第五節(jié)清朝封建專(zhuān)制統(tǒng)治的加強(qiáng) 雍正帝（世宗）四十五歲即皇帝位，五十八歲病死。前后在位僅十三年。在這十三年中，康熙時(shí)期建立起來(lái)的封建統(tǒng)治制度得到進(jìn)一步的發(fā)展。雍正帝采取一系列的強(qiáng)硬措施力矯康熙帝晚年的種種積弊。積重難返的清朝政局，一時(shí)頗有振作的氣象。清朝皇帝對(duì)臣下的統(tǒng)治，卻由此更加嚴(yán)厲和專(zhuān)制。清王朝的賦稅制度和某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度也在這一時(shí)期，有所改革。雍正帝還加強(qiáng)了對(duì)西南和西北邊疆地區(qū)的統(tǒng)治，為乾隆時(shí)期興盛之局奠定了基礎(chǔ)。
（一）專(zhuān)制統(tǒng)治的加強(qiáng)和政局的整頓 雍正帝在諸皇子的長(zhǎng)期爭(zhēng)奪中繼承皇位，即位后立即采取措施，以穩(wěn)定局勢(shì)。（一）雍正帝即位之日，即命胤禩、胤祥與大學(xué)士馬齊、尚書(shū)隆科多總理國(guó)家事務(wù)。臣下啟奏和諭旨傳出均經(jīng)四大臣。并晉封胤禩、胤祥為親王。胤祥原是雍正帝的支持者。胤禩長(zhǎng)期謀位，在朝中結(jié)黨甚眾。封任胤禩顯然是為了暫時(shí)穩(wěn)定局勢(shì)，以便進(jìn)而清除其同黨。（二）雍正帝即位之日，即召康熙帝十四子胤禵來(lái)京奔喪。胤禵為雍正帝同母弟。自一七一八年受命為撫遠(yuǎn)大將軍，討準(zhǔn)噶爾。一七二一年五月，率師駐甘州，進(jìn)至吐魯番。十月，曾奉召回京。次年三月還軍。康熙帝病死時(shí)，胤禵領(lǐng)重兵在外。雍正帝召胤禵回京守陵。一七二三年（雍正元年）五月，下諭說(shuō)：“胤禵無(wú)知狂悖，氣傲心高，朕望其改悔，以便加恩。今又恐其不能改，不及恩施，特進(jìn)為郡王（原為貝子），慰我皇妣皇太后之心”。胤禵被解除兵權(quán)，留居京師。（三）康熙六十一年（一七二二年）十二月，雍正帝依宗人府奏，命兄弟同輩諸王的名字“胤”字均改為“允”，以有別于皇帝名諱。（四）雍正帝為消除康熙以來(lái)建儲(chǔ)結(jié)黨的積弊，一七二三年八月宣諭，親自書(shū)寫(xiě)皇位繼承人，密封匣內(nèi)，放在乾清宮正中匾額之后?；实鬯篮笤偃∫暲^立，稱(chēng)為“密封建儲(chǔ)”。此后，不再立太子，以消弭朋黨。
雍正帝皇位穩(wěn)定后，逐步強(qiáng)化專(zhuān)制統(tǒng)治。
一誅除允禩黨 康熙時(shí)，允禩謀立結(jié)黨，允禟（康熙第九子，宜妃所生）、允■（康熙第十子，溫禧貴妃所生）均依附允禩。雍正帝晉封允禩，調(diào)回允禵，隨命允禟出駐西寧，命允■往蒙古祭奠哲布尊丹巴（雍正元年死于京師，靈龕送還喀爾喀），允■中途稱(chēng)病不行，還居張家口。一七二四年四月，雍正帝將允■革職逮捕，拘禁京師。允禟在西寧，被劾違法買(mǎi)草、踏勘牧地。雍正帝暫予寬免。
一七二四年七月，雍正帝自著《朋黨論》指責(zé)諸王大巨結(jié)為朋黨，“徒自逆天悖義，以陷于誅絕之罪?！保ā妒雷趯?shí)錄》卷二十二）十二月，廢太子允礽在囚禁中病死。雍正帝兄弟中的政敵主要是允禩一黨。一七二五年二月，詔諭諸王大臣，撤銷(xiāo)四大臣總理事務(wù)，斥責(zé)允禩“自委任以來(lái)，諸事推諉，無(wú)一實(shí)心出力之處，無(wú)一有裨政治之言，且懷挾私心，遇事簸弄，希冀搖動(dòng)眾志”，“有罪無(wú)功，不應(yīng)議敘。”（《世宗實(shí)錄》卷二十九）隨后，又傳諭說(shuō)：“朕弟兄中如允禔、允禩、允禟、允■、允禵等，在皇考時(shí)結(jié)黨妄行，以致皇考圣心憂憤，日夜不寧”。允禔早被拘禁。雍正帝歷舉允禵、允■、允禟等事君不敬事例，說(shuō)“嗣后大小臣工，若有怙惡不悛，暗附其黨者，朕必明正其罪，置之重辟，使伊等黨援解散，無(wú)附會(huì)濟(jì)惡之人”（同上）。隨將允禩黨首鄂倫岱（佟國(guó)綱子）發(fā)往奉天。
雍正帝派遣都統(tǒng)楚宗捧旨去西寧查處允禟被劾事，允禟拒不奉旨。山西巡撫伊都立又參劾允禟指使護(hù)衛(wèi)毆打生員。一七二五年七月，雍正帝革去允禟貝子封爵，撤除其屬下佐領(lǐng)，在西寧幽禁。十一月，因議裁內(nèi)務(wù)府佐領(lǐng)披甲，內(nèi)務(wù)府屬下聚眾喧鬧。雍正帝指允禩為此事的禍?zhǔn)?，命領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣與宗人府會(huì)審具奏。宗人府議奏：“允禩心懷奸惡，其悖逆結(jié)黨之罪，屢蒙皇上寬免”，“激令內(nèi)務(wù)府人等嚷鬧，明系市恩惑眾，毫無(wú)畏懼，奸惡已極”。請(qǐng)革退親王，撤出屬下佐領(lǐng)。雍正帝諭“俱從寬免”（《世宗實(shí)錄》卷三十八）。不久，又查出允禩曾私毀康熙帝御批事。雍正四年（一七二六年）正月，雍正帝將當(dāng)年康熙帝責(zé)斥允禩謀害允礽諭旨公開(kāi)發(fā)出，內(nèi)稱(chēng)“朕與允禩父子之恩絕矣”。雍正帝據(jù)此處治允禩，說(shuō)“今其作為至此，斷不可留于宗室之內(nèi)，以為我朝之玷。”（《世宗實(shí)錄》卷四十）遂將允禩革去黃帶子，即削去皇室宗籍，禁錮高墻。允禟及允禩黨蘇努、吳爾占等宗室也被削籍離宗。允禩被削去宗籍后，不能再用皇族舊名，三月，改名為阿其那（滿語(yǔ)，詈詞）。五月，允禟自西寧押至保定監(jiān)禁，改名塞思黑（滿語(yǔ)，詈詞）。允■、允禵也被監(jiān)禁。八、九月間，允禩與允禟相繼死于獄中。依附允禩的鄂倫岱及內(nèi)大臣阿爾阿松（遏必隆子）在戍所處死。雍正帝一舉消除允禩等諸弟黨，擊潰了政敵。
康熙帝第三子允祉，在雍正帝即位后，受命守護(hù)景陵（康熙帝陵）。康熙時(shí)擁戴允祉的漢族文士陳夢(mèng)雷被逮，發(fā)遣關(guān)外。一七二八年，降封允祉為郡王。一七三○年二月，復(fù)為親王。五月又被奪爵，禁錮于景山永安亭。子弘晟禁宗人府。允祉一系勢(shì)力也被消除了。
二、削弱八旗貴族 康熙以來(lái)，諸皇子爭(zhēng)立，滿洲八旗王公貴族分別依附諸皇子，自成勢(shì)力，形成朋黨。雍正帝翦除諸弟，又從制度上削弱八旗貴族，以杜絕禍源。
停止諸王兼理旗務(wù)——康熙時(shí)，曾由皇子諸王數(shù)人分管八旗事務(wù)，一七二八年十月詔諭說(shuō)：“向因宗室諸王等閑居無(wú)職掌之事，……是以諭令數(shù)人管理旗下之事。今觀諸王之辦旗下事者，與該旗大臣不甚相安。似此，則于諸王無(wú)益，而于公事亦未免耽誤矣?！庇赫圻€在詔諭中指責(zé)諸王所辦之事有舛錯(cuò)，若照例處分，于心不忍，不若仍令閑居。詔諭規(guī)定：“除宗人府外，其余兼掌之處，俱著停止?！保ā妒雷趯?shí)錄》卷七十四）
王公護(hù)軍歸隸營(yíng)伍——清初定制，上三旗守衛(wèi)禁廷，下五旗護(hù)軍各守王公府第。王公所轄旗下每佐領(lǐng)有護(hù)軍（大巴牙喇）十七名。雍正帝即位后，重申康熙時(shí)舊制：“凡上三旗大臣侍衛(wèi)官員人等，俱不許在諸王門(mén)下行走。”（《世宗實(shí)錄》卷三）一七三○年，將八旗護(hù)軍均隸禁衛(wèi)，一律改為禁衛(wèi)軍，王公只留滿洲、蒙古佐領(lǐng)下二名親軍（《八旗通志初集》卷六十七）。
改革主仆關(guān)系——滿洲八旗王公對(duì)屬下人等，仍沿襲奴隸制遺留的主仆關(guān)系，存在許多特權(quán)。雍正帝即位后，一七二八年七月，即將八旗都統(tǒng)（固山額真，旗主人）改稱(chēng)為固山昂邦（旗長(zhǎng)官），改鑄印文。這實(shí)際上即是取消了八旗王公都統(tǒng)的主人地位。八旗旗主原可對(duì)屬下審刑治罪。雍正帝定制：“旗分人員，不許擅行治罪，必奏聞交部。”（《八旗通志初集》卷一）又定制：八旗補(bǔ)用王府官職，任使旗下人員，或需用多人供差役事，都必須列名請(qǐng)旨，極大地限制了八旗王公的權(quán)力。八旗各派滿洲御史二員，稽察八旗一切事務(wù)。
出旗為民——滿洲王公貴族擁有大批的奴仆和壯丁，視如奴隸。一七二四年，雍正詔諭刑部說(shuō)：“向來(lái)八旗官軍人等，待家人過(guò)嚴(yán)，微小之失，甚至毆責(zé)斃命。奴仆雖賤，彼亦人子”。定議：“其官員違法責(zé)打奴仆致死，及持刃殺死者，分三等，定以罰俸、降革、鞭責(zé)。平人犯者，分三等鞭責(zé)枷號(hào)。至官員平人有致死族中家仆者，各從重?cái)M。八旗官員畫(huà)一遵行?！保ā妒雷趯?shí)錄》卷二十一）但旗人奴仆違犯教令，家主依法決罰致死及過(guò)失殺者，仍照舊例不論罪。可見(jiàn)，這還只是對(duì)主奴關(guān)系給予更多的限制。
皇莊和王莊中，莊頭役使壯丁，也與奴仆相似。一七二四年規(guī)定：“嗣后如肆行凌虐者，許壯丁即行控告，所告果實(shí)，止一二人，則另?yè)芘c別處屯莊；至四、五人，即將莊頭革退治罪。”（《世宗實(shí)錄》卷二十）次年規(guī)定：八旗家奴，如果主人情愿令其贖身為民，檔案可查，以后不得借端控告。一七二七年又規(guī)定：八旗繼養(yǎng)“民人之子及仆人之子，俱著為民?！保ā妒雷趯?shí)錄》卷六十四）雍正帝連年頒發(fā)的一系列詔諭，使八旗貴族役使的奴仆、莊丁，得以經(jīng)由各種途徑有條件地出為民戶。雍正帝旨在限制滿洲貴族勢(shì)力，殘余的滿洲奴隸制因而更為削弱了。
三、鎮(zhèn)壓滿漢大臣與文士 雍正帝在位期間也加強(qiáng)了對(duì)滿漢大臣與文士的控制和鎮(zhèn)壓。
誅年羹堯 年羹堯是漢軍鑲黃旗人，康熙三十九年進(jìn)士，授翰林院檢討，遷內(nèi)閣學(xué)士。一七○九年，出任四川巡撫，一七一八年擢任四川總督，一七二一年升任川陜總督，成為鎮(zhèn)守一方的大員。雍正帝即位后，召允禵還京師，今年羹堯總理大將軍事務(wù)。一七二三年，特授撫遠(yuǎn)大將軍，駐師西寧，進(jìn)兵青海，擊敗和碩特蒙古（見(jiàn)下節(jié)）。次年晉爵一等公。
年羹堯主持西北軍務(wù)多年，戰(zhàn)功日著，權(quán)勢(shì)日盛。在西北行營(yíng)時(shí)，任用官員，不經(jīng)奏請(qǐng)，但咨吏部，謂之“年選”，與當(dāng)年吳三桂之“西選”并稱(chēng)。一七二四年十月還京陛見(jiàn)，公卿跪接廣安門(mén)外。但雍正帝因查知他曾與允禟有書(shū)信來(lái)往，已加疑忌，曾說(shuō)：“近日隆科多、年羹堯大露作威福、擅權(quán)勢(shì)光景，朕若不防微杜漸，此二臣將來(lái)必致不能保全?！保ā稏|華錄》卷二十六）次年正月，被年羹堯參劾的四川巡撫蔡珽來(lái)京，被召見(jiàn)。蔡珽奏被誣陷，并奏年羹堯貪殘諸事。三月，雍正帝借故責(zé)斥年羹堯，指責(zé)他的奏疏，“字畫(huà)潦草，且將朝乾夕惕，寫(xiě)作夕陽(yáng)朝乾”，詔諭問(wèn)罪說(shuō)：“觀此，則年羹堯自恃己功，顯露不敬之意，其謬悮之處，斷非無(wú)心”，將本發(fā)還，“令其明白回奏”（《世宗實(shí)錄》卷三十）。年羹堯曾舉薦西安布政使胡期恒，又在西安劾罷驛道金南瑛。胡期恒擢任甘肅巡撫奉召來(lái)京。雍正帝說(shuō)他奏對(duì)荒謬，革職。四月間傳諭，年羹堯妄舉妄劾，不可復(fù)任總督，改授杭州將軍。年羹堯疏報(bào)：“臣不敢久居陜西，亦不敢遽赴浙江，今于儀征（江南?。┧懡煌ㄖ幒蛑肌?。雍正帝益怒。七月，命革將軍職，授閑散章京，速赴杭州效力。年羹堯疏稱(chēng)：“求主子饒了臣，臣年紀(jì)不老，留下這一個(gè)犬馬，慢慢的給主子效力”。內(nèi)閣九卿科道合詞劾奏年羹堯“貪婪成性，驕橫居心，顛倒官常，草菅民命?！闭?qǐng)正典刑。雍正帝因年羹堯在西北立有戰(zhàn)功，恐處死后人心不服，命各省將軍督撫提鎮(zhèn)，“各秉忠心，各抒己見(jiàn)”（《世宗實(shí)錄》卷三十四）。各省督撫提鎮(zhèn)連續(xù)劾年羹堯之罪。十月，雍正帝令將年羹堯逮送京師。十二月，議政王大臣等議奏年羹堯與道人“謀為不軌”等罪九十二款。雍正帝詔諭年羹堯在獄中自裁，子年富與賓客鄒魯?shù)忍帞?。父年遐齡（曾任湖廣巡撫，致休，授尚書(shū)銜）、兄年希堯（廣東巡撫）奪職免死。
囚隆科多 隆科多是佟國(guó)維之子，康熙帝孝懿仁皇后之弟，雍正帝稱(chēng)舅舅。康熙帝病死，隆科多傳遺詔雍正帝繼位，為雍正帝所倚重，曾任為總理事務(wù)大臣，兼吏部尚書(shū)，加太子太保銜。一七二五年，王大臣議年羹堯之罪“罷任留爵”，雍正帝大為惱怒，疑隆科多有意徇庇，削太保銜，以示警告。并詔諭說(shuō)：“朕御極之初，隆科多、年羹堯皆寄以心膂”，“伊竟有二心，朕予以寵榮，伊幸為邀結(jié)，招權(quán)納賄，擅作威?！薄！奥】贫?、年羹堯若不知恐懼，痛改前非，欲如明珠等之故習(xí)，則萬(wàn)不能也。殊典不可再邀，覆轍不可屢陷，各宜警懼，無(wú)得自干誅滅。”（《東華錄》卷二十六）隆科多被撤銷(xiāo)總理事務(wù)大臣。一七二六年，又因家仆牛倫挾勢(shì)貪臟，刑部議斬隆科多。雍正帝命斬牛倫，罷隆科多尚書(shū)之職，發(fā)往阿爾泰料理邊務(wù)。一七二七年六月，因私藏玉牒，被召回京師。王大臣等議隆科多罪四十一款，當(dāng)斬。雍正帝免其正法，于暢春園外造屋三楹，“永遠(yuǎn)禁錮”。次年，死于禁所。
文士三獄 雍正帝處治年羹堯、隆科多案，涉及曾經(jīng)依附于他們的一些漢人文士。雍正帝羅織他們文字之罪，指為譏謗朝政，嚴(yán)加懲治。其中汪景琪、錢(qián)名世、查嗣庭三案，成為文士中震動(dòng)一時(shí)的大獄。
浙江錢(qián)塘文士汪景琪，曾為年羹堯記室。一七二五年搜查年羹堯家文書(shū)，內(nèi)有汪景琪所寫(xiě)《西征隨筆》。雍正帝指責(zé)其中記事文字是譏訕康熙，詆誹雍正年號(hào)，所撰“功臣不可為論”尤為大逆不道。將汪景琪處斬，梟首示眾，妻子發(fā)黑龍江為奴。
江蘇武進(jìn)人翰林院侍講錢(qián)名世，曾作詩(shī)頌揚(yáng)年羹堯，雍正帝指為“以文詞諂媚奸惡”，“行止不端，立身卑污”，革職發(fā)回原籍。雍正帝并親書(shū)“名教罪人”四字匾額，令地方官懸掛錢(qián)氏宅門(mén)。又諭令在京現(xiàn)任官員，由舉人進(jìn)士出身者，仿詩(shī)人刺惡之意，各撰詩(shī)文，紀(jì)錢(qián)名世的劣跡進(jìn)呈。雍正帝閱后，交付錢(qián)名世刊?。ā妒雷趯?shí)錄》卷四十二）。翰林院侍讀吳孝登、陳邦彥等，作“刺惡”詩(shī)不合雍正帝意。吳孝登被發(fā)往寧古塔給披甲人為奴，陳邦彥落職（《永憲錄》卷四）。
禮部侍郎浙江海寧人查嗣庭，曾由隆科多薦引。一七二六年出任江西考官，以“君子不以言舉人，不以人廢言”命題考試（見(jiàn)《槐廳載筆》）。一說(shuō)出題“維民聽(tīng)止”，被指為“雍正”二字去首（見(jiàn)《掌故拾零》卷二）。雍正帝指責(zé)他心懷怨望，有意謗訕君上，又在其寓所搜出日記二本，被指為有譏謗用人行政之語(yǔ)。雍正帝將查嗣庭革職囚禁，瘐死獄中。其子坐死，家屬流放。查嗣庭兄、翰林院編修查慎行，曾在康熙時(shí)入值南書(shū)房，是一代名士，也因嗣庭罪被逮，放回原籍。弟查嗣■，也為翰林院編修，因嗣庭罪被逮，謫遣關(guān)西。一七三四年死于戍所。
康熙時(shí)期，曾經(jīng)極力爭(zhēng)取江南名士，以穩(wěn)定清王朝的統(tǒng)治。雍正帝嚴(yán)懲汪、錢(qián)、查等之獄，說(shuō)是為了“儆戒士人”，特別是江南士人。雍正帝對(duì)大臣們說(shuō)：“狂妄無(wú)忌憚之徒，往往腹誹朝政。甚至筆之于書(shū)，肆其誣謗。如汪景琪、查嗣庭，豈能逃于天譴乎！”（《世宗實(shí)錄》卷四十九）汪、查都是浙江文士，獄后并停止浙江鄉(xiāng)、會(huì)試，以壓制江南士人。
謝濟(jì)世與曾靜案三獄之后不久，雍正帝又處治了廣西謝濟(jì)世獄和湖南曾靜獄。
