第四節(jié)朝政的昏亂與人民的反抗 （一）皇室靡費(fèi)與礦稅剝奪 一、皇室的靡費(fèi) 神宗萬(wàn)歷時(shí)期，商品經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)空前的發(fā)展?；适业拿屹M(fèi)也達(dá)到驚人的地步。萬(wàn)歷初年，已有人指責(zé)宮闈用度汰侈。一五八三年，御史孟一脈上疏指出：“數(shù)年以來(lái)，御用不給，今日取之光祿，明日取之太仆。浮梁之磁，南海之珠，玩好之奇，器用之巧，日新月異。遇圣節(jié)則有壽服，元宵則有燈服，端陽(yáng)則有五毒吉服，年例則有歲進(jìn)龍服。以至覃恩錫賚，大小畢霑；謁陵犒賜，耗費(fèi)鉅萬(wàn)?！保ā睹魇贰っ弦幻}傳》）神宗親政以后，獨(dú)攬大權(quán)，怠于政事而耽于享樂(lè)，日益揮霍侈靡，不知遏止。
御膳開(kāi)支——嘉靖末年，皇帝曾削減日常膳食費(fèi)用，光祿寺開(kāi)支減至每年銀十七萬(wàn)兩，比額設(shè)銀二十四萬(wàn)兩節(jié)約七萬(wàn)兩。神宗即位之初的二、三年間，曾節(jié)縮至歲用十三、四萬(wàn)。但不久之后，光祿寺開(kāi)支就歲增至二十六、七萬(wàn)，較初年增加近一倍。一六○四年十二月光祿寺卿王守素奏報(bào)寺帑殫竭，神宗令借戶(hù)部銀三萬(wàn)兩，太仆寺銀二萬(wàn)兩。一六○九年五月巡視光祿寺給事中韓光祐奏報(bào)，應(yīng)支給光祿寺各行戶(hù)的價(jià)銀，自上年十一月到今，欠至二萬(wàn)七千未給。一六一一年，光祿寺一年所費(fèi)，高達(dá)二十九萬(wàn)余兩。
金珠珍寶——云南貢金始于嘉靖初年，每年一千兩，嘉靖十三年增定為每年貢金二千兩，萬(wàn)歷時(shí)再加三千兩，總數(shù)高達(dá)五千兩。云南產(chǎn)金甚少，貢金須向川陜購(gòu)辦，金一兩幾費(fèi)銀十兩。地方官員屢次請(qǐng)求減少貢額，神宗總借口“系年例成造各項(xiàng)典禮及各節(jié)宮分錢(qián)糧所需”，不予減少。神宗宮廷大量召買(mǎi)珍珠寶石，一五八七年南京工科給事中孫世禎等人上疏說(shuō)，此前收買(mǎi)金珠寶石，已用銀十九萬(wàn)有奇。一五九八年，吏科給事中吳文燦上疏說(shuō)：“買(mǎi)珠之價(jià)，動(dòng)至四十萬(wàn)，及戶(hù)部執(zhí)奏，僅姑緩進(jìn)其半，而尤嚴(yán)續(xù)進(jìn)之旨，非所以明儉德也?！保ā渡褡趯?shí)錄》卷三二四）一五九九年，由于皇室召買(mǎi)珠寶數(shù)字太多，北京市場(chǎng)買(mǎi)多賣(mài)少，商人乘機(jī)抬價(jià)。戶(hù)部急于上供，只好加價(jià)購(gòu)買(mǎi)，比舊價(jià)增至五、六倍，以至二十倍。
雜物召買(mǎi)——明朝宮廷設(shè)有許多內(nèi)庫(kù)，專(zhuān)受四方土貢，以供宮廷絲、綿、香、蠟、銅、錫、油、漆等各種物料需求。這些土貢，歲有定數(shù)。萬(wàn)歷以前，或有召買(mǎi)，數(shù)亦不多。萬(wàn)歷時(shí)，召買(mǎi)各種物料空前增多。僅萬(wàn)歷元年至十三年，召買(mǎi)用銀即達(dá)七十多萬(wàn)兩。此后，召買(mǎi)數(shù)量仍舊很大，臣下或有勸諫，往往被斥。
典禮靡費(fèi)——神宗時(shí)宮中舉行婚、喪、冊(cè)封等各種典禮，都要耗費(fèi)大量資財(cái)。一五八二年，為準(zhǔn)備神宗同母弟潞王翊镠的婚禮，內(nèi)監(jiān)款開(kāi)各色金三千八百六十九兩，青紅寶石八千七百塊，各樣珍珠八萬(wàn)五千余顆，珊瑚珍珠二萬(wàn)四千八百余顆。戶(hù)部官員要求裁減，神宗不準(zhǔn)。這次婚禮辦完，用銀多至八萬(wàn)八千多兩。一五八五年，神宗同母妹瑞安公主婚禮，內(nèi)監(jiān)索用各色金至二千三百余兩，珠寶稱(chēng)是。世宗嘉靖時(shí)，公主下嫁索用不過(guò)三百兩，這次超出七、八倍。戶(hù)部奏請(qǐng)裁減，神宗僅準(zhǔn)減三分之一。一五九五年，長(zhǎng)公主婚禮，用銀至十二萬(wàn)兩。一六○四年，神宗第三子福王常洵婚禮用費(fèi)三十余萬(wàn)兩，為前此所未見(jiàn)。一六○八年，七公主下嫁，內(nèi)監(jiān)宣索至數(shù)十萬(wàn)，戶(hù)部尚書(shū)趙世卿引故事力爭(zhēng)，詔減三分之一，趙世卿再爭(zhēng)，說(shuō)：“陛下大婚只七萬(wàn)，長(zhǎng)公主下嫁只十二萬(wàn)，乞陛下再裁損，一仿長(zhǎng)公主例。”神宗不得已詔準(zhǔn)。
宮廷典禮和常賜，需用大量高等織品，例由各地“上供”，取之于民。一五九四年，應(yīng)天巡撫朱鴻謨上疏說(shuō)：“織造一事，凡二十年于茲，袍服之進(jìn)于上供者，何翅數(shù)萬(wàn)，而料價(jià)之取辦于窮民者，又何翅百萬(wàn)！”（《神宗實(shí)錄》卷二八○）兩年后，內(nèi)閣大學(xué)士趙志皋等也上言：“段匹器用，皆上供所需，豈能一概減?。康暝雠蓴?shù)目日多一日，費(fèi)至鉅萬(wàn)。”（《神宗實(shí)錄》卷二九五）
蘇州地區(qū)的絲織品、陜西羊絨袍服和山西潞綢歷年增派較多，情況如下：蘇杭地區(qū)的絲織品自一五七六年神宗結(jié)婚增派一次。一五八一年，又增派一次，數(shù)量約為十五萬(wàn)套匹。至一五九九年，前數(shù)將完，又派四萬(wàn)一千九百余疋。一六○四年復(fù)傳補(bǔ)二萬(wàn)六千余疋。一六一○年，即將完供，內(nèi)織染局僉書(shū)楊進(jìn)昇又題織上用龍袍、紵絲、紗羅等四萬(wàn)套疋。工科給事中馬從龍、工部侍郎劉元霖及大學(xué)士葉向高等相繼建言停止或減額，神宗準(zhǔn)于新派四萬(wàn)疋中減三分之一，但又詔令“其余并先年傳織未完者，都著陸續(xù)接織，分運(yùn)解進(jìn)，不得違誤”。（《神宗實(shí)錄》卷四七五）
陜西羊絨袍服的增派，自一五九五年令陜西織造羊絨袍服七萬(wàn)四千七百匹有奇，估價(jià)一百六十余萬(wàn)兩，規(guī)定每歲解進(jìn)一運(yùn)，以四千匹為率。一六○一年七月，令陜西羊絨袍服另織新樣，但一年解進(jìn)四千匹之額不改。次年七月，工部尚書(shū)姚繼可奏稱(chēng)：已解絨服等物，充斥內(nèi)庫(kù)，積久易蛀，不無(wú)可惜，陜西累年土瘠民貧，民不堪命，請(qǐng)求將陜西織造羊絨袍服之事暫予停止。神宗敕：姑準(zhǔn)織進(jìn)三千疋，以示寬省民力。一六○六年二月，李太后加上徽號(hào)，神宗又敕陜西進(jìn)貢的羊絨袍服“今于每歲再減一千疋，以甦民困”。（《神宗實(shí)錄》卷四一八）
山西潞綢之坐派始于一五七五年，數(shù)量為二千八百四十疋，用銀一萬(wàn)九千三百三十四兩。一五八二年，再派四千七百三十疋、用銀二萬(wàn)四千六百七十余兩。神宗親政后，于一五八七年派二千四百三十疋，用銀一萬(wàn)二千余兩；一五九○年，又派五千疋，用銀二萬(wàn)八千六十兩。時(shí)萬(wàn)歷十五年所派者尚有一千六百余疋未曾織解。這次增派，曾有工部尚書(shū)石星、工科都給事中張養(yǎng)蒙等人反對(duì)，但未被采納。一五九五年十月，工部請(qǐng)停罷山西應(yīng)解潞，以寬民力，神宗仍不允。一五九七年九月，并因織造違式違限，將山西撫按等奪俸半年，潞安知府等降一級(jí)。
供應(yīng)皇室消費(fèi)的“燒造”，以江西瓷器的上供最為煩重。一五八二年秋七月，令江西饒州造瓷器九萬(wàn)六千六百多件。不僅數(shù)量巨大，而且多為無(wú)益之器或不急之物。一五八四年三月，工科都給事中王敬民極言磁器燒造之苦，與玲瓏奇巧之難。得旨：將其中的燭臺(tái)、屏風(fēng)、筆管等減半燒造。一五八五年四月，又因御史鄧鍊等的請(qǐng)求，燒造難成的屏風(fēng)、燭臺(tái)、棋盤(pán)、花瓶、新樣大缸等，已造成者采進(jìn)，未造者可停止。后來(lái)，江西巡撫陳有年等再加請(qǐng)求，神宗勉強(qiáng)同意再次減輕了一些江西的燒造。一五九一年，神宗又派江西燒造磁器十五萬(wàn)九千余件，續(xù)派八萬(wàn)余件。后來(lái)才逐漸有所減輕。
山西潞安自嘉靖年間開(kāi)始坐派砂器，一五六○年（嘉靖三十九年）為五千個(gè)，次年為一萬(wàn)五千個(gè)。一五九○年（萬(wàn)歷十八年）繼續(xù)坐派一萬(wàn)五千個(gè)。砂器一萬(wàn)五千并備余器，價(jià)值不過(guò)銀一百一十余兩。但這一萬(wàn)多個(gè)砂器運(yùn)往京城，規(guī)定要用紅櫃裝封，銅鎖鑰，黃繩扛，需費(fèi)銀二百余兩；用夫一千三百名，費(fèi)銀一千八百余兩；打點(diǎn)使用費(fèi)銀二百五十余兩，以上幾項(xiàng)合起來(lái)，共用銀二千三百六十七兩九錢(qián)。此外，裝在紅櫃中的砂器還須用凈綿塞墊。潞安不出綿花，要到外地采買(mǎi)，費(fèi)銀近二百兩，加上打點(diǎn)使用三百五十余兩。一萬(wàn)多件砂器運(yùn)往京城共需運(yùn)載費(fèi)銀二千八百三十三兩六錢(qián)，比砂器本身的價(jià)格高出近三十倍。
隨著宮廷生活的侈靡，宮中宦官、匠役等供役使的人員也日益增多。穆宗隆慶元年（一五六七年），曾規(guī)定內(nèi)宦監(jiān)局的匠役額數(shù)為一萬(wàn)五千八百八十四人，一五六九年更減少為一萬(wàn)三千三百六十七人。萬(wàn)歷十四年（一五八六年）三月，有人指出，當(dāng)時(shí)諸監(jiān)局之匠役，不下一萬(wàn)六千四百，至于內(nèi)廷的宦官也增至萬(wàn)余人。一次收用的新宦官即超過(guò)千人。一五八八年十一月，命選收凈身男子二千人；一六○一年四月竟連收兩次，第一次收用凈身男子三千名，第二次添收一千五百名。這時(shí)的宦官還不得干預(yù)朝政，但從宮廷的靡費(fèi)中卻可以中飽私囊。一六○○年三月工部尚書(shū)楊一魁揭發(fā)，景陵“插補(bǔ)桃梅，所需不過(guò)（銀）千數(shù)上下，而內(nèi)官監(jiān)揭開(kāi)物料數(shù)內(nèi)，約費(fèi)二萬(wàn)有奇，夫匠工食之費(fèi)猶不與焉”。（《神宗實(shí)錄》卷六四五）一六一二年，工科給事中馬從龍奏稱(chēng)：“臣每見(jiàn)朝廷有重大典禮，中人群小視為金穴，實(shí)用百無(wú)一、二，余盡耗蠹于若輩之手?！保ā渡褡趯?shí)錄》卷四九二）內(nèi)廷宦官成為宮廷內(nèi)部的一大貪污集團(tuán)，皇室的靡費(fèi)，更加難以節(jié)制了。
