，吩咐手下人替他預(yù)備專車，讓他下臺(tái)到天津去。黎這樣表示，高恩洪立即毛遂自薦說(shuō)：“總統(tǒng)是我到天津迎接到北京來(lái)的，現(xiàn)在我愿意送總統(tǒng)到天津去?！备哌@話是表示他有始有終，表示他對(duì)黎的忠誠(chéng)，怎知馬屁拍到馬腿上，黎元洪認(rèn)為這句話簡(jiǎn)直是要推他下臺(tái)，因此大為光火，沒(méi)頭沒(méi)腦地把高大罵一頓。

　　27日，眾議院進(jìn)一步通過(guò)了查辦王寵惠、顧維鈞一案，認(rèn)為他們都是與羅案有關(guān)的人物。黎再打電話請(qǐng)曹、吳提出組閣人選，他們卻都回電說(shuō)：“組閣為元首特權(quán)，決不加以干涉。”這一天，金永炎由洛陽(yáng)回來(lái)，轉(zhuǎn)達(dá)了吳佩孚的意見(jiàn)，并不堅(jiān)持維持王內(nèi)閣，只不過(guò)在未來(lái)新閣中，至少要保留孫丹林、高恩洪兩人中的一人，至于閣揆人選，除了津保派外，由任何人擔(dān)任都不反對(duì)。

　　黎知道吳佩孚的態(tài)度后，又興奮起來(lái)，29日黎元洪派李根源把下臺(tái)已久的汪大燮找進(jìn)公府來(lái)，見(jiàn)面時(shí)沒(méi)有什么寒暄，就拿出填寫命令的空白紙，不問(wèn)汪是否同意，就填了汪大燮的名字，派他署理內(nèi)閣總理。

　　汪大燮字伯唐，浙江杭縣人，清咸豐九年出生，曾為孝廉，后入陸軍士官學(xué)校攻習(xí)軍事，民國(guó)2年任熊希齡內(nèi)閣之教育總長(zhǎng)，后任平政院院長(zhǎng)，5年任交通總長(zhǎng)，6年任外交總長(zhǎng)，這一年11月22日段祺瑞辭國(guó)務(wù)總理職，汪曾代理了九天國(guó)務(wù)總理。那是因?yàn)橹蓖顑上导怃J對(duì)立，段掛冠而去，總統(tǒng)馮國(guó)璋找不到適當(dāng)人選。只好拉汪大燮來(lái)填空檔。現(xiàn)在又是舊戲重演，黎元洪也拉他填空檔。他聲明代理之期不超過(guò)十天。

　　11月29日，黎任命王正廷長(zhǎng)外交，高凌霨長(zhǎng)內(nèi)務(wù)、許世英長(zhǎng)司法、彭允彝長(zhǎng)教育、李根源長(zhǎng)農(nóng)商，其余閣員都沒(méi)有變動(dòng)。

　　前任王內(nèi)閣的閣員一律辭職照準(zhǔn)，只有財(cái)政總長(zhǎng)羅文干是免職。

　　汪大燮為人平和、清廉，在北京政府中頗負(fù)時(shí)望。所以每當(dāng)政潮最激烈時(shí)，他總是被拉出來(lái)過(guò)渡。