廣西全州人謝濟(jì)世，康熙五十一年進(jìn)士，一七二六年（雍正四年）考選浙江道御史，劾奏河南巡撫田文鏡營(yíng)私貪虐等十罪。田文鏡漢軍正黃旗人，曾受到雍正帝的嘉許。雍正帝說(shuō)謝濟(jì)世劾狀“顯與朕之明旨相?！?，奪官審訊。廣西巡撫李紱赴任直隸總督，晉京陛見(jiàn)，亦劾奏田文鏡貪虐。雍正帝說(shuō)“濟(jì)世言與紱奏一一吻合”，“是其受人指使，情弊顯見(jiàn)”，革謝濟(jì)世官，發(fā)往阿爾泰軍前效力。謝濟(jì)世在軍中撰《古本大學(xué)注》，被劾“毀謗程朱”。雍正帝見(jiàn)其中有“拒諫飾非，必至拂人之性”等語(yǔ)，指謝濟(jì)世“意不止毀謗程朱”，而是“借以抒寫(xiě)其怨望誹謗之私”（《世宗實(shí)錄》卷八十二），下九卿議罪。
廣西舉人陸生楠選授江南吳縣知縣，晉京陛見(jiàn)。雍正帝說(shuō)他態(tài)度傲慢，必是謝濟(jì)世一黨，命奪官發(fā)往軍前，與謝濟(jì)世同效力。一七二九年，陸生楠撰《通鑒論》十七篇，內(nèi)中論及建儲(chǔ)和隋煬帝事，被劾為“非議時(shí)政”，并下九卿議罪。謝濟(jì)世與陸生楠均議軍前正法。雍正帝斬陸生楠，赦謝濟(jì)世，在軍中服役贖罪。
湖南靖州人曾靜案，是雍正朝震動(dòng)朝野的大案。清初，浙江文士呂留良（號(hào)晚村）隱居山林，著書(shū)宣揚(yáng)夷夏之防，傳播反滿思想。康熙時(shí)呂留良病死，弟子嚴(yán)鴻逵繼續(xù)傳播呂留良學(xué)說(shuō)。曾靜應(yīng)試落第，在呂留良子呂毅中家中，得呂留良所著書(shū)，與嚴(yán)鴻逵門(mén)人沈在寬等聯(lián)絡(luò)，密謀反清。一七二九年四月，曾靜弟子張熙被派往川陜總督岳鐘琪處，攜帶密函勸岳鐘琪起兵反清。信中羅列雍正帝罪狀，稱(chēng)岳鐘琪為岳飛后人。岳鐘琪將張熙拘留審訊，奏報(bào)雍正帝。雍正帝差刑部侍郎杭奕祿等會(huì)同湖南巡撫王國(guó)棟，拘訊曾靜，解押來(lái)京。浙江總督李衛(wèi)在呂留良、嚴(yán)鴻逵家中搜出家藏書(shū)籍日記等。雍正帝命九卿會(huì)審，將呂留良、嚴(yán)鴻逵（已死）剖棺戮尸，梟首示眾。斬呂毅中、沈在寬等。曾靜服罪，說(shuō)“自悔從前執(zhí)迷不悟，萬(wàn)死莫贖。今乃如夢(mèng)初覺(jué)?！保ā妒雷趯?shí)錄》卷八十一）雍正帝赦曾靜、張熙死罪，命他們到江浙各地去宣講悔悟原委，以消除漢人的反滿思想。
一七二九年九月，雍正帝親自撰著長(zhǎng)篇諭示，引據(jù)經(jīng)史和清朝建國(guó)事實(shí)，對(duì)呂留良等反滿之論，逐條批駁，并頒布各府州縣，以至遠(yuǎn)鄉(xiāng)僻壤，說(shuō)是“俾讀書(shū)士子及鄉(xiāng)曲小民共知之”（《世宗實(shí)錄》卷八十六）。雍正帝批駁的詔諭之后，附曾靜、張熙等人名為《歸仁錄》的服罪悔過(guò)文狀和呂毅中、沈在寬等人的供詞，合稱(chēng)為《大義覺(jué)迷錄》頒行。所謂“大義”指“君臣之義”，“迷”是指“華夷之說(shuō)”。雍正帝在鎮(zhèn)壓漢人文士后，又對(duì)漢人臣民加強(qiáng)了思想統(tǒng)治。
四、吏治的整頓 雍正帝即位后，一七二三年五月即發(fā)布上諭十一道，歷舉官場(chǎng)種種積弊，各級(jí)官吏貪賄無(wú)能，華而不實(shí)，一再告諭澄清吏治?？滴跄?，吏治敗壞已成為危及清朝統(tǒng)治的嚴(yán)重問(wèn)題。雍正帝即位后的幾年間，以雷厲風(fēng)行之勢(shì)，大力整頓吏治。
清除冗劣 雍正帝首先罷斥各省巡撫中貪黷和庸懦不勝任的官員，親自降旨先后革除江西巡撫王企清、湖廣巡撫張連登、直隸巡撫趙之垣、山西巡撫蘇克濟(jì)、河道總督趙世顯等多人。隨令各省督撫整飭屬下官吏。貪酷者參處，庸碌者裁汰。各督撫不敢不遵，力行整飭。浙閩總督滿保奏稱(chēng)，“浙閩屬吏已劾多員，若再題參，恐至無(wú)人辦事”。湖南巡撫魏廷珍奏稱(chēng)：“屬員參劾過(guò)半，容再查奏”。一七二五年四月，雍正帝詔諭督撫等，說(shuō)“乃有庸懦無(wú)能之督撫，間有參劾，每向人云，我若不參，恐非上意，又恐他人參劾，于我不便。以此等語(yǔ)解釋于眾，似覺(jué)參劾為迎合朕意”。他訓(xùn)誡說(shuō)：“凡事秉公據(jù)理，不可稍存迎合之見(jiàn)?！保ā妒雷趯?shí)錄》卷三十一）
一七二六年十一月，對(duì)朝中各部官吏進(jìn)行裁簡(jiǎn)。雍正帝傳諭說(shuō)：“各部漢司官實(shí)能辦事者不過(guò)一、二人。其余庸碌無(wú)能之人偷惰安閑，實(shí)屬冗濫”?！爸鞑刻霉賹⑺鶎偎竟?，詳加甄別。凡有才具平常，目前不能辦事，將來(lái)不堪升用者，盡行舉出，與應(yīng)留辦事人員，一同帶來(lái)請(qǐng)旨”。（《世宗實(shí)錄》卷四十九）各部院遵旨甄別官吏，分為留任、改除（調(diào)任）、休致（退休）三類(lèi)，裁減了大批冗員。
清理錢(qián)糧 各級(jí)地方政府經(jīng)管錢(qián)糧，歷任官員侵貪肥私，已是代代相因的公開(kāi)的積弊。地方呈報(bào)積貯錢(qián)糧數(shù)字，多有虛額虧空。虧空的緣由是經(jīng)管官吏貪污，上司勒索。前任官員將虧空移交下任，下任再加侵貪，積年累月，越虧越多。上下欺蒙，互為掩飾，成為官場(chǎng)腐敗的積習(xí)，也使地方財(cái)政日益虛潰。
雍正帝即位后，即下諭指斥地方官員虧空錢(qián)糧的種種弊端，限三年之內(nèi)，各省督撫將所屬錢(qián)糧嚴(yán)行稽查。凡有虧空，三年之內(nèi)，如數(shù)補(bǔ)足。不得苛派民間，不得借端掩飾，如限滿不完，從重治罪。三年補(bǔ)完之后，若再有虧空者，決不寬貸。
各地方清查錢(qián)糧中出現(xiàn)苛派掩飾諸弊，雍正帝隨時(shí)予以禁止和駁斥。雍正二年（一七二四年）閏四月，直隸州縣官與當(dāng)?shù)丶濕仆ㄍ鞅祝喑拾傩赵复r州縣虧空，名為“樂(lè)捐”，實(shí)際上是勒索百姓。雍正帝嚴(yán)諭禁止。浙閩總督滿保奏稱(chēng)前任總督任內(nèi)，虧空銀六萬(wàn)兩，系康熙帝南巡時(shí)積欠相沿。雍正帝嚴(yán)加駁斥，說(shuō)當(dāng)年皇考南巡，屢降諭旨，絲毫不取給于地方。命滿保具奏南巡時(shí)有何費(fèi)用，虧空至二十年之久，不能消結(jié)。滿保不能對(duì)。山西、河南兩省奏稱(chēng)虧空系應(yīng)辦軍需所致。雍正帝駁斥說(shuō)，軍需皆有正項(xiàng)錢(qián)糧，不曾累及地方。虧空乃下吏侵漁，上司需索所致。一七二六年七月，戶部尚書(shū)徐元夢(mèng)，接受虧空官員的饋送，代為掩飾。雍正帝即將徐元夢(mèng)革職。
一七二六年八月，雍正帝因三年期限已滿，各省均未奏報(bào)清理就緒，再展限三年，如到期仍不能補(bǔ)完，即將督撫從重治罪。實(shí)有難于補(bǔ)足之處，可奏聞?wù)堉肌?br/>
一些地方在限內(nèi)奏報(bào)補(bǔ)完，雍正帝詳加查核，嚴(yán)懲虛報(bào)。江西巡撫裴■度奏報(bào)江西倉(cāng)谷俱已補(bǔ)足。一七二六年十一月，雍正帝派遣吏部侍郎邁柱（滿洲鑲黃旗人）前往查核。邁柱查出江西虛報(bào)貯存，又虛報(bào)民間借領(lǐng)，多方掩飾。雍正帝將裴■度及布政使等革職，命他們以家產(chǎn)買(mǎi)谷還倉(cāng)。虧空之州縣官解任，留在本處賠補(bǔ)。福建巡撫毛文銓掩飾虧空，虛報(bào)實(shí)貯在倉(cāng)。雍正帝派員查得，福建所屬倉(cāng)谷、錢(qián)糧虛懸甚多，實(shí)貯在倉(cāng)者只有十之三、四。一七二七年六月，任命常賚（滿洲鑲白旗人）為福建巡撫，前往清查。只查出虧欠銀四十四萬(wàn)余兩。江蘇省是生產(chǎn)發(fā)達(dá)，賦稅收入最多的省份。一七二九年二月，雍正帝命王璣署江蘇巡撫，兼管清查錢(qián)糧。蘇松等處即查出歷年積欠一千六百余萬(wàn)兩。雍正帝將康熙五十年以前的積欠豁免，五十一年以后者嚴(yán)加清理。侵貪錢(qián)糧的官吏，準(zhǔn)自行出首，毫無(wú)隱匿者，從寬免罪。
虧欠錢(qián)糧，是康熙時(shí)期以來(lái)長(zhǎng)期形成的積弊。侵漁錢(qián)糧，也久已在官場(chǎng)上下相習(xí)成風(fēng)。要使各級(jí)官吏徹底補(bǔ)完，事實(shí)上是不可能的。山西巡撫諾岷（滿洲正藍(lán)旗人），河南、山東總督田文鏡，在當(dāng)?shù)厍宀椋煽?jī)較著，但也不可能全部補(bǔ)完。一七三○年二月，雍正帝詔諭內(nèi)閣大臣說(shuō)：“近觀各省吏治，雖未必能徹底澄清，而公然貪贓犯法及侵盜錢(qián)糧者亦覺(jué)甚少。”（《世宗實(shí)錄》卷九十一）命將各省官員名下應(yīng)追贓銀及侵欺、挪移、流抵、分賠、代賠銀兩，凡在雍正三年以前發(fā)覺(jué)者，酌情免追。四年以后犯罪之案及貪污軍務(wù)錢(qián)糧，不準(zhǔn)寬免。雍正帝在六年多的時(shí)間里，在全國(guó)各地清查錢(qián)糧，雖然不能補(bǔ)完積欠，但對(duì)官場(chǎng)侵貪的積習(xí)，給予沉重的打擊。在整頓吏治中，成效還是顯著的。
火耗養(yǎng)廉 清初沿襲明制，各地征收錢(qián)糧，加收“火耗”（碎銀加火鑄成銀錠時(shí)的折耗，亦稱(chēng)耗羨）。實(shí)行中，官員任意加派，一兩可加至數(shù)錢(qián)。因不在上交正額之內(nèi)，官員從中任意侵貪，成為官場(chǎng)公行的陋習(xí)?？滴醯墼f(shuō)，清官也取火耗?？滴跄┠辏鞯毓賳T以火耗為名，肆意橫征中飽，已無(wú)法限止。雍正帝清理錢(qián)糧時(shí)，山西巡撫諾岷與布政使高成齡在雍正二年奏請(qǐng)將該省各地加派的火耗，提解布政使司庫(kù)，以二十萬(wàn)兩補(bǔ)完該省虧空，除公用外，分發(fā)給地方官員，稱(chēng)為“養(yǎng)廉”。雍正帝指出，歷來(lái)火耗皆州縣征收而加派橫征，侵蝕國(guó)帑不下數(shù)百萬(wàn)。原因是各州縣征收火耗分送上司，種種饋送，名目繁多，州縣肆意貪污，上司曲為容隱，這是從來(lái)的積弊，應(yīng)當(dāng)消除。他采納山西官員的建策，說(shuō)“與其州縣存火耗以養(yǎng)上司，何如上司撥火耗以養(yǎng)州縣?！保ā妒雷趯?shí)錄》卷二十二）州縣養(yǎng)上司是公開(kāi)的非法賄賂。上司撥州縣便成為合法的“養(yǎng)廉”，即官俸的補(bǔ)貼。山西實(shí)行后，各省相繼仿效，以火耗補(bǔ)完虧空的錢(qián)糧，并分撥州縣養(yǎng)廉。一七二七年，又命各省督撫，就該省情形酌議具奏，著為定額。這一改革形成制度，稱(chēng)為“養(yǎng)廉”，又稱(chēng)“耗羨歸公”，即由上級(jí)官府依定額發(fā)給官員。
清沿明制，官員俸祿低微。定額的“養(yǎng)廉”超過(guò)俸銀數(shù)倍，各省下一。督撫為正二品或從一品，俸銀不過(guò)一百五十五兩至一百八十兩（另有俸米一百數(shù)十斛）。養(yǎng)廉銀最少的省份，如浙、閩、四川有一萬(wàn)三千兩，多者如陜、甘、云、貴，有二萬(wàn)兩。七品知縣年俸銀不過(guò)四十五兩，米四十五斛。養(yǎng)廉銀可多至二千兩，至少也有五、六百兩?；鸷酿B(yǎng)廉制度實(shí)行后，雖然民間負(fù)擔(dān)的加耗仍然繁重，但對(duì)限制橫征加派，改變官場(chǎng)上下公開(kāi)貪污的積弊，還是有作用的。
講求實(shí)政 康熙晚年提倡理學(xué)，要臣僚對(duì)上忠順，對(duì)下寬仁。忠順流為逢迎，寬仁流為隱庇，官場(chǎng)中從而形成因循茍且不負(fù)責(zé)任的頹風(fēng)。雍正帝即位前深知這些積弊，即位后在理財(cái)懲貪的同時(shí)，力圖矯正官風(fēng)。他在元年元旦的上諭中即指責(zé)：“今或以逢迎意指為能，以沽名市譽(yù)為賢，甚至暗通賄賂，私受請(qǐng)托，不肖官吏，濫列薦章，而樸素?zé)o華、敦尚實(shí)治者，反抑而不伸，是豈風(fēng)勵(lì)屬員之道乎！”（《世宗實(shí)錄》卷三）他力矯臣下逢迎之弊，以防欺隱，說(shuō)“一涉欺隱，即開(kāi)巧偽之端，何弊不因此而漸滋耶?！保ā吨炫I旨》鐘保四年一月十二日折）一七二九年十一月的一個(gè)朱批說(shuō)得更明白：“封疆大吏于是非真?zhèn)伪赜写_見(jiàn)，將一派忠誠(chéng)對(duì)朕方是。若一味迎合揣度，以為敬慎，則大錯(cuò)矣。”（《朱批諭旨》趙弘恩七年十一月七日折）一些官員標(biāo)榜“寬仁”沽名，放縱豪紳貪吏觸法而不究治，政務(wù)廢弛卻博得頌聲。遭到罷斥，也有人為之申吁。雍正帝稱(chēng)這些人為“巧宦”，說(shuō)“巧宦沽名之貽誤國(guó)家，較貪劣者為尤甚”（《朱批諭旨》石云倬六年四月二十六日折）雍正帝針對(duì)逢迎欺隱、因循巧偽的積弊，提出“實(shí)心實(shí)政”，以整頓吏治。
雍正在裁汰庸劣官吏的同時(shí)，極力獎(jiǎng)諭實(shí)心任事的官員。山西巡撫諾岷到任半年，即將錢(qián)糧料理清楚，雍正帝稱(chēng)他“實(shí)為天下?lián)岢贾谝徽咭病薄M洲貴族鄂爾泰（鑲黃旗人）康熙末年任內(nèi)務(wù)府員外郎，雍正帝為皇子時(shí)曾向他違例需索，遭到拒絕。雍正帝即位后，對(duì)他說(shuō)：“汝為郎官拒皇子，其執(zhí)法甚嚴(yán)”。擢任為江蘇布政使，以矯逢迎之弊。一七二五年升任為云南巡撫，一七二八年為云貴、廣西總督，勤勞任事。雍正帝稱(chēng)他為“滿漢文武大臣中第一人”。一七三二年，升任大學(xué)士、兵部尚書(shū)。一七二三年山西災(zāi)荒，巡撫德音隱瞞不報(bào)。內(nèi)閣侍讀田文鏡路經(jīng)山西，如實(shí)陳報(bào)災(zāi)情，受到雍正帝的嘉獎(jiǎng)，任為山西布政使。次年，改任河南布政使，擢為巡撫、總督。一七二八年，任河南山東總督。田文鏡極力整頓吏治，遭到非議。河南學(xué)政王國(guó)棟奏報(bào)說(shuō)：“怨望田文鏡者，或言其催科太迫，或言其御下太嚴(yán)，不留余地?！枷路庥『蠡厥。繐羝滢k事甚勤，大小屬員一到即見(jiàn)，家人吏役約束甚嚴(yán)，門(mén)包小費(fèi)一概謝絕。居官如此，可謂難得”。雍正帝朱批：“甚屬公當(dāng)”（《朱批諭旨》王國(guó)棟?。?。云南布政使李衛(wèi)，因整頓鹽政，揭露官吏貪污，被巡撫借端裁抑。雍正帝擢任他為浙江巡撫，又任為浙江總督管巡撫事。雍正帝授任各地方官員，有意矯枉，以倡導(dǎo)實(shí)政，消弭積習(xí)。
清朝中樞也揀選“實(shí)心任事”的滿漢大臣，以加強(qiáng)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。雍正帝翦除謀立諸弟，贊譽(yù)十三皇弟允祥“未嘗圖利干預(yù)一事，糾黨邀結(jié)一人”，加封為怡親王，管領(lǐng)戶部。十七弟允禮“實(shí)心為國(guó)，操守清廉”，封為果郡王，管理理藩院與工部事。中樞大臣、滿人大學(xué)士白潢、馬齊、漢人大學(xué)士張鵬翮、禮部尚書(shū)張廷玉、刑部尚書(shū)勵(lì)廷儀、吏部尚書(shū)朱軾、禮部右侍郎蔣廷錫等都以勤慎廉能得到擢用，形成雍正帝的統(tǒng)治核心。
雍正帝為加強(qiáng)對(duì)各級(jí)官員的控制和深入了解下情，特定密折言事之制?？滴鯐r(shí)滿漢大臣與督撫提鎮(zhèn)許密折言事。雍正帝進(jìn)而命朝中科道諸臣每日每人上密折，一折只言一事，無(wú)論大小，據(jù)實(shí)敷陳。地方官員布政使、按察使至道員、知府，軍中總兵、副將、參將也都可以密折陳奏。一切地方利弊，通省吏治之勤惰，上司孰公孰私，屬員某優(yōu)某劣，營(yíng)伍是否整飭，以至水旱天時(shí)，百姓生計(jì)等等都可密奏?！胺灿旭斎寺?tīng)聞之事，不必待真知灼見(jiàn)，悉可風(fēng)聞入告”（《朱批諭旨》鄂昌七年六月十八日折）。密折不準(zhǔn)謀于他人，不準(zhǔn)泄露，須官員親自書(shū)寫(xiě)，直送京師。督撫密折呈交官內(nèi)奏事處。以下滿漢官員密折，分別由怡親王允祥和漢人大臣張廷玉、蔣廷錫轉(zhuǎn)呈雍正帝閱看批旨。雍正帝從密折察知各地政情，又設(shè)緹騎（偵探）秘密偵查官員言行，雖生活細(xì)事也隨時(shí)密報(bào)。甚至有的官員，身邊仆役即是雍正帝派遣的緹騎。官員們心懷畏懼，不敢妄為了。