二、礦監(jiān)稅使的掠奪 宮廷侈靡過(guò)度，耗費(fèi)日增。明初，宮廷年入稅銀一百萬(wàn)兩，漸不敷用。一五七八年，神宗結(jié)婚，命戶(hù)部太倉(cāng)庫(kù)增送銀二十萬(wàn)兩輸內(nèi)庫(kù)。此后，每年依例命太倉(cāng)庫(kù)進(jìn)上。戶(hù)部因原無(wú)額派，不得不挪移他項(xiàng)錢(qián)糧，屢請(qǐng)除免，不得獲準(zhǔn)。直到一六○九年，因閣臣力爭(zhēng)，才被取消。此外，神宗還不時(shí)向戶(hù)部索取國(guó)帑，移作宮廷用度，時(shí)稱(chēng)“傳索帑金”。一五八四年，因內(nèi)庫(kù)缺乏，取太倉(cāng)銀十五萬(wàn)兩，一五八七年又取二十萬(wàn)兩。邊賞首功例由內(nèi)庫(kù)支領(lǐng)，神宗改為萬(wàn)兩以上的賞銀，由太仆寺馬價(jià)銀內(nèi)發(fā)給。此外，一五八四年還曾直接取太仆寺馬價(jià)銀十萬(wàn)兩，進(jìn)供內(nèi)廷。光祿寺因前朝節(jié)縮，曾有積儲(chǔ)。神宗不時(shí)傳索，前后共傳進(jìn)宮銀達(dá)一百一十萬(wàn)兩。神宗不時(shí)傳索帑金，不能不受到內(nèi)閣和戶(hù)部的抵制，但仍不能滿(mǎn)足日益奢侈的需求。
一五九二年平寧夏哱拜之戰(zhàn)，耗費(fèi)帑金二百余萬(wàn)兩。朝鮮之戰(zhàn)，先后八年，耗帑七百余萬(wàn)兩。龐大的軍費(fèi)開(kāi)支，使國(guó)庫(kù)枯竭，難以再負(fù)擔(dān)皇室的消費(fèi)。一五九六年三月，坤寧宮起火。延及乾清宮，兩宮俱焚。次年六月，皇極、中極、建極三殿又遭火災(zāi)，三殿及周?chē)确?，都被燒毀。重建宮殿，需要巨大的費(fèi)用，于是成為神宗搜刮財(cái)富的理由。自一五九六年以來(lái)的三年間，神宗遂以連年征討，庫(kù)藏匱竭，殿工財(cái)用，不忍加派小民為由，陸續(xù)派出大批內(nèi)廷宦官，以“礦監(jiān)”和“稅使”的名義，展開(kāi)了全國(guó)范圍的大掠奪。
礦監(jiān)由皇帝特派赴各地督領(lǐng)金銀礦的開(kāi)采，稅使則奉皇帝特旨征收各地各行業(yè)的商稅。礦監(jiān)與稅使均由宦官充任，因而又泛稱(chēng)為內(nèi)使或中使。有些礦監(jiān)也兼為稅使。搜括所得可直接進(jìn)奉內(nèi)廷，供皇帝和皇室消費(fèi)。
世宗嘉靖時(shí)，各地礦冶曾廣泛開(kāi)采。穆宗隆慶時(shí)，因防暴亂，曾在京畿地區(qū)禁止開(kāi)礦。神宗派出礦監(jiān)，始于一五九六年。這年六月，“府軍前衛(wèi)千戶(hù)仲春等奏開(kāi)采以濟(jì)大工”，七月二十日，神宗差承運(yùn)庫(kù)太監(jiān)王虎同戶(hù)部郎中戴紹科錦衣衛(wèi)僉書(shū)張懋忠于真保薊永等處開(kāi)采樣砂進(jìn)覽”。（《神宗實(shí)錄》卷二九九）此后，中使四出，礦監(jiān)遍及各地。京畿附近之昌平、真、保、薊、永、房山、蔚州、昌黎，河南之開(kāi)封、彰德、衛(wèi)輝、懷慶、葉縣、信陽(yáng)，山東之濟(jì)南、青州、濟(jì)寧、沂州、滕、費(fèi)、蓬萊、福山、棲霞、招遠(yuǎn)、文登，山西之太原、平陽(yáng)、潞安，南直隸之寧國(guó)、池州，湖廣之德安，浙江之杭、嚴(yán)、金、衢、孝豐、諸暨，陜西之西安，以至四川、遼東、廣東、廣西、江西、福建、云南等地。三年之間，礦監(jiān)幾乎遍于全國(guó)。
礦監(jiān)督領(lǐng)開(kāi)礦，一般是只督百姓自行采取，不得支費(fèi)公帑，地方上的撫按調(diào)兵防護(hù)。礦夫多是招集熟慣采取的盜礦的居民。開(kāi)采之費(fèi)全由富戶(hù)供辦，約定開(kāi)采后償還。礦頭擇富民擔(dān)任。開(kāi)礦所得，一般規(guī)定官民均分，以一半歸礦監(jiān)為代表的官方，另一半與民，作為開(kāi)鑿運(yùn)送之費(fèi)。也有“官四民六”，各地略有不同。由于報(bào)礦者對(duì)礦情多不明了，開(kāi)采的礦洞，多屬貧礦，加以開(kāi)采技術(shù)不高，開(kāi)采后常常是得不償失，甚至全無(wú)所得。一些地方的礦監(jiān)于是推行包礦法，把開(kāi)礦收入改為由民間坐數(shù)納銀，或令富戶(hù)包賠，或納入一條鞭稅額科派平民，甚至括取地方庫(kù)銀充作礦利代解。包賠礦銀并經(jīng)神宗敕準(zhǔn)。《神宗實(shí)錄》載：萬(wàn)歷三十一年（一六○三年）七月，準(zhǔn)易州、阜平等十一州縣派包礦銀一千七百兩，說(shuō)是“以示朝廷慮恤畿輔地方之德意”。一六○五年八月，準(zhǔn)南直隸等處礦務(wù)銀兩聽(tīng)該府州包納解進(jìn)。如果說(shuō)解除礦禁，多少有利于礦冶業(yè)的發(fā)展，那么，包礦制的實(shí)行則變成以采礦為名的巧取豪奪。富戶(hù)至于平民，都憑空增加了科派的稅銀負(fù)擔(dān)。
稅使（又稱(chēng)稅監(jiān)）的派遣也始于一五九六年。這年十月命宦官?gòu)垥细巴ㄖ輳埣覟痴鞫悾置鹿偻醭枚秸魈旖虻曜?。此后稅使四出，由督征變?yōu)樽哉鳌！睹魇贰な池浿尽匪浥沙龆愂怪?，自京畿的密云、蘆溝橋，南直隸的京口、蘇州，以至山東、山西、河南、陜西、四川、浙江、廣東、廣西各省的通都大邑和關(guān)津要道。稅使所到之處，水陸行數(shù)十里，即樹(shù)旗建廠(chǎng)收稅，形成商品轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中的重復(fù)征稅。一六○一年五月巡按劉曰梧上疏指陳南直隸長(zhǎng)江沿岸的狀況說(shuō)：“以臣所屬，上有湖口，中有蕪湖，下有儀揚(yáng)。舊設(shè)有部臣，新設(shè)有稅監(jiān)，亦云密矣。湖口不二百里為安慶，安慶不百里為池口，池口不百里為荻港，荻港不百里為蕪湖，蕪湖不數(shù)十里為采石，采石不百里為金陵，金陵不數(shù)十里為瓜埠，瓜埠不數(shù)十里為儀真，處處收稅。長(zhǎng)江順流揚(yáng)帆，日可三、四百里，今三、四百里間五、六委官攔江把截，是一日而經(jīng)五、六稅地，謂非重征迭稅可乎？”（《神宗實(shí)錄》卷三五九）
稅使不僅攔路把守，重征迭稅，并且巧立“土商”名目，窮鄉(xiāng)僻塢，米鹽雞豕，都要輸稅。順天府所屬各州縣，增立“過(guò)路”、“落地”兩種名目的稅銀。寶坻產(chǎn)銀魚(yú)，進(jìn)貢朝廷。一六○○年起稅使宦官又征其魚(yú)稅。隨后鄰縣武清等縣不產(chǎn)魚(yú)之處，也征取魚(yú)稅。宣府地區(qū)因增加稅收，商販漸少。稅使責(zé)令僉報(bào)行戶(hù)，包收定額的稅銀交納。據(jù)說(shuō)被僉的行戶(hù)，“大者破產(chǎn)，小者傾囊”。
礦監(jiān)與稅使的上述種種，還只是限于強(qiáng)征利稅的范圍。事實(shí)上，他們因是皇帝特命，得以專(zhuān)敕行事，往往糾集各地?zé)o賴(lài)作參隨，任意敲詐勒索。如一六○一年五月，吏部尚書(shū)李戴上疏說(shuō)貂珰（惡宦）奉使四出，指某人屋下有礦，這家就立即破產(chǎn)，指某人漏稅，立刻就要傾家?！睹魇贰な池浿尽氛撌稣f(shuō)：稅使“視商賈懦者肆為攘奪，沒(méi)其全貲，負(fù)戴行李，亦被搜索”，礦監(jiān)遇“富家鉅族則誣以盜礦，良田美宅則指以為下有礦脈，率役圍捕，辱及婦女，甚至斷人手足投之江，其酷虐如此”。太監(jiān)陳增的參隨徽州人程守川因自己捐銀助建宮殿，被授給中書(shū)舍人官銜。自稱(chēng)“欽差總理山東直隸礦稅事務(wù)”，勘究江淮不法大戶(hù)及私藏珍寶之家。出巡太平、安慶等府，許人不時(shí)告密問(wèn)理。所到之處，會(huì)地方無(wú)賴(lài)匿名告發(fā)某人“富而違法”，某人“家藏珍寶”。被告發(fā)者即被枷鎖示眾或置于水牢，施以酷刑，只好獻(xiàn)金乞命。多則萬(wàn)金，少亦不下數(shù)千。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅揚(yáng)州、儀真地區(qū)被毒刑抄產(chǎn)者即有百余家。礦監(jiān)甚至以采礦為名，盜掘古墓，攫取財(cái)寶。礦監(jiān)稅使在各地搜括所得，逐年進(jìn)奉給宮廷內(nèi)庫(kù)，供皇室消費(fèi)。明人文秉著《定陵注略》，在“內(nèi)庫(kù)進(jìn)奉”卷內(nèi)，按年月記錄了礦監(jiān)稅使進(jìn)奉內(nèi)廷的金銀和珍寶狀況。一五九七年，進(jìn)銀不足萬(wàn)兩。礦監(jiān)稅使陸續(xù)派出后，一五九九年進(jìn)銀將近二十五萬(wàn)兩，金七百七十五兩。一六○一年進(jìn)銀超過(guò)百萬(wàn)兩。此后歷年多少不同，多者逾百萬(wàn)，少者七十余萬(wàn)，最少的一年也近五十萬(wàn)兩。《定陵注略》所記自一五九七年至一六○六年十年間進(jìn)奉內(nèi)廷的白銀共計(jì)五百六十九萬(wàn)兩，黃金一萬(wàn)二千四百余兩。明《神宗實(shí)錄》所記與《定陵注略》互有出入，歷年實(shí)際進(jìn)奉的金銀要大于《定陵注略》的數(shù)字?；适颐磕暝蓄~定用銀一百二十萬(wàn)兩。礦監(jiān)稅使每年的進(jìn)奉，大約與此相當(dāng)，或者還要超過(guò)。進(jìn)奉以白銀為主。這時(shí)白銀已是通用的貨幣?；适颐磕甑勉y萬(wàn)余兩，自可任情揮霍。
