第三節(jié)對外戰(zhàn)爭的繼續(xù)與吏治的腐敗 乾隆帝在位六十年，是康熙帝以后統(tǒng)治時期最長的皇帝。在他退位以前的二十多年間，統(tǒng)治機構(gòu)由腐敗而漸趨于腐朽，清王朝逐漸進(jìn)入了衰敗時期。
以武功自詡的乾隆帝，在侵緬戰(zhàn)爭失敗后，又在一七八八年（乾隆五十三年）發(fā)兵侵入安南，鎮(zhèn)壓安南人民的起義。清軍遭到失敗，損失慘重。由于西藏內(nèi)部的糾紛，又招致了清朝與廓爾喀的戰(zhàn)爭。乾隆帝在戰(zhàn)勝廓爾喀后，在西藏地區(qū)確立了各項制度，使這一邊境地區(qū)得以安謐，是他退位前對清王朝的最后一個貢獻(xiàn)。
乾隆帝統(tǒng)治時期，清皇室揮霍無度，早已成為最大的貪婪集團(tuán)。乾隆帝晚年信用大學(xué)士和■秉政，形成了以和■為首的官員貪污網(wǎng)。自朝臣至地方官員，競相搜括，以貪賄為能事。各地自督撫以下的貪污大案不斷發(fā)生。乾隆帝雖然陸續(xù)處置了大批觸法的官吏，卻無法遏止普遍形成的貪風(fēng)。自省縣至鄉(xiāng)里，吏治腐敗，貪賂公行，清政府自上而下，日益腐爛了。
不堪忍受嚴(yán)酷盤剝的各地民眾，醞釀著推翻清王朝的斗爭。甘肅和臺灣相繼爆發(fā)了人民起義，預(yù)示著更大的風(fēng)暴就要來臨。
（一）對鄰國的戰(zhàn)爭與英國使團(tuán)的來使 一、對安南的戰(zhàn)爭 一四二八年，安南黎利建立黎氏王朝。一五二七年，權(quán)臣莫登庸篡位。一五九二年，貴族鄭松從清化出兵攻占■龍（今河內(nèi)），立黎維潭為王，政權(quán)掌握在鄭氏手中。鄭氏派往鎮(zhèn)守順化的阮潢，逐步控制了南方，與鄭氏對峙，形成了南北分裂割據(jù)的局面。從一六二七年至一六七二年，鄭氏與阮氏先后進(jìn)行了七次大戰(zhàn)，在安南造成了嚴(yán)重的災(zāi)難。
一六六六年，鄭氏用黎維禧的名義，把南明永歷王朝頒發(fā)的敕印送繳清朝。次年，康熙帝封黎維禧為安南國王。一七七一年，阮文岳、阮文呂、阮文惠三兄弟在歸仁府西山村領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民起義，推翻了當(dāng)?shù)卣?quán)。一七八五年打退了暹羅侵略軍，消滅了南方統(tǒng)治者阮福映的軍隊，控制了安南南方地區(qū)。一七八六年揮軍北上，直搗■龍。國王黎維祁于一七八七年潛逃。黎維祁母、妻及宗族二百人，逃往廣西太平府龍州邊界。清兩廣總督報告朝廷。乾隆帝認(rèn)為，百余年來，黎氏王朝朝貢不絕，清朝有“興滅繼絕”的義務(wù)。遂派兩廣總督孫士毅率兵一萬二千人，云南提督烏大經(jīng)率兵八千人，并糾集黎氏王朝殘余勢力鎮(zhèn)壓安南農(nóng)民起義。一七八八年（乾隆五十三年）十月末，孫士毅和提督許世亨的部隊出廣西鎮(zhèn)南關(guān)，直奔北寧，渡過富良江（即紅河），于十一月十九日占領(lǐng)■龍，黎氏族人出迎。黎維祁也在夜半求見清軍統(tǒng)帥，孫士毅傳乾隆帝諭，封黎維祁為安南國王。
