第八卷

(四)賦稅與屯墾

中國通史 作者:范文瀾 撰


 ?。ㄋ模┵x稅與屯墾 明朝建國前后,面臨著社會經(jīng)濟(jì)殘破,人口流失,田土荒蕪,經(jīng)濟(jì)制度紊亂,財政拮據(jù)等嚴(yán)重困難。明太祖在位時期,為訂立賦役制度和商業(yè)貨幣制度,恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而采取了一系列重大措施,從而建立起新王朝的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

   一、糧長與里甲 明太祖出身于農(nóng)民,對農(nóng)村基層狀況最為熟悉。在遷徙江南豪富的同時,又建立糧長制與里甲制,以便形成農(nóng)村基層的新秩序。

  糧長制——一三七一年,明太祖命戶部通令各地,核查民間耕地,以稅糧萬石為一征糧單位,一縣分若干區(qū)。每縣選正副糧長二名,以田土最多的大戶為糧長,督收稅糧,解送官府。時稱“民收民解”。元末地方官吏,橫征暴斂,侵?jǐn)_百姓,是貧苦農(nóng)民的最大的禍害,也是農(nóng)民起義的基本原因。明太祖以為實行糧長制是“以良民治良民,必?zé)o侵漁之患矣”(《明太祖實錄》卷六八)。以田土最多因而也納稅最多的大戶為糧長,也可使稅糧的交納,得有保障。明朝的稅糧一半以上來自浙江、江蘇(直隸)、江西、湖廣等地,糧長制首先在這些地區(qū)實行,而并未普設(shè)于全國各地。糧長制實行初期,大戶懾于明太祖的猛政,曾取得一定的效果。一三八一年,浙江、江西糧長一千三百余人,輸送稅糧到京師,明太祖親自召見嘉勉。但行之既久,糧長不免成為實際上的基層官吏,依然可以恃勢侵漁舞弊。

  里甲制——里甲制是基層居民組織。元代農(nóng)村每五十戶結(jié)為一社,推選通曉農(nóng)事、家有兼丁者為社長,督勸農(nóng)事,也兼管究舉游民、調(diào)解糾紛,協(xié)同賑濟(jì)及傳布禁令等事。城坊也有社長,各社戶數(shù)不一。鄉(xiāng)都(鄉(xiāng)的下級)人戶及城坊另設(shè)有里正、主首催督差稅。社長、里正等都是一種差役,由富戶輪流充任。一三八一年,明太祖改設(shè)里甲。元代的都合并為里。以一百一十戶為一里,其中十戶為里長,推選丁糧多者十人充任。里以下每十戶為一甲,設(shè)甲首一人。里長也是一種差役,輪流充當(dāng)。服役期間,所有追征錢糧、勾攝公事、祭祀鬼神、接應(yīng)賓旅以及官府征求、民間爭斗等等都在職責(zé)之內(nèi)。鄉(xiāng)村里長也還要經(jīng)常督課農(nóng)事。里中年高望重者,被推為“老人”?!袄先恕甭氃趯?dǎo)民向善,平息民間各種糾紛,剖決是非。里中建有旌善亭,張榜公布民間善事,申明亭張榜公布惡行,以示獎懲。里正與老人有政績者,可被皇帝召見。老人甚至可以會同村眾逮解不法官吏。里甲制的設(shè)置,旨在減少官吏欺壓,使村民編組自治,以維護(hù)基層的社會秩序。

   二、戶籍與田籍 明太祖由農(nóng)民成為皇帝,并不能改變原有的土地占有制度,新建的明王朝依然建立在地主占有制的基礎(chǔ)上。明初田地分為“官田”與“民田”兩類?!肮偬铩笔菍iT為皇室宗族供給農(nóng)產(chǎn)品的皇莊田土,牧放官馬的草場,園陵墳地,公共占地,皇帝賜給諸王、公主、勛戚大臣、內(nèi)監(jiān)、寺觀的莊田,以及職田,學(xué)田,邊境軍官的養(yǎng)廉田,軍、民屯田等等?!懊裉铩笔敲褡杂兄?,包括地主占有的土地和農(nóng)民自有的少量土地,可以買賣。民人佃種官田,只有耕種權(quán)而無土地所有權(quán)。貴族官員由皇帝賞賜的賜田,官吏的職田,也無所有權(quán),皇帝和朝廷可以隨時收回。屯田禁止私人占有。