但是，礦監(jiān)稅使在各地實(shí)際掠奪的財(cái)富，要大大超過(guò)進(jìn)奉的數(shù)目?！睹魇贰せ鹿賯鳌份d，湖廣稅監(jiān)陳奉曾被揭發(fā)“水沮商舟，陸截販賈，征三解一”?！抖曜⒙浴肪硭摹皟?nèi)庫(kù)進(jìn)奉”記載，一六○三年十月山西巡撫白希繡上疏揭發(fā)：“山西每年額解正稅銀四萬(wàn)五千二百兩余，俱已盡數(shù)解納，乃稅監(jiān)孫朝止進(jìn)銀一萬(wàn)五千八百兩，余銀侵匿不進(jìn)，假稱(chēng)拖欠?！薄渡褡趯?shí)錄》卷四一六記載，萬(wàn)歷三十三年（一六○五年）十二月，山東巡撫黃克纘上疏揭發(fā)：“稅監(jiān)馬堂每年抽取各項(xiàng)稅銀不下二十五、六萬(wàn)兩，而一歲所進(jìn)才七萬(wàn)八千兩耳，約計(jì)七年之內(nèi)所隱匿稅銀一百三十余萬(wàn)?！币陨先@示：礦監(jiān)稅使及其爪牙貪污稅金，約在三分之二左右，解進(jìn)皇室僅占三分之一。這大概是礦監(jiān)稅使貪污中飽的一般狀況。但是，征收額定稅金之外，礦監(jiān)稅使還要巧立名目，恃勢(shì)濫征，以至敲詐勒索，歸入私囊，其數(shù)量更為巨大。一五九九年，內(nèi)閣大學(xué)士趙志皋說(shuō)：礦監(jiān)稅使“挾官剝民，欺公肥己，所得進(jìn)上者什之一、二，暗入私橐者什之八、九”。（《神宗實(shí)錄》卷三三三）一六○○年，山西巡按趙文炳說(shuō)，礦監(jiān)稅使的爪牙競(jìng)相攫取，“如肉入餓虎之吻，民輸十倍，無(wú)一、二入官者”。（同上，卷三四三）一六○一年，吏部尚書(shū)李戴說(shuō)：“大約以十分為率，入于內(nèi)帑者一，尅于中使者二，瓜分于參隨者三，指騙于土棍者四?！保ㄍ?，卷三五九）一六○三年，戶(hù)部尚書(shū)趙世卿說(shuō)：“中使所取于民者十，而群小之侵漁者不啻千也。其獻(xiàn)于皇上者百，而諸人所攘奪者又不啻萬(wàn)也?！保ā抖曜⒙浴肪硭模┚C上諸說(shuō)，礦監(jiān)稅使及其參隨爪牙掠取各種利稅的十分之九，而只將十分之一進(jìn)奉內(nèi)廷。這大概是當(dāng)時(shí)的一般現(xiàn)象。
自世宗、張璁懲治惡宦，革罷鎮(zhèn)守內(nèi)臣以來(lái)，宦官勢(shì)力大為削弱。神宗宮廷靡費(fèi)，內(nèi)宦從中漁利，形成貪污集團(tuán)。礦監(jiān)稅使的派遣，形成為更大的貪污集團(tuán)。廣東稅使李鳳征多解少，入己的白銀多至五十一萬(wàn)七千兩，積有財(cái)富不下百萬(wàn)。陜西礦監(jiān)趙欽因貪得無(wú)厭，也積有銀兩數(shù)十萬(wàn)。礦監(jiān)稅使到處吸吮民眾膏血，成為蛀蝕社會(huì)的一群蛀蟲(chóng)！
三、民眾的反抗 礦監(jiān)稅使四出掠奪利稅，又從中貪污勒索，被剝奪的社會(huì)財(cái)富，難以計(jì)數(shù)。如從低估計(jì)，年進(jìn)奉白銀一百數(shù)十萬(wàn)兩，“征三解一”，每年也當(dāng)有四百余萬(wàn)。如是貪污十之八、九，則總數(shù)當(dāng)在千萬(wàn)兩以上。一六○三年，戶(hù)部尚書(shū)趙世卿上疏說(shuō)：國(guó)家錢(qián)糧征收，有正課、鹽課、關(guān)課、雜課，“合此四項(xiàng)，方是四百余萬(wàn)之?dāng)?shù)，以當(dāng)一歲之出”。（《神廟留中奏疏匯要》戶(hù)部卷三）礦監(jiān)稅使掠奪的財(cái)富如此巨大，勢(shì)必侵犯戶(hù)部的正常稅收。趙世卿在奏疏中陳述說(shuō)：“近年開(kāi)采之命一下，各處遂將一切雜課，如山東香商、福建屯折銀、南直隸徽寧等府的稅契銀、江西的商稅鹽課，改歸內(nèi)使（礦監(jiān)、稅使），戶(hù)部的雜課失掉了。又因雜課不敷，百姓將應(yīng)征的正銀、官員將應(yīng)完的正稅挪移充數(shù)，戶(hù)部的正課減少了。山東運(yùn)司分割部分鹽稅，兩淮運(yùn)司另立超單，戶(hù)部的鹽課難以實(shí)行了。原來(lái)的關(guān)課，因近年商賈蕭條，大為減少，戶(hù)部的關(guān)課被奪走了。關(guān)中軍興銀、撙省銀，盡抵礦稅，戶(hù)部的額外之課也空虛了?！眱?nèi)使四出的結(jié)果，宮廷進(jìn)奉增加，朝廷稅收減少，戶(hù)部的財(cái)政，更加難以為計(jì)。
礦監(jiān)稅使的巧取豪奪、敲詐勒索，不僅迫使各地的大批富戶(hù)破產(chǎn)，也迫使大批小商販和手工業(yè)者失業(yè)流離。蘇州一帶是手工業(yè)特別是紡織業(yè)最為發(fā)展的地區(qū)。一六○一年，巡撫應(yīng)天右合都御史曹時(shí)聘上疏說(shuō)，由于稅使的橫征，“吳中之轉(zhuǎn)販日稀，機(jī)戶(hù)之機(jī)張日減”，又說(shuō)：“臣所睹記，染坊罷而染工散者數(shù)千人，機(jī)房罷而機(jī)工散者又?jǐn)?shù)千人?！保ā渡褡趯?shí)錄》卷三六一）一六○二年戶(hù)部尚書(shū)趙世卿奏陳各地鈔關(guān)（稅關(guān)）情況，說(shuō)他備查崇文門(mén)、河西務(wù)、臨清、九江、諸暨鈔關(guān)、揚(yáng)州、北新關(guān)、淮安等鈔關(guān)會(huì)計(jì)錄，萬(wàn)歷二十五年額定征銀共四十萬(wàn)七千五百余兩。二十七年以后，一年比一年減少，到二十九年（一六○一年），各關(guān)解到本折約征銀只有二十六萬(wàn)六千八百余兩。他在奏疏中說(shuō)：“臣不勝驚訝，隨查各關(guān)監(jiān)督預(yù)呈文案，在河西務(wù)關(guān)則稱(chēng)：稅使征斂，以致商少，如先年布店計(jì)一百六十余名，今止三十余家矣。在臨清關(guān)則稱(chēng)：往年夥商三十八人，皆為沿途稅使抽罰折本，獨(dú)存兩人矣。又稱(chēng)：臨清向來(lái)段店三十二座，今閉門(mén)二十一家，布店七十三座，今閉門(mén)四十五家，雜貨店今閉門(mén)四十一家，遼左布商絕無(wú)矣。在淮安關(guān)則稱(chēng)：河南一帶貨物，多為儀真、徐州稅監(jiān)差人挨捉，商畏縮不來(lái)矣。其他各關(guān)告窮告急之人，無(wú)日不至，不敢一一陳瀆?！保ā渡褡趯?shí)錄》卷三七六）各地日漸發(fā)展起來(lái)的工商業(yè)，由于內(nèi)使的掠奪，遭到嚴(yán)重的摧殘。大批商民、手工業(yè)者被迫失業(yè)，成為轉(zhuǎn)徒各地的流民。
礦監(jiān)稅使所到之處，即自行創(chuàng)設(shè)衙門(mén)。中使可有隨從百人，又可委任分遣官十人，分遣官也各有隨從百人。一名宦官隨帶近千人驅(qū)使。這些人大都是招集當(dāng)?shù)氐氖芯疅o(wú)賴(lài)、亡命賤流以及罪謫的官吏，四出掠奪，以拓私囊。時(shí)人比之為“群虎百出，逢人咆哮”。中使恃有皇帝的欽命，任意拘捕商民，嚴(yán)刑逼索，凌辱百端。地方府州縣官，如有阻撓或裁抑，中使上奏陳訴，就要被處置或罷免?！睹魇贰ね跽緜鳌酚洠鹤匀f(wàn)歷二十四年以來(lái)，歷年都有地方官員，包括知縣、知州、通判、海防同知以及參將、守備等官，因得罪礦監(jiān)稅使而被系詔獄，或削籍、貶官。一六○一年，刑科都給事中楊應(yīng)文說(shuō)：自藩司、守令主武弁齊民，被逮者已不下一百五十余人。
礦監(jiān)稅使曾被指為“勢(shì)凌撫按”。各地的巡撫、巡按如與中使相抗，也不免受到神宗的責(zé)斥或處分。一五九六年，中使王虎參奏保定巡撫李盛春“阻撓開(kāi)采”，神宗嚴(yán)旨切責(zé)盛春。盛春疏奏王虎“騎橫受賄”，神宗留中不理。一五九七年，中使陳增參奏福山知縣韋國(guó)賢“阻撓開(kāi)采”，山東巡撫萬(wàn)象春“黨庇”，韋國(guó)賢被逮捕，萬(wàn)象春罰俸一年。一五九八年，益都知縣吳宗堯參奏中使陳增誣指富民盜礦，三日間逮捕五百人等罪惡。山東巡撫尹應(yīng)元疏劾陳增背旨虐民二十罪。神宗切責(zé)尹應(yīng)元，逮捕吳宗堯下獄。一六○○年，山西巡撫魏允貞參奏中使張忠杖死太平縣典史，逼死建雄縣丞，張忠劾魏允貞“首倡阻撓，抗違欽命”。神宗將魏疏留中，下張疏部議。魏允貞于次年致仕。一六○六年，陜西巡撫余懋衡參奏中使梁永役使人馬輦運(yùn)私物于京畿。梁永遣其爪牙在余懋衡食物中下毒。余懋衡兩次中毒得解，不死。次年正月憤而疏論梁永之罪。咸寧知縣滿(mǎn)朝薦將下毒者捕獲。梁永又誣告滿(mǎn)朝薦“劫上供物”。神宗詔逮滿(mǎn)朝薦下詔獄。梁永調(diào)離陜西。余懋衡以丁憂(yōu)離任。神宗曾自稱(chēng)：“不從中使之言，不足厚集其利。”在礦監(jiān)稅使與撫按以下的地方官員的抗?fàn)幹校褡跒榱撕窦淅偸乔鼜闹惺梗瑝褐乒賳T。自從遣使以來(lái)，閣部科道諸臣連年上疏，力論其害，神宗置之不理。
礦監(jiān)稅使，四出橫行。神宗有意縱容，官員無(wú)力制止。被迫害的民眾只有自己起來(lái)斗爭(zhēng)了。
下面是舊史稱(chēng)為“民變”、“兵變”的反抗中使的斗爭(zhēng)。
臨清民變天津稅監(jiān)馬堂，兼轄臨清。他到臨清后，招納當(dāng)?shù)赝雒綌?shù)百人，整日巡行街上，見(jiàn)富有者即沒(méi)收產(chǎn)業(yè)之半，對(duì)小商販的斗粟尺布也要搶奪。如有違抗，就以違禁論罪，罰作苦工，沒(méi)收田產(chǎn)。于是，近遠(yuǎn)罷市，販賣(mài)者都不敢進(jìn)城，小民無(wú)法度日。以負(fù)販為業(yè)的臨清人王朝佐在一五九九年四月一天的凌晨，執(zhí)杖到馬堂衙門(mén)請(qǐng)見(jiàn)，州民歡呼隨從者至萬(wàn)余人。馬堂不敢出，令隨從放箭，傷數(shù)人。朝佐攘臂大呼，破戶(hù)而入，縱火焚其衙署。本州守備王煬將馬堂救出。馬堂的爪牙被打死三十余人，發(fā)現(xiàn)他們都是郡邑小偷。神宗敕山東撫按徹查為首倡亂之人。王朝佐挺身而出，說(shuō)：“首難者我也，請(qǐng)獨(dú)當(dāng)之，勿累無(wú)辜?！鄙綎|巡撫劉易即以王朝佐一人抵罪，不再查問(wèn)其余。七月，王朝佐被殺，史稱(chēng)“臨刑，引頸受刃，神色不變?！保ā渡褡趯?shí)錄》卷三三七）被株連者俱得免罪。州民為王朝佐立祠祭祀。
湖廣民變一六○○年二月，中使陳奉來(lái)湖廣，兼領(lǐng)數(shù)使，征稅之外，還督領(lǐng)采礦及錢(qián)廠(chǎng)鼓鑄等事。次年二月，內(nèi)閣大學(xué)士沈一貫題奏：“陳奉入楚，始而武昌一變，繼之漢口，繼之黃州，繼入襄陽(yáng)，繼之光化縣，又青山鎮(zhèn)、陽(yáng)邏鎮(zhèn)，又武昌縣仙桃鎮(zhèn)，又寶慶，又德安，又湘潭，又巴河鎮(zhèn)，變經(jīng)十起，幾成大亂。”（《神宗實(shí)錄》卷三四四）據(jù)此，陳奉來(lái)湖廣不過(guò)一年，民變即已發(fā)生十起。其中最激烈的一次是一六○○年十二月至次年正月的武昌、漢陽(yáng)民變。陳奉與其委官韋千戶(hù)等指稱(chēng)搜稅，詐騙官民之家。令人傳意要奏請(qǐng)抄沒(méi)，賄贈(zèng)千金，可得解免。韋千戶(hù)等往儒生之家，委官劉之良等往商賈之家，都是如此恐嚇，勒索數(shù)千百金。遇到不能交銀之家，便直搜入臥房，見(jiàn)婦女有姿色，即佯稱(chēng)藏帶金銀，逼捉脫衣，肆行奸辱，或掠入稅監(jiān)衙門(mén)。王生之女，沈生之妻，皆被逼辱，眾生員憤憤不平，遂于當(dāng)年十二月初二日齊赴撫按衙門(mén)，擊鼓控訴。受害士民，涌至萬(wàn)余人，放聲大哭，一時(shí)奮不顧身，甘愿與陳奉同死。接著打入稅府，拋磚放火，打傷陳奉。撫按司府各級(jí)地方官趕來(lái)解諭，眾勢(shì)稍緩。數(shù)日后，民眾才漸漸散去。次年正月，陳奉置酒邀諸司，以甲士千人自衛(wèi)，舉火箭焚燒民居。民眾群擁陳奉門(mén)，被陳奉衛(wèi)士打死多人。