在清軍侵入北寧時，安南農(nóng)民起義軍吳文楚部轉(zhuǎn)移到寧平和清化交界的三迭山。十一月二十五日，阮文惠率領(lǐng)部隊北上，反攻入侵清軍。沿途農(nóng)民紛紛參軍，到義安時，已經(jīng)組成一支十萬人的大軍，配備大象一百頭。阮文惠到達(dá)三迭山與吳文楚研究敵情后，斷言：“他們（清軍）來到這里是自尋死路而已。這次我親臨指揮，攻守之計已定，不消十天功夫，就可以打退清軍?！比钗幕莶渴疖婈?，準(zhǔn)備一舉殲滅清軍。孫士毅在■龍毫無戒備，正在策劃侵略南方，俘獲阮文惠，向乾隆帝報功。清軍官兵都忙著籌辦筵席，飲酒作樂，歡度春節(jié)。除夕之夜，農(nóng)民起義軍秘密運動到■龍前線，清軍并未察覺。當(dāng)阮文惠指揮軍隊突然進(jìn)攻時，英勇的農(nóng)民起義軍戰(zhàn)士沖鋒陷陣，大象載炮投入戰(zhàn)斗。清軍驚慌失措，自相踐踏。在混亂中，黎維祁首先攜帶家屬逃竄。孫士毅在親兵掩護(hù)下，慌忙撤退，渡過富良江后，便拆斷浮橋逃命。在南岸的提督許世亨、總兵張朝龍等官兵夫役萬余人，或被農(nóng)民起義軍擊斃，或是落水淹死。孫士毅在鎮(zhèn)南關(guān)，收容逃回的官兵，不到清軍總額的一半，大量的糧械火藥丟失殆盡。從云南開化廳馬白關(guān)出兵，侵入安南宣化鎮(zhèn)的烏大經(jīng)部，遭到農(nóng)民起義軍反擊后，也倉慌逃回國內(nèi)。清朝侵略軍損兵折將，狼狽不堪，受到了安南農(nóng)民的懲罰。
阮文惠領(lǐng)導(dǎo)安南農(nóng)民打退了清朝侵略軍，保衛(wèi)了農(nóng)民起義的勝利果實和國家主權(quán)。但他并不愿繼續(xù)與清朝為敵，因而派侄阮光顯“赍表入貢”。阮文惠改名阮光平，于一七九○年（乾隆五十五年）親自到北京祝賀乾隆帝的八十壽辰，乾隆帝封他為安南國王。一七九二年（乾隆五十七年），阮文惠病死。一八○二年（嘉慶七年），安南南方貴族阮福映攻陷■龍，受清封為越南國王。
二、對尼泊爾的戰(zhàn)爭 尼泊爾自一四八二年以后，巴德岡王國、帕坦王國和加德滿都王國并立。一七三一年分別向清朝貢獻(xiàn)金葉表文。一七六八年廓爾喀族沙阿家族的普里維·納拉揚攻占加德滿都，登上尼泊爾王位，并統(tǒng)一了全國。因此，清朝稱尼泊爾為廓爾喀。
一七八一年（乾隆四十六年），班禪額爾德尼在北京病死，其兄仲巴胡圖克圖獨占他的大量財物，弟舍瑪爾巴憤恨不平，逃往尼泊爾，挑撥廓爾喀與西藏的關(guān)系，陰謀奪取仲巴財產(chǎn)。一七九○年（乾隆五十五年）三月，廓爾喀王朝借口西藏商稅增額、食鹽糅土，由巴哈杜爾·沙阿派達(dá)莫達(dá)爾潘德率領(lǐng)尼泊爾軍隊，從聶拉木侵入西藏，并圍攻堅守協(xié)噶爾宗的西藏軍隊。清廷命四川總督鄂輝、成都將軍成德增援，但他們都按兵不戰(zhàn)。清駐藏查辦官員、侍衛(wèi)巴忠密令西藏堪布私自與廓爾喀議和，許歲幣銀五萬兩。達(dá)賴?yán)锓磳?，巴忠不理，遂與廓爾喀私訂和約。廓爾喀退兵，巴忠向清朝謊報得勝，又勸說廓爾喀遣使朝貢，受封為國王。一七九一年（乾隆五十六年），廓爾喀因西藏沒有繳納歲幣，派步兵數(shù)千人，從聶拉木大舉進(jìn)攻西藏地方。駐藏大臣保泰張慌失措，趕快把班禪轉(zhuǎn)移到前藏，并奏請遷移達(dá)賴到西寧，班禪到泰寧暫住。仲巴早已聞風(fēng)攜帶資財先逃，喇嘛濟(jì)仲扎蒼乘機造謠說，占卜不宜作戰(zhàn)，動搖人心，藏軍潰敗。廓爾喀兵大掠扎什倫布寺，震動了西藏地方，達(dá)賴和班禪急速向清朝報告戰(zhàn)爭形勢，請求增援。