  明初,在某些戰(zhàn)亂較多的地區(qū),官田的數(shù)量甚至超過民田。“官田”可用以直接向勞動者征收租稅,也可以用來進(jìn)行軍、民屯田,以獎勵墾荒,恢復(fù)生產(chǎn)。

  明王朝依據(jù)各地官田民田占有的多少征收田賦。依據(jù)戶口人丁征派差役。戰(zhàn)亂之后,人口流徙,田土占有也多變動。明太祖命戶部對各地戶口和田土普遍核查,編成戶籍冊和田土冊,存于官府。兩種冊籍的編制,是明太祖整頓賦稅制度的一大建樹。

  戶籍冊——明太祖曾說“夫有戶口而后田野辟,田野辟而后賦稅增。”(《昭代經(jīng)濟(jì)言》卷一),一三七○年發(fā)布圣旨,派遣戶部官員去各州縣普查戶口。先頒發(fā)“戶帖”,要求民戶據(jù)實填寫,作為編制戶籍冊的根據(jù)。又派出軍兵,隨同辦理。百姓如有隱瞞,治罪充軍。明王朝在掌握了普填的戶帖后,于一三八一年,下令府、州、縣編制戶籍冊,稱為“賦役黃冊”。每“里”各編一冊,里中每戶詳列男女年齡(男成丁、不成丁。女大口、小口)、田土房屋等本戶狀況。冊首為“總圖”,冊尾登記鰥寡孤獨等不服役的人口,稱為“畸零帶管”。規(guī)定每十年重編一次,以記載變動情況。將表格發(fā)給里長,令各戶填報。官府比對先年的冊籍,死者除名,生者添注,田產(chǎn)買賣者記錄其稅糧的過割情況。(傅維鱗《明書》卷六八,賦役志)戶籍冊編成后呈交戶部一份,用黃絹封皮,故稱“黃冊”。省、府、縣各留一份,用白色封皮,通稱“白冊”。戶籍是征發(fā)賦役的主要依據(jù),故又稱賦役黃冊。

  明初的徭役,分為“里甲正役”與“雜泛”。里甲役即輪流充當(dāng)里長、甲首,上級官府派征的各項物料及費用,里長出十分之三,甲首人戶出十分之七。雜泛是臨時性的各種差役,如修路、筑城、修倉、修河等勞役,田里長、甲首根據(jù)各戶丁糧多寡按甲簽發(fā)。明初江南地區(qū)還曾有過一種按田土多少簽發(fā)的工夫役。田一頃出丁夫一人,稱為“均工夫”。應(yīng)天十八府州,江西九江、饒州、南康三府曾編制“均工夫圖冊”。賦役黃冊編成后,這種均工夫役便行廢止。

  田土冊——大約一三六八年建國時,明太祖就曾對一些地區(qū)的田土進(jìn)行過丈量,為編制田籍作準(zhǔn)備。一三八○年派國子監(jiān)生武淳等到各地監(jiān)督繪制土地冊籍。土地丈量的重點是江南地區(qū)和北方各省,因為這兩個地區(qū)的土地冊籍,散失最甚,土地占有情況也變動最多。各地田土冊的編制,至一三九三年才全部完成。

  新編田土冊,又稱魚鱗冊,分為總圖和分圖兩種。分圖以里為單位,相鄰田土按順序編號繪圖并記錄各號田土的名稱、類別、面積和四至,以及田主或管業(yè)人的籍貫姓名??倛D以鄉(xiāng)為單位,把分圖合并繪圖,置于分圖之前,使閱者一目了然。然后再把一鄉(xiāng)之圖,合成一縣之圖。田土圖形相接,有如魚鱗,故稱“魚鱗圖冊”。圖冊編成后,官府可據(jù)以掌握土地占有及糧戶情況,征收田賦。各地的田土所有權(quán)也由此得到合法的確認(rèn),有據(jù)可查?,F(xiàn)存明初魚鱗圖冊以小塊田土居多,反映著農(nóng)民戰(zhàn)爭誅除大戶和明太祖遷徙豪富所帶來的變化。