（二）軍機(jī)處的設(shè)立與賦稅制度的改革 雍正帝統(tǒng)治時(shí)期，對(duì)中樞統(tǒng)治制度和賦稅制度，相繼作了重要的改革，成為此后清王朝歷代相承的定制。
一、軍機(jī)處的設(shè)立 清朝初年，沿襲滿洲貴族議事的舊制，設(shè)議政王大臣會(huì)議，決定軍國(guó)大事?？滴醭跄?，四大臣輔政，滿洲、蒙古都統(tǒng)俱為議政大臣。六部滿人尚書(shū)也參與會(huì)議。議政王大臣會(huì)議較前擴(kuò)大?？滴醯塾H政后，加強(qiáng)皇權(quán)，會(huì)議權(quán)限逐漸削弱。民政事務(wù)由內(nèi)閣大學(xué)士或六部會(huì)議具奏。議政王大臣只議國(guó)家典章制度及軍事要?jiǎng)?wù)。設(shè)南書(shū)房后，始由漢人翰林參預(yù)撰擬詔旨。一六八五年，罷滿蒙都統(tǒng)議政，只參預(yù)議論軍事。雍正帝削弱八旗王公權(quán)勢(shì)，議政王大臣會(huì)議又被進(jìn)一步削弱。
一七二五年（雍正三年），撤消總理事務(wù)王大臣制。次年，雍正帝下密旨，在內(nèi)廷設(shè)立軍需房，籌辦西北用兵的軍需。西北準(zhǔn)備出兵，是當(dāng)時(shí)的軍事機(jī)密，朝內(nèi)外均不得知。一七三○年，在內(nèi)廷設(shè)軍機(jī)房。由怡親王允祥和大學(xué)士張廷玉、蔣廷錫（雍正六年拜大學(xué)士兼領(lǐng)戶部）等，參予軍機(jī)要?jiǎng)?wù)。隨后改稱(chēng)軍機(jī)處。一七三二年，鑄造“辦理軍機(jī)印信”，成為正式的常設(shè)機(jī)構(gòu)。
軍機(jī)處選派大學(xué)士、尚書(shū)、侍郎數(shù)人入值，名為“在軍機(jī)處行走”或“在軍機(jī)大臣上行走”。后來(lái)又保選內(nèi)閣中書(shū)舍人數(shù)名，繕寫(xiě)文書(shū)、保管文件，名為軍機(jī)章京。軍機(jī)處只有值廬，沒(méi)有官署，官員稱(chēng)“內(nèi)廷差使”。部院大臣不得擅入，軍機(jī)大臣也不得接交外吏?；实勖刻煲蠖r(shí)（上午五至八點(diǎn)）召見(jiàn)軍機(jī)大臣，口授諭旨，或是把章疏交下審議。軍機(jī)大臣“承旨書(shū)諭”，經(jīng)辦一切。軍機(jī)處雖名為軍機(jī)，實(shí)際上是作為皇帝左右的助手，處理所有軍政要?jiǎng)?wù)。據(jù)王昶《軍機(jī)處題名記》所記：內(nèi)而六部各卿寺及九門(mén)提督、內(nèi)務(wù)府太監(jiān)之敬事房，外則十八省及邊疆將軍、辦事大臣，迄于屬?lài)?guó)，有事無(wú)不綜匯。凡巡幸、謁陵、經(jīng)筵、蠲賑與朝內(nèi)侍郎以上，外省知府、總兵以上，黜陟調(diào)補(bǔ)，以及曉諭中外諭旨，稱(chēng)為“明發(fā)”；告誡臣工，指授方略，查核政事，糾正處理不當(dāng)?shù)男酞z，稱(chēng)為“寄信”（廷寄）。“明發(fā)”交內(nèi)閣，轉(zhuǎn)發(fā)部科；“寄信”密封交兵部驛馬遞送，注明日行三百里或四、五、六百里，以至八百里。內(nèi)閣、翰林院撰擬不當(dāng)，下軍機(jī)處審定。軍機(jī)大臣還被派往各處調(diào)查，處理各種重要事件。軍機(jī)處承旨出政，把議政王大臣會(huì)議與內(nèi)閣票擬合而為一。內(nèi)閣只辦例行題本，也成為處理政事的機(jī)關(guān)，軍政大事均在軍機(jī)處決定。
軍機(jī)大臣滿漢并用，但大學(xué)士、軍機(jī)大臣的領(lǐng)班需由滿大臣擔(dān)任。他們能文能武，出將入相，既能熟悉部院事務(wù)，了解地方情況，又能指揮作戰(zhàn)，具有軍事經(jīng)歷。鄂爾泰出身進(jìn)士，先后任佐領(lǐng)、廣西巡撫、云貴廣西三省總督，一七三二年授任保和殿大學(xué)士、兵部尚書(shū)，進(jìn)為軍機(jī)大臣。軍機(jī)處的漢大臣參與機(jī)要，草擬諭旨。雍正帝曾說(shuō)：“自張廷玉為大學(xué)士，聽(tīng)朕諭旨，悉能記憶，繕?shù)洺视[，與朕言相符?！保ā妒雷趯?shí)錄》卷八十七）他們都是翰林出身，經(jīng)由內(nèi)閣學(xué)士、六部侍郎、尚書(shū)以至大學(xué)士，進(jìn)而充任軍機(jī)大臣的。
雍正帝每天與軍機(jī)大臣在一起，處理各地呈送的各種文書(shū)，迅速批交內(nèi)外官員辦理。使手續(xù)簡(jiǎn)化，行事快捷，加強(qiáng)了王朝的統(tǒng)治效能。議政王大臣會(huì)議漸成虛設(shè)，被軍機(jī)處取代。
二、賦稅制的改革 明朝賦稅，自萬(wàn)歷時(shí)實(shí)行一條鞭法，合并各種稅目，但仍是田畝征稅，人丁服役，二者并行。明末“加派”賦稅，漫無(wú)限止，激起農(nóng)民的廣泛反抗。清初，削減加派，但地丁稅役仍沿明制?？滴跷迨荒昶?，定“滋生人丁永不加賦”之法，以限制賦稅的增加。但行之既久，各地人口生死遷徙，原定稅額與實(shí)際不符，出現(xiàn)許多流弊。雍正時(shí)，將人丁稅與田畝稅合一，依地畝多少統(tǒng)一征收賦役，號(hào)為“攤丁入畝”。在我國(guó)封建社會(huì)的賦稅史上，這是一次重大的改革。
清初編審戶口，分軍、民、匠、灶四種戶籍，十六歲以上成年男子稱(chēng)“丁”，女子及未成年的男子稱(chēng)“口”，六十歲以上除籍。三年（后改五年）編審一次。凡編審在冊(cè)的成年男子，都須繳納丁銀（又稱(chēng)丁徭銀或徭里銀），各地額數(shù)多寡不一。康熙時(shí)編審戶口，已是沿襲舊簿，老不除籍，壯不加丁，亡故者仍在籍不減。征收丁銀都轉(zhuǎn)加到在籍男丁身上。農(nóng)民被迫逃亡，應(yīng)納丁銀也由在籍人丁負(fù)擔(dān)。康熙時(shí)，丁銀的征收已是統(tǒng)治者面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。
早在順治時(shí)，陜西南鄭、浙江嵊縣等地就曾試行過(guò)“丁隨糧行”和“攤丁入畝”的辦法。有的地方將逃亡故絕的人丁的丁銀攤?cè)胩锂€中征收，以田補(bǔ)丁?？滴鯐r(shí)，河南太康、四川蘆山、湖北沔陽(yáng)、山東黃縣等地也分別試行過(guò)“丁隨地派”，“按畝均丁”，“丁隨糧派”和“丁銀攤地”等辦法，將丁銀與田賦結(jié)合起來(lái)征收。一七一四年（康熙五十三年）御史董之燧即奏請(qǐng)“統(tǒng)計(jì)丁糧，按畝均派”（《養(yǎng)吉齋余錄》卷一），未獲允準(zhǔn)。一七一六年戶部議準(zhǔn)，“廣東所屬丁銀，就各州縣地畝攤征，每地銀一兩，攤丁銀一錢(qián)六厘四毫不等”。四川省實(shí)行“丁隨地起”，“田載丁而輸納，丁隨田而買(mǎi)賣(mài)”（《熙朝紀(jì)政》卷三《紀(jì)丁額》、《紀(jì)丁隨地起》）。
雍正帝即位后，一七二三年六月，山東巡撫黃炳曾疏請(qǐng)“攤丁入畝”，未準(zhǔn)。七月，直隸巡撫李維鈞疏言：“順天、保定、河間、永平、宣化五州（府），地多旗圈，丁銀留為民累，請(qǐng)自雍正二年（一七二四年）始，攤?cè)胪ㄊ〉禺€內(nèi)，按地輸丁?！保ā肚迨妨袀鳌肪硎┯赫勖鼞舨孔h復(fù)。九月，戶部議準(zhǔn)，請(qǐng)于雍正二年為始，造冊(cè)征收。每田賦一兩，攤?cè)攵°y二錢(qián)二厘。李維鈞在直隸實(shí)行“攤丁入畝”后，福建巡撫黃國(guó)材亦奏準(zhǔn)自雍正二年實(shí)行“攤丁入畝”，田賦一兩，攤丁銀五分二厘七毫至三錢(qián)一分三厘不等，只有臺(tái)灣府緩行（《熙朝紀(jì)政》卷三《紀(jì)丁隨地起》）。山東、河南、云南、陜西、浙江、甘肅、江蘇、安徽、江西、湖南、廣西、湖北等十二省和廣東、四川未“攤丁入畝”的州縣，也在雍正五年至七年間先后實(shí)行“攤丁入畝”，將丁銀攤?cè)胩镔x內(nèi)征收。攤?cè)肟苿t各地不同，有的全省通籌均攤，有的是各州縣分別均攤，甘肅則分河?xùn)|、河西各自均派。山西省在雍正二年即由布政使高成齡奏請(qǐng)“照直隸新例，將丁銀并入地糧”（《世宗實(shí)錄》卷二十四），但遭到各州縣官的反對(duì)，遲遲不能實(shí)行。盛京、吉林因大量八旗丁壯和家屬遷進(jìn)關(guān)內(nèi)，又有大批漢人移居關(guān)外，戶籍無(wú)定，仍照舊制地稅丁銀分征。
明代的軍戶清初改稱(chēng)屯戶，軍丁改稱(chēng)屯丁，與民丁分別編征。實(shí)行“攤丁入畝”后，有的省區(qū)不分民丁、屯丁和民地、屯地，一律把丁銀攤?cè)胩镔x中征收。也有的地區(qū)則將屯丁銀攤?cè)胪偷劂y征比，與民丁、民地分開(kāi)計(jì)算。另一種辦法是，歸入所在州縣內(nèi)均攤。清初曾一度廢止明代的匠籍，將匠戶編入民籍一體征銀，后又恢復(fù)匠籍，單獨(dú)完納，稱(chēng)為“匠班銀”。實(shí)行“攤丁入畝”后，匠班銀也與丁銀一起攤?cè)氲丶Z。從事鹽業(yè)生產(chǎn)的人丁屬于灶籍，稱(chēng)灶戶，人丁稱(chēng)灶丁。灶丁除繳納鹽課外，還需繳納丁銀?！皵偠∪氘€”后，灶丁的丁銀也攤?cè)朐畹兀ㄖ汽}場(chǎng)地）內(nèi)征收。
雍正帝改革稅制，在全國(guó)絕大部分地區(qū)推行攤丁入畝制，實(shí)際是統(tǒng)一依據(jù)占田多少增加賦稅。占田多的地主須多納田賦和附加的地丁銀。少地和無(wú)地的農(nóng)民則可少交或不交賦稅。貧苦農(nóng)民的負(fù)擔(dān)因而減輕，作用還是積極的。對(duì)清王朝說(shuō)來(lái)，由此較易于保證賦稅征收，加強(qiáng)統(tǒng)治。攤丁入畝后，逃隱的人丁減少，入籍的戶口顯著增多了。
三、“除賤為良”
清代統(tǒng)治的人戶中，滿洲貴族役使的奴隸之外，還有各種賤民，分布各地，在明代或更早的時(shí)期即已形成，歷代相沿不改。這些賤民并非奴隸，但地位低于平民，不列于民戶的戶籍。雍正帝在削除滿洲奴隸制和改革丁稅制的同時(shí)，陸續(xù)將各地的各類(lèi)賤民，除籍為良民，編入戶籍。
山陜樂(lè)戶——樂(lè)戶原為教坊樂(lè)人。明代將罪犯罰為樂(lè)戶，逼勒為娼，不入民戶戶籍。山西、陜西一帶有大批樂(lè)戶。據(jù)《熙朝紀(jì)政》卷三《除賤為良》條載，他們是明初不附靖難的兵民，“編為樂(lè)籍，令世世不得自拔為良”。一七二三年（雍正元年）四月，浙江道監(jiān)察御史年熙（年羹堯子）條奏說(shuō)：“山陜樂(lè)戶沉淪丑穢，無(wú)由自新”。（《永憲錄》卷二）議政王大臣會(huì)議認(rèn)為，壓良為賤，是前朝弊政，亟宜革除。雍正帝采此議，命除山西、陜西教坊樂(lè)籍，改業(yè)為良民（《世宗實(shí)錄》卷六）。
浙江惰民——浙江一帶有所謂“惰民”，不在士農(nóng)工商四民之中，不入民籍，甚至不能穿著四民的服裝。男子捕蛙、賣(mài)餅為業(yè)，婦女或說(shuō)媒，或伴良家娶嫁，為人髻冠梳發(fā)、穿珠花?；蜃呤邢?，成為私娼。一七二三年八月，兩浙巡鹽監(jiān)察御史噶爾泰奏請(qǐng)除紹興惰民籍，說(shuō)當(dāng)?shù)囟杳穹Q(chēng)為“丐戶”，“丑穢不堪，與樂(lè)戶無(wú)二。請(qǐng)照山陜樂(lè)籍，一例削除”。雍正帝于當(dāng)年九月，詔“除紹興府惰民丐籍”（《世宗實(shí)錄》卷十一）。惰民改業(yè)，同于平民。
安徽伴當(dāng)、世仆——明末以來(lái)，江南徽州府有“伴當(dāng)”，寧國(guó)府有“世仆”，當(dāng)?shù)胤Q(chēng)為“細(xì)民”。伴當(dāng)、世仆戶需為主戶服役，甚至遭受主戶鞭打。主仆之分承襲前代，茫然無(wú)考。雍正帝認(rèn)為，這是相沿之惡習(xí)，并無(wú)上下之分，應(yīng)開(kāi)豁為良，命當(dāng)?shù)囟綋岵槊骶咦?。安徽巡撫魏廷珍奏?qǐng)：“嗣后紳衿之家典買(mǎi)奴仆，有文契可考未經(jīng)贖身者，本身及其子孫俱應(yīng)聽(tīng)從伊主役使；即已贖身，其本身及在主家所生子孫，仍應(yīng)存主仆名分；其不在主家所生者，應(yīng)照旗人開(kāi)戶之例，豁免為良；至年代久遠(yuǎn)，文契無(wú)存，不受主家豢養(yǎng)者，概不得以世仆名之，永行禁止”。雍正帝準(zhǔn)其議，一批細(xì)民被除為良民（《世宗實(shí)錄》卷五十六）。
廣東疍戶——廣東濱海，有疍（音旦）戶籍。疍戶以船為家，捕魚(yú)為業(yè)。疍戶地位卑賤，不準(zhǔn)登岸居住。疍戶不敢與平民抗衡，畏威隱忍，跼蹐舟中，終身漂泊。雍正帝認(rèn)為，疍戶本屬良民，無(wú)可輕賤擯棄之處。且輸納魚(yú)課，與齊民一體，不應(yīng)因地方積習(xí)強(qiáng)為區(qū)別。飭令督撫曉諭地方，“凡無(wú)力之疍戶，聽(tīng)其在船自便，不必強(qiáng)令登岸。如有力能建造房屋及搭棚棲身者，準(zhǔn)其在近水村莊居住，與齊民一同編列甲戶，以便稽查。勢(shì)豪土棍不得借端欺凌驅(qū)逐，并令有司勸諭疍戶開(kāi)墾荒地，播種力田，共為務(wù)本之人”（《世宗實(shí)錄》卷八十一）。
江蘇丐戶——一七三○年五月，江蘇巡撫尹繼善奏稱(chēng)，蘇州府屬之常熟、昭文二縣，有從舊沿襲下來(lái)的丐戶，不得列于四民。請(qǐng)照樂(lè)籍、惰民之例，除其丐籍，列于編氓。得到雍正帝的允準(zhǔn)實(shí)行（《世宗實(shí)錄》卷九十四）。
雍正時(shí)，各地大批不在籍的賤民除為良民，編入戶籍的民戶人口也因而大為增加。
（三）邊疆地區(qū)的統(tǒng)治 雍正帝統(tǒng)治時(shí)期，繼承康熙帝的事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)邊疆地區(qū)的統(tǒng)治。先后擊敗青海和碩特蒙古和準(zhǔn)噶爾部貴族的反抗，與俄國(guó)訂立恰克圖條約，劃定清朝在喀爾喀蒙古地區(qū)的領(lǐng)域，并進(jìn)一步加強(qiáng)了東北的邊防。西藏地方平息了貴族間的戰(zhàn)亂，鞏固了統(tǒng)治。在西南各民族地區(qū)，廢除土司，訂立統(tǒng)一的官制。雍正帝對(duì)邊疆地區(qū)統(tǒng)治的加強(qiáng)，為乾隆時(shí)期清朝疆域的確定，奠立了基礎(chǔ)。
一、對(duì)青海蒙古的統(tǒng)治 一六九七年，青海和碩特蒙古八臺(tái)吉晉見(jiàn)康熙帝，顧實(shí)汗子達(dá)什巴圖被封為和碩親王，諸臺(tái)吉分別封為貝勒、貝子和公爵。達(dá)什巴圖死后，子羅布藏丹津承襲王爵。一七二三年（雍正元年）夏季，羅布藏丹津招誘諸部到察罕托羅海盟會(huì)，要諸臺(tái)吉放棄清朝封授的貝勒、貝子、公等名號(hào)，恢復(fù)舊稱(chēng)，并自號(hào)為達(dá)賴(lài)渾臺(tái)吉。八月，羅布藏丹津出兵攻擊拒不從命的親王察罕丹津（顧實(shí)汗曾孫，封親王），并聯(lián)絡(luò)青海大喇嘛察罕諾們汗，率領(lǐng)和碩特蒙古及藏族人丁、喇嘛等共二十萬(wàn)人起兵。十月，雍正帝任年羹堯?yàn)閾徇h(yuǎn)大將軍、岳鐘琪為奮威將軍平亂。羅布藏丹津率部進(jìn)攻西寧。年羹堯軍封鎖青海通往西藏和天山的道路，大舉進(jìn)攻。十二月，被脅迫的諸臺(tái)吉和部眾十余萬(wàn)人，先后降清。次年正月，岳鐘琪在郭隆寺（西寧東北）重創(chuàng)和碩特蒙古軍，二月，又率精兵五千人，遠(yuǎn)襲柴達(dá)木敵營(yíng)，羅布藏丹津率領(lǐng)二百人化裝逃走，投依準(zhǔn)噶爾。一七二五年，雍正帝將青海和碩特蒙古分編為二十旗，置佐領(lǐng)，設(shè)扎薩克統(tǒng)治。