這時，在熱河扈駕的侍衛(wèi)巴忠聽到消息，畏罪自殺；駐藏大臣保泰被定罪，枷于軍前。乾隆帝任命福康安為將軍，海蘭察為參贊，調(diào)索倫兵二千人、金川土屯兵五千人，進(jìn)軍西藏，反擊廓爾喀侵略軍。一七九二年（乾隆五十七年）二月，?？蛋驳葟那嗪２莸剡M(jìn)后藏，閏四月會合西藏官兵三千人進(jìn)軍，五月侵入西藏境內(nèi)的廓爾喀兵敗走，六月清軍向廓爾喀境內(nèi)進(jìn)軍。領(lǐng)隊大臣成德、岱森保為左路，總兵諸神保為右路，中路為主力部隊。海蘭察率領(lǐng)三隊前進(jìn)，?？蛋矌ьI(lǐng)二隊跟進(jìn)。海蘭察在鐵索橋（距濟(jì)隴八十里）上游，結(jié)筏搶渡；?？蛋苍阼F索橋處造橋奪卡，合攻廓爾喀兵，追擊一百六十里至協(xié)布魯，又前進(jìn)一百數(shù)十里至東覺嶺，兩崖壁立，中隔橫河，水深流急，清軍分兵在上下游搶渡，才通過這一險要地方。六月初九日至雍雅山，廓爾喀王朝感到驚慌，遣使到清軍營議和。?？蛋仓弥焕恚^續(xù)進(jìn)攻，六戰(zhàn)六捷，侵入廓爾喀國境七百里，到達(dá)納瓦科特，距國都陽布（加德滿都）僅一日路程。廓爾喀派兵十營，固守山嶺，堅決抵抗。八月初，清軍冒雨上山二十里，在陡險地方，遭到廓爾喀軍滾木雷石的沖擊。廓爾喀兵乘勢三路反擊，清軍且戰(zhàn)且退，損失很大。海蘭察、額勒登保等督師力戰(zhàn)，才穩(wěn)住陣腳。
廓爾喀雖擋住清軍的進(jìn)攻，但大軍壓境，國都仍處于危險地位，因此再次遣使與清軍議和。清軍遭到挫敗后，感到進(jìn)軍國都非常艱難，并且到八月底大雪封山，全軍則處于危險境地，便與廓爾喀議定和約：宣布巴忠私訂的協(xié)議書作廢；廓爾喀歸還在西藏掠奪的財寶，包括金塔頂、金冊印等，以及俘擄的人??；并交出沙瑪爾巴的尸體；還規(guī)定尼泊爾每五年向清朝朝貢一次。清軍退出廓爾喀領(lǐng)土，戰(zhàn)爭結(jié)束。
中尼戰(zhàn)爭中，英屬印度總督康沃利斯勛爵曾派遣柯克帕特里克使團(tuán)趕到加德滿都，名為援助，實際是要乘機控制尼泊爾，進(jìn)而侵略西藏地方。中尼迅速達(dá)成和議，英國殖民者這個陰謀才未能實現(xiàn)。
三、英國使團(tuán)來使 清初，英國商船主要在鄭成功父子統(tǒng)治的廈門和臺灣，與中國貿(mào)易?？滴醯坶_放海禁后，英商在廣州設(shè)立商館。乾隆時，英國商船主要在廣州貿(mào)易。一七五五年（乾隆二十年），英國總商喀喇生與通事洪任輝，向?qū)幗B臺道申請在寧波貿(mào)易。一七五七年（乾隆二十二年），乾隆帝詔諭封閉各地口岸，只準(zhǔn)外商在廣州一處通商。一七五九年（乾隆二十四年），洪任輝到天津，向清廷告發(fā)粵海關(guān)勒索外商，并再要求在寧波貿(mào)易。乾隆帝派員查核，將粵海關(guān)監(jiān)督李永標(biāo)革職，又諭英商不準(zhǔn)去寧波貿(mào)易。這時，英國經(jīng)過產(chǎn)業(yè)革命，日益成為資本主義工業(yè)強國，以東印度公司為據(jù)點，不斷侵入東方，擴展商品市場。據(jù)一七九○年（乾隆五十五年）的統(tǒng)計，進(jìn)入廣州的西方商船共五十九只，其中英國船四十六只，居各國之首。
一七八七年（乾隆五十二年），英國國王曾應(yīng)東印度公司的請求，派遣查爾茲·凱斯卡爾特為使臣，來中國交涉通商事務(wù)，使臣在途中病死。一七九二年（乾隆五十七年），英國派出以馬戛爾尼（GtorgeLordMa- cartney）為首的龐大使團(tuán)，以祝賀乾隆帝八十三歲壽辰為名前來中國，以探聽中國內(nèi)部情況，謀取商務(wù)利益與各項特權(quán)。