  明初征收稅糧按田畝計算。開墾荒地可以免稅。夏稅征麥,秋稅征米。南北方糧產(chǎn)不同,可各以其地產(chǎn)供納。以糧交納者,為“本色”,以絲絹或鈔交納者,為“折色”。田賦率,大抵是“官田畝稅五升三合,民田減二升,重租田八升五合五勺,沒官田一斗二升。”(《明史》卷七八),這是歷史上很輕的田稅。明太祖實行輕稅,一是因為建國之初農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚不發(fā)展,一是因為有意體恤農(nóng)民疾苦,以穩(wěn)定秩序。江南如蘇松嘉湖等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的稅率高于其他地區(qū)。畝稅可加重到二、三石。洪武初,浙西地方,因其民富實,一畝田稅相當(dāng)二畝,征稅加倍。江西某些地區(qū)的田賦也高于鄰省。蘇州府一年交納的田賦曾達(dá)到二百八十萬九千余石,有人說:“蘇州之田居天下八十八分之一弱,而賦約居天下十分之一弱?!保ā度罩洝肪硎?,蘇松二府田賦之重)。

   三、屯田 明太祖在戰(zhàn)爭時期,已開始建立軍事屯田。建國之后,為墾荒就業(yè),恢復(fù)生產(chǎn),在民間推行屯田,以后又發(fā)展為商屯。明初屯田,因而形成軍屯、民屯和商屯三種類型。

  軍屯——又稱衛(wèi)所屯田,可分為邊屯和營屯兩種。邊屯設(shè)在邊境,守軍進(jìn)行屯田,謂之“且耕且守”,就地生產(chǎn)糧食,以供軍需。營屯是內(nèi)地衛(wèi)所軍的屯田,生產(chǎn)糧食,作為軍糧。軍屯制規(guī)定,每軍受田五十畝為一“分”,各地田土及生產(chǎn)條件不同,屯軍受田數(shù)額不一,以五十畝為中制。軍屯產(chǎn)糧,洪武初年一度免征糧稅,一三八七年開始,征收屯糧,畝稅一斗。洪武末改定稅則:“每軍屯一分,正糧十二石,給本衛(wèi)官軍俸糧。”(《明會典》卷十八)每軍屯實際交糧二十四石,較洪武初年的畝稅一斗,增加一倍半左右。軍屯是以軍事管理為特點的屯田,屯軍全家生計主要依靠屯糧收入,生活十分艱苦。明初原額軍屯田土曾達(dá)到八十九萬二千余頃。(《春明夢余錄》卷三六)

  民屯——明初,官府掌握了大量無主荒地,需要移民墾荒或募民屯種,因而實行民屯。屯戶的來源是:一、強(qiáng)制遷移民戶,二、召募的人戶,三、犯罪遷徙戶。

  明初移民包括南北各地,人多田少地區(qū)的多余人戶及流動人口遷移到人少田多的寬鄉(xiāng),湖、杭等地的無田人戶到濠州屯種,由官府資助牛具種子,免征三年。同時又移江南民十四萬戶于鳳陽。一三七六年徙山西及真定民無田產(chǎn)者于鳳陽屯田。一三八八年徙山西澤、潞二州民無田者去彰德、真定、臨清、歸德、太康等處寬鄉(xiāng),設(shè)屯。一三八九年移兩浙民,去淮河以南的滁、和等州屯種。移山西的貧民往大名、廣平、東昌三府,分給田地達(dá)二萬六千七十二頃之多。這一年曾有山西沁州民張從整等一百一十六戶,自動申請屯田,被分給田地,賞賜財物,并受命回沁州召募居民,應(yīng)募屯種。(《明太祖實錄》卷一九七)元大都蒙古遺民三萬余戶,曾被安置在北平府管內(nèi)屯田。歷年官民罪犯都集中在鳳陽屯田,多達(dá)一萬余人。