一年之后，民變?nèi)栽诶^續(xù)發(fā)展。一六○一年，達(dá)到高潮。湖廣僉事馮應(yīng)京曾逮治陳奉手下不法的隨從，并抗疏列陳奉九罪。陳奉誣奏馮應(yīng)京“撓命，凌敕使”。神宗罷免馮應(yīng)京，押解京師。這年三月，逮捕馮應(yīng)京的緹騎（特務(wù)人員）至武昌，民眾相率痛哭。陳奉卻大出告示，數(shù)馮應(yīng)京過(guò)惡，誇張自得。民眾被激憤怒，聚數(shù)萬(wàn)人圍住陳奉的衙門(mén)。陳奉見(jiàn)勢(shì)危急，逃匿于楚王府中。民眾捉住陳奉的爪牙耿文登等十六人，投入江中，又打傷緹騎，焚燒巡撫府門(mén)。陳奉潛遣參隨三百人，引兵追逐起事的民眾，射殺數(shù)人，傷者不可勝計(jì)。馮應(yīng)京囚服坐檻車(chē)中，勸解民眾散去。陳奉藏匿楚王府，逾月不敢出，亟請(qǐng)還京。內(nèi)閣大學(xué)士沈一貫及言官們紛紛請(qǐng)求將他撤回。江西稅監(jiān)李道彈劾陳奉“征三解一”，病國(guó)剝民。四月，神宗召陳奉還京，又以工部左侍郎趙可懷接替民眾怨恨的湖廣巡撫支大可。趙可懷到達(dá)湖廣荊州，當(dāng)?shù)孛癖姄碥?chē)訴陳奉之惡，哭聲如雷。他宣布陳奉取回治罪，民眾歡呼萬(wàn)歲，散去。
蘇州民變一六○一年，蘇杭織造太監(jiān)孫隆，兼管稅務(wù)，蘇州惡棍多納賄營(yíng)充委官。他們?cè)谒懸獩_攫取商販，甚至只雞束菜也不放過(guò)。又對(duì)機(jī)戶(hù)牙行，廣派稅額，妄議每機(jī)一張，稅銀三錢(qián)，致使人情洶洶，機(jī)戶(hù)杜門(mén)罷織，靠傭工為生的織工無(wú)處趁食。以織繒賃工為生的葛成（又名葛賢）與自知將要餓死的二千多織工，在這年六月六日發(fā)動(dòng)民變起義。葛成在機(jī)戶(hù)和織工經(jīng)常集會(huì)的玄妙觀(guān)內(nèi)，集眾誓神，要求大家一致行動(dòng)，看他手中芭蕉扇揮指。參加者分成六隊(duì)，每隊(duì)一人前行，搖芭蕉扇為號(hào)，后執(zhí)絞棍隨之。斗爭(zhēng)發(fā)動(dòng)后，打死孫隆的參隨黃建節(jié)，焚燒充當(dāng)稅官惡棍的湯莘之家。起義隊(duì)伍逼近孫隆的衙門(mén)，孫隆連夜逃往杭州躲避。起義者保護(hù)居民利益，也不反對(duì)官府，紀(jì)律十分嚴(yán)格。應(yīng)天巡撫曹時(shí)聘奏報(bào)民變情形說(shuō)：“不挾寸刃，不掠一物，預(yù)告鄰里，防其延燒。毆死竊取之人，拋棄買(mǎi)免之財(cái)。有司往諭，則伏地請(qǐng)罪曰：若輩害已甚，愿得而甘心焉，不敢有他也?！保ā渡褡趯?shí)錄》卷三六一）一次，起義隊(duì)伍誤入一個(gè)百姓家中，為首者即率諸人羅拜，向主人謝罪。民變持續(xù)三天。第四天，諸稅官已被次第剷除，城中出現(xiàn)了起義者貼出的榜文：“稅官肆虐，民不堪命，我等倡義為民除害。今事已大定，四方居民各安生理，無(wú)得藉口生亂?！钡谖逄?，道府下令捕為亂者，葛成挺身而出，說(shuō)：“倡義者我也，以我正法足矣。不要株連平民。株連則必生亂?！毖矒岵軙r(shí)聘奏請(qǐng)將奸民湯莘與為首的葛成等八人嚴(yán)究正法，其他參加者俱免追究。傳說(shuō)葛成被判處死刑后，遇赦得出。
江西民變一六○一年三月，江西巡撫夏良心上言：“稅使潘相欲開(kāi)（廣信）銅塘禁山，遣陸太等召商于上饒，上饒民群聚，欲殺太，知縣李鴻佯言收太于禁，太乃得免?！保ā渡褡趯?shí)錄》卷三五七）
九月，浮梁縣景德鎮(zhèn)民萬(wàn)余人憤恨潘相爪牙王四橫行不法，焚燒了御器廠(chǎng)的廠(chǎng)房，并聲言欲殺潘相。署浮梁縣印、饒州府通判陳奇可力行曉諭，才得散去。次年三月，江西巡撫夏良心上疏，請(qǐng)求停止廣信銅塘山潘相所主持的采木之事，神宗不理。不久之后，上饒民鼓譟毆打潘相的爪牙陸太等人，幾致于死。
遼東民變和兵變一五九九年，內(nèi)監(jiān)高淮被派往遼東開(kāi)礦征稅，比至開(kāi)原就有嚴(yán)刑激變的記事。第二年委官廖國(guó)泰虐民激變，高淮誣逮諸生數(shù)十人。一六○八年四月，前屯衛(wèi)軍因高淮扣除月糧及其他勒索，并且身受鞭打凌虐，遂各穿戴盔甲，齊赴教場(chǎng)，放炮歃血起事。參與起事者合營(yíng)男婦數(shù)萬(wàn)人（一作數(shù)千人），聲言要?dú)⑺栏呋闯Α：髞?lái)由于一個(gè)參將的再四泣留，才還營(yíng)。六月，由于高淮及其爪牙的迫害和敲詐勒索，錦州、松山軍繼前屯衛(wèi)軍之后又舉行兵變。
云南民變和兵變一五九九年，內(nèi)監(jiān)楊榮奉派來(lái)滇開(kāi)礦收稅。一六○三年三月騰越州居民不堪遭受楊榮的欺壓，相率燒稅廠(chǎng)，殺委官?gòu)埌裁?。萬(wàn)歷三十四年（一六○六年）正月，楊榮因操捕指揮樊明高（一作樊高明）后期，捕至私第，榜掠數(shù)十。不久，又因向管堡指揮賀瑞鳳取馬四十匹，不敷其數(shù)，將他拘捕。流言將盡捕六衛(wèi)印操諸員。指揮賀世勛、韓光大等，遂與軍民數(shù)千人（一作冤民萬(wàn)人）焚燒楊榮的住處，殺死楊榮，投尸火中。楊黨二百余人也被殺死。神宗得知此事，欲逮問(wèn)地方官員，經(jīng)大學(xué)士沈鯉力爭(zhēng)，只誅賀世勛等人結(jié)案。
上述幾次民變和兵變之外，一些規(guī)模較小的民變也還時(shí)有發(fā)生。一五九九年南直隸儀真稅監(jiān)暨祿的委官馬承恩因抽稅而激變。一六○○年廣東礦監(jiān)李鳳及其爪牙激起新會(huì)縣的民變。山西蔚州民畢鑛等毆傷太監(jiān)王虎的參隨王守富。一六○三年，廣昌縣民燒毀了太監(jiān)王虎的生祠，并延燒銀廠(chǎng)。同年，北直隸有北京西山窯戶(hù)之變。一六○四年有易州礦徒之變。
綜觀(guān)這一時(shí)期各地反對(duì)礦監(jiān)稅使的民變和兵變，參加的人員，包括城鎮(zhèn)中的工商業(yè)者、手工工人、小商販、諸生、舉人，以及其他城市居民，還有士兵和軍官。地方官員參加民變者不多，但常以某種方式對(duì)民變給予一定的支持或同情。礦監(jiān)稅使的掠奪遭到近乎全民的反對(duì)，難以照舊實(shí)行了。
四、礦稅征解改制 礦監(jiān)稅使派出后的約十年間，為皇室掠取了巨大的財(cái)富。但面對(duì)著此仆彼起的民眾的反抗，神宗也終于不得不做出退讓和妥協(xié)，對(duì)原來(lái)的掠奪方法做一些改變。一六○五年以后，陸續(xù)對(duì)有關(guān)制度作了如下的改動(dòng)。
停礦——一六○五年十二月，神宗詔諭戶(hù)、工二部：“朕以頻年天象示警，心常兢惕，責(zé)己省衍，不遑寧處……其開(kāi)礦抽稅，原為濟(jì)助大工，不忍加派小民，采征天地自然之利。今開(kāi)礦年久，各差內(nèi)外官俱奏出砂微細(xì)，朕念得不償費(fèi)，都著停免。若有現(xiàn)在礦銀，就著礦差內(nèi)外官員一并解進(jìn)，馳驛回京，原衙門(mén)應(yīng)役。凡有礦洞，悉令各該地方官封閉培筑，不許私自擅開(kāi)，務(wù)完地脈靈氣?！保ā渡褡趯?shí)錄》卷四一六）
分稅——即將榷稅所得，分成兩份，一歸宮廷內(nèi)庫(kù)，一歸戶(hù)、工二部主管的國(guó)庫(kù)。詔諭說(shuō)：“其各省直稅課，俱著本處有司照舊征，解稅監(jiān)一半，并土產(chǎn)解進(jìn)內(nèi)庫(kù)，以濟(jì)進(jìn)賜供應(yīng)之用，一半解送該部（按指戶(hù)、工二部），以助各項(xiàng)工費(fèi)之資，有余以濟(jì)京邊之用。”（《神宗實(shí)錄》卷四一六）
分解——分稅后，稅務(wù)征收統(tǒng)由地方官府掌理，稅銀的解送，進(jìn)內(nèi)庫(kù)者由稅監(jiān)負(fù)責(zé)，進(jìn)國(guó)庫(kù)者由地方官府掌管?！睹魇贰だ钊耆A傳》記：“三十三年十二月詔四方稅務(wù)盡領(lǐng)于有司，以其半輸稅監(jiān)，進(jìn)內(nèi)府，半輸戶(hù)部。獨(dú)江西潘相（稅監(jiān)）勒有司悉由己輸。汝華極論相違詔。帝竟如相議，且準(zhǔn)行之四方?！睋?jù)此，送內(nèi)庫(kù)和國(guó)庫(kù)的稅收仍由稅監(jiān)輸送。稅務(wù)征收在江西地區(qū)也仍由稅監(jiān)管理。但在全國(guó)范圍內(nèi)，地方有司統(tǒng)征稅收，已作為一種制度規(guī)定，從而消減了稅使橫征的弊病。
限制委官——各地中使隨帶的委官和役使人員，仗勢(shì)橫行，為害甚大。一六○五年十二月的詔書(shū)中明確指出：“其各處奏帶員役，只著押解催儧錢(qián)糧，行文差用，不許私設(shè)關(guān)津，指稱(chēng)委官，容令地方棍徒，肆行攘奪，致民生不安，商旅不行，反虧國(guó)家正課?！保ā渡褡趯?shí)錄》卷四一六）
減稅——一六○五年以后，一些省區(qū)的稅額有所減輕。如一六○六年二月，山東巡撫黃克纘要求將山東六府之稅由六萬(wàn)兩減至五萬(wàn)五千兩，獲準(zhǔn)實(shí)行。一六一四年三月，神宗諭：“各省額進(jìn)稅課，準(zhǔn)以每年所征三分，量減一分……其二分照舊征收分解進(jìn)用，接濟(jì)急需?！保ā渡褡趯?shí)錄》卷五一八）這是一次遍及全國(guó)的大幅度減稅。
留用——一六○五年以后，各地準(zhǔn)留稅銀用于賑濟(jì)災(zāi)荒。一六○八年準(zhǔn)留儀真稅銀，一六○九年準(zhǔn)留北直、河南、山陜稅銀。一六一○年準(zhǔn)留福建四川稅銀，以賑災(zāi)荒。一六一七年，江西水災(zāi)，準(zhǔn)留二監(jiān)額稅銀二萬(wàn)兩賑濟(jì)。次年，以廣東水澇災(zāi)傷，準(zhǔn)將四十五年解部稅銀留賑。應(yīng)解稅銀，也間或準(zhǔn)當(dāng)?shù)亓粲糜谲娰M(fèi)。一六○九年，遼東稅銀準(zhǔn)留充本鎮(zhèn)餉，一六一九年，以天津、通州、江西、四川、廣西一年稅銀盡充軍費(fèi)。