全權(quán)特使馬戛爾尼勛爵在英國統(tǒng)治集團(tuán)中是個有聲望的人物，他在印度擔(dān)任過重要職務(wù)，曾任駐俄國彼得堡公使，簽訂英俄通商條約，后來又被推薦為孟加拉總督，辭不就任。在他出使中國的使團(tuán)隨員中，還有秘書喬治·斯當(dāng)東爵士（兼代缺席時的全權(quán)特使）、使團(tuán)衛(wèi)隊司令官本松上校以及醫(yī)生、機械技師、測繪員、畫家等；另有炮兵、步兵、工匠、仆役等，使團(tuán)全體人員共一百三十五人。分乘裝有六十四門大炮的“獅子”號兵船和“印度斯坦”號、“豺狼”號海船，配備水手、官兵六百五十人。使團(tuán)帶有精心選購的天文地理儀器、樂器、鐘表、器用、圖象、毯■、車輛、軍器、船只模型等禮品。使團(tuán)的開支和禮品費用都由東印度公司負(fù)擔(dān)。一七九二年（乾隆五十七年）九月二十六日使團(tuán)從樸次茅斯港出發(fā)，繞過南美洲，于一七九三年（乾隆五十八年）七月二十五日到大沽口。清廷派長蘆鹽政瑞征接待，直隸總督梁肯堂親自迎接。使團(tuán)于八月二十一日到北京，九月二日去熱河行宮，十四日乾隆帝在萬樹園御帷接見特使和秘書，并設(shè)宴招待。隨后由大學(xué)士和■、福康安等陪同游覽萬樹園，為乾隆帝祝壽，觀劇，二十一日起程回京。十月三日，清朝頒賜國書和禮品，示意使團(tuán)回國。馬戛爾尼匆忙開具說帖，提出六條要求：“第一，請中國允許英國商船在珠山（舟山）、寧波、天津等處登岸，經(jīng)營商業(yè)；第二，請中國按照從前俄國商人在中國通商之例，允許英國商人在北京設(shè)一洋行，買賣貨物；第三，請于珠山附近劃一未經(jīng)設(shè)防之小島，歸英國商人使用，以便英國商船到彼即行收歇，存放一切貨物，且可居住商人；第四，請于廣州附近得一同樣之權(quán)利，且聽英國商人自由往來，不加禁止；第五，凡英國商貨，自澳門運往廣州者，請?zhí)貏e優(yōu)待，賜予免稅。如不能盡免，請依一七八二年（乾隆四十七年）之稅律，從寬減稅；第六，請允許英國商船，按照中國所定之稅率切實上稅，不在稅率之外，另行征收。并請將中國所定稅率錄賜一份，以便遵行?！保R戛爾尼：《乾隆英使覲見記》中卷）乾隆帝頒發(fā)國書，對這些無理要求逐條駁斥，并對英國提出在舟（珠）山劃一海島及廣州附近之地歸英商使用等節(jié)，嚴(yán)肅指出：“天朝尺土俱歸版籍，疆址森然。即島嶼沙洲，亦必劃界分疆，各有專屬。況外夷向化天朝交易貨物者，亦不僅爾英吉利一國，若別國紛紛效尤，懇請賞給地方居住買賣之人，豈能各應(yīng)所求。且天朝亦無此體制，此事尤不便準(zhǔn)行。”（《高宗實錄》卷一四三五）乾隆帝看到英國有侵占領(lǐng)土的企圖，隨即通令沿海督撫戒備，說“今該國有欲撥給近海地方貿(mào)易之語，則海疆一帶營汛，不特整飭軍容，并宜預(yù)籌防備。即如寧波之珠山等處海島，及附近澳門島嶼，皆當(dāng)相度形勢，先事圖維，毋任英吉利夷人潛行占據(jù)?！保ā稄V東海防匯覽》卷二十二）又在給英王國書中警告說：“若經(jīng)此次詳諭之后，爾國王或誤聽爾下人之言，任從夷商將貨船駛至浙江、天津地方，欲求上岸交易。天朝法制森嚴(yán)，……當(dāng)立時驅(qū)逐出洋?！?br/>
十月七日，馬戛爾尼使團(tuán)從北京出發(fā)，由軍機大臣松筠伴送，沿運河南下，再經(jīng)浙江、江西、廣東等省，于一七九四年一月十日自廣州回國。