二、北疆的劃界與邊防的加強(qiáng) 恰克圖條約 康熙時(shí)，準(zhǔn)噶爾部噶爾丹擁兵反清，曾多次與俄國(guó)聯(lián)絡(luò)，企求援助。噶爾丹敗死后，喀爾喀蒙古諸部返回故地。清朝即向俄國(guó)提出，劃定北段即喀爾喀蒙古地區(qū)的邊界，以確定北部邊疆。雍正帝即位，曾向俄國(guó)重申此議。一七二五年，俄國(guó)女皇葉卡捷琳娜第一即位，派遣薩瓦為全權(quán)大使，來(lái)北京慶賀雍正帝登基，并商談締結(jié)商約、劃定邊界、引渡逃犯和在中國(guó)傳教諸事。一七二六年十月，薩瓦到達(dá)北京，與清吏部尚書(shū)查弼納、理藩院尚書(shū)特古成、兵部侍郎圖理琛會(huì)談。經(jīng)過(guò)三十多次會(huì)議，到次年三月初十日基本上達(dá)成協(xié)議。五月十六日，隆科多（六月被雍正帝撤回北京）、郡王策凌、內(nèi)大臣四格、兵部侍郎圖理琛與俄國(guó)代表薩瓦、科留赤夫、郎克、格拉儒諾夫，在布爾河岸舉行會(huì)議，勘察、劃定兩國(guó)邊界。七月十三日（公歷九月一日），兩國(guó)代表簽訂邊界條約，即《布連斯奇條約》。雙方又根據(jù)在北京達(dá)成的協(xié)議原則，以及會(huì)勘的邊境界圖，于九月初七日（公歷十一月一日）簽訂《恰克圖條約》。條約共十一條，其主要之點(diǎn)是：（一）劃定中俄北段邊界。由沙畢納依嶺至額爾古納河之間，依據(jù)山川形勢(shì)和設(shè)立鄂博的原則，確立自楚庫(kù)河以西，沿布爾古特依山，至沙畢納依嶺，為兩國(guó)邊界（即今蒙蘇邊界）。烏第何等處，暫置為兩邊公中地方，均不得侵占居住。（二）商定貿(mào)易管理事項(xiàng)。俄國(guó)商人限在二百人以?xún)?nèi)，每三年來(lái)北京一次。兩國(guó)交界地帶的日常零星貿(mào)易，指定尼布楚和恰克圖兩地，準(zhǔn)免稅建造房屋，但沿途需經(jīng)正道。如有繞道或赴他處貿(mào)易者，將貿(mào)易貨物入官。（三）規(guī)定俄羅斯館留居人員。準(zhǔn)許北京俄羅斯人居住俄羅斯館，并在館內(nèi)建造東正教教堂。俄國(guó)學(xué)生由國(guó)子監(jiān)滿漢助教各一人，住館教習(xí)滿漢語(yǔ)文。
恰克圖條約劃定的邊界，大體上依據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際控制狀況，貝加爾湖地帶，原為蒙古土謝圖汗領(lǐng)屬的布里亞特蒙古故地，從此歸于俄國(guó)。清王朝則確立了對(duì)喀爾喀蒙古地區(qū)的領(lǐng)域，加強(qiáng)了對(duì)蒙古的統(tǒng)治。
修筑城驛 康熙時(shí)，曾在漠北地區(qū)建成五路驛站，以加強(qiáng)京師與蒙古諸部的聯(lián)絡(luò)。一七一八年（康熙五十七年），在漠北科布多、烏蘭古木等處，筑城駐兵，護(hù)衛(wèi)喀爾喀。自殺虎口至科布多、烏蘭古木地方，均設(shè)驛站。雍正時(shí)，又在漠北和西北相繼建成科布多城（周?chē)铮?、巴爾?kù)爾城（周?chē)死铮?、察罕廋爾城和烏里雅蘇臺(tái)城，駐兵屯糧。一七三二年，設(shè)定邊左副將軍，駐扎烏里雅蘇臺(tái)，統(tǒng)率喀爾喀四部的蒙古軍隊(duì)，兼理扎薩克圖和賽音諾顏兩部事務(wù)。清軍并在西北地區(qū)實(shí)行屯田。同時(shí)還規(guī)定：“嗣后將應(yīng)發(fā)黑龍江等處人犯，遣往北路軍營(yíng)附近可耕之地，令其開(kāi)墾效力?！保ā妒雷趯?shí)錄》卷一二○）次年，巴爾庫(kù)爾、哈密等處屯田，收獲青稞、大小麥等多達(dá)六萬(wàn)一千三百石。修筑城驛和實(shí)行屯田，加強(qiáng)了北方和西北的邊防。
呼倫貝爾駐防 呼倫貝爾草原，處于漠北與東北之間，并與俄國(guó)交界，原為蒙古牧地。一七三二年，采黑龍江將軍庫(kù)爾海的建策，在呼倫貝爾筑城駐防。揀選索倫、達(dá)斡兒、巴爾虎、鄂倫春之兵三千名，遷移其地，編為八旗，左翼自修城處至俄國(guó)交界處游牧，右翼在喀爾喀河游牧，共編為五十佐領(lǐng)。各給牛羊，以立產(chǎn)業(yè)。在呼倫貝爾城設(shè)總管（后改統(tǒng)領(lǐng)），歸黑龍江將軍統(tǒng)轄。
三、對(duì)南方諸民族的統(tǒng)治 云南、貴州、湖南、廣西等省境年居住著彝、傣、苗、瑤、壯（僮）等少數(shù)民族。他們分別實(shí)行與漢族不同的封建農(nóng)奴制、奴隸制甚至保留著氏族部落制的殘存。明朝統(tǒng)治時(shí)期，各民族的統(tǒng)治者和各級(jí)首領(lǐng)，接受明朝授予的宣慰使司、宣撫使司、招討使司等司官以及知府、知州、知縣等地方官職稱(chēng)號(hào)。但各民族仍各依照自己的傳統(tǒng)制度進(jìn)行首領(lǐng)的承襲與更替，報(bào)請(qǐng)明朝認(rèn)可，因而被稱(chēng)為“土司”、“土官”。明朝末年，大西農(nóng)民軍和南明軍據(jù)西南地區(qū)抗清，當(dāng)?shù)匾恍┩了驹暑I(lǐng)本族武裝參加抗清戰(zhàn)爭(zhēng)。吳三桂據(jù)云貴時(shí)，請(qǐng)準(zhǔn)土司世襲，又有一些土司參與吳三桂發(fā)動(dòng)的反清戰(zhàn)爭(zhēng)。雍正時(shí)期，改變南方諸省的土司制度，由朝廷直接任命滿漢官員統(tǒng)治，任免遷調(diào)，權(quán)歸朝廷，號(hào)為“流官”。這當(dāng)然不能不引起各族統(tǒng)治者的反抗。雍正帝鎮(zhèn)壓了這些反抗，在南方各民族區(qū)改革了統(tǒng)治制度，號(hào)為“改土歸流”。
云南 一七二六年，云貴總督鄂爾泰上奏說(shuō)：“云貴大患，無(wú)如苗蠻。欲安民必先制夷，欲制夷必改土歸流”。他認(rèn)為：土司之所以難治，是由于地分?jǐn)?shù)省，事權(quán)不一，即如東川、烏蒙、鎮(zhèn)雄，皆四川土府。東川與滇一嶺之隔，至滇省城四百余里，而距四川成都千有八百里。去冬烏蒙土府攻掠?xùn)|川，滇兵擊退，而川省令箭方至。雍正帝采鄂爾泰議，把四川的烏蒙、鎮(zhèn)雄、東川改隸云南，鑄發(fā)云南、貴州、廣西三省總督印，統(tǒng)一事權(quán)，委派鄂爾泰全權(quán)辦理西南地區(qū)的“改土歸流”事。鄂爾泰到任后，先從改隸云南的東川入手。東川于康熙三十一年已經(jīng)改流，但仍為土目占據(jù)。鄂爾泰革除了東川土目。烏蒙土知府祿萬(wàn)鐘、鎮(zhèn)雄土知府隴慶侯均年少，兵權(quán)操在兩人的叔父祿鼎坤和隴聯(lián)星手中。鄂爾泰令總兵劉起元屯兵東川，招撫祿鼎坤。祿萬(wàn)鐘在漢人劉建隆等的挾持下，約鎮(zhèn)雄土兵三千，襲擊屯住魯?shù)榈牡摱?。鄂爾泰派游擊哈元生參?zhàn)，擊敗祿萬(wàn)鐘。又邀集與烏蒙相仇的阿底土兵共搗烏豪，連破關(guān)隘，祿萬(wàn)鐘逃往鎮(zhèn)雄。十二月，隴聯(lián)星被鄂爾泰招降。隴慶侯與祿萬(wàn)鐘抵抗失敗，逃往四川，不久也降。清朝設(shè)立烏蒙府，鎮(zhèn)雄州，派總兵劉起元坐鎮(zhèn)，控制烏蒙、鎮(zhèn)雄、東川三屬。時(shí)東川法戛土目祿天祐、烏蒙米貼土目祿永孝仍割據(jù)一方。鄂爾泰派兵收服，擒祿天祐。祿永孝敗逃四川，復(fù)糾涼山等地土兵回襲清軍。清軍大敗祿永孝，并趁勢(shì)擊敗雷波、阿盧等未附土司。烏蒙事平后，清朝改設(shè)流官，任祿鼎坤為守備，升調(diào)河南參將。祿鼎坤不滿，派其子祿萬(wàn)?；佤?shù)槁?lián)絡(luò)舊部反清。一七三○年祿萬(wàn)福乘劉起元不備，攻陷烏蒙、東川、鎮(zhèn)雄，聯(lián)絡(luò)涼山的舊土官、土目、頭人等數(shù)萬(wàn)人相繼起兵反。鄂爾泰調(diào)遣官兵萬(wàn)人（其中一半是少數(shù)民族土兵），分三路進(jìn)攻。哈元生直撲烏蒙，連奪大關(guān)、伐烏關(guān)、豆沙關(guān)，逼近魯?shù)椤５撊f(wàn)福等逃往東川巧家營(yíng)，被清軍俘獲。反抗失敗。
云南境內(nèi)，西起永昌東至元江一線以南，全屬各民族土司統(tǒng)治區(qū)域。以北為府州縣區(qū)，但每府也都有土職。鄂爾泰先后把鎮(zhèn)沅知府刁瀚、霑益知州安于藩以及赭樂(lè)長(zhǎng)官司、威遠(yuǎn)府、廣南府等土目革職，委派同知?jiǎng)⒑槎葯?quán)知鎮(zhèn)沉府。劉洪度派人清丈土地，刁氏族舍土目不肯交還民田，聯(lián)絡(luò)威遠(yuǎn)彝人反清，雍正五年（一七二七年）正月殺劉洪度。鄂爾泰出兵鎮(zhèn)壓，把已革土司、土目遷移到外省安置。次年，鄂爾泰又出兵進(jìn)攻孟養(yǎng)、茶山未附的土司，深入數(shù)千里。瀾滄江內(nèi)土司全部改為流官，設(shè)立普洱府，調(diào)元江綠旗兵駐守，并派兵到思茅、橄欖壩扼守通往蒙（今泰國(guó)西部）、緬、老撾的門(mén)戶。江外車(chē)?yán)锏忍幦员Ａ敉了局贫取?br/>
貴州 明朝在貴州設(shè)立布政使司，管轄境內(nèi)八府、四州和七十五個(gè)長(zhǎng)官司。一六六四年（康熙三年），水西宣慰使安坤反清；次年，郎岱土目隴安藩亦反，被吳三桂鎮(zhèn)壓，設(shè)立黔西、平遠(yuǎn)、大定、威寧四府州。雍正時(shí)，貴州還有以古州為中心的三千里苗疆，計(jì)有一千三百多處苗寨，十萬(wàn)余人。這里土地肥饒，出產(chǎn)桐油、白臘、棉、桅木、毛竹等，但長(zhǎng)期與外界隔絕，時(shí)有清朝罪犯來(lái)此逃避。
一七二六年（雍正四年），鄂爾泰派兵進(jìn)攻廣順州之長(zhǎng)寨。副將劉業(yè)浚焚毀布依族土寨，遭到反擊，被迫撤退。鄂爾泰又令總兵石禮哈繼續(xù)進(jìn)攻，連破三十六寨，收降二十一寨，招撫苗人、布依人三千余口。清朝在長(zhǎng)寨設(shè)參將營(yíng)，派兵扼守險(xiǎn)要，迫令當(dāng)?shù)馗髯迦嗣裉臧l(fā)易服，設(shè)保甲，編戶籍。廣順、定番、鎮(zhèn)寧等處的六百八十個(gè)苗寨，永寧、永豐、安順的一千三百九十八個(gè)苗寨，先后降清。清軍進(jìn)而向黔東苗嶺山脈和清水江、都江流域推進(jìn)。一七二八年夏，清軍建立八寨城，命貴州按察使張廣泗（漢軍鑲紅旗人）分兵進(jìn)攻大小丹江，焚毀雞講五寨。一七三一年，清軍沿九股河而下，進(jìn)抵清水江，潛居九股苗族中的漢人曾文登向苗人獻(xiàn)策說(shuō)：改流升科，賦稅倍增。此地江深崖險(xiǎn)，清兵不能攻入。清軍開(kāi)到，以農(nóng)忙為借口乞降，再伺機(jī)襲擊清軍。張廣泗偵知后，一面佯為受降，一面布署軍隊(duì)，發(fā)動(dòng)突然進(jìn)攻。苗人戰(zhàn)敗，縛曾文登獻(xiàn)清軍。清水江、丹江一帶俱為清軍控制。清軍從湖南買(mǎi)來(lái)鹽布糧貨交易，當(dāng)?shù)孛缑翊笙?。但古州及其所屬的?lái)牛、定旦、溶峒等地的苗人仍然據(jù)險(xiǎn)抗拒。張廣泗攻其不備，一舉占領(lǐng)古州及其屬地。清廷在苗嶺山脈及清水江、都江流域，建立起古州（榕江）、臺(tái)拱（臺(tái)江）、清江（劍河）、都江、丹江（雷山）、八寨（丹寨）六城，設(shè)營(yíng)駐兵鎮(zhèn)守。
廣西 廣西是壯族聚居區(qū)，瑤族壯族多于漢人十倍。除桂林、平樂(lè)、潯州、梧州未設(shè)土官外，全省各處都有土官，共計(jì)一百五十余人。雍正初年，泗城土知府岑映宸勢(shì)力最強(qiáng)，派兵四千在紅水江北立營(yíng)。一七二七年夏，鄂爾泰部署清兵進(jìn)攻泗城，岑映宸被迫繳出敕印。鄂爾泰遷岑映宸于浙江，派流官管理泗城府，并把紅水江北地方劃歸貴州，設(shè)永豐州。思明知府土官黃觀珠，因?yàn)楦髡^人不服管束，主動(dòng)請(qǐng)求將洞郎等五十村寨改為流官管轄。柳州、思恩、慶遠(yuǎn)等地的土目，魚(yú)肉壯民，積案如山。壯民聽(tīng)到“改土歸流”的消息，爭(zhēng)相備糧請(qǐng)兵。一七二八年，清軍進(jìn)攻思陵州八達(dá)寨，壯民斬土目顏光色以獻(xiàn)。八月，清軍攻克思明府鄧橫寨，遠(yuǎn)近土目繳出軍器二萬(wàn)余件降清。清廷廢除當(dāng)?shù)氐耐了局?，降清的土官大都被任為流官?br/>
湖南 湖南土司緊鄰內(nèi)地，多役使?jié)h人墾田納糧。土司剝削苗漢農(nóng)民，并在城市之內(nèi)置有房產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)生理。雍正時(shí)，桑植、保靖土司內(nèi)有近十萬(wàn)土民，聲稱(chēng)土司凌虐難堪，愿入籍為民。清朝乘勢(shì)迫令永順、桑植、保靖、容美四大土司“繳印納土”，設(shè)立永順府，永順、龍山、桑植、保靖等縣和鶴峰州。其他土司也因無(wú)力彈壓土民的反抗，不得不先后請(qǐng)求歸流，繳印納土。清廷授予降服的土司官總兵、副將、參將、游擊、千總、把總等職銜，以流官補(bǔ)用。愿遷移置產(chǎn)者，準(zhǔn)予遷移。
自雍正四年至九年間，伴隨著清軍的鎮(zhèn)壓，南方諸民族區(qū)大部分實(shí)現(xiàn)了“改土歸流”。繼續(xù)保留土司制度的一些地區(qū)，領(lǐng)地和土兵都很少，并要受清朝的種種限制，不得擴(kuò)張。清王朝在改設(shè)流官的地區(qū)，加強(qiáng)了對(duì)各族人民的統(tǒng)治和民族壓迫，但各民族內(nèi)部更為落后的統(tǒng)治制度則由此多少受到限制。
四、西藏戰(zhàn)亂的平定 康熙末年，擊敗準(zhǔn)噶爾部對(duì)西藏的侵?jǐn)_后，七世達(dá)賴(lài)格桑嘉錯(cuò)自青海入藏。清廷命拉藏汗舊臣康濟(jì)鼐輔達(dá)賴(lài)管理前藏事務(wù)。頗羅鼐管理后藏事務(wù)。一七二七年（雍正五年）六月，西藏噶倫阿爾布巴等謀殺了康濟(jì)鼐，企圖奪取政權(quán)，并向后藏進(jìn)兵。頗羅鼐率領(lǐng)后藏及阿里兵幾千人擊敗阿爾布巴軍，奏報(bào)清廷請(qǐng)求發(fā)兵進(jìn)藏平亂。次年五月，頗羅鼐領(lǐng)兵至拉薩，圍困布達(dá)拉宮。阿爾布巴被擒。清廷駐藏欽差馬喇、曾格等在戰(zhàn)亂中保護(hù)了七世達(dá)賴(lài)的安全。頗羅鼐在清軍到來(lái)之前，即出兵削平了阿爾布巴之亂，得到清廷的嘉獎(jiǎng)。辦理西藏事務(wù)吏部尚書(shū)查郎阿依據(jù)頗羅鼐的保選，奏請(qǐng)以色朱特色布騰及策凌旺扎爾二人補(bǔ)授噶倫。由頗羅鼐兼管前后藏事務(wù)。雍正帝準(zhǔn)其議，鞏固了對(duì)西藏的統(tǒng)治。
五、對(duì)準(zhǔn)噶爾部的戰(zhàn)爭(zhēng) 準(zhǔn)噶爾部策旺阿拉布坦，在康熙末年派兵侵?jǐn)_西藏失敗，一七二七年病死。子噶爾丹策零繼位，繼續(xù)與清朝為敵。一七三一年六月，噶爾丹策零派大小策零敦多布二人，率兵三萬(wàn)，越過(guò)阿爾泰山向東進(jìn)攻。清靖邊大將軍傅爾丹領(lǐng)兵三萬(wàn)人，從科布多出發(fā)迎擊，在和通泊（科布多西二百里）大戰(zhàn)。清軍潰敗，副將軍巴寨等戰(zhàn)死，生還科布多者僅二千人。九月，大小策零敦多布乘勝進(jìn)攻喀爾喀蒙古，清郡王額駙策凌與親王丹津多爾濟(jì)，率領(lǐng)喀爾喀蒙古兵，在鄂登楚勒河大敗準(zhǔn)噶爾兵。一七三二年七月噶爾丹策零又親自領(lǐng)兵，越過(guò)杭愛(ài)山，劫掠哲卜尊丹巴胡圖克圖地方。八月，襲擊塔密河的策凌帳幕，掠奪子女牲畜。策凌回師追擊，在喀喇森齊泊大戰(zhàn)，準(zhǔn)噶爾兵潰敗。策凌追至光顯寺，又擊斃敵軍萬(wàn)人，噶爾丹策零敗逃，向清朝求和。一七三四年，清廷撤回征準(zhǔn)噶爾兵將。一七三五年三月，清廷定議：準(zhǔn)噶爾游牧，不準(zhǔn)過(guò)阿爾泰山；喀爾喀游牧，不準(zhǔn)過(guò)扎卜堪。阿爾泰山以東由清軍巡邏，以西由準(zhǔn)噶爾部巡邏，暫息爭(zhēng)端。