  民屯田土實屬官田,各地根據(jù)屯戶的丁力,分給田土,北方地區(qū)每人可分田十五畝,菜地二畝。在管理上,以屯分里甲,納入府縣行政系統(tǒng)。民屯賦稅,大致上按官田稅額征收。

  商屯——是商人經(jīng)營的屯田。明初為加強(qiáng)邊防,常在邊境地區(qū)設(shè)立軍儲倉,由內(nèi)地召募商人運糧,輸倉。官給糧價及運費。一三七○年山西行省商人向大同倉入米一石,太原倉入米一石三斗,發(fā)給淮鹽引票一引(二百斤),商人憑引販鹽獲利,以償糧費。一三七一年“開中法”在各地實行。商人為多獲鹽引,依民屯辦法在邊地募民屯田,以獲糧食,就近輸倉,形成商屯。商屯地為官田,且多為新墾荒田。商人出資召募邊地?zé)o田農(nóng)民或流民耕種,供給牛具種子。此制推行后,內(nèi)地鹽商多來邊地經(jīng)營商屯。

   四、商稅 明太祖為重建社會經(jīng)濟(jì)秩序,對商業(yè)采取低稅政策。明朝建國前對商人征收“官店錢”,稅率是十五稅一。建國后放寬到二十分取一。不久又放寬到三十稅一。對于民間生產(chǎn)工具、生活資料、文化用品以及嫁娶喪祭物品等的販賣,并予免稅。

  明初商稅分為兩種,一為營業(yè)稅,即三十稅一的商稅;一為通過稅,即商品通過關(guān)津渡口時的關(guān)稅。一般是按比例抽取實物??h設(shè)稅課局,府設(shè)稅課司征收商稅。統(tǒng)由京師稅課司管理。

  商人赴各地經(jīng)商要取得官府驗發(fā)的“商引”。商引載明販賣貨物的種類、數(shù)量,及販運道里遠(yuǎn)近。無“商引”者,被視為“游民”治罪。京師城內(nèi)由兵馬指揮司管理市場,每日校準(zhǔn)市場度量衡器,檢查商人活動及物價情況。京師及其他大城市設(shè)有官辦貨棧,稱為“塌房”。商人在塌房存放貨物,就地征稅。

   五、大明寶鈔的發(fā)行 元代開始廣泛發(fā)行紙幣,稱為“寶鈔”。元順帝時,寶鈔無限制地大量發(fā)行,造成貨幣貶值,物價暴漲,帶來社會經(jīng)濟(jì)的崩潰。明朝建國后,大量鑄造銅幣“洪武通寶”錢,民間貿(mào)易都采用為價值標(biāo)準(zhǔn),幣價相當(dāng)穩(wěn)定。對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,起了重要的作用。一三七四年,設(shè)立寶鈔提舉司,又開始印造紙幣。名為“大明通行寶鈔”,次年由中書省正式發(fā)行?!皩氣n”以桑樹皮造紙印制,高一尺,寬六寸,質(zhì)地青色。面值分一百文、二百文、三百文、四百文、五百文和一貫六種。每鈔一貫準(zhǔn)銅錢千文、白銀一兩,四貫寶鈔準(zhǔn)黃金一兩。(《明太祖實錄》卷九八)民間交易百文以上用鈔,百文以下用銅錢。商稅錢鈔兼收。官員祿米也發(fā)給寶鈔。

  大明寶鈔發(fā)行后,由于不設(shè)鈔本,寶鈔不能兌換金銀,而且發(fā)行量過大,所以發(fā)行不久,即逐漸貶值,重蹈了元末的覆轍。洪武末年,兩浙民間鈔一貫只折銅錢二百五十文,爾后又下降到一百六十文,加以偽造寶鈔充斥市場,鈔值難于穩(wěn)定。不少地方的商品,不得不以金銀定價。寶鈔只是在頒賞、俸祿或估產(chǎn)計贓等官方活動中使用,在社會經(jīng)濟(jì)中則被視為“劣幣”而被排斥。

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