馬戛爾尼使團(tuán)此行，雖然未能實現(xiàn)對清朝的各項要求，卻由此探察了中國軍事、政治和社會情況。他向英國政府提供了中國各方面的資料，并認(rèn)為中國停滯不前，對世界民族知識貧乏，寬衣大袖的軍隊未受過軍事教育，武器也還是刀槍弓箭。預(yù)言英國將能在中國未來的變化中獲得利益。作為英國侵華先驅(qū)的使團(tuán)，為英國以后武裝侵略中國提供了依據(jù)。
馬戛爾尼在熱河覲見乾隆帝時，曾因朝見禮儀發(fā)生交涉。清廷堅持要英使行跪拜禮以維護(hù)“天朝尊嚴(yán)”，馬戛爾尼作為英國特使，拒不跪拜。最后，許以單膝下跪的見英皇禮覲見。乾隆帝在接待英國使團(tuán)和對英使無理要求的批駁中，表現(xiàn)了昧于世界形勢，以“天朝”自居的保守性，也表現(xiàn)了對英國侵略企圖的必要的警惕性。他已模糊地感到，力求侵入中國領(lǐng)土的這個海上之邦，已不同于他所謂的“蕞爾小夷”，而將是難于應(yīng)付的對手。
（二）西藏制度的改訂 一七二八年（雍正六年），雍正帝封頗羅鼐為郡王，兼管前后藏政務(wù)，留駐川陜兵兩千人（后減為五百人）。頗羅鼐執(zhí)政二十年間，西藏在清廷統(tǒng)治下，大體保持著穩(wěn)定的局勢。一七四七年（乾隆十二年）頗羅鼐去世，次子珠爾默特那木扎勒襲封郡王，與七世達(dá)賴不和，并反對駐藏大臣紀(jì)山，奏請撤出駐藏軍隊，又刺殺在阿里地區(qū)的長兄策布登，以防清廷倚任分權(quán)。一七五○年（乾隆十五年），乾隆帝偵知珠爾默特與準(zhǔn)噶爾部聯(lián)絡(luò)，任命傅清和拉布敦為駐藏大臣進(jìn)藏，伺機除珠爾默特。傅清等召珠爾默特至駐藏大臣衙門，乘其不備，將他殺死。隨侍珠爾默特的藏軍焚燒衙門，傅清自殺，拉布敦被亂軍打死。清廷派川督策楞與提督岳鐘琪領(lǐng)兵進(jìn)藏平亂，七世達(dá)賴與西藏僧俗官員已將叛亂平定。乾隆帝嘉獎七世達(dá)賴，并隨即改革了西藏的政治體制。此后，不再封授郡王、貝勒、貝子、臺吉等官爵。在西藏設(shè)立“噶廈”作為地方政府。噶廈設(shè)噶布倫四人，管理西藏事務(wù)。“遇有緊要事務(wù)，稟知達(dá)賴?yán)锱c駐藏大臣，遵其指示而行?！鼻逋⒂纱颂岣吡诉_(dá)賴的政治權(quán)力，并確定了駐藏大臣的職權(quán)，派兵一千五百名長期駐藏，三年一換。此后約四十年間，七世、八世達(dá)賴和攝政第穆諾門（八世達(dá)賴年幼，設(shè)攝政代行），與駐藏大臣協(xié)同執(zhí)政，西藏的政局又趨穩(wěn)定。
一七九一年（乾隆五十六年），清王朝對廓爾喀的戰(zhàn)爭，以反擊廓爾喀的入侵開始，以侵入廓爾喀的失敗告終。戰(zhàn)爭暴露出西藏地方制度的許多弱點。一七九二年（乾隆五十七年），乾隆帝派工部侍郎和琳為欽命西藏辦事大臣去藏，向達(dá)賴?yán)铩喽U額爾德尼查詢西藏情勢。又命吏部尚書攝四川總督孫士毅駐前藏，與大將軍?？蛋驳葧涛鞑厣坪笫乱?。一七九二年（乾隆五十七年）至一七九三年（乾隆五十八年）間，清王朝對西藏的各項制度，作了一系列的改訂。