停遣中使——礦監(jiān)稅使亡故或撤回北京之后，不再派遣太監(jiān)接替，其原管事宜交附近稅監(jiān)代管。礦監(jiān)稅使雖然尚未全部撤離，有此規(guī)定，即可逐漸減少。
神宗對(duì)礦稅制度作了上述的改革，中使權(quán)限受到限制，有助于增加國(guó)家的稅收，減輕民眾的危害。但中使繼續(xù)留在各地，仍可恃勢(shì)虐民，依然是一大禍害。
御膳開(kāi)支——嘉靖末年，皇帝曾削減日常膳食費(fèi)用，光祿寺開(kāi)支減至每年銀十七萬(wàn)兩，比額設(shè)銀二十四萬(wàn)兩節(jié)約七萬(wàn)兩。神宗即位之初的二、三年間，曾節(jié)縮至歲用十三、四萬(wàn)。但不久之后，光祿寺開(kāi)支就歲增至二十六、七萬(wàn)，較初年增加近一倍。一六○四年十二月光祿寺卿王守素奏報(bào)寺帑殫竭，神宗令借戶(hù)部銀三萬(wàn)兩，太仆寺銀二萬(wàn)兩。一六○九年五月巡視光祿寺給事中韓光祐奏報(bào)，應(yīng)支給光祿寺各行戶(hù)的價(jià)銀，自上年十一月到今，欠至二萬(wàn)七千未給。一六一一年，光祿寺一年所費(fèi)，高達(dá)二十九萬(wàn)余兩。
金珠珍寶——云南貢金始于嘉靖初年，每年一千兩，嘉靖十三年增定為每年貢金二千兩，萬(wàn)歷時(shí)再加三千兩，總數(shù)高達(dá)五千兩。云南產(chǎn)金甚少，貢金須向川陜購(gòu)辦，金一兩幾費(fèi)銀十兩。地方官員屢次請(qǐng)求減少貢額，神宗總借口“系年例成造各項(xiàng)典禮及各節(jié)宮分錢(qián)糧所需”，不予減少。神宗宮廷大量召買(mǎi)珍珠寶石，一五八七年南京工科給事中孫世禎等人上疏說(shuō)，此前收買(mǎi)金珠寶石，已用銀十九萬(wàn)有奇。一五九八年，吏科給事中吳文燦上疏說(shuō)：“買(mǎi)珠之價(jià)，動(dòng)至四十萬(wàn)，及戶(hù)部執(zhí)奏，僅姑緩進(jìn)其半，而尤嚴(yán)續(xù)進(jìn)之旨，非所以明儉德也?！保ā渡褡趯?shí)錄》卷三二四）一五九九年，由于皇室召買(mǎi)珠寶數(shù)字太多，北京市場(chǎng)買(mǎi)多賣(mài)少，商人乘機(jī)抬價(jià)。戶(hù)部急于上供，只好加價(jià)購(gòu)買(mǎi)，比舊價(jià)增至五、六倍，以至二十倍。
雜物召買(mǎi)——明朝宮廷設(shè)有許多內(nèi)庫(kù)，專(zhuān)受四方土貢，以供宮廷絲、綿、香、蠟、銅、錫、油、漆等各種物料需求。這些土貢，歲有定數(shù)。萬(wàn)歷以前，或有召買(mǎi)，數(shù)亦不多。萬(wàn)歷時(shí)，召買(mǎi)各種物料空前增多。僅萬(wàn)歷元年至十三年，召買(mǎi)用銀即達(dá)七十多萬(wàn)兩。此后，召買(mǎi)數(shù)量仍舊很大，臣下或有勸諫，往往被斥。
典禮靡費(fèi)——神宗時(shí)宮中舉行婚、喪、冊(cè)封等各種典禮，都要耗費(fèi)大量資財(cái)。一五八二年，為準(zhǔn)備神宗同母弟潞王翊镠的婚禮，內(nèi)監(jiān)款開(kāi)各色金三千八百六十九兩，青紅寶石八千七百塊，各樣珍珠八萬(wàn)五千余顆，珊瑚珍珠二萬(wàn)四千八百余顆。戶(hù)部官員要求裁減，神宗不準(zhǔn)。這次婚禮辦完，用銀多至八萬(wàn)八千多兩。一五八五年，神宗同母妹瑞安公主婚禮，內(nèi)監(jiān)索用各色金至二千三百余兩，珠寶稱(chēng)是。世宗嘉靖時(shí)，公主下嫁索用不過(guò)三百兩，這次超出七、八倍。戶(hù)部奏請(qǐng)裁減，神宗僅準(zhǔn)減三分之一。一五九五年，長(zhǎng)公主婚禮，用銀至十二萬(wàn)兩。一六○四年，神宗第三子福王常洵婚禮用費(fèi)三十余萬(wàn)兩，為前此所未見(jiàn)。一六○八年，七公主下嫁，內(nèi)監(jiān)宣索至數(shù)十萬(wàn)，戶(hù)部尚書(shū)趙世卿引故事力爭(zhēng)，詔減三分之一，趙世卿再爭(zhēng)，說(shuō)：“陛下大婚只七萬(wàn)，長(zhǎng)公主下嫁只十二萬(wàn)，乞陛下再裁損，一仿長(zhǎng)公主例。”神宗不得已詔準(zhǔn)。
宮廷典禮和常賜，需用大量高等織品，例由各地“上供”，取之于民。一五九四年，應(yīng)天巡撫朱鴻謨上疏說(shuō)：“織造一事，凡二十年于茲，袍服之進(jìn)于上供者，何翅數(shù)萬(wàn)，而料價(jià)之取辦于窮民者，又何翅百萬(wàn)！”（《神宗實(shí)錄》卷二八○）兩年后，內(nèi)閣大學(xué)士趙志皋等也上言：“段匹器用，皆上供所需，豈能一概減?。康暝雠蓴?shù)目日多一日，費(fèi)至鉅萬(wàn)。”（《神宗實(shí)錄》卷二九五）
蘇州地區(qū)的絲織品、陜西羊絨袍服和山西潞綢歷年增派較多，情況如下：蘇杭地區(qū)的絲織品自一五七六年神宗結(jié)婚增派一次。一五八一年，又增派一次，數(shù)量約為十五萬(wàn)套匹。至一五九九年，前數(shù)將完，又派四萬(wàn)一千九百余疋。一六○四年復(fù)傳補(bǔ)二萬(wàn)六千余疋。一六一○年，即將完供，內(nèi)織染局僉書(shū)楊進(jìn)昇又題織上用龍袍、紵絲、紗羅等四萬(wàn)套疋。工科給事中馬從龍、工部侍郎劉元霖及大學(xué)士葉向高等相繼建言停止或減額，神宗準(zhǔn)于新派四萬(wàn)疋中減三分之一，但又詔令“其余并先年傳織未完者，都著陸續(xù)接織，分運(yùn)解進(jìn)，不得違誤”。（《神宗實(shí)錄》卷四七五）
陜西羊絨袍服的增派，自一五九五年令陜西織造羊絨袍服七萬(wàn)四千七百匹有奇，估價(jià)一百六十余萬(wàn)兩，規(guī)定每歲解進(jìn)一運(yùn)，以四千匹為率。一六○一年七月，令陜西羊絨袍服另織新樣，但一年解進(jìn)四千匹之額不改。次年七月，工部尚書(shū)姚繼可奏稱(chēng)：已解絨服等物，充斥內(nèi)庫(kù)，積久易蛀，不無(wú)可惜，陜西累年土瘠民貧，民不堪命，請(qǐng)求將陜西織造羊絨袍服之事暫予停止。神宗敕：姑準(zhǔn)織進(jìn)三千疋，以示寬省民力。一六○六年二月，李太后加上徽號(hào)，神宗又敕陜西進(jìn)貢的羊絨袍服“今于每歲再減一千疋，以甦民困”。（《神宗實(shí)錄》卷四一八）
山西潞綢之坐派始于一五七五年，數(shù)量為二千八百四十疋，用銀一萬(wàn)九千三百三十四兩。一五八二年，再派四千七百三十疋、用銀二萬(wàn)四千六百七十余兩。神宗親政后，于一五八七年派二千四百三十疋，用銀一萬(wàn)二千余兩；一五九○年，又派五千疋，用銀二萬(wàn)八千六十兩。時(shí)萬(wàn)歷十五年所派者尚有一千六百余疋未曾織解。這次增派，曾有工部尚書(shū)石星、工科都給事中張養(yǎng)蒙等人反對(duì)，但未被采納。一五九五年十月，工部請(qǐng)停罷山西應(yīng)解潞，以寬民力，神宗仍不允。一五九七年九月，并因織造違式違限，將山西撫按等奪俸半年，潞安知府等降一級(jí)。
供應(yīng)皇室消費(fèi)的“燒造”，以江西瓷器的上供最為煩重。一五八二年秋七月，令江西饒州造瓷器九萬(wàn)六千六百多件。不僅數(shù)量巨大，而且多為無(wú)益之器或不急之物。一五八四年三月，工科都給事中王敬民極言磁器燒造之苦，與玲瓏奇巧之難。得旨：將其中的燭臺(tái)、屏風(fēng)、筆管等減半燒造。一五八五年四月，又因御史鄧鍊等的請(qǐng)求，燒造難成的屏風(fēng)、燭臺(tái)、棋盤(pán)、花瓶、新樣大缸等，已造成者采進(jìn)，未造者可停止。后來(lái)，江西巡撫陳有年等再加請(qǐng)求，神宗勉強(qiáng)同意再次減輕了一些江西的燒造。一五九一年，神宗又派江西燒造磁器十五萬(wàn)九千余件，續(xù)派八萬(wàn)余件。后來(lái)才逐漸有所減輕。
山西潞安自嘉靖年間開(kāi)始坐派砂器，一五六○年（嘉靖三十九年）為五千個(gè)，次年為一萬(wàn)五千個(gè)。一五九○年（萬(wàn)歷十八年）繼續(xù)坐派一萬(wàn)五千個(gè)。砂器一萬(wàn)五千并備余器，價(jià)值不過(guò)銀一百一十余兩。但這一萬(wàn)多個(gè)砂器運(yùn)往京城，規(guī)定要用紅櫃裝封，銅鎖鑰，黃繩扛，需費(fèi)銀二百余兩；用夫一千三百名，費(fèi)銀一千八百余兩；打點(diǎn)使用費(fèi)銀二百五十余兩，以上幾項(xiàng)合起來(lái)，共用銀二千三百六十七兩九錢(qián)。此外，裝在紅櫃中的砂器還須用凈綿塞墊。潞安不出綿花，要到外地采買(mǎi)，費(fèi)銀近二百兩，加上打點(diǎn)使用三百五十余兩。一萬(wàn)多件砂器運(yùn)往京城共需運(yùn)載費(fèi)銀二千八百三十三兩六錢(qián)，比砂器本身的價(jià)格高出近三十倍。
隨著宮廷生活的侈靡，宮中宦官、匠役等供役使的人員也日益增多。穆宗隆慶元年（一五六七年），曾規(guī)定內(nèi)宦監(jiān)局的匠役額數(shù)為一萬(wàn)五千八百八十四人，一五六九年更減少為一萬(wàn)三千三百六十七人。萬(wàn)歷十四年（一五八六年）三月，有人指出，當(dāng)時(shí)諸監(jiān)局之匠役，不下一萬(wàn)六千四百，至于內(nèi)廷的宦官也增至萬(wàn)余人。一次收用的新宦官即超過(guò)千人。一五八八年十一月，命選收凈身男子二千人；一六○一年四月竟連收兩次，第一次收用凈身男子三千名，第二次添收一千五百名。這時(shí)的宦官還不得干預(yù)朝政，但從宮廷的靡費(fèi)中卻可以中飽私囊。一六○○年三月工部尚書(shū)楊一魁揭發(fā)，景陵“插補(bǔ)桃梅，所需不過(guò)（銀）千數(shù)上下，而內(nèi)官監(jiān)揭開(kāi)物料數(shù)內(nèi)，約費(fèi)二萬(wàn)有奇，夫匠工食之費(fèi)猶不與焉”。（《神宗實(shí)錄》卷六四五）一六一二年，工科給事中馬從龍奏稱(chēng)：“臣每見(jiàn)朝廷有重大典禮，中人群小視為金穴，實(shí)用百無(wú)一、二，余盡耗蠹于若輩之手?！保ā渡褡趯?shí)錄》卷四九二）內(nèi)廷宦官成為宮廷內(nèi)部的一大貪污集團(tuán)，皇室的靡費(fèi)，更加難以節(jié)制了。