雍正帝在位的十三年間，在整飭內(nèi)政的同時(shí)，逐步加強(qiáng)對(duì)邊疆地區(qū)的統(tǒng)治。準(zhǔn)噶爾事定后不久，一七三五年（雍正十三年）八月，雍正帝病死，年五十八。死前，大學(xué)士鄂爾泰、張廷玉等捧讀雍正帝親書(shū)密旨，命皇四子弘歷繼帝位。次年，改年號(hào)為乾隆。
（一）專(zhuān)制統(tǒng)治的加強(qiáng)和政局的整頓 雍正帝在諸皇子的長(zhǎng)期爭(zhēng)奪中繼承皇位，即位后立即采取措施，以穩(wěn)定局勢(shì)。（一）雍正帝即位之日，即命胤禩、胤祥與大學(xué)士馬齊、尚書(shū)隆科多總理國(guó)家事務(wù)。臣下啟奏和諭旨傳出均經(jīng)四大臣。并晉封胤禩、胤祥為親王。胤祥原是雍正帝的支持者。胤禩長(zhǎng)期謀位，在朝中結(jié)黨甚眾。封任胤禩顯然是為了暫時(shí)穩(wěn)定局勢(shì)，以便進(jìn)而清除其同黨。（二）雍正帝即位之日，即召康熙帝十四子胤禵來(lái)京奔喪。胤禵為雍正帝同母弟。自一七一八年受命為撫遠(yuǎn)大將軍，討準(zhǔn)噶爾。一七二一年五月，率師駐甘州，進(jìn)至吐魯番。十月，曾奉召回京。次年三月還軍。康熙帝病死時(shí)，胤禵領(lǐng)重兵在外。雍正帝召胤禵回京守陵。一七二三年（雍正元年）五月，下諭說(shuō)：“胤禵無(wú)知狂悖，氣傲心高，朕望其改悔，以便加恩。今又恐其不能改，不及恩施，特進(jìn)為郡王（原為貝子），慰我皇妣皇太后之心”。胤禵被解除兵權(quán)，留居京師。（三）康熙六十一年（一七二二年）十二月，雍正帝依宗人府奏，命兄弟同輩諸王的名字“胤”字均改為“允”，以有別于皇帝名諱。（四）雍正帝為消除康熙以來(lái)建儲(chǔ)結(jié)黨的積弊，一七二三年八月宣諭，親自書(shū)寫(xiě)皇位繼承人，密封匣內(nèi)，放在乾清宮正中匾額之后?；实鬯篮笤偃∫暲^立，稱(chēng)為“密封建儲(chǔ)”。此后，不再立太子，以消弭朋黨。
雍正帝皇位穩(wěn)定后，逐步強(qiáng)化專(zhuān)制統(tǒng)治。
一誅除允禩黨 康熙時(shí)，允禩謀立結(jié)黨，允禟（康熙第九子，宜妃所生）、允■（康熙第十子，溫禧貴妃所生）均依附允禩。雍正帝晉封允禩，調(diào)回允禵，隨命允禟出駐西寧，命允■往蒙古祭奠哲布尊丹巴（雍正元年死于京師，靈龕送還喀爾喀），允■中途稱(chēng)病不行，還居張家口。一七二四年四月，雍正帝將允■革職逮捕，拘禁京師。允禟在西寧，被劾違法買(mǎi)草、踏勘牧地。雍正帝暫予寬免。
一七二四年七月，雍正帝自著《朋黨論》指責(zé)諸王大巨結(jié)為朋黨，“徒自逆天悖義，以陷于誅絕之罪?！保ā妒雷趯?shí)錄》卷二十二）十二月，廢太子允礽在囚禁中病死。雍正帝兄弟中的政敵主要是允禩一黨。一七二五年二月，詔諭諸王大臣，撤銷(xiāo)四大臣總理事務(wù)，斥責(zé)允禩“自委任以來(lái)，諸事推諉，無(wú)一實(shí)心出力之處，無(wú)一有裨政治之言，且懷挾私心，遇事簸弄，希冀搖動(dòng)眾志”，“有罪無(wú)功，不應(yīng)議敘。”（《世宗實(shí)錄》卷二十九）隨后，又傳諭說(shuō)：“朕弟兄中如允禔、允禩、允禟、允■、允禵等，在皇考時(shí)結(jié)黨妄行，以致皇考圣心憂憤，日夜不寧”。允禔早被拘禁。雍正帝歷舉允禵、允■、允禟等事君不敬事例，說(shuō)“嗣后大小臣工，若有怙惡不悛，暗附其黨者，朕必明正其罪，置之重辟，使伊等黨援解散，無(wú)附會(huì)濟(jì)惡之人”（同上）。隨將允禩黨首鄂倫岱（佟國(guó)綱子）發(fā)往奉天。
雍正帝派遣都統(tǒng)楚宗捧旨去西寧查處允禟被劾事，允禟拒不奉旨。山西巡撫伊都立又參劾允禟指使護(hù)衛(wèi)毆打生員。一七二五年七月，雍正帝革去允禟貝子封爵，撤除其屬下佐領(lǐng)，在西寧幽禁。十一月，因議裁內(nèi)務(wù)府佐領(lǐng)披甲，內(nèi)務(wù)府屬下聚眾喧鬧。雍正帝指允禩為此事的禍?zhǔn)?，命領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣與宗人府會(huì)審具奏。宗人府議奏：“允禩心懷奸惡，其悖逆結(jié)黨之罪，屢蒙皇上寬免”，“激令內(nèi)務(wù)府人等嚷鬧，明系市恩惑眾，毫無(wú)畏懼，奸惡已極”。請(qǐng)革退親王，撤出屬下佐領(lǐng)。雍正帝諭“俱從寬免”（《世宗實(shí)錄》卷三十八）。不久，又查出允禩曾私毀康熙帝御批事。雍正四年（一七二六年）正月，雍正帝將當(dāng)年康熙帝責(zé)斥允禩謀害允礽諭旨公開(kāi)發(fā)出，內(nèi)稱(chēng)“朕與允禩父子之恩絕矣”。雍正帝據(jù)此處治允禩，說(shuō)“今其作為至此，斷不可留于宗室之內(nèi)，以為我朝之玷。”（《世宗實(shí)錄》卷四十）遂將允禩革去黃帶子，即削去皇室宗籍，禁錮高墻。允禟及允禩黨蘇努、吳爾占等宗室也被削籍離宗。允禩被削去宗籍后，不能再用皇族舊名，三月，改名為阿其那（滿語(yǔ)，詈詞）。五月，允禟自西寧押至保定監(jiān)禁，改名塞思黑（滿語(yǔ)，詈詞）。允■、允禵也被監(jiān)禁。八、九月間，允禩與允禟相繼死于獄中。依附允禩的鄂倫岱及內(nèi)大臣阿爾阿松（遏必隆子）在戍所處死。雍正帝一舉消除允禩等諸弟黨，擊潰了政敵。
康熙帝第三子允祉，在雍正帝即位后，受命守護(hù)景陵（康熙帝陵）。康熙時(shí)擁戴允祉的漢族文士陳夢(mèng)雷被逮，發(fā)遣關(guān)外。一七二八年，降封允祉為郡王。一七三○年二月，復(fù)為親王。五月又被奪爵，禁錮于景山永安亭。子弘晟禁宗人府。允祉一系勢(shì)力也被消除了。
二、削弱八旗貴族 康熙以來(lái)，諸皇子爭(zhēng)立，滿洲八旗王公貴族分別依附諸皇子，自成勢(shì)力，形成朋黨。雍正帝翦除諸弟，又從制度上削弱八旗貴族，以杜絕禍源。
停止諸王兼理旗務(wù)——康熙時(shí)，曾由皇子諸王數(shù)人分管八旗事務(wù)，一七二八年十月詔諭說(shuō)：“向因宗室諸王等閑居無(wú)職掌之事，……是以諭令數(shù)人管理旗下之事。今觀諸王之辦旗下事者，與該旗大臣不甚相安。似此，則于諸王無(wú)益，而于公事亦未免耽誤矣?！庇赫圻€在詔諭中指責(zé)諸王所辦之事有舛錯(cuò)，若照例處分，于心不忍，不若仍令閑居。詔諭規(guī)定：“除宗人府外，其余兼掌之處，俱著停止?！保ā妒雷趯?shí)錄》卷七十四）
王公護(hù)軍歸隸營(yíng)伍——清初定制，上三旗守衛(wèi)禁廷，下五旗護(hù)軍各守王公府第。王公所轄旗下每佐領(lǐng)有護(hù)軍（大巴牙喇）十七名。雍正帝即位后，重申康熙時(shí)舊制：“凡上三旗大臣侍衛(wèi)官員人等，俱不許在諸王門(mén)下行走。”（《世宗實(shí)錄》卷三）一七三○年，將八旗護(hù)軍均隸禁衛(wèi)，一律改為禁衛(wèi)軍，王公只留滿洲、蒙古佐領(lǐng)下二名親軍（《八旗通志初集》卷六十七）。
改革主仆關(guān)系——滿洲八旗王公對(duì)屬下人等，仍沿襲奴隸制遺留的主仆關(guān)系，存在許多特權(quán)。雍正帝即位后，一七二八年七月，即將八旗都統(tǒng)（固山額真，旗主人）改稱(chēng)為固山昂邦（旗長(zhǎng)官），改鑄印文。這實(shí)際上即是取消了八旗王公都統(tǒng)的主人地位。八旗旗主原可對(duì)屬下審刑治罪。雍正帝定制：“旗分人員，不許擅行治罪，必奏聞交部。”（《八旗通志初集》卷一）又定制：八旗補(bǔ)用王府官職，任使旗下人員，或需用多人供差役事，都必須列名請(qǐng)旨，極大地限制了八旗王公的權(quán)力。八旗各派滿洲御史二員，稽察八旗一切事務(wù)。
出旗為民——滿洲王公貴族擁有大批的奴仆和壯丁，視如奴隸。一七二四年，雍正詔諭刑部說(shuō)：“向來(lái)八旗官軍人等，待家人過(guò)嚴(yán)，微小之失，甚至毆責(zé)斃命。奴仆雖賤，彼亦人子”。定議：“其官員違法責(zé)打奴仆致死，及持刃殺死者，分三等，定以罰俸、降革、鞭責(zé)。平人犯者，分三等鞭責(zé)枷號(hào)。至官員平人有致死族中家仆者，各從重?cái)M。八旗官員畫(huà)一遵行?！保ā妒雷趯?shí)錄》卷二十一）但旗人奴仆違犯教令，家主依法決罰致死及過(guò)失殺者，仍照舊例不論罪。可見(jiàn)，這還只是對(duì)主奴關(guān)系給予更多的限制。
皇莊和王莊中，莊頭役使壯丁，也與奴仆相似。一七二四年規(guī)定：“嗣后如肆行凌虐者，許壯丁即行控告，所告果實(shí)，止一二人，則另?yè)芘c別處屯莊；至四、五人，即將莊頭革退治罪。”（《世宗實(shí)錄》卷二十）次年規(guī)定：八旗家奴，如果主人情愿令其贖身為民，檔案可查，以后不得借端控告。一七二七年又規(guī)定：八旗繼養(yǎng)“民人之子及仆人之子，俱著為民?！保ā妒雷趯?shí)錄》卷六十四）雍正帝連年頒發(fā)的一系列詔諭，使八旗貴族役使的奴仆、莊丁，得以經(jīng)由各種途徑有條件地出為民戶。雍正帝旨在限制滿洲貴族勢(shì)力，殘余的滿洲奴隸制因而更為削弱了。
三、鎮(zhèn)壓滿漢大臣與文士 雍正帝在位期間也加強(qiáng)了對(duì)滿漢大臣與文士的控制和鎮(zhèn)壓。
誅年羹堯 年羹堯是漢軍鑲黃旗人，康熙三十九年進(jìn)士，授翰林院檢討，遷內(nèi)閣學(xué)士。一七○九年，出任四川巡撫，一七一八年擢任四川總督，一七二一年升任川陜總督，成為鎮(zhèn)守一方的大員。雍正帝即位后，召允禵還京師，今年羹堯總理大將軍事務(wù)。一七二三年，特授撫遠(yuǎn)大將軍，駐師西寧，進(jìn)兵青海，擊敗和碩特蒙古（見(jiàn)下節(jié)）。次年晉爵一等公。
年羹堯主持西北軍務(wù)多年，戰(zhàn)功日著，權(quán)勢(shì)日盛。在西北行營(yíng)時(shí)，任用官員，不經(jīng)奏請(qǐng)，但咨吏部，謂之“年選”，與當(dāng)年吳三桂之“西選”并稱(chēng)。一七二四年十月還京陛見(jiàn)，公卿跪接廣安門(mén)外。但雍正帝因查知他曾與允禟有書(shū)信來(lái)往，已加疑忌，曾說(shuō)：“近日隆科多、年羹堯大露作威福、擅權(quán)勢(shì)光景，朕若不防微杜漸，此二臣將來(lái)必致不能保全?！保ā稏|華錄》卷二十六）次年正月，被年羹堯參劾的四川巡撫蔡珽來(lái)京，被召見(jiàn)。蔡珽奏被誣陷，并奏年羹堯貪殘諸事。三月，雍正帝借故責(zé)斥年羹堯，指責(zé)他的奏疏，“字畫(huà)潦草，且將朝乾夕惕，寫(xiě)作夕陽(yáng)朝乾”，詔諭問(wèn)罪說(shuō)：“觀此，則年羹堯自恃己功，顯露不敬之意，其謬悮之處，斷非無(wú)心”，將本發(fā)還，“令其明白回奏”（《世宗實(shí)錄》卷三十）。年羹堯曾舉薦西安布政使胡期恒，又在西安劾罷驛道金南瑛。胡期恒擢任甘肅巡撫奉召來(lái)京。雍正帝說(shuō)他奏對(duì)荒謬，革職。四月間傳諭，年羹堯妄舉妄劾，不可復(fù)任總督，改授杭州將軍。年羹堯疏報(bào)：“臣不敢久居陜西，亦不敢遽赴浙江，今于儀征（江南?。┧懡煌ㄖ幒蛑肌?。雍正帝益怒。七月，命革將軍職，授閑散章京，速赴杭州效力。年羹堯疏稱(chēng)：“求主子饒了臣，臣年紀(jì)不老，留下這一個(gè)犬馬，慢慢的給主子效力”。內(nèi)閣九卿科道合詞劾奏年羹堯“貪婪成性，驕橫居心，顛倒官常，草菅民命?！闭?qǐng)正典刑。雍正帝因年羹堯在西北立有戰(zhàn)功，恐處死后人心不服，命各省將軍督撫提鎮(zhèn)，“各秉忠心，各抒己見(jiàn)”（《世宗實(shí)錄》卷三十四）。各省督撫提鎮(zhèn)連續(xù)劾年羹堯之罪。十月，雍正帝令將年羹堯逮送京師。十二月，議政王大臣等議奏年羹堯與道人“謀為不軌”等罪九十二款。雍正帝詔諭年羹堯在獄中自裁，子年富與賓客鄒魯?shù)忍帞?。父年遐齡（曾任湖廣巡撫，致休，授尚書(shū)銜）、兄年希堯（廣東巡撫）奪職免死。
囚隆科多 隆科多是佟國(guó)維之子，康熙帝孝懿仁皇后之弟，雍正帝稱(chēng)舅舅。康熙帝病死，隆科多傳遺詔雍正帝繼位，為雍正帝所倚重，曾任為總理事務(wù)大臣，兼吏部尚書(shū)，加太子太保銜。一七二五年，王大臣議年羹堯之罪“罷任留爵”，雍正帝大為惱怒，疑隆科多有意徇庇，削太保銜，以示警告。并詔諭說(shuō)：“朕御極之初，隆科多、年羹堯皆寄以心膂”，“伊竟有二心，朕予以寵榮，伊幸為邀結(jié)，招權(quán)納賄，擅作威?！薄！奥】贫?、年羹堯若不知恐懼，痛改前非，欲如明珠等之故習(xí)，則萬(wàn)不能也。殊典不可再邀，覆轍不可屢陷，各宜警懼，無(wú)得自干誅滅。”（《東華錄》卷二十六）隆科多被撤銷(xiāo)總理事務(wù)大臣。一七二六年，又因家仆牛倫挾勢(shì)貪臟，刑部議斬隆科多。雍正帝命斬牛倫，罷隆科多尚書(shū)之職，發(fā)往阿爾泰料理邊務(wù)。一七二七年六月，因私藏玉牒，被召回京師。王大臣等議隆科多罪四十一款，當(dāng)斬。雍正帝免其正法，于暢春園外造屋三楹，“永遠(yuǎn)禁錮”。次年，死于禁所。
文士三獄 雍正帝處治年羹堯、隆科多案，涉及曾經(jīng)依附于他們的一些漢人文士。雍正帝羅織他們文字之罪，指為譏謗朝政，嚴(yán)加懲治。其中汪景琪、錢(qián)名世、查嗣庭三案，成為文士中震動(dòng)一時(shí)的大獄。
浙江錢(qián)塘文士汪景琪，曾為年羹堯記室。一七二五年搜查年羹堯家文書(shū)，內(nèi)有汪景琪所寫(xiě)《西征隨筆》。雍正帝指責(zé)其中記事文字是譏訕康熙，詆誹雍正年號(hào)，所撰“功臣不可為論”尤為大逆不道。將汪景琪處斬，梟首示眾，妻子發(fā)黑龍江為奴。
江蘇武進(jìn)人翰林院侍講錢(qián)名世，曾作詩(shī)頌揚(yáng)年羹堯，雍正帝指為“以文詞諂媚奸惡”，“行止不端，立身卑污”，革職發(fā)回原籍。雍正帝并親書(shū)“名教罪人”四字匾額，令地方官懸掛錢(qián)氏宅門(mén)。又諭令在京現(xiàn)任官員，由舉人進(jìn)士出身者，仿詩(shī)人刺惡之意，各撰詩(shī)文，紀(jì)錢(qián)名世的劣跡進(jìn)呈。雍正帝閱后，交付錢(qián)名世刊?。ā妒雷趯?shí)錄》卷四十二）。翰林院侍讀吳孝登、陳邦彥等，作“刺惡”詩(shī)不合雍正帝意。吳孝登被發(fā)往寧古塔給披甲人為奴，陳邦彥落職（《永憲錄》卷四）。
禮部侍郎浙江海寧人查嗣庭，曾由隆科多薦引。一七二六年出任江西考官，以“君子不以言舉人，不以人廢言”命題考試（見(jiàn)《槐廳載筆》）。一說(shuō)出題“維民聽(tīng)止”，被指為“雍正”二字去首（見(jiàn)《掌故拾零》卷二）。雍正帝指責(zé)他心懷怨望，有意謗訕君上，又在其寓所搜出日記二本，被指為有譏謗用人行政之語(yǔ)。雍正帝將查嗣庭革職囚禁，瘐死獄中。其子坐死，家屬流放。查嗣庭兄、翰林院編修查慎行，曾在康熙時(shí)入值南書(shū)房，是一代名士，也因嗣庭罪被逮，放回原籍。弟查嗣■，也為翰林院編修，因嗣庭罪被逮，謫遣關(guān)西。一七三四年死于戍所。
康熙時(shí)期，曾經(jīng)極力爭(zhēng)取江南名士，以穩(wěn)定清王朝的統(tǒng)治。雍正帝嚴(yán)懲汪、錢(qián)、查等之獄，說(shuō)是為了“儆戒士人”，特別是江南士人。雍正帝對(duì)大臣們說(shuō)：“狂妄無(wú)忌憚之徒，往往腹誹朝政。甚至筆之于書(shū)，肆其誣謗。如汪景琪、查嗣庭，豈能逃于天譴乎！”（《世宗實(shí)錄》卷四十九）汪、查都是浙江文士，獄后并停止浙江鄉(xiāng)、會(huì)試，以壓制江南士人。
謝濟(jì)世與曾靜案三獄之后不久，雍正帝又處治了廣西謝濟(jì)世獄和湖南曾靜獄。
廣西全州人謝濟(jì)世，康熙五十一年進(jìn)士，一七二六年（雍正四年）考選浙江道御史，劾奏河南巡撫田文鏡營(yíng)私貪虐等十罪。田文鏡漢軍正黃旗人，曾受到雍正帝的嘉許。雍正帝說(shuō)謝濟(jì)世劾狀“顯與朕之明旨相?！?，奪官審訊。廣西巡撫李紱赴任直隸總督，晉京陛見(jiàn)，亦劾奏田文鏡貪虐。雍正帝說(shuō)“濟(jì)世言與紱奏一一吻合”，“是其受人指使，情弊顯見(jiàn)”，革謝濟(jì)世官，發(fā)往阿爾泰軍前效力。謝濟(jì)世在軍中撰《古本大學(xué)注》，被劾“毀謗程朱”。雍正帝見(jiàn)其中有“拒諫飾非，必至拂人之性”等語(yǔ)，指謝濟(jì)世“意不止毀謗程朱”，而是“借以抒寫(xiě)其怨望誹謗之私”（《世宗實(shí)錄》卷八十二），下九卿議罪。