金瓶的頒授——達(dá)賴、班禪的轉(zhuǎn)世，例由吹忠（護(hù)法巫師）作法，指示轉(zhuǎn)世活佛呼畢勒罕所在之地。其間不免產(chǎn)生弊端，前輩達(dá)賴、班禪家族有如世襲。乾隆帝認(rèn)為，廓爾喀之戰(zhàn)，即由班禪家族兄弟之爭所招致，是“族屬傳襲之流弊”。一七九二年（乾隆五十七年），乾隆帝制作金瓶，頒發(fā)給西藏。此后達(dá)賴、班禪轉(zhuǎn)世時，命四吹忠將所指靈童的姓名及生年月日，各以藏、滿、漢文寫在牙簽上，置于瓶內(nèi)。在駐藏大臣主持下，當(dāng)眾抽簽決定。乾隆帝確定此項制度，以防止西藏貴族從中作弊，同時也是在保存西藏宗教傳統(tǒng)的形式下，加強了清朝政府對達(dá)賴、班禪轉(zhuǎn)世時的監(jiān)督和任授的權(quán)力。達(dá)賴、班禪的坐床典禮，也由駐藏大臣主持。
藏軍的建立——西藏原有藏兵，系作為居民的差役。平時很少訓(xùn)練。廓爾喀軍侵入藏境時，藏兵并無防御能力，甚至“乘間即逃，遇敵即退”。戰(zhàn)爭之后，清廷在西藏建立正規(guī)的藏軍，定額三千名，拉薩及日喀則各駐一千名，南部邊地定日與江孜各駐五百名。藏兵每年給予糧餉青稞二石五斗，遇有征調(diào)，再增加支給。軍官設(shè)戴琫五名，下設(shè)如琫十二名，各管兵二百五十名。如琫之下設(shè)甲琫、定琫。兵丁發(fā)給軍器軍火，認(rèn)真操練，按時檢閱。各級軍官由駐藏大臣與達(dá)賴會同選任。駐藏大臣定期到各地巡視軍防。
貨幣與貿(mào)易——廓爾喀與西藏貿(mào)易，購買食鹽、酥油等物，例用廓爾喀所鑄銀錢，往往因折價不公，發(fā)生糾紛。戰(zhàn)爭之后，清廷在西藏鑄造銀幣行用，正面鑄“乾隆寶藏”字樣，背面鑄藏文。又對周鄰各國商人到西藏貿(mào)易，規(guī)定了登記造冊、納稅等制度。外國來往人員并須由駐藏大臣簽發(fā)路證。
賦稅差役——西藏民眾負(fù)擔(dān)繁重的賦稅差役。富戶及官員、活佛家屬均領(lǐng)有執(zhí)照免役。清廷規(guī)定，此后將執(zhí)照一律收回，所有差役，平均負(fù)擔(dān)。只有新建的藏軍兵員，可予免役。經(jīng)歷戰(zhàn)爭的地區(qū)，分別免去一年至兩年的差徭。前后藏所有人民以前積欠的稅收，予以捐免。又規(guī)定僧俗官員向人民催收賦稅，不得提前預(yù)收來年賦稅及逃亡民稅。達(dá)賴及班禪的收入支出，需報駐藏大臣審核。
以上各種改革，均由?？蛋驳扰c達(dá)賴、班禪會商后，逐條開列實施細(xì)則，呈報乾隆帝核準(zhǔn)。戰(zhàn)后至一七九二年（乾隆五十七年）間，前后共奏報一百另二條，稱為西藏“善后章程”。?？蛋驳扔謱v次呈奏的主要內(nèi)容合并為二十九條，奏報乾隆帝，并將藏文本存放于拉薩大昭寺和日喀則的扎什倫布寺，由西藏官民遵照執(zhí)行。（原件現(xiàn)存兩寺，漢譯文見牙含章：《達(dá)賴?yán)飩鳌罚┯捎谡鲁探?jīng)乾隆帝欽定，又稱“欽定章程”。
廓爾喀戰(zhàn)爭之后，清廷對西藏實行的改革，加強了清廷和駐藏大臣對達(dá)賴、班禪轉(zhuǎn)世的監(jiān)督，也加強了駐藏大臣對西藏地區(qū)的軍事、財政、經(jīng)濟(jì)的管理?！皻J定章程”進(jìn)而對駐藏大臣的地位和行政權(quán)力作了明確的規(guī)定，主要內(nèi)容是：——駐藏大臣督辦藏內(nèi)事務(wù)，應(yīng)與達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼平等，自噶布倫以下番目及管事喇嘛，分系屬員，事無大小，均應(yīng)稟命駐藏大臣辦理。至扎什倫布諸務(wù)，亦俱一體稟知駐藏大臣辦理，仍于巡辦之便，就近稽察管束。