二、礦監(jiān)稅使的掠奪 宮廷侈靡過(guò)度，耗費(fèi)日增。明初，宮廷年入稅銀一百萬(wàn)兩，漸不敷用。一五七八年，神宗結(jié)婚，命戶(hù)部太倉(cāng)庫(kù)增送銀二十萬(wàn)兩輸內(nèi)庫(kù)。此后，每年依例命太倉(cāng)庫(kù)進(jìn)上。戶(hù)部因原無(wú)額派，不得不挪移他項(xiàng)錢(qián)糧，屢請(qǐng)除免，不得獲準(zhǔn)。直到一六○九年，因閣臣力爭(zhēng)，才被取消。此外，神宗還不時(shí)向戶(hù)部索取國(guó)帑，移作宮廷用度，時(shí)稱(chēng)“傳索帑金”。一五八四年，因內(nèi)庫(kù)缺乏，取太倉(cāng)銀十五萬(wàn)兩，一五八七年又取二十萬(wàn)兩。邊賞首功例由內(nèi)庫(kù)支領(lǐng)，神宗改為萬(wàn)兩以上的賞銀，由太仆寺馬價(jià)銀內(nèi)發(fā)給。此外，一五八四年還曾直接取太仆寺馬價(jià)銀十萬(wàn)兩，進(jìn)供內(nèi)廷。光祿寺因前朝節(jié)縮，曾有積儲(chǔ)。神宗不時(shí)傳索，前后共傳進(jìn)宮銀達(dá)一百一十萬(wàn)兩。神宗不時(shí)傳索帑金，不能不受到內(nèi)閣和戶(hù)部的抵制，但仍不能滿(mǎn)足日益奢侈的需求。
一五九二年平寧夏哱拜之戰(zhàn)，耗費(fèi)帑金二百余萬(wàn)兩。朝鮮之戰(zhàn)，先后八年，耗帑七百余萬(wàn)兩。龐大的軍費(fèi)開(kāi)支，使國(guó)庫(kù)枯竭，難以再負(fù)擔(dān)皇室的消費(fèi)。一五九六年三月，坤寧宮起火。延及乾清宮，兩宮俱焚。次年六月，皇極、中極、建極三殿又遭火災(zāi)，三殿及周?chē)确?，都被燒毀。重建宮殿，需要巨大的費(fèi)用，于是成為神宗搜刮財(cái)富的理由。自一五九六年以來(lái)的三年間，神宗遂以連年征討，庫(kù)藏匱竭，殿工財(cái)用，不忍加派小民為由，陸續(xù)派出大批內(nèi)廷宦官，以“礦監(jiān)”和“稅使”的名義，展開(kāi)了全國(guó)范圍的大掠奪。
礦監(jiān)由皇帝特派赴各地督領(lǐng)金銀礦的開(kāi)采，稅使則奉皇帝特旨征收各地各行業(yè)的商稅。礦監(jiān)與稅使均由宦官充任，因而又泛稱(chēng)為內(nèi)使或中使。有些礦監(jiān)也兼為稅使。搜括所得可直接進(jìn)奉內(nèi)廷，供皇帝和皇室消費(fèi)。
世宗嘉靖時(shí)，各地礦冶曾廣泛開(kāi)采。穆宗隆慶時(shí)，因防暴亂，曾在京畿地區(qū)禁止開(kāi)礦。神宗派出礦監(jiān)，始于一五九六年。這年六月，“府軍前衛(wèi)千戶(hù)仲春等奏開(kāi)采以濟(jì)大工”，七月二十日，神宗差承運(yùn)庫(kù)太監(jiān)王虎同戶(hù)部郎中戴紹科錦衣衛(wèi)僉書(shū)張懋忠于真保薊永等處開(kāi)采樣砂進(jìn)覽”。（《神宗實(shí)錄》卷二九九）此后，中使四出，礦監(jiān)遍及各地。京畿附近之昌平、真、保、薊、永、房山、蔚州、昌黎，河南之開(kāi)封、彰德、衛(wèi)輝、懷慶、葉縣、信陽(yáng)，山東之濟(jì)南、青州、濟(jì)寧、沂州、滕、費(fèi)、蓬萊、福山、棲霞、招遠(yuǎn)、文登，山西之太原、平陽(yáng)、潞安，南直隸之寧國(guó)、池州，湖廣之德安，浙江之杭、嚴(yán)、金、衢、孝豐、諸暨，陜西之西安，以至四川、遼東、廣東、廣西、江西、福建、云南等地。三年之間，礦監(jiān)幾乎遍于全國(guó)。
礦監(jiān)督領(lǐng)開(kāi)礦，一般是只督百姓自行采取，不得支費(fèi)公帑，地方上的撫按調(diào)兵防護(hù)。礦夫多是招集熟慣采取的盜礦的居民。開(kāi)采之費(fèi)全由富戶(hù)供辦，約定開(kāi)采后償還。礦頭擇富民擔(dān)任。開(kāi)礦所得，一般規(guī)定官民均分，以一半歸礦監(jiān)為代表的官方，另一半與民，作為開(kāi)鑿運(yùn)送之費(fèi)。也有“官四民六”，各地略有不同。由于報(bào)礦者對(duì)礦情多不明了，開(kāi)采的礦洞，多屬貧礦，加以開(kāi)采技術(shù)不高，開(kāi)采后常常是得不償失，甚至全無(wú)所得。一些地方的礦監(jiān)于是推行包礦法，把開(kāi)礦收入改為由民間坐數(shù)納銀，或令富戶(hù)包賠，或納入一條鞭稅額科派平民，甚至括取地方庫(kù)銀充作礦利代解。包賠礦銀并經(jīng)神宗敕準(zhǔn)。《神宗實(shí)錄》載：萬(wàn)歷三十一年（一六○三年）七月，準(zhǔn)易州、阜平等十一州縣派包礦銀一千七百兩，說(shuō)是“以示朝廷慮恤畿輔地方之德意”。一六○五年八月，準(zhǔn)南直隸等處礦務(wù)銀兩聽(tīng)該府州包納解進(jìn)。如果說(shuō)解除礦禁，多少有利于礦冶業(yè)的發(fā)展，那么，包礦制的實(shí)行則變成以采礦為名的巧取豪奪。富戶(hù)至于平民，都憑空增加了科派的稅銀負(fù)擔(dān)。
稅使（又稱(chēng)稅監(jiān)）的派遣也始于一五九六年。這年十月命宦官?gòu)垥细巴ㄖ輳埣覟痴鞫悾置鹿偻醭枚秸魈旖虻曜?。此后稅使四出，由督征變?yōu)樽哉鳌！睹魇贰な池浿尽匪浥沙龆愂怪?，自京畿的密云、蘆溝橋，南直隸的京口、蘇州，以至山東、山西、河南、陜西、四川、浙江、廣東、廣西各省的通都大邑和關(guān)津要道。稅使所到之處，水陸行數(shù)十里，即樹(shù)旗建廠(chǎng)收稅，形成商品轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中的重復(fù)征稅。一六○一年五月巡按劉曰梧上疏指陳南直隸長(zhǎng)江沿岸的狀況說(shuō)：“以臣所屬，上有湖口，中有蕪湖，下有儀揚(yáng)。舊設(shè)有部臣，新設(shè)有稅監(jiān)，亦云密矣。湖口不二百里為安慶，安慶不百里為池口，池口不百里為荻港，荻港不百里為蕪湖，蕪湖不數(shù)十里為采石，采石不百里為金陵，金陵不數(shù)十里為瓜埠，瓜埠不數(shù)十里為儀真，處處收稅。長(zhǎng)江順流揚(yáng)帆，日可三、四百里，今三、四百里間五、六委官攔江把截，是一日而經(jīng)五、六稅地，謂非重征迭稅可乎？”（《神宗實(shí)錄》卷三五九）
稅使不僅攔路把守，重征迭稅，并且巧立“土商”名目，窮鄉(xiāng)僻塢，米鹽雞豕，都要輸稅。順天府所屬各州縣，增立“過(guò)路”、“落地”兩種名目的稅銀。寶坻產(chǎn)銀魚(yú)，進(jìn)貢朝廷。一六○○年起稅使宦官又征其魚(yú)稅。隨后鄰縣武清等縣不產(chǎn)魚(yú)之處，也征取魚(yú)稅。宣府地區(qū)因增加稅收，商販漸少。稅使責(zé)令僉報(bào)行戶(hù)，包收定額的稅銀交納。據(jù)說(shuō)被僉的行戶(hù)，“大者破產(chǎn)，小者傾囊”。
礦監(jiān)與稅使的上述種種，還只是限于強(qiáng)征利稅的范圍。事實(shí)上，他們因是皇帝特命，得以專(zhuān)敕行事，往往糾集各地?zé)o賴(lài)作參隨，任意敲詐勒索。如一六○一年五月，吏部尚書(shū)李戴上疏說(shuō)貂珰（惡宦）奉使四出，指某人屋下有礦，這家就立即破產(chǎn)，指某人漏稅，立刻就要傾家?！睹魇贰な池浿尽氛撌稣f(shuō)：稅使“視商賈懦者肆為攘奪，沒(méi)其全貲，負(fù)戴行李，亦被搜索”，礦監(jiān)遇“富家鉅族則誣以盜礦，良田美宅則指以為下有礦脈，率役圍捕，辱及婦女，甚至斷人手足投之江，其酷虐如此”。太監(jiān)陳增的參隨徽州人程守川因自己捐銀助建宮殿，被授給中書(shū)舍人官銜。自稱(chēng)“欽差總理山東直隸礦稅事務(wù)”，勘究江淮不法大戶(hù)及私藏珍寶之家。出巡太平、安慶等府，許人不時(shí)告密問(wèn)理。所到之處，會(huì)地方無(wú)賴(lài)匿名告發(fā)某人“富而違法”，某人“家藏珍寶”。被告發(fā)者即被枷鎖示眾或置于水牢，施以酷刑，只好獻(xiàn)金乞命。多則萬(wàn)金，少亦不下數(shù)千。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅揚(yáng)州、儀真地區(qū)被毒刑抄產(chǎn)者即有百余家。礦監(jiān)甚至以采礦為名，盜掘古墓，攫取財(cái)寶。礦監(jiān)稅使在各地搜括所得，逐年進(jìn)奉給宮廷內(nèi)庫(kù)，供皇室消費(fèi)。明人文秉著《定陵注略》，在“內(nèi)庫(kù)進(jìn)奉”卷內(nèi)，按年月記錄了礦監(jiān)稅使進(jìn)奉內(nèi)廷的金銀和珍寶狀況。一五九七年，進(jìn)銀不足萬(wàn)兩。礦監(jiān)稅使陸續(xù)派出后，一五九九年進(jìn)銀將近二十五萬(wàn)兩，金七百七十五兩。一六○一年進(jìn)銀超過(guò)百萬(wàn)兩。此后歷年多少不同，多者逾百萬(wàn)，少者七十余萬(wàn)，最少的一年也近五十萬(wàn)兩。《定陵注略》所記自一五九七年至一六○六年十年間進(jìn)奉內(nèi)廷的白銀共計(jì)五百六十九萬(wàn)兩，黃金一萬(wàn)二千四百余兩。明《神宗實(shí)錄》所記與《定陵注略》互有出入，歷年實(shí)際進(jìn)奉的金銀要大于《定陵注略》的數(shù)字?；适颐磕暝蓄~定用銀一百二十萬(wàn)兩。礦監(jiān)稅使每年的進(jìn)奉，大約與此相當(dāng)，或者還要超過(guò)。進(jìn)奉以白銀為主。這時(shí)白銀已是通用的貨幣?；适颐磕甑勉y萬(wàn)余兩，自可任情揮霍。
但是，礦監(jiān)稅使在各地實(shí)際掠奪的財(cái)富，要大大超過(guò)進(jìn)奉的數(shù)目?！睹魇贰せ鹿賯鳌份d，湖廣稅監(jiān)陳奉曾被揭發(fā)“水沮商舟，陸截販賈，征三解一”?！抖曜⒙浴肪硭摹皟?nèi)庫(kù)進(jìn)奉”記載，一六○三年十月山西巡撫白希繡上疏揭發(fā)：“山西每年額解正稅銀四萬(wàn)五千二百兩余，俱已盡數(shù)解納，乃稅監(jiān)孫朝止進(jìn)銀一萬(wàn)五千八百兩，余銀侵匿不進(jìn)，假稱(chēng)拖欠?！薄渡褡趯?shí)錄》卷四一六記載，萬(wàn)歷三十三年（一六○五年）十二月，山東巡撫黃克纘上疏揭發(fā)：“稅監(jiān)馬堂每年抽取各項(xiàng)稅銀不下二十五、六萬(wàn)兩，而一歲所進(jìn)才七萬(wàn)八千兩耳，約計(jì)七年之內(nèi)所隱匿稅銀一百三十余萬(wàn)?！币陨先@示：礦監(jiān)稅使及其爪牙貪污稅金，約在三分之二左右，解進(jìn)皇室僅占三分之一。這大概是礦監(jiān)稅使貪污中飽的一般狀況。但是，征收額定稅金之外，礦監(jiān)稅使還要巧立名目，恃勢(shì)濫征，以至敲詐勒索，歸入私囊，其數(shù)量更為巨大。一五九九年，內(nèi)閣大學(xué)士趙志皋說(shuō)：礦監(jiān)稅使“挾官剝民，欺公肥己，所得進(jìn)上者什之一、二，暗入私橐者什之八、九”。（《神宗實(shí)錄》卷三三三）一六○○年，山西巡按趙文炳說(shuō)，礦監(jiān)稅使的爪牙競(jìng)相攫取，“如肉入餓虎之吻，民輸十倍，無(wú)一、二入官者”。（同上，卷三四三）一六○一年，吏部尚書(shū)李戴說(shuō)：“大約以十分為率，入于內(nèi)帑者一，尅于中使者二，瓜分于參隨者三，指騙于土棍者四?！保ㄍ?，卷三五九）一六○三年，戶(hù)部尚書(shū)趙世卿說(shuō)：“中使所取于民者十，而群小之侵漁者不啻千也。其獻(xiàn)于皇上者百，而諸人所攘奪者又不啻萬(wàn)也?！保ā抖曜⒙浴肪硭模┚C上諸說(shuō)，礦監(jiān)稅使及其參隨爪牙掠取各種利稅的十分之九，而只將十分之一進(jìn)奉內(nèi)廷。這大概是當(dāng)時(shí)的一般現(xiàn)象。