廣西舉人陸生楠選授江南吳縣知縣，晉京陛見(jiàn)。雍正帝說(shuō)他態(tài)度傲慢，必是謝濟(jì)世一黨，命奪官發(fā)往軍前，與謝濟(jì)世同效力。一七二九年，陸生楠撰《通鑒論》十七篇，內(nèi)中論及建儲(chǔ)和隋煬帝事，被劾為“非議時(shí)政”，并下九卿議罪。謝濟(jì)世與陸生楠均議軍前正法。雍正帝斬陸生楠，赦謝濟(jì)世，在軍中服役贖罪。
湖南靖州人曾靜案，是雍正朝震動(dòng)朝野的大案。清初，浙江文士呂留良（號(hào)晚村）隱居山林，著書(shū)宣揚(yáng)夷夏之防，傳播反滿思想。康熙時(shí)呂留良病死，弟子嚴(yán)鴻逵繼續(xù)傳播呂留良學(xué)說(shuō)。曾靜應(yīng)試落第，在呂留良子呂毅中家中，得呂留良所著書(shū)，與嚴(yán)鴻逵門(mén)人沈在寬等聯(lián)絡(luò)，密謀反清。一七二九年四月，曾靜弟子張熙被派往川陜總督岳鐘琪處，攜帶密函勸岳鐘琪起兵反清。信中羅列雍正帝罪狀，稱(chēng)岳鐘琪為岳飛后人。岳鐘琪將張熙拘留審訊，奏報(bào)雍正帝。雍正帝差刑部侍郎杭奕祿等會(huì)同湖南巡撫王國(guó)棟，拘訊曾靜，解押來(lái)京。浙江總督李衛(wèi)在呂留良、嚴(yán)鴻逵家中搜出家藏書(shū)籍日記等。雍正帝命九卿會(huì)審，將呂留良、嚴(yán)鴻逵（已死）剖棺戮尸，梟首示眾。斬呂毅中、沈在寬等。曾靜服罪，說(shuō)“自悔從前執(zhí)迷不悟，萬(wàn)死莫贖。今乃如夢(mèng)初覺(jué)?！保ā妒雷趯?shí)錄》卷八十一）雍正帝赦曾靜、張熙死罪，命他們到江浙各地去宣講悔悟原委，以消除漢人的反滿思想。
一七二九年九月，雍正帝親自撰著長(zhǎng)篇諭示，引據(jù)經(jīng)史和清朝建國(guó)事實(shí)，對(duì)呂留良等反滿之論，逐條批駁，并頒布各府州縣，以至遠(yuǎn)鄉(xiāng)僻壤，說(shuō)是“俾讀書(shū)士子及鄉(xiāng)曲小民共知之”（《世宗實(shí)錄》卷八十六）。雍正帝批駁的詔諭之后，附曾靜、張熙等人名為《歸仁錄》的服罪悔過(guò)文狀和呂毅中、沈在寬等人的供詞，合稱(chēng)為《大義覺(jué)迷錄》頒行。所謂“大義”指“君臣之義”，“迷”是指“華夷之說(shuō)”。雍正帝在鎮(zhèn)壓漢人文士后，又對(duì)漢人臣民加強(qiáng)了思想統(tǒng)治。
四、吏治的整頓 雍正帝即位后，一七二三年五月即發(fā)布上諭十一道，歷舉官場(chǎng)種種積弊，各級(jí)官吏貪賄無(wú)能，華而不實(shí)，一再告諭澄清吏治?？滴跄?，吏治敗壞已成為危及清朝統(tǒng)治的嚴(yán)重問(wèn)題。雍正帝即位后的幾年間，以雷厲風(fēng)行之勢(shì)，大力整頓吏治。
清除冗劣 雍正帝首先罷斥各省巡撫中貪黷和庸懦不勝任的官員，親自降旨先后革除江西巡撫王企清、湖廣巡撫張連登、直隸巡撫趙之垣、山西巡撫蘇克濟(jì)、河道總督趙世顯等多人。隨令各省督撫整飭屬下官吏。貪酷者參處，庸碌者裁汰。各督撫不敢不遵，力行整飭。浙閩總督滿保奏稱(chēng)，“浙閩屬吏已劾多員，若再題參，恐至無(wú)人辦事”。湖南巡撫魏廷珍奏稱(chēng)：“屬員參劾過(guò)半，容再查奏”。一七二五年四月，雍正帝詔諭督撫等，說(shuō)“乃有庸懦無(wú)能之督撫，間有參劾，每向人云，我若不參，恐非上意，又恐他人參劾，于我不便。以此等語(yǔ)解釋于眾，似覺(jué)參劾為迎合朕意”。他訓(xùn)誡說(shuō)：“凡事秉公據(jù)理，不可稍存迎合之見(jiàn)?！保ā妒雷趯?shí)錄》卷三十一）
一七二六年十一月，對(duì)朝中各部官吏進(jìn)行裁簡(jiǎn)。雍正帝傳諭說(shuō)：“各部漢司官實(shí)能辦事者不過(guò)一、二人。其余庸碌無(wú)能之人偷惰安閑，實(shí)屬冗濫”?！爸鞑刻霉賹⑺鶎偎竟?，詳加甄別。凡有才具平常，目前不能辦事，將來(lái)不堪升用者，盡行舉出，與應(yīng)留辦事人員，一同帶來(lái)請(qǐng)旨”。（《世宗實(shí)錄》卷四十九）各部院遵旨甄別官吏，分為留任、改除（調(diào)任）、休致（退休）三類(lèi)，裁減了大批冗員。
清理錢(qián)糧 各級(jí)地方政府經(jīng)管錢(qián)糧，歷任官員侵貪肥私，已是代代相因的公開(kāi)的積弊。地方呈報(bào)積貯錢(qián)糧數(shù)字，多有虛額虧空。虧空的緣由是經(jīng)管官吏貪污，上司勒索。前任官員將虧空移交下任，下任再加侵貪，積年累月，越虧越多。上下欺蒙，互為掩飾，成為官場(chǎng)腐敗的積習(xí)，也使地方財(cái)政日益虛潰。
雍正帝即位后，即下諭指斥地方官員虧空錢(qián)糧的種種弊端，限三年之內(nèi)，各省督撫將所屬錢(qián)糧嚴(yán)行稽查。凡有虧空，三年之內(nèi)，如數(shù)補(bǔ)足。不得苛派民間，不得借端掩飾，如限滿不完，從重治罪。三年補(bǔ)完之后，若再有虧空者，決不寬貸。
各地方清查錢(qián)糧中出現(xiàn)苛派掩飾諸弊，雍正帝隨時(shí)予以禁止和駁斥。雍正二年（一七二四年）閏四月，直隸州縣官與當(dāng)?shù)丶濕仆ㄍ鞅祝喑拾傩赵复r州縣虧空，名為“樂(lè)捐”，實(shí)際上是勒索百姓。雍正帝嚴(yán)諭禁止。浙閩總督滿保奏稱(chēng)前任總督任內(nèi)，虧空銀六萬(wàn)兩，系康熙帝南巡時(shí)積欠相沿。雍正帝嚴(yán)加駁斥，說(shuō)當(dāng)年皇考南巡，屢降諭旨，絲毫不取給于地方。命滿保具奏南巡時(shí)有何費(fèi)用，虧空至二十年之久，不能消結(jié)。滿保不能對(duì)。山西、河南兩省奏稱(chēng)虧空系應(yīng)辦軍需所致。雍正帝駁斥說(shuō)，軍需皆有正項(xiàng)錢(qián)糧，不曾累及地方。虧空乃下吏侵漁，上司需索所致。一七二六年七月，戶部尚書(shū)徐元夢(mèng)，接受虧空官員的饋送，代為掩飾。雍正帝即將徐元夢(mèng)革職。
一七二六年八月，雍正帝因三年期限已滿，各省均未奏報(bào)清理就緒，再展限三年，如到期仍不能補(bǔ)完，即將督撫從重治罪。實(shí)有難于補(bǔ)足之處，可奏聞?wù)堉肌?br/>
一些地方在限內(nèi)奏報(bào)補(bǔ)完，雍正帝詳加查核，嚴(yán)懲虛報(bào)。江西巡撫裴■度奏報(bào)江西倉(cāng)谷俱已補(bǔ)足。一七二六年十一月，雍正帝派遣吏部侍郎邁柱（滿洲鑲黃旗人）前往查核。邁柱查出江西虛報(bào)貯存，又虛報(bào)民間借領(lǐng)，多方掩飾。雍正帝將裴■度及布政使等革職，命他們以家產(chǎn)買(mǎi)谷還倉(cāng)。虧空之州縣官解任，留在本處賠補(bǔ)。福建巡撫毛文銓掩飾虧空，虛報(bào)實(shí)貯在倉(cāng)。雍正帝派員查得，福建所屬倉(cāng)谷、錢(qián)糧虛懸甚多，實(shí)貯在倉(cāng)者只有十之三、四。一七二七年六月，任命常賚（滿洲鑲白旗人）為福建巡撫，前往清查。只查出虧欠銀四十四萬(wàn)余兩。江蘇省是生產(chǎn)發(fā)達(dá)，賦稅收入最多的省份。一七二九年二月，雍正帝命王璣署江蘇巡撫，兼管清查錢(qián)糧。蘇松等處即查出歷年積欠一千六百余萬(wàn)兩。雍正帝將康熙五十年以前的積欠豁免，五十一年以后者嚴(yán)加清理。侵貪錢(qián)糧的官吏，準(zhǔn)自行出首，毫無(wú)隱匿者，從寬免罪。
虧欠錢(qián)糧，是康熙時(shí)期以來(lái)長(zhǎng)期形成的積弊。侵漁錢(qián)糧，也久已在官場(chǎng)上下相習(xí)成風(fēng)。要使各級(jí)官吏徹底補(bǔ)完，事實(shí)上是不可能的。山西巡撫諾岷（滿洲正藍(lán)旗人），河南、山東總督田文鏡，在當(dāng)?shù)厍宀椋煽?jī)較著，但也不可能全部補(bǔ)完。一七三○年二月，雍正帝詔諭內(nèi)閣大臣說(shuō)：“近觀各省吏治，雖未必能徹底澄清，而公然貪贓犯法及侵盜錢(qián)糧者亦覺(jué)甚少。”（《世宗實(shí)錄》卷九十一）命將各省官員名下應(yīng)追贓銀及侵欺、挪移、流抵、分賠、代賠銀兩，凡在雍正三年以前發(fā)覺(jué)者，酌情免追。四年以后犯罪之案及貪污軍務(wù)錢(qián)糧，不準(zhǔn)寬免。雍正帝在六年多的時(shí)間里，在全國(guó)各地清查錢(qián)糧，雖然不能補(bǔ)完積欠，但對(duì)官場(chǎng)侵貪的積習(xí)，給予沉重的打擊。在整頓吏治中，成效還是顯著的。
火耗養(yǎng)廉 清初沿襲明制，各地征收錢(qián)糧，加收“火耗”（碎銀加火鑄成銀錠時(shí)的折耗，亦稱(chēng)耗羨）。實(shí)行中，官員任意加派，一兩可加至數(shù)錢(qián)。因不在上交正額之內(nèi)，官員從中任意侵貪，成為官場(chǎng)公行的陋習(xí)?？滴醯墼f(shuō)，清官也取火耗?？滴跄┠辏鞯毓賳T以火耗為名，肆意橫征中飽，已無(wú)法限止。雍正帝清理錢(qián)糧時(shí)，山西巡撫諾岷與布政使高成齡在雍正二年奏請(qǐng)將該省各地加派的火耗，提解布政使司庫(kù)，以二十萬(wàn)兩補(bǔ)完該省虧空，除公用外，分發(fā)給地方官員，稱(chēng)為“養(yǎng)廉”。雍正帝指出，歷來(lái)火耗皆州縣征收而加派橫征，侵蝕國(guó)帑不下數(shù)百萬(wàn)。原因是各州縣征收火耗分送上司，種種饋送，名目繁多，州縣肆意貪污，上司曲為容隱，這是從來(lái)的積弊，應(yīng)當(dāng)消除。他采納山西官員的建策，說(shuō)“與其州縣存火耗以養(yǎng)上司，何如上司撥火耗以養(yǎng)州縣?！保ā妒雷趯?shí)錄》卷二十二）州縣養(yǎng)上司是公開(kāi)的非法賄賂。上司撥州縣便成為合法的“養(yǎng)廉”，即官俸的補(bǔ)貼。山西實(shí)行后，各省相繼仿效，以火耗補(bǔ)完虧空的錢(qián)糧，并分撥州縣養(yǎng)廉。一七二七年，又命各省督撫，就該省情形酌議具奏，著為定額。這一改革形成制度，稱(chēng)為“養(yǎng)廉”，又稱(chēng)“耗羨歸公”，即由上級(jí)官府依定額發(fā)給官員。
清沿明制，官員俸祿低微。定額的“養(yǎng)廉”超過(guò)俸銀數(shù)倍，各省下一。督撫為正二品或從一品，俸銀不過(guò)一百五十五兩至一百八十兩（另有俸米一百數(shù)十斛）。養(yǎng)廉銀最少的省份，如浙、閩、四川有一萬(wàn)三千兩，多者如陜、甘、云、貴，有二萬(wàn)兩。七品知縣年俸銀不過(guò)四十五兩，米四十五斛。養(yǎng)廉銀可多至二千兩，至少也有五、六百兩?；鸷酿B(yǎng)廉制度實(shí)行后，雖然民間負(fù)擔(dān)的加耗仍然繁重，但對(duì)限制橫征加派，改變官場(chǎng)上下公開(kāi)貪污的積弊，還是有作用的。
講求實(shí)政 康熙晚年提倡理學(xué)，要臣僚對(duì)上忠順，對(duì)下寬仁。忠順流為逢迎，寬仁流為隱庇，官場(chǎng)中從而形成因循茍且不負(fù)責(zé)任的頹風(fēng)。雍正帝即位前深知這些積弊，即位后在理財(cái)懲貪的同時(shí)，力圖矯正官風(fēng)。他在元年元旦的上諭中即指責(zé)：“今或以逢迎意指為能，以沽名市譽(yù)為賢，甚至暗通賄賂，私受請(qǐng)托，不肖官吏，濫列薦章，而樸素?zé)o華、敦尚實(shí)治者，反抑而不伸，是豈風(fēng)勵(lì)屬員之道乎！”（《世宗實(shí)錄》卷三）他力矯臣下逢迎之弊，以防欺隱，說(shuō)“一涉欺隱，即開(kāi)巧偽之端，何弊不因此而漸滋耶?！保ā吨炫I旨》鐘保四年一月十二日折）一七二九年十一月的一個(gè)朱批說(shuō)得更明白：“封疆大吏于是非真?zhèn)伪赜写_見(jiàn)，將一派忠誠(chéng)對(duì)朕方是。若一味迎合揣度，以為敬慎，則大錯(cuò)矣。”（《朱批諭旨》趙弘恩七年十一月七日折）一些官員標(biāo)榜“寬仁”沽名，放縱豪紳貪吏觸法而不究治，政務(wù)廢弛卻博得頌聲。遭到罷斥，也有人為之申吁。雍正帝稱(chēng)這些人為“巧宦”，說(shuō)“巧宦沽名之貽誤國(guó)家，較貪劣者為尤甚”（《朱批諭旨》石云倬六年四月二十六日折）雍正帝針對(duì)逢迎欺隱、因循巧偽的積弊，提出“實(shí)心實(shí)政”，以整頓吏治。
雍正在裁汰庸劣官吏的同時(shí)，極力獎(jiǎng)諭實(shí)心任事的官員。山西巡撫諾岷到任半年，即將錢(qián)糧料理清楚，雍正帝稱(chēng)他“實(shí)為天下?lián)岢贾谝徽咭病薄M洲貴族鄂爾泰（鑲黃旗人）康熙末年任內(nèi)務(wù)府員外郎，雍正帝為皇子時(shí)曾向他違例需索，遭到拒絕。雍正帝即位后，對(duì)他說(shuō)：“汝為郎官拒皇子，其執(zhí)法甚嚴(yán)”。擢任為江蘇布政使，以矯逢迎之弊。一七二五年升任為云南巡撫，一七二八年為云貴、廣西總督，勤勞任事。雍正帝稱(chēng)他為“滿漢文武大臣中第一人”。一七三二年，升任大學(xué)士、兵部尚書(shū)。一七二三年山西災(zāi)荒，巡撫德音隱瞞不報(bào)。內(nèi)閣侍讀田文鏡路經(jīng)山西，如實(shí)陳報(bào)災(zāi)情，受到雍正帝的嘉獎(jiǎng)，任為山西布政使。次年，改任河南布政使，擢為巡撫、總督。一七二八年，任河南山東總督。田文鏡極力整頓吏治，遭到非議。河南學(xué)政王國(guó)棟奏報(bào)說(shuō)：“怨望田文鏡者，或言其催科太迫，或言其御下太嚴(yán)，不留余地?！枷路庥『蠡厥。繐羝滢k事甚勤，大小屬員一到即見(jiàn)，家人吏役約束甚嚴(yán)，門(mén)包小費(fèi)一概謝絕。居官如此，可謂難得”。雍正帝朱批：“甚屬公當(dāng)”（《朱批諭旨》王國(guó)棟?。?。云南布政使李衛(wèi)，因整頓鹽政，揭露官吏貪污，被巡撫借端裁抑。雍正帝擢任他為浙江巡撫，又任為浙江總督管巡撫事。雍正帝授任各地方官員，有意矯枉，以倡導(dǎo)實(shí)政，消弭積習(xí)。
清朝中樞也揀選“實(shí)心任事”的滿漢大臣，以加強(qiáng)統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。雍正帝翦除謀立諸弟，贊譽(yù)十三皇弟允祥“未嘗圖利干預(yù)一事，糾黨邀結(jié)一人”，加封為怡親王，管領(lǐng)戶部。十七弟允禮“實(shí)心為國(guó)，操守清廉”，封為果郡王，管理理藩院與工部事。中樞大臣、滿人大學(xué)士白潢、馬齊、漢人大學(xué)士張鵬翮、禮部尚書(shū)張廷玉、刑部尚書(shū)勵(lì)廷儀、吏部尚書(shū)朱軾、禮部右侍郎蔣廷錫等都以勤慎廉能得到擢用，形成雍正帝的統(tǒng)治核心。
雍正帝為加強(qiáng)對(duì)各級(jí)官員的控制和深入了解下情，特定密折言事之制?？滴鯐r(shí)滿漢大臣與督撫提鎮(zhèn)許密折言事。雍正帝進(jìn)而命朝中科道諸臣每日每人上密折，一折只言一事，無(wú)論大小，據(jù)實(shí)敷陳。地方官員布政使、按察使至道員、知府，軍中總兵、副將、參將也都可以密折陳奏。一切地方利弊，通省吏治之勤惰，上司孰公孰私，屬員某優(yōu)某劣，營(yíng)伍是否整飭，以至水旱天時(shí)，百姓生計(jì)等等都可密奏?！胺灿旭斎寺?tīng)聞之事，不必待真知灼見(jiàn)，悉可風(fēng)聞入告”（《朱批諭旨》鄂昌七年六月十八日折）。密折不準(zhǔn)謀于他人，不準(zhǔn)泄露，須官員親自書(shū)寫(xiě)，直送京師。督撫密折呈交官內(nèi)奏事處。以下滿漢官員密折，分別由怡親王允祥和漢人大臣張廷玉、蔣廷錫轉(zhuǎn)呈雍正帝閱看批旨。雍正帝從密折察知各地政情，又設(shè)緹騎（偵探）秘密偵查官員言行，雖生活細(xì)事也隨時(shí)密報(bào)。甚至有的官員，身邊仆役即是雍正帝派遣的緹騎。官員們心懷畏懼，不敢妄為了。
（二）軍機(jī)處的設(shè)立與賦稅制度的改革 雍正帝統(tǒng)治時(shí)期，對(duì)中樞統(tǒng)治制度和賦稅制度，相繼作了重要的改革，成為此后清王朝歷代相承的定制。