——前后藏遇有噶布倫、戴琫、商卓特巴以下大小番目等缺，統(tǒng)歸駐藏大臣會同達(dá)賴?yán)飹x，分別奏補揀放，其達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼之親族人等，概不準(zhǔn)干預(yù)公事。
——大寺坐床堪布喇嘛缺出，俱由駐藏大臣會同達(dá)賴?yán)锉珤x，給與會印執(zhí)照，派往住持。
——達(dá)賴?yán)锼艽笮R宇喇嘛名數(shù)，開造清冊，噶布倫所管衛(wèi)藏地方各呼圖克圖所管寨落人戶，一體造具花名清冊，于駐藏大臣衙門及達(dá)賴?yán)锾幐鞔嬉环?，以備稽查?br/>
——藏內(nèi)喇嘛前往各外番地朝山禮塔者，由駐藏大臣給與照票，限以往還日期，回藏之日，仍將照票繳銷，不得逗留邊外，如有潛行私越者，即行究治。
——外番人等來藏布施瞻禮者，由邊界營官查明人數(shù)，稟明駐藏大臣驗放進(jìn)口，事畢后查點人數(shù)，發(fā)給照票，再行遣回。
——廓爾喀、布魯克巴、哲孟雄、宗木等外番部落，如有稟商地方事件，俱由駐藏大臣主持。其與達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼通問布施書信，俱報明駐藏大臣譯出查驗，并代為酌定回書，方可發(fā)給。至噶布倫等，不得與外番私行發(fā)信。（《衛(wèi)藏通志》卷十二）
清廷的這些規(guī)定，極大地加強了駐藏大臣的行政權(quán)力和管理涉外事務(wù)的權(quán)力，使清廷對西藏地區(qū)的統(tǒng)治進(jìn)一步強化，西藏內(nèi)部的統(tǒng)治秩序，也因而進(jìn)一步鞏固。英國自建立東印度公司以來，蓄意插手西藏內(nèi)部事務(wù)。西藏章程的制訂和制度的改訂，也抵制了英國的覬覦，鞏固了邊疆，是乾隆帝退位前對清王朝做出的最后的一個貢獻(xiàn)。
（三）吏治的腐敗與人民的反抗 乾隆三十年至四十年間，清王朝已經(jīng)日益陷入了衰敗的境地。連年的戰(zhàn)爭和皇室貴族的靡費，使朝廷財富日益虛耗。滿族八旗兵丁生計日困，軍力日弱。滿漢官員的貪黷腐敗，更發(fā)展到極其嚴(yán)重的程度。各省以督撫為首的貪污大案，不斷被揭露。一七七五年（乾隆四十年）以后，朝廷上和珅專權(quán)聚斂，上下串通，貪賄公行。乾隆帝耽于游樂，朝臣弄權(quán)，朝政日益昏暗。自朝廷至地方的各級官員，貪污腐敗，象蛀蟲一樣在腐蝕著清王朝的大廈。被壓迫的各族人民的反抗斗爭，已在興起。
一、各地官員貪污案的迭起 兩淮鹽引案——早在一七六八年（乾隆三十三年），兩淮鹽引案的被揭露，震動了朝野。兩淮鹽政尤拔世向鹽商索賄不果，上奏說：“上年普福（前任兩淮鹽政）奏請預(yù)提戊子（乾隆三十三年）綱引，仍令各商每引繳銀三兩，以備公用，共繳貯運庫銀二十七萬八千有奇。普福任內(nèi)所辦玉器、古玩等項，共動支銀八萬五千余兩，其余見存十五萬余兩，請交內(nèi)府查收?！保ā肚灏揞愨n》第三冊，《兩淮鹽引案》）乾隆帝以歷任鹽政并未奏聞有此項收入，檢閱戶部檔案，亦無造報派用文冊，顯系鹽政私行支用。自一七四六年（乾隆十一年）提引以來，二十余年，數(shù)額巨大，密令江蘇巡撫彰寶會同尤拔世詳悉清查。彰寶、尤拔世清查后上奏說：“歷任鹽政等，均有營私侵蝕等弊”（《高宗實錄》卷八一三），“歷年預(yù)行提引商人交納余息銀兩，共有一千零九十余萬兩，均未歸公。