自世宗、張璁懲治惡宦，革罷鎮(zhèn)守內(nèi)臣以來(lái)，宦官勢(shì)力大為削弱。神宗宮廷靡費(fèi)，內(nèi)宦從中漁利，形成貪污集團(tuán)。礦監(jiān)稅使的派遣，形成為更大的貪污集團(tuán)。廣東稅使李鳳征多解少，入己的白銀多至五十一萬(wàn)七千兩，積有財(cái)富不下百萬(wàn)。陜西礦監(jiān)趙欽因貪得無(wú)厭，也積有銀兩數(shù)十萬(wàn)。礦監(jiān)稅使到處吸吮民眾膏血，成為蛀蝕社會(huì)的一群蛀蟲(chóng)！
三、民眾的反抗 礦監(jiān)稅使四出掠奪利稅，又從中貪污勒索，被剝奪的社會(huì)財(cái)富，難以計(jì)數(shù)。如從低估計(jì)，年進(jìn)奉白銀一百數(shù)十萬(wàn)兩，“征三解一”，每年也當(dāng)有四百余萬(wàn)。如是貪污十之八、九，則總數(shù)當(dāng)在千萬(wàn)兩以上。一六○三年，戶(hù)部尚書(shū)趙世卿上疏說(shuō)：國(guó)家錢(qián)糧征收，有正課、鹽課、關(guān)課、雜課，“合此四項(xiàng)，方是四百余萬(wàn)之?dāng)?shù)，以當(dāng)一歲之出”。（《神廟留中奏疏匯要》戶(hù)部卷三）礦監(jiān)稅使掠奪的財(cái)富如此巨大，勢(shì)必侵犯戶(hù)部的正常稅收。趙世卿在奏疏中陳述說(shuō)：“近年開(kāi)采之命一下，各處遂將一切雜課，如山東香商、福建屯折銀、南直隸徽寧等府的稅契銀、江西的商稅鹽課，改歸內(nèi)使（礦監(jiān)、稅使），戶(hù)部的雜課失掉了。又因雜課不敷，百姓將應(yīng)征的正銀、官員將應(yīng)完的正稅挪移充數(shù)，戶(hù)部的正課減少了。山東運(yùn)司分割部分鹽稅，兩淮運(yùn)司另立超單，戶(hù)部的鹽課難以實(shí)行了。原來(lái)的關(guān)課，因近年商賈蕭條，大為減少，戶(hù)部的關(guān)課被奪走了。關(guān)中軍興銀、撙省銀，盡抵礦稅，戶(hù)部的額外之課也空虛了?！眱?nèi)使四出的結(jié)果，宮廷進(jìn)奉增加，朝廷稅收減少，戶(hù)部的財(cái)政，更加難以為計(jì)。
礦監(jiān)稅使的巧取豪奪、敲詐勒索，不僅迫使各地的大批富戶(hù)破產(chǎn)，也迫使大批小商販和手工業(yè)者失業(yè)流離。蘇州一帶是手工業(yè)特別是紡織業(yè)最為發(fā)展的地區(qū)。一六○一年，巡撫應(yīng)天右合都御史曹時(shí)聘上疏說(shuō)，由于稅使的橫征，“吳中之轉(zhuǎn)販日稀，機(jī)戶(hù)之機(jī)張日減”，又說(shuō)：“臣所睹記，染坊罷而染工散者數(shù)千人，機(jī)房罷而機(jī)工散者又?jǐn)?shù)千人?！保ā渡褡趯?shí)錄》卷三六一）一六○二年戶(hù)部尚書(shū)趙世卿奏陳各地鈔關(guān)（稅關(guān)）情況，說(shuō)他備查崇文門(mén)、河西務(wù)、臨清、九江、諸暨鈔關(guān)、揚(yáng)州、北新關(guān)、淮安等鈔關(guān)會(huì)計(jì)錄，萬(wàn)歷二十五年額定征銀共四十萬(wàn)七千五百余兩。二十七年以后，一年比一年減少，到二十九年（一六○一年），各關(guān)解到本折約征銀只有二十六萬(wàn)六千八百余兩。他在奏疏中說(shuō)：“臣不勝驚訝，隨查各關(guān)監(jiān)督預(yù)呈文案，在河西務(wù)關(guān)則稱(chēng)：稅使征斂，以致商少，如先年布店計(jì)一百六十余名，今止三十余家矣。在臨清關(guān)則稱(chēng)：往年夥商三十八人，皆為沿途稅使抽罰折本，獨(dú)存兩人矣。又稱(chēng)：臨清向來(lái)段店三十二座，今閉門(mén)二十一家，布店七十三座，今閉門(mén)四十五家，雜貨店今閉門(mén)四十一家，遼左布商絕無(wú)矣。在淮安關(guān)則稱(chēng)：河南一帶貨物，多為儀真、徐州稅監(jiān)差人挨捉，商畏縮不來(lái)矣。其他各關(guān)告窮告急之人，無(wú)日不至，不敢一一陳瀆?！保ā渡褡趯?shí)錄》卷三七六）各地日漸發(fā)展起來(lái)的工商業(yè)，由于內(nèi)使的掠奪，遭到嚴(yán)重的摧殘。大批商民、手工業(yè)者被迫失業(yè)，成為轉(zhuǎn)徒各地的流民。
礦監(jiān)稅使所到之處，即自行創(chuàng)設(shè)衙門(mén)。中使可有隨從百人，又可委任分遣官十人，分遣官也各有隨從百人。一名宦官隨帶近千人驅(qū)使。這些人大都是招集當(dāng)?shù)氐氖芯疅o(wú)賴(lài)、亡命賤流以及罪謫的官吏，四出掠奪，以拓私囊。時(shí)人比之為“群虎百出，逢人咆哮”。中使恃有皇帝的欽命，任意拘捕商民，嚴(yán)刑逼索，凌辱百端。地方府州縣官，如有阻撓或裁抑，中使上奏陳訴，就要被處置或罷免?！睹魇贰ね跽緜鳌酚洠鹤匀f(wàn)歷二十四年以來(lái)，歷年都有地方官員，包括知縣、知州、通判、海防同知以及參將、守備等官，因得罪礦監(jiān)稅使而被系詔獄，或削籍、貶官。一六○一年，刑科都給事中楊應(yīng)文說(shuō)：自藩司、守令主武弁齊民，被逮者已不下一百五十余人。
礦監(jiān)稅使曾被指為“勢(shì)凌撫按”。各地的巡撫、巡按如與中使相抗，也不免受到神宗的責(zé)斥或處分。一五九六年，中使王虎參奏保定巡撫李盛春“阻撓開(kāi)采”，神宗嚴(yán)旨切責(zé)盛春。盛春疏奏王虎“騎橫受賄”，神宗留中不理。一五九七年，中使陳增參奏福山知縣韋國(guó)賢“阻撓開(kāi)采”，山東巡撫萬(wàn)象春“黨庇”，韋國(guó)賢被逮捕，萬(wàn)象春罰俸一年。一五九八年，益都知縣吳宗堯參奏中使陳增誣指富民盜礦，三日間逮捕五百人等罪惡。山東巡撫尹應(yīng)元疏劾陳增背旨虐民二十罪。神宗切責(zé)尹應(yīng)元，逮捕吳宗堯下獄。一六○○年，山西巡撫魏允貞參奏中使張忠杖死太平縣典史，逼死建雄縣丞，張忠劾魏允貞“首倡阻撓，抗違欽命”。神宗將魏疏留中，下張疏部議。魏允貞于次年致仕。一六○六年，陜西巡撫余懋衡參奏中使梁永役使人馬輦運(yùn)私物于京畿。梁永遣其爪牙在余懋衡食物中下毒。余懋衡兩次中毒得解，不死。次年正月憤而疏論梁永之罪。咸寧知縣滿(mǎn)朝薦將下毒者捕獲。梁永又誣告滿(mǎn)朝薦“劫上供物”。神宗詔逮滿(mǎn)朝薦下詔獄。梁永調(diào)離陜西。余懋衡以丁憂(yōu)離任。神宗曾自稱(chēng)：“不從中使之言，不足厚集其利。”在礦監(jiān)稅使與撫按以下的地方官員的抗?fàn)幹校褡跒榱撕窦淅偸乔鼜闹惺梗瑝褐乒賳T。自從遣使以來(lái)，閣部科道諸臣連年上疏，力論其害，神宗置之不理。
礦監(jiān)稅使，四出橫行。神宗有意縱容，官員無(wú)力制止。被迫害的民眾只有自己起來(lái)斗爭(zhēng)了。
下面是舊史稱(chēng)為“民變”、“兵變”的反抗中使的斗爭(zhēng)。
臨清民變天津稅監(jiān)馬堂，兼轄臨清。他到臨清后，招納當(dāng)?shù)赝雒綌?shù)百人，整日巡行街上，見(jiàn)富有者即沒(méi)收產(chǎn)業(yè)之半，對(duì)小商販的斗粟尺布也要搶奪。如有違抗，就以違禁論罪，罰作苦工，沒(méi)收田產(chǎn)。于是，近遠(yuǎn)罷市，販賣(mài)者都不敢進(jìn)城，小民無(wú)法度日。以負(fù)販為業(yè)的臨清人王朝佐在一五九九年四月一天的凌晨，執(zhí)杖到馬堂衙門(mén)請(qǐng)見(jiàn)，州民歡呼隨從者至萬(wàn)余人。馬堂不敢出，令隨從放箭，傷數(shù)人。朝佐攘臂大呼，破戶(hù)而入，縱火焚其衙署。本州守備王煬將馬堂救出。馬堂的爪牙被打死三十余人，發(fā)現(xiàn)他們都是郡邑小偷。神宗敕山東撫按徹查為首倡亂之人。王朝佐挺身而出，說(shuō)：“首難者我也，請(qǐng)獨(dú)當(dāng)之，勿累無(wú)辜?！鄙綎|巡撫劉易即以王朝佐一人抵罪，不再查問(wèn)其余。七月，王朝佐被殺，史稱(chēng)“臨刑，引頸受刃，神色不變?！保ā渡褡趯?shí)錄》卷三三七）被株連者俱得免罪。州民為王朝佐立祠祭祀。
湖廣民變一六○○年二月，中使陳奉來(lái)湖廣，兼領(lǐng)數(shù)使，征稅之外，還督領(lǐng)采礦及錢(qián)廠(chǎng)鼓鑄等事。次年二月，內(nèi)閣大學(xué)士沈一貫題奏：“陳奉入楚，始而武昌一變，繼之漢口，繼之黃州，繼入襄陽(yáng)，繼之光化縣，又青山鎮(zhèn)、陽(yáng)邏鎮(zhèn)，又武昌縣仙桃鎮(zhèn)，又寶慶，又德安，又湘潭，又巴河鎮(zhèn)，變經(jīng)十起，幾成大亂。”（《神宗實(shí)錄》卷三四四）據(jù)此，陳奉來(lái)湖廣不過(guò)一年，民變即已發(fā)生十起。其中最激烈的一次是一六○○年十二月至次年正月的武昌、漢陽(yáng)民變。陳奉與其委官韋千戶(hù)等指稱(chēng)搜稅，詐騙官民之家。令人傳意要奏請(qǐng)抄沒(méi)，賄贈(zèng)千金，可得解免。韋千戶(hù)等往儒生之家，委官劉之良等往商賈之家，都是如此恐嚇，勒索數(shù)千百金。遇到不能交銀之家，便直搜入臥房，見(jiàn)婦女有姿色，即佯稱(chēng)藏帶金銀，逼捉脫衣，肆行奸辱，或掠入稅監(jiān)衙門(mén)。王生之女，沈生之妻，皆被逼辱，眾生員憤憤不平，遂于當(dāng)年十二月初二日齊赴撫按衙門(mén)，擊鼓控訴。受害士民，涌至萬(wàn)余人，放聲大哭，一時(shí)奮不顧身，甘愿與陳奉同死。接著打入稅府，拋磚放火，打傷陳奉。撫按司府各級(jí)地方官趕來(lái)解諭，眾勢(shì)稍緩。數(shù)日后，民眾才漸漸散去。次年正月，陳奉置酒邀諸司，以甲士千人自衛(wèi)，舉火箭焚燒民居。民眾群擁陳奉門(mén)，被陳奉衛(wèi)士打死多人。