一、軍機(jī)處的設(shè)立 清朝初年，沿襲滿洲貴族議事的舊制，設(shè)議政王大臣會(huì)議，決定軍國(guó)大事?？滴醭跄?，四大臣輔政，滿洲、蒙古都統(tǒng)俱為議政大臣。六部滿人尚書(shū)也參與會(huì)議。議政王大臣會(huì)議較前擴(kuò)大?？滴醯塾H政后，加強(qiáng)皇權(quán)，會(huì)議權(quán)限逐漸削弱。民政事務(wù)由內(nèi)閣大學(xué)士或六部會(huì)議具奏。議政王大臣只議國(guó)家典章制度及軍事要?jiǎng)?wù)。設(shè)南書(shū)房后，始由漢人翰林參預(yù)撰擬詔旨。一六八五年，罷滿蒙都統(tǒng)議政，只參預(yù)議論軍事。雍正帝削弱八旗王公權(quán)勢(shì)，議政王大臣會(huì)議又被進(jìn)一步削弱。
一七二五年（雍正三年），撤消總理事務(wù)王大臣制。次年，雍正帝下密旨，在內(nèi)廷設(shè)立軍需房，籌辦西北用兵的軍需。西北準(zhǔn)備出兵，是當(dāng)時(shí)的軍事機(jī)密，朝內(nèi)外均不得知。一七三○年，在內(nèi)廷設(shè)軍機(jī)房。由怡親王允祥和大學(xué)士張廷玉、蔣廷錫（雍正六年拜大學(xué)士兼領(lǐng)戶部）等，參予軍機(jī)要?jiǎng)?wù)。隨后改稱(chēng)軍機(jī)處。一七三二年，鑄造“辦理軍機(jī)印信”，成為正式的常設(shè)機(jī)構(gòu)。
軍機(jī)處選派大學(xué)士、尚書(shū)、侍郎數(shù)人入值，名為“在軍機(jī)處行走”或“在軍機(jī)大臣上行走”。后來(lái)又保選內(nèi)閣中書(shū)舍人數(shù)名，繕寫(xiě)文書(shū)、保管文件，名為軍機(jī)章京。軍機(jī)處只有值廬，沒(méi)有官署，官員稱(chēng)“內(nèi)廷差使”。部院大臣不得擅入，軍機(jī)大臣也不得接交外吏?；实勖刻煲蠖r(shí)（上午五至八點(diǎn)）召見(jiàn)軍機(jī)大臣，口授諭旨，或是把章疏交下審議。軍機(jī)大臣“承旨書(shū)諭”，經(jīng)辦一切。軍機(jī)處雖名為軍機(jī)，實(shí)際上是作為皇帝左右的助手，處理所有軍政要?jiǎng)?wù)。據(jù)王昶《軍機(jī)處題名記》所記：內(nèi)而六部各卿寺及九門(mén)提督、內(nèi)務(wù)府太監(jiān)之敬事房，外則十八省及邊疆將軍、辦事大臣，迄于屬?lài)?guó)，有事無(wú)不綜匯。凡巡幸、謁陵、經(jīng)筵、蠲賑與朝內(nèi)侍郎以上，外省知府、總兵以上，黜陟調(diào)補(bǔ)，以及曉諭中外諭旨，稱(chēng)為“明發(fā)”；告誡臣工，指授方略，查核政事，糾正處理不當(dāng)?shù)男酞z，稱(chēng)為“寄信”（廷寄）。“明發(fā)”交內(nèi)閣，轉(zhuǎn)發(fā)部科；“寄信”密封交兵部驛馬遞送，注明日行三百里或四、五、六百里，以至八百里。內(nèi)閣、翰林院撰擬不當(dāng)，下軍機(jī)處審定。軍機(jī)大臣還被派往各處調(diào)查，處理各種重要事件。軍機(jī)處承旨出政，把議政王大臣會(huì)議與內(nèi)閣票擬合而為一。內(nèi)閣只辦例行題本，也成為處理政事的機(jī)關(guān)，軍政大事均在軍機(jī)處決定。
軍機(jī)大臣滿漢并用，但大學(xué)士、軍機(jī)大臣的領(lǐng)班需由滿大臣擔(dān)任。他們能文能武，出將入相，既能熟悉部院事務(wù)，了解地方情況，又能指揮作戰(zhàn)，具有軍事經(jīng)歷。鄂爾泰出身進(jìn)士，先后任佐領(lǐng)、廣西巡撫、云貴廣西三省總督，一七三二年授任保和殿大學(xué)士、兵部尚書(shū)，進(jìn)為軍機(jī)大臣。軍機(jī)處的漢大臣參與機(jī)要，草擬諭旨。雍正帝曾說(shuō)：“自張廷玉為大學(xué)士，聽(tīng)朕諭旨，悉能記憶，繕?shù)洺视[，與朕言相符?！保ā妒雷趯?shí)錄》卷八十七）他們都是翰林出身，經(jīng)由內(nèi)閣學(xué)士、六部侍郎、尚書(shū)以至大學(xué)士，進(jìn)而充任軍機(jī)大臣的。
雍正帝每天與軍機(jī)大臣在一起，處理各地呈送的各種文書(shū)，迅速批交內(nèi)外官員辦理。使手續(xù)簡(jiǎn)化，行事快捷，加強(qiáng)了王朝的統(tǒng)治效能。議政王大臣會(huì)議漸成虛設(shè)，被軍機(jī)處取代。
二、賦稅制的改革 明朝賦稅，自萬(wàn)歷時(shí)實(shí)行一條鞭法，合并各種稅目，但仍是田畝征稅，人丁服役，二者并行。明末“加派”賦稅，漫無(wú)限止，激起農(nóng)民的廣泛反抗。清初，削減加派，但地丁稅役仍沿明制?？滴跷迨荒昶?，定“滋生人丁永不加賦”之法，以限制賦稅的增加。但行之既久，各地人口生死遷徙，原定稅額與實(shí)際不符，出現(xiàn)許多流弊。雍正時(shí)，將人丁稅與田畝稅合一，依地畝多少統(tǒng)一征收賦役，號(hào)為“攤丁入畝”。在我國(guó)封建社會(huì)的賦稅史上，這是一次重大的改革。
清初編審戶口，分軍、民、匠、灶四種戶籍，十六歲以上成年男子稱(chēng)“丁”，女子及未成年的男子稱(chēng)“口”，六十歲以上除籍。三年（后改五年）編審一次。凡編審在冊(cè)的成年男子，都須繳納丁銀（又稱(chēng)丁徭銀或徭里銀），各地額數(shù)多寡不一。康熙時(shí)編審戶口，已是沿襲舊簿，老不除籍，壯不加丁，亡故者仍在籍不減。征收丁銀都轉(zhuǎn)加到在籍男丁身上。農(nóng)民被迫逃亡，應(yīng)納丁銀也由在籍人丁負(fù)擔(dān)。康熙時(shí)，丁銀的征收已是統(tǒng)治者面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。
早在順治時(shí)，陜西南鄭、浙江嵊縣等地就曾試行過(guò)“丁隨糧行”和“攤丁入畝”的辦法。有的地方將逃亡故絕的人丁的丁銀攤?cè)胩锂€中征收，以田補(bǔ)丁?？滴鯐r(shí)，河南太康、四川蘆山、湖北沔陽(yáng)、山東黃縣等地也分別試行過(guò)“丁隨地派”，“按畝均丁”，“丁隨糧派”和“丁銀攤地”等辦法，將丁銀與田賦結(jié)合起來(lái)征收。一七一四年（康熙五十三年）御史董之燧即奏請(qǐng)“統(tǒng)計(jì)丁糧，按畝均派”（《養(yǎng)吉齋余錄》卷一），未獲允準(zhǔn)。一七一六年戶部議準(zhǔn)，“廣東所屬丁銀，就各州縣地畝攤征，每地銀一兩，攤丁銀一錢(qián)六厘四毫不等”。四川省實(shí)行“丁隨地起”，“田載丁而輸納，丁隨田而買(mǎi)賣(mài)”（《熙朝紀(jì)政》卷三《紀(jì)丁額》、《紀(jì)丁隨地起》）。
雍正帝即位后，一七二三年六月，山東巡撫黃炳曾疏請(qǐng)“攤丁入畝”，未準(zhǔn)。七月，直隸巡撫李維鈞疏言：“順天、保定、河間、永平、宣化五州（府），地多旗圈，丁銀留為民累，請(qǐng)自雍正二年（一七二四年）始，攤?cè)胪ㄊ〉禺€內(nèi)，按地輸丁?！保ā肚迨妨袀鳌肪硎┯赫勖鼞舨孔h復(fù)。九月，戶部議準(zhǔn)，請(qǐng)于雍正二年為始，造冊(cè)征收。每田賦一兩，攤?cè)攵°y二錢(qián)二厘。李維鈞在直隸實(shí)行“攤丁入畝”后，福建巡撫黃國(guó)材亦奏準(zhǔn)自雍正二年實(shí)行“攤丁入畝”，田賦一兩，攤丁銀五分二厘七毫至三錢(qián)一分三厘不等，只有臺(tái)灣府緩行（《熙朝紀(jì)政》卷三《紀(jì)丁隨地起》）。山東、河南、云南、陜西、浙江、甘肅、江蘇、安徽、江西、湖南、廣西、湖北等十二省和廣東、四川未“攤丁入畝”的州縣，也在雍正五年至七年間先后實(shí)行“攤丁入畝”，將丁銀攤?cè)胩镔x內(nèi)征收。攤?cè)肟苿t各地不同，有的全省通籌均攤，有的是各州縣分別均攤，甘肅則分河?xùn)|、河西各自均派。山西省在雍正二年即由布政使高成齡奏請(qǐng)“照直隸新例，將丁銀并入地糧”（《世宗實(shí)錄》卷二十四），但遭到各州縣官的反對(duì)，遲遲不能實(shí)行。盛京、吉林因大量八旗丁壯和家屬遷進(jìn)關(guān)內(nèi)，又有大批漢人移居關(guān)外，戶籍無(wú)定，仍照舊制地稅丁銀分征。
明代的軍戶清初改稱(chēng)屯戶，軍丁改稱(chēng)屯丁，與民丁分別編征。實(shí)行“攤丁入畝”后，有的省區(qū)不分民丁、屯丁和民地、屯地，一律把丁銀攤?cè)胩镔x中征收。也有的地區(qū)則將屯丁銀攤?cè)胪偷劂y征比，與民丁、民地分開(kāi)計(jì)算。另一種辦法是，歸入所在州縣內(nèi)均攤。清初曾一度廢止明代的匠籍，將匠戶編入民籍一體征銀，后又恢復(fù)匠籍，單獨(dú)完納，稱(chēng)為“匠班銀”。實(shí)行“攤丁入畝”后，匠班銀也與丁銀一起攤?cè)氲丶Z。從事鹽業(yè)生產(chǎn)的人丁屬于灶籍，稱(chēng)灶戶，人丁稱(chēng)灶丁。灶丁除繳納鹽課外，還需繳納丁銀?！皵偠∪氘€”后，灶丁的丁銀也攤?cè)朐畹兀ㄖ汽}場(chǎng)地）內(nèi)征收。
雍正帝改革稅制，在全國(guó)絕大部分地區(qū)推行攤丁入畝制，實(shí)際是統(tǒng)一依據(jù)占田多少增加賦稅。占田多的地主須多納田賦和附加的地丁銀。少地和無(wú)地的農(nóng)民則可少交或不交賦稅。貧苦農(nóng)民的負(fù)擔(dān)因而減輕，作用還是積極的。對(duì)清王朝說(shuō)來(lái)，由此較易于保證賦稅征收，加強(qiáng)統(tǒng)治。攤丁入畝后，逃隱的人丁減少，入籍的戶口顯著增多了。
三、“除賤為良”
清代統(tǒng)治的人戶中，滿洲貴族役使的奴隸之外，還有各種賤民，分布各地，在明代或更早的時(shí)期即已形成，歷代相沿不改。這些賤民并非奴隸，但地位低于平民，不列于民戶的戶籍。雍正帝在削除滿洲奴隸制和改革丁稅制的同時(shí)，陸續(xù)將各地的各類(lèi)賤民，除籍為良民，編入戶籍。
山陜樂(lè)戶——樂(lè)戶原為教坊樂(lè)人。明代將罪犯罰為樂(lè)戶，逼勒為娼，不入民戶戶籍。山西、陜西一帶有大批樂(lè)戶。據(jù)《熙朝紀(jì)政》卷三《除賤為良》條載，他們是明初不附靖難的兵民，“編為樂(lè)籍，令世世不得自拔為良”。一七二三年（雍正元年）四月，浙江道監(jiān)察御史年熙（年羹堯子）條奏說(shuō)：“山陜樂(lè)戶沉淪丑穢，無(wú)由自新”。（《永憲錄》卷二）議政王大臣會(huì)議認(rèn)為，壓良為賤，是前朝弊政，亟宜革除。雍正帝采此議，命除山西、陜西教坊樂(lè)籍，改業(yè)為良民（《世宗實(shí)錄》卷六）。
浙江惰民——浙江一帶有所謂“惰民”，不在士農(nóng)工商四民之中，不入民籍，甚至不能穿著四民的服裝。男子捕蛙、賣(mài)餅為業(yè)，婦女或說(shuō)媒，或伴良家娶嫁，為人髻冠梳發(fā)、穿珠花?；蜃呤邢?，成為私娼。一七二三年八月，兩浙巡鹽監(jiān)察御史噶爾泰奏請(qǐng)除紹興惰民籍，說(shuō)當(dāng)?shù)囟杳穹Q(chēng)為“丐戶”，“丑穢不堪，與樂(lè)戶無(wú)二。請(qǐng)照山陜樂(lè)籍，一例削除”。雍正帝于當(dāng)年九月，詔“除紹興府惰民丐籍”（《世宗實(shí)錄》卷十一）。惰民改業(yè)，同于平民。
安徽伴當(dāng)、世仆——明末以來(lái)，江南徽州府有“伴當(dāng)”，寧國(guó)府有“世仆”，當(dāng)?shù)胤Q(chēng)為“細(xì)民”。伴當(dāng)、世仆戶需為主戶服役，甚至遭受主戶鞭打。主仆之分承襲前代，茫然無(wú)考。雍正帝認(rèn)為，這是相沿之惡習(xí)，并無(wú)上下之分，應(yīng)開(kāi)豁為良，命當(dāng)?shù)囟綋岵槊骶咦?。安徽巡撫魏廷珍奏?qǐng)：“嗣后紳衿之家典買(mǎi)奴仆，有文契可考未經(jīng)贖身者，本身及其子孫俱應(yīng)聽(tīng)從伊主役使；即已贖身，其本身及在主家所生子孫，仍應(yīng)存主仆名分；其不在主家所生者，應(yīng)照旗人開(kāi)戶之例，豁免為良；至年代久遠(yuǎn)，文契無(wú)存，不受主家豢養(yǎng)者，概不得以世仆名之，永行禁止”。雍正帝準(zhǔn)其議，一批細(xì)民被除為良民（《世宗實(shí)錄》卷五十六）。
廣東疍戶——廣東濱海，有疍（音旦）戶籍。疍戶以船為家，捕魚(yú)為業(yè)。疍戶地位卑賤，不準(zhǔn)登岸居住。疍戶不敢與平民抗衡，畏威隱忍，跼蹐舟中，終身漂泊。雍正帝認(rèn)為，疍戶本屬良民，無(wú)可輕賤擯棄之處。且輸納魚(yú)課，與齊民一體，不應(yīng)因地方積習(xí)強(qiáng)為區(qū)別。飭令督撫曉諭地方，“凡無(wú)力之疍戶，聽(tīng)其在船自便，不必強(qiáng)令登岸。如有力能建造房屋及搭棚棲身者，準(zhǔn)其在近水村莊居住，與齊民一同編列甲戶，以便稽查。勢(shì)豪土棍不得借端欺凌驅(qū)逐，并令有司勸諭疍戶開(kāi)墾荒地，播種力田，共為務(wù)本之人”（《世宗實(shí)錄》卷八十一）。
江蘇丐戶——一七三○年五月，江蘇巡撫尹繼善奏稱(chēng)，蘇州府屬之常熟、昭文二縣，有從舊沿襲下來(lái)的丐戶，不得列于四民。請(qǐng)照樂(lè)籍、惰民之例，除其丐籍，列于編氓。得到雍正帝的允準(zhǔn)實(shí)行（《世宗實(shí)錄》卷九十四）。
雍正時(shí)，各地大批不在籍的賤民除為良民，編入戶籍的民戶人口也因而大為增加。
（三）邊疆地區(qū)的統(tǒng)治 雍正帝統(tǒng)治時(shí)期，繼承康熙帝的事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)邊疆地區(qū)的統(tǒng)治。先后擊敗青海和碩特蒙古和準(zhǔn)噶爾部貴族的反抗，與俄國(guó)訂立恰克圖條約，劃定清朝在喀爾喀蒙古地區(qū)的領(lǐng)域，并進(jìn)一步加強(qiáng)了東北的邊防。西藏地方平息了貴族間的戰(zhàn)亂，鞏固了統(tǒng)治。在西南各民族地區(qū)，廢除土司，訂立統(tǒng)一的官制。雍正帝對(duì)邊疆地區(qū)統(tǒng)治的加強(qiáng)，為乾隆時(shí)期清朝疆域的確定，奠立了基礎(chǔ)。
一、對(duì)青海蒙古的統(tǒng)治 一六九七年，青海和碩特蒙古八臺(tái)吉晉見(jiàn)康熙帝，顧實(shí)汗子達(dá)什巴圖被封為和碩親王，諸臺(tái)吉分別封為貝勒、貝子和公爵。達(dá)什巴圖死后，子羅布藏丹津承襲王爵。一七二三年（雍正元年）夏季，羅布藏丹津招誘諸部到察罕托羅海盟會(huì)，要諸臺(tái)吉放棄清朝封授的貝勒、貝子、公等名號(hào)，恢復(fù)舊稱(chēng)，并自號(hào)為達(dá)賴(lài)渾臺(tái)吉。八月，羅布藏丹津出兵攻擊拒不從命的親王察罕丹津（顧實(shí)汗曾孫，封親王），并聯(lián)絡(luò)青海大喇嘛察罕諾們汗，率領(lǐng)和碩特蒙古及藏族人丁、喇嘛等共二十萬(wàn)人起兵。十月，雍正帝任年羹堯?yàn)閾徇h(yuǎn)大將軍、岳鐘琪為奮威將軍平亂。羅布藏丹津率部進(jìn)攻西寧。年羹堯軍封鎖青海通往西藏和天山的道路，大舉進(jìn)攻。十二月，被脅迫的諸臺(tái)吉和部眾十余萬(wàn)人，先后降清。次年正月，岳鐘琪在郭隆寺（西寧東北）重創(chuàng)和碩特蒙古軍，二月，又率精兵五千人，遠(yuǎn)襲柴達(dá)木敵營(yíng)，羅布藏丹津率領(lǐng)二百人化裝逃走，投依準(zhǔn)噶爾。一七二五年，雍正帝將青海和碩特蒙古分編為二十旗，置佐領(lǐng)，設(shè)扎薩克統(tǒng)治。