前任鹽政高恒任內(nèi)查出收受商人所繳銀至十三萬之多，普福任內(nèi)收受丁亥（乾隆三十二年）綱銀私行開銷者又八萬余兩，其歷次代購物件、借端開用者，尚未逐一查出?！保ā肚灏揞愨n》第三冊，《兩淮鹽引案》）鹽商藉稱辦公名色，以提引應(yīng)交官帑冒稱樂輸報效，濫邀褒獎。又將支用所余應(yīng)輸運庫之項亦乾沒不交，綱引應(yīng)交官帑，各商未交余利六百數(shù)十余萬兩。乾隆帝命將原任鹽政普福、高恒，鹽運使盧見曾革職，解赴揚州交彰寶等按款查究。
七月，彰寶等奏稱：查出盧見曾令商人辦買古玩，未給價銀一萬六千余兩。又查出和前任監(jiān)掣同知楊重英名下，“隱寄累累”，尚有余引無著銀三百九十六萬余兩。乾隆帝以查抄高恒家產(chǎn)，“幾值數(shù)十萬，一應(yīng)精粗什物俱存，且平昔費用奢侈，核其見存貲產(chǎn)，不甚相懸?！倍捌崭＜耶?dāng)，查辦時所存資財無幾”（《高宗實錄》卷八一五），疑有寄頓。一面命彰寶等繼續(xù)詳查，一面命將高恒、普福交刑部會同軍機大臣鞫訊。九月，鞫實“高恒、普福侵蝕鹽引余息，高恒收受銀三萬二千兩，普福私銷銀一萬八千八百余兩。”（《高宗實錄》卷八一八）軍機大臣傅恒等結(jié)案后上奏說：“兩淮商人迭荷恩賞卿銜，乃于歷年提引一案，將官帑視為己資，除自行侵用銀六百二十余萬兩外，或代購器物，結(jié)納饋送，或借名差務(wù)，浪費浮開，又侵冒銀至數(shù)百萬兩。”歷年各商共應(yīng)完納銀九百二十七萬五百四十八兩。各商代吉慶、高恒、普福購辦器物作價銀五十七萬六千七百九十二兩，又各商交付高恒仆人張文學(xué)、顧蓼懷經(jīng)手各項銀二十萬七千八百八十七兩，各商代高恒辦檀、梨器物銀八萬六千五百四十兩，“均該商等有心結(jié)納，于中取利?！蓖ü矐?yīng)向商人“追繳銀一千零十四萬一千七百六十九兩六錢”。又有普福自向運庫支用并無檔冊可查之丁亥綱銀四萬二千八百五十七兩，因普福無力賠補，亦“在通河眾商名下均攤”?！氨R見曾婪得商人代辦古玩銀一萬六千二百四十一兩，例應(yīng)在見曾名下勒追”，“如見曾家屬名下不能全完，仍應(yīng)在各商名下分賠?！保ā肚灏揞愨n》第三冊，《兩淮鹽引案》）乾隆帝命將高恒、普福、盧見曾絞監(jiān)候，秋后處決。此案涉及幾任兩淮鹽政及眾多鹽商。官商勾結(jié)，侵吞稅銀千萬兩之多，連續(xù)舞弊達(dá)數(shù)年之久，上下相欺，貪利成風(fēng)，已經(jīng)到了多么嚴(yán)重的地步！
甘肅冒賑案——一七八一年（乾隆四十六年）揭露的甘肅冒賑案，是全省官員上下勾通，合伙貪污的大案。
早在一七七四年（乾隆三十九年）三月，陜甘總督勒爾謹(jǐn)以甘肅省地瘠民貧，儲糧較少，而邊地災(zāi)荒需賑事多為由，奏請按舊例收捐納監(jiān)生的本色糧，作為備荒賑恤之用。當(dāng)時，大學(xué)士于敏中管理戶部，即行議準(zhǔn)，奏請乾隆帝允行。于敏中又奏調(diào)浙江布政使王亶望為甘肅布政使，協(xié)助辦理。王亶望到任后，恃有于敏中庇護(hù)，改收捐監(jiān)本色糧食為折色銀兩，并且倚任蘭州知府蔣全迪“將通省各屬災(zāi)賑，歷年捏開分?jǐn)?shù)”，“酌定輕重，令州縣分報開銷?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪灰蝗撸┯谑歉鞯剡B年虛報災(zāi)荒，具結(jié)申轉(zhuǎn)，名為以捐糧賑災(