一年之后，民變?nèi)栽诶^續(xù)發(fā)展。一六○一年，達(dá)到高潮。湖廣僉事馮應(yīng)京曾逮治陳奉手下不法的隨從，并抗疏列陳奉九罪。陳奉誣奏馮應(yīng)京“撓命，凌敕使”。神宗罷免馮應(yīng)京，押解京師。這年三月，逮捕馮應(yīng)京的緹騎（特務(wù)人員）至武昌，民眾相率痛哭。陳奉卻大出告示，數(shù)馮應(yīng)京過(guò)惡，誇張自得。民眾被激憤怒，聚數(shù)萬(wàn)人圍住陳奉的衙門(mén)。陳奉見(jiàn)勢(shì)危急，逃匿于楚王府中。民眾捉住陳奉的爪牙耿文登等十六人，投入江中，又打傷緹騎，焚燒巡撫府門(mén)。陳奉潛遣參隨三百人，引兵追逐起事的民眾，射殺數(shù)人，傷者不可勝計(jì)。馮應(yīng)京囚服坐檻車(chē)中，勸解民眾散去。陳奉藏匿楚王府，逾月不敢出，亟請(qǐng)還京。內(nèi)閣大學(xué)士沈一貫及言官們紛紛請(qǐng)求將他撤回。江西稅監(jiān)李道彈劾陳奉“征三解一”，病國(guó)剝民。四月，神宗召陳奉還京，又以工部左侍郎趙可懷接替民眾怨恨的湖廣巡撫支大可。趙可懷到達(dá)湖廣荊州，當(dāng)?shù)孛癖姄碥?chē)訴陳奉之惡，哭聲如雷。他宣布陳奉取回治罪，民眾歡呼萬(wàn)歲，散去。
蘇州民變一六○一年，蘇杭織造太監(jiān)孫隆，兼管稅務(wù)，蘇州惡棍多納賄營(yíng)充委官。他們?cè)谒懸獩_攫取商販，甚至只雞束菜也不放過(guò)。又對(duì)機(jī)戶(hù)牙行，廣派稅額，妄議每機(jī)一張，稅銀三錢(qián)，致使人情洶洶，機(jī)戶(hù)杜門(mén)罷織，靠傭工為生的織工無(wú)處趁食。以織繒賃工為生的葛成（又名葛賢）與自知將要餓死的二千多織工，在這年六月六日發(fā)動(dòng)民變起義。葛成在機(jī)戶(hù)和織工經(jīng)常集會(huì)的玄妙觀(guān)內(nèi)，集眾誓神，要求大家一致行動(dòng)，看他手中芭蕉扇揮指。參加者分成六隊(duì)，每隊(duì)一人前行，搖芭蕉扇為號(hào)，后執(zhí)絞棍隨之。斗爭(zhēng)發(fā)動(dòng)后，打死孫隆的參隨黃建節(jié)，焚燒充當(dāng)稅官惡棍的湯莘之家。起義隊(duì)伍逼近孫隆的衙門(mén)，孫隆連夜逃往杭州躲避。起義者保護(hù)居民利益，也不反對(duì)官府，紀(jì)律十分嚴(yán)格。應(yīng)天巡撫曹時(shí)聘奏報(bào)民變情形說(shuō)：“不挾寸刃，不掠一物，預(yù)告鄰里，防其延燒。毆死竊取之人，拋棄買(mǎi)免之財(cái)。有司往諭，則伏地請(qǐng)罪曰：若輩害已甚，愿得而甘心焉，不敢有他也?！保ā渡褡趯?shí)錄》卷三六一）一次，起義隊(duì)伍誤入一個(gè)百姓家中，為首者即率諸人羅拜，向主人謝罪。民變持續(xù)三天。第四天，諸稅官已被次第剷除，城中出現(xiàn)了起義者貼出的榜文：“稅官肆虐，民不堪命，我等倡義為民除害。今事已大定，四方居民各安生理，無(wú)得藉口生亂?！钡谖逄?，道府下令捕為亂者，葛成挺身而出，說(shuō)：“倡義者我也，以我正法足矣。不要株連平民。株連則必生亂?！毖矒岵軙r(shí)聘奏請(qǐng)將奸民湯莘與為首的葛成等八人嚴(yán)究正法，其他參加者俱免追究。傳說(shuō)葛成被判處死刑后，遇赦得出。
江西民變一六○一年三月，江西巡撫夏良心上言：“稅使潘相欲開(kāi)（廣信）銅塘禁山，遣陸太等召商于上饒，上饒民群聚，欲殺太，知縣李鴻佯言收太于禁，太乃得免?！保ā渡褡趯?shí)錄》卷三五七）
九月，浮梁縣景德鎮(zhèn)民萬(wàn)余人憤恨潘相爪牙王四橫行不法，焚燒了御器廠(chǎng)的廠(chǎng)房，并聲言欲殺潘相。署浮梁縣印、饒州府通判陳奇可力行曉諭，才得散去。次年三月，江西巡撫夏良心上疏，請(qǐng)求停止廣信銅塘山潘相所主持的采木之事，神宗不理。不久之后，上饒民鼓譟毆打潘相的爪牙陸太等人，幾致于死。
遼東民變和兵變一五九九年，內(nèi)監(jiān)高淮被派往遼東開(kāi)礦征稅，比至開(kāi)原就有嚴(yán)刑激變的記事。第二年委官廖國(guó)泰虐民激變，高淮誣逮諸生數(shù)十人。一六○八年四月，前屯衛(wèi)軍因高淮扣除月糧及其他勒索，并且身受鞭打凌虐，遂各穿戴盔甲，齊赴教場(chǎng)，放炮歃血起事。參與起事者合營(yíng)男婦數(shù)萬(wàn)人（一作數(shù)千人），聲言要?dú)⑺栏呋闯Α：髞?lái)由于一個(gè)參將的再四泣留，才還營(yíng)。六月，由于高淮及其爪牙的迫害和敲詐勒索，錦州、松山軍繼前屯衛(wèi)軍之后又舉行兵變。
云南民變和兵變一五九九年，內(nèi)監(jiān)楊榮奉派來(lái)滇開(kāi)礦收稅。一六○三年三月騰越州居民不堪遭受楊榮的欺壓，相率燒稅廠(chǎng)，殺委官?gòu)埌裁?。萬(wàn)歷三十四年（一六○六年）正月，楊榮因操捕指揮樊明高（一作樊高明）后期，捕至私第，榜掠數(shù)十。不久，又因向管堡指揮賀瑞鳳取馬四十匹，不敷其數(shù)，將他拘捕。流言將盡捕六衛(wèi)印操諸員。指揮賀世勛、韓光大等，遂與軍民數(shù)千人（一作冤民萬(wàn)人）焚燒楊榮的住處，殺死楊榮，投尸火中。楊黨二百余人也被殺死。神宗得知此事，欲逮問(wèn)地方官員，經(jīng)大學(xué)士沈鯉力爭(zhēng)，只誅賀世勛等人結(jié)案。
上述幾次民變和兵變之外，一些規(guī)模較小的民變也還時(shí)有發(fā)生。一五九九年南直隸儀真稅監(jiān)暨祿的委官馬承恩因抽稅而激變。一六○○年廣東礦監(jiān)李鳳及其爪牙激起新會(huì)縣的民變。山西蔚州民畢鑛等毆傷太監(jiān)王虎的參隨王守富。一六○三年，廣昌縣民燒毀了太監(jiān)王虎的生祠，并延燒銀廠(chǎng)。同年，北直隸有北京西山窯戶(hù)之變。一六○四年有易州礦徒之變。
綜觀(guān)這一時(shí)期各地反對(duì)礦監(jiān)稅使的民變和兵變，參加的人員，包括城鎮(zhèn)中的工商業(yè)者、手工工人、小商販、諸生、舉人，以及其他城市居民，還有士兵和軍官。地方官員參加民變者不多，但常以某種方式對(duì)民變給予一定的支持或同情。礦監(jiān)稅使的掠奪遭到近乎全民的反對(duì)，難以照舊實(shí)行了。
四、礦稅征解改制 礦監(jiān)稅使派出后的約十年間，為皇室掠取了巨大的財(cái)富。但面對(duì)著此仆彼起的民眾的反抗，神宗也終于不得不做出退讓和妥協(xié)，對(duì)原來(lái)的掠奪方法做一些改變。一六○五年以后，陸續(xù)對(duì)有關(guān)制度作了如下的改動(dòng)。
停礦——一六○五年十二月，神宗詔諭戶(hù)、工二部：“朕以頻年天象示警，心常兢惕，責(zé)己省衍，不遑寧處……其開(kāi)礦抽稅，原為濟(jì)助大工，不忍加派小民，采征天地自然之利。今開(kāi)礦年久，各差內(nèi)外官俱奏出砂微細(xì)，朕念得不償費(fèi)，都著停免。若有現(xiàn)在礦銀，就著礦差內(nèi)外官員一并解進(jìn)，馳驛回京，原衙門(mén)應(yīng)役。凡有礦洞，悉令各該地方官封閉培筑，不許私自擅開(kāi)，務(wù)完地脈靈氣?！保ā渡褡趯?shí)錄》卷四一六）
分稅——即將榷稅所得，分成兩份，一歸宮廷內(nèi)庫(kù)，一歸戶(hù)、工二部主管的國(guó)庫(kù)。詔諭說(shuō)：“其各省直稅課，俱著本處有司照舊征，解稅監(jiān)一半，并土產(chǎn)解進(jìn)內(nèi)庫(kù)，以濟(jì)進(jìn)賜供應(yīng)之用，一半解送該部（按指戶(hù)、工二部），以助各項(xiàng)工費(fèi)之資，有余以濟(jì)京邊之用。”（《神宗實(shí)錄》卷四一六）
分解——分稅后，稅務(wù)征收統(tǒng)由地方官府掌理，稅銀的解送，進(jìn)內(nèi)庫(kù)者由稅監(jiān)負(fù)責(zé)，進(jìn)國(guó)庫(kù)者由地方官府掌管?！睹魇贰だ钊耆A傳》記：“三十三年十二月詔四方稅務(wù)盡領(lǐng)于有司，以其半輸稅監(jiān)，進(jìn)內(nèi)府，半輸戶(hù)部。獨(dú)江西潘相（稅監(jiān)）勒有司悉由己輸。汝華極論相違詔。帝竟如相議，且準(zhǔn)行之四方?！睋?jù)此，送內(nèi)庫(kù)和國(guó)庫(kù)的稅收仍由稅監(jiān)輸送。稅務(wù)征收在江西地區(qū)也仍由稅監(jiān)管理。但在全國(guó)范圍內(nèi)，地方有司統(tǒng)征稅收，已作為一種制度規(guī)定，從而消減了稅使橫征的弊病。
限制委官——各地中使隨帶的委官和役使人員，仗勢(shì)橫行，為害甚大。一六○五年十二月的詔書(shū)中明確指出：“其各處奏帶員役，只著押解催儧錢(qián)糧，行文差用，不許私設(shè)關(guān)津，指稱(chēng)委官，容令地方棍徒，肆行攘奪，致民生不安，商旅不行，反虧國(guó)家正課?！保ā渡褡趯?shí)錄》卷四一六）
減稅——一六○五年以后，一些省區(qū)的稅額有所減輕。如一六○六年二月，山東巡撫黃克纘要求將山東六府之稅由六萬(wàn)兩減至五萬(wàn)五千兩，獲準(zhǔn)實(shí)行。一六一四年三月，神宗諭：“各省額進(jìn)稅課，準(zhǔn)以每年所征三分，量減一分……其二分照舊征收分解進(jìn)用，接濟(jì)急需?！保ā渡褡趯?shí)錄》卷五一八）這是一次遍及全國(guó)的大幅度減稅。
留用——一六○五年以后，各地準(zhǔn)留稅銀用于賑濟(jì)災(zāi)荒。一六○八年準(zhǔn)留儀真稅銀，一六○九年準(zhǔn)留北直、河南、山陜稅銀。一六一○年準(zhǔn)留福建四川稅銀，以賑災(zāi)荒。一六一七年，江西水災(zāi)，準(zhǔn)留二監(jiān)額稅銀二萬(wàn)兩賑濟(jì)。次年，以廣東水澇災(zāi)傷，準(zhǔn)將四十五年解部稅銀留賑。應(yīng)解稅銀，也間或準(zhǔn)當(dāng)?shù)亓粲糜谲娰M(fèi)。一六○九年，遼東稅銀準(zhǔn)留充本鎮(zhèn)餉，一六一九年，以天津、通州、江西、四川、廣西一年稅銀盡充軍費(fèi)。
停遣中使——礦監(jiān)稅使亡故或撤回北京之后，不再派遣太監(jiān)接替，其原管事宜交附近稅監(jiān)代管。礦監(jiān)稅使雖然尚未全部撤離，有此規(guī)定，即可逐漸減少。
神宗對(duì)礦稅制度作了上述的改革，中使權(quán)限受到限制，有助于增加國(guó)家的稅收，減輕民眾的危害。但中使繼續(xù)留在各地，仍可恃勢(shì)虐民，依然是一大禍害。
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