二、北疆的劃界與邊防的加強(qiáng) 恰克圖條約 康熙時(shí)，準(zhǔn)噶爾部噶爾丹擁兵反清，曾多次與俄國(guó)聯(lián)絡(luò)，企求援助。噶爾丹敗死后，喀爾喀蒙古諸部返回故地。清朝即向俄國(guó)提出，劃定北段即喀爾喀蒙古地區(qū)的邊界，以確定北部邊疆。雍正帝即位，曾向俄國(guó)重申此議。一七二五年，俄國(guó)女皇葉卡捷琳娜第一即位，派遣薩瓦為全權(quán)大使，來(lái)北京慶賀雍正帝登基，并商談締結(jié)商約、劃定邊界、引渡逃犯和在中國(guó)傳教諸事。一七二六年十月，薩瓦到達(dá)北京，與清吏部尚書(shū)查弼納、理藩院尚書(shū)特古成、兵部侍郎圖理琛會(huì)談。經(jīng)過(guò)三十多次會(huì)議，到次年三月初十日基本上達(dá)成協(xié)議。五月十六日，隆科多（六月被雍正帝撤回北京）、郡王策凌、內(nèi)大臣四格、兵部侍郎圖理琛與俄國(guó)代表薩瓦、科留赤夫、郎克、格拉儒諾夫，在布爾河岸舉行會(huì)議，勘察、劃定兩國(guó)邊界。七月十三日（公歷九月一日），兩國(guó)代表簽訂邊界條約，即《布連斯奇條約》。雙方又根據(jù)在北京達(dá)成的協(xié)議原則，以及會(huì)勘的邊境界圖，于九月初七日（公歷十一月一日）簽訂《恰克圖條約》。條約共十一條，其主要之點(diǎn)是：（一）劃定中俄北段邊界。由沙畢納依嶺至額爾古納河之間，依據(jù)山川形勢(shì)和設(shè)立鄂博的原則，確立自楚庫(kù)河以西，沿布爾古特依山，至沙畢納依嶺，為兩國(guó)邊界（即今蒙蘇邊界）。烏第何等處，暫置為兩邊公中地方，均不得侵占居住。（二）商定貿(mào)易管理事項(xiàng)。俄國(guó)商人限在二百人以?xún)?nèi)，每三年來(lái)北京一次。兩國(guó)交界地帶的日常零星貿(mào)易，指定尼布楚和恰克圖兩地，準(zhǔn)免稅建造房屋，但沿途需經(jīng)正道。如有繞道或赴他處貿(mào)易者，將貿(mào)易貨物入官。（三）規(guī)定俄羅斯館留居人員。準(zhǔn)許北京俄羅斯人居住俄羅斯館，并在館內(nèi)建造東正教教堂。俄國(guó)學(xué)生由國(guó)子監(jiān)滿漢助教各一人，住館教習(xí)滿漢語(yǔ)文。
恰克圖條約劃定的邊界，大體上依據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際控制狀況，貝加爾湖地帶，原為蒙古土謝圖汗領(lǐng)屬的布里亞特蒙古故地，從此歸于俄國(guó)。清王朝則確立了對(duì)喀爾喀蒙古地區(qū)的領(lǐng)域，加強(qiáng)了對(duì)蒙古的統(tǒng)治。
修筑城驛 康熙時(shí)，曾在漠北地區(qū)建成五路驛站，以加強(qiáng)京師與蒙古諸部的聯(lián)絡(luò)。一七一八年（康熙五十七年），在漠北科布多、烏蘭古木等處，筑城駐兵，護(hù)衛(wèi)喀爾喀。自殺虎口至科布多、烏蘭古木地方，均設(shè)驛站。雍正時(shí)，又在漠北和西北相繼建成科布多城（周?chē)铮?、巴爾?kù)爾城（周?chē)死铮?、察罕廋爾城和烏里雅蘇臺(tái)城，駐兵屯糧。一七三二年，設(shè)定邊左副將軍，駐扎烏里雅蘇臺(tái)，統(tǒng)率喀爾喀四部的蒙古軍隊(duì)，兼理扎薩克圖和賽音諾顏兩部事務(wù)。清軍并在西北地區(qū)實(shí)行屯田。同時(shí)還規(guī)定：“嗣后將應(yīng)發(fā)黑龍江等處人犯，遣往北路軍營(yíng)附近可耕之地，令其開(kāi)墾效力?！保ā妒雷趯?shí)錄》卷一二○）次年，巴爾庫(kù)爾、哈密等處屯田，收獲青稞、大小麥等多達(dá)六萬(wàn)一千三百石。修筑城驛和實(shí)行屯田，加強(qiáng)了北方和西北的邊防。
呼倫貝爾駐防 呼倫貝爾草原，處于漠北與東北之間，并與俄國(guó)交界，原為蒙古牧地。一七三二年，采黑龍江將軍庫(kù)爾海的建策，在呼倫貝爾筑城駐防。揀選索倫、達(dá)斡兒、巴爾虎、鄂倫春之兵三千名，遷移其地，編為八旗，左翼自修城處至俄國(guó)交界處游牧，右翼在喀爾喀河游牧，共編為五十佐領(lǐng)。各給牛羊，以立產(chǎn)業(yè)。在呼倫貝爾城設(shè)總管（后改統(tǒng)領(lǐng)），歸黑龍江將軍統(tǒng)轄。
三、對(duì)南方諸民族的統(tǒng)治 云南、貴州、湖南、廣西等省境年居住著彝、傣、苗、瑤、壯（僮）等少數(shù)民族。他們分別實(shí)行與漢族不同的封建農(nóng)奴制、奴隸制甚至保留著氏族部落制的殘存。明朝統(tǒng)治時(shí)期，各民族的統(tǒng)治者和各級(jí)首領(lǐng)，接受明朝授予的宣慰使司、宣撫使司、招討使司等司官以及知府、知州、知縣等地方官職稱(chēng)號(hào)。但各民族仍各依照自己的傳統(tǒng)制度進(jìn)行首領(lǐng)的承襲與更替，報(bào)請(qǐng)明朝認(rèn)可，因而被稱(chēng)為“土司”、“土官”。明朝末年，大西農(nóng)民軍和南明軍據(jù)西南地區(qū)抗清，當(dāng)?shù)匾恍┩了驹暑I(lǐng)本族武裝參加抗清戰(zhàn)爭(zhēng)。吳三桂據(jù)云貴時(shí)，請(qǐng)準(zhǔn)土司世襲，又有一些土司參與吳三桂發(fā)動(dòng)的反清戰(zhàn)爭(zhēng)。雍正時(shí)期，改變南方諸省的土司制度，由朝廷直接任命滿漢官員統(tǒng)治，任免遷調(diào)，權(quán)歸朝廷，號(hào)為“流官”。這當(dāng)然不能不引起各族統(tǒng)治者的反抗。雍正帝鎮(zhèn)壓了這些反抗，在南方各民族區(qū)改革了統(tǒng)治制度，號(hào)為“改土歸流”。
云南 一七二六年，云貴總督鄂爾泰上奏說(shuō)：“云貴大患，無(wú)如苗蠻。欲安民必先制夷，欲制夷必改土歸流”。他認(rèn)為：土司之所以難治，是由于地分?jǐn)?shù)省，事權(quán)不一，即如東川、烏蒙、鎮(zhèn)雄，皆四川土府。東川與滇一嶺之隔，至滇省城四百余里，而距四川成都千有八百里。去冬烏蒙土府攻掠?xùn)|川，滇兵擊退，而川省令箭方至。雍正帝采鄂爾泰議，把四川的烏蒙、鎮(zhèn)雄、東川改隸云南，鑄發(fā)云南、貴州、廣西三省總督印，統(tǒng)一事權(quán)，委派鄂爾泰全權(quán)辦理西南地區(qū)的“改土歸流”事。鄂爾泰到任后，先從改隸云南的東川入手。東川于康熙三十一年已經(jīng)改流，但仍為土目占據(jù)。鄂爾泰革除了東川土目。烏蒙土知府祿萬(wàn)鐘、鎮(zhèn)雄土知府隴慶侯均年少，兵權(quán)操在兩人的叔父祿鼎坤和隴聯(lián)星手中。鄂爾泰令總兵劉起元屯兵東川，招撫祿鼎坤。祿萬(wàn)鐘在漢人劉建隆等的挾持下，約鎮(zhèn)雄土兵三千，襲擊屯住魯?shù)榈牡摱?。鄂爾泰派游擊哈元生參?zhàn)，擊敗祿萬(wàn)鐘。又邀集與烏蒙相仇的阿底土兵共搗烏豪，連破關(guān)隘，祿萬(wàn)鐘逃往鎮(zhèn)雄。十二月，隴聯(lián)星被鄂爾泰招降。隴慶侯與祿萬(wàn)鐘抵抗失敗，逃往四川，不久也降。清朝設(shè)立烏蒙府，鎮(zhèn)雄州，派總兵劉起元坐鎮(zhèn)，控制烏蒙、鎮(zhèn)雄、東川三屬。時(shí)東川法戛土目祿天祐、烏蒙米貼土目祿永孝仍割據(jù)一方。鄂爾泰派兵收服，擒祿天祐。祿永孝敗逃四川，復(fù)糾涼山等地土兵回襲清軍。清軍大敗祿永孝，并趁勢(shì)擊敗雷波、阿盧等未附土司。烏蒙事平后，清朝改設(shè)流官，任祿鼎坤為守備，升調(diào)河南參將。祿鼎坤不滿，派其子祿萬(wàn)?；佤?shù)槁?lián)絡(luò)舊部反清。一七三○年祿萬(wàn)福乘劉起元不備，攻陷烏蒙、東川、鎮(zhèn)雄，聯(lián)絡(luò)涼山的舊土官、土目、頭人等數(shù)萬(wàn)人相繼起兵反。鄂爾泰調(diào)遣官兵萬(wàn)人（其中一半是少數(shù)民族土兵），分三路進(jìn)攻。哈元生直撲烏蒙，連奪大關(guān)、伐烏關(guān)、豆沙關(guān)，逼近魯?shù)椤５撊f(wàn)福等逃往東川巧家營(yíng)，被清軍俘獲。反抗失敗。
云南境內(nèi)，西起永昌東至元江一線以南，全屬各民族土司統(tǒng)治區(qū)域。以北為府州縣區(qū)，但每府也都有土職。鄂爾泰先后把鎮(zhèn)沅知府刁瀚、霑益知州安于藩以及赭樂(lè)長(zhǎng)官司、威遠(yuǎn)府、廣南府等土目革職，委派同知?jiǎng)⒑槎葯?quán)知鎮(zhèn)沉府。劉洪度派人清丈土地，刁氏族舍土目不肯交還民田，聯(lián)絡(luò)威遠(yuǎn)彝人反清，雍正五年（一七二七年）正月殺劉洪度。鄂爾泰出兵鎮(zhèn)壓，把已革土司、土目遷移到外省安置。次年，鄂爾泰又出兵進(jìn)攻孟養(yǎng)、茶山未附的土司，深入數(shù)千里。瀾滄江內(nèi)土司全部改為流官，設(shè)立普洱府，調(diào)元江綠旗兵駐守，并派兵到思茅、橄欖壩扼守通往蒙（今泰國(guó)西部）、緬、老撾的門(mén)戶。江外車(chē)?yán)锏忍幦员Ａ敉了局贫取?br/>
貴州 明朝在貴州設(shè)立布政使司，管轄境內(nèi)八府、四州和七十五個(gè)長(zhǎng)官司。一六六四年（康熙三年），水西宣慰使安坤反清；次年，郎岱土目隴安藩亦反，被吳三桂鎮(zhèn)壓，設(shè)立黔西、平遠(yuǎn)、大定、威寧四府州。雍正時(shí)，貴州還有以古州為中心的三千里苗疆，計(jì)有一千三百多處苗寨，十萬(wàn)余人。這里土地肥饒，出產(chǎn)桐油、白臘、棉、桅木、毛竹等，但長(zhǎng)期與外界隔絕，時(shí)有清朝罪犯來(lái)此逃避。
一七二六年（雍正四年），鄂爾泰派兵進(jìn)攻廣順州之長(zhǎng)寨。副將劉業(yè)浚焚毀布依族土寨，遭到反擊，被迫撤退。鄂爾泰又令總兵石禮哈繼續(xù)進(jìn)攻，連破三十六寨，收降二十一寨，招撫苗人、布依人三千余口。清朝在長(zhǎng)寨設(shè)參將營(yíng)，派兵扼守險(xiǎn)要，迫令當(dāng)?shù)馗髯迦嗣裉臧l(fā)易服，設(shè)保甲，編戶籍。廣順、定番、鎮(zhèn)寧等處的六百八十個(gè)苗寨，永寧、永豐、安順的一千三百九十八個(gè)苗寨，先后降清。清軍進(jìn)而向黔東苗嶺山脈和清水江、都江流域推進(jìn)。一七二八年夏，清軍建立八寨城，命貴州按察使張廣泗（漢軍鑲紅旗人）分兵進(jìn)攻大小丹江，焚毀雞講五寨。一七三一年，清軍沿九股河而下，進(jìn)抵清水江，潛居九股苗族中的漢人曾文登向苗人獻(xiàn)策說(shuō)：改流升科，賦稅倍增。此地江深崖險(xiǎn)，清兵不能攻入。清軍開(kāi)到，以農(nóng)忙為借口乞降，再伺機(jī)襲擊清軍。張廣泗偵知后，一面佯為受降，一面布署軍隊(duì)，發(fā)動(dòng)突然進(jìn)攻。苗人戰(zhàn)敗，縛曾文登獻(xiàn)清軍。清水江、丹江一帶俱為清軍控制。清軍從湖南買(mǎi)來(lái)鹽布糧貨交易，當(dāng)?shù)孛缑翊笙?。但古州及其所屬的?lái)牛、定旦、溶峒等地的苗人仍然據(jù)險(xiǎn)抗拒。張廣泗攻其不備，一舉占領(lǐng)古州及其屬地。清廷在苗嶺山脈及清水江、都江流域，建立起古州（榕江）、臺(tái)拱（臺(tái)江）、清江（劍河）、都江、丹江（雷山）、八寨（丹寨）六城，設(shè)營(yíng)駐兵鎮(zhèn)守。
廣西 廣西是壯族聚居區(qū)，瑤族壯族多于漢人十倍。除桂林、平樂(lè)、潯州、梧州未設(shè)土官外，全省各處都有土官，共計(jì)一百五十余人。雍正初年，泗城土知府岑映宸勢(shì)力最強(qiáng)，派兵四千在紅水江北立營(yíng)。一七二七年夏，鄂爾泰部署清兵進(jìn)攻泗城，岑映宸被迫繳出敕印。鄂爾泰遷岑映宸于浙江，派流官管理泗城府，并把紅水江北地方劃歸貴州，設(shè)永豐州。思明知府土官黃觀珠，因?yàn)楦髡^人不服管束，主動(dòng)請(qǐng)求將洞郎等五十村寨改為流官管轄。柳州、思恩、慶遠(yuǎn)等地的土目，魚(yú)肉壯民，積案如山。壯民聽(tīng)到“改土歸流”的消息，爭(zhēng)相備糧請(qǐng)兵。一七二八年，清軍進(jìn)攻思陵州八達(dá)寨，壯民斬土目顏光色以獻(xiàn)。八月，清軍攻克思明府鄧橫寨，遠(yuǎn)近土目繳出軍器二萬(wàn)余件降清。清廷廢除當(dāng)?shù)氐耐了局?，降清的土官大都被任為流官?br/>
湖南 湖南土司緊鄰內(nèi)地，多役使?jié)h人墾田納糧。土司剝削苗漢農(nóng)民，并在城市之內(nèi)置有房產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)生理。雍正時(shí)，桑植、保靖土司內(nèi)有近十萬(wàn)土民，聲稱(chēng)土司凌虐難堪，愿入籍為民。清朝乘勢(shì)迫令永順、桑植、保靖、容美四大土司“繳印納土”，設(shè)立永順府，永順、龍山、桑植、保靖等縣和鶴峰州。其他土司也因無(wú)力彈壓土民的反抗，不得不先后請(qǐng)求歸流，繳印納土。清廷授予降服的土司官總兵、副將、參將、游擊、千總、把總等職銜，以流官補(bǔ)用。愿遷移置產(chǎn)者，準(zhǔn)予遷移。
自雍正四年至九年間，伴隨著清軍的鎮(zhèn)壓，南方諸民族區(qū)大部分實(shí)現(xiàn)了“改土歸流”。繼續(xù)保留土司制度的一些地區(qū)，領(lǐng)地和土兵都很少，并要受清朝的種種限制，不得擴(kuò)張。清王朝在改設(shè)流官的地區(qū)，加強(qiáng)了對(duì)各族人民的統(tǒng)治和民族壓迫，但各民族內(nèi)部更為落后的統(tǒng)治制度則由此多少受到限制。
四、西藏戰(zhàn)亂的平定 康熙末年，擊敗準(zhǔn)噶爾部對(duì)西藏的侵?jǐn)_后，七世達(dá)賴(lài)格桑嘉錯(cuò)自青海入藏。清廷命拉藏汗舊臣康濟(jì)鼐輔達(dá)賴(lài)管理前藏事務(wù)。頗羅鼐管理后藏事務(wù)。一七二七年（雍正五年）六月，西藏噶倫阿爾布巴等謀殺了康濟(jì)鼐，企圖奪取政權(quán)，并向后藏進(jìn)兵。頗羅鼐率領(lǐng)后藏及阿里兵幾千人擊敗阿爾布巴軍，奏報(bào)清廷請(qǐng)求發(fā)兵進(jìn)藏平亂。次年五月，頗羅鼐領(lǐng)兵至拉薩，圍困布達(dá)拉宮。阿爾布巴被擒。清廷駐藏欽差馬喇、曾格等在戰(zhàn)亂中保護(hù)了七世達(dá)賴(lài)的安全。頗羅鼐在清軍到來(lái)之前，即出兵削平了阿爾布巴之亂，得到清廷的嘉獎(jiǎng)。辦理西藏事務(wù)吏部尚書(shū)查郎阿依據(jù)頗羅鼐的保選，奏請(qǐng)以色朱特色布騰及策凌旺扎爾二人補(bǔ)授噶倫。由頗羅鼐兼管前后藏事務(wù)。雍正帝準(zhǔn)其議，鞏固了對(duì)西藏的統(tǒng)治。
五、對(duì)準(zhǔn)噶爾部的戰(zhàn)爭(zhēng) 準(zhǔn)噶爾部策旺阿拉布坦，在康熙末年派兵侵?jǐn)_西藏失敗，一七二七年病死。子噶爾丹策零繼位，繼續(xù)與清朝為敵。一七三一年六月，噶爾丹策零派大小策零敦多布二人，率兵三萬(wàn)，越過(guò)阿爾泰山向東進(jìn)攻。清靖邊大將軍傅爾丹領(lǐng)兵三萬(wàn)人，從科布多出發(fā)迎擊，在和通泊（科布多西二百里）大戰(zhàn)。清軍潰敗，副將軍巴寨等戰(zhàn)死，生還科布多者僅二千人。九月，大小策零敦多布乘勝進(jìn)攻喀爾喀蒙古，清郡王額駙策凌與親王丹津多爾濟(jì)，率領(lǐng)喀爾喀蒙古兵，在鄂登楚勒河大敗準(zhǔn)噶爾兵。一七三二年七月噶爾丹策零又親自領(lǐng)兵，越過(guò)杭愛(ài)山，劫掠哲卜尊丹巴胡圖克圖地方。八月，襲擊塔密河的策凌帳幕，掠奪子女牲畜。策凌回師追擊，在喀喇森齊泊大戰(zhàn)，準(zhǔn)噶爾兵潰敗。策凌追至光顯寺，又擊斃敵軍萬(wàn)人，噶爾丹策零敗逃，向清朝求和。一七三四年，清廷撤回征準(zhǔn)噶爾兵將。一七三五年三月，清廷定議：準(zhǔn)噶爾游牧，不準(zhǔn)過(guò)阿爾泰山；喀爾喀游牧，不準(zhǔn)過(guò)扎卜堪。阿爾泰山以東由清軍巡邏，以西由準(zhǔn)噶爾部巡邏，暫息爭(zhēng)端。
雍正帝在位的十三年間，在整飭內(nèi)政的同時(shí)，逐步加強(qiáng)對(duì)邊疆地區(qū)的統(tǒng)治。準(zhǔn)噶爾事定后不久，一七三五年（雍正十三年）八月，雍正帝病死，年五十八。死前，大學(xué)士鄂爾泰、張廷玉等捧讀雍正帝親書(shū)密旨，命皇四子弘歷繼帝位。次年，改年號(hào)為乾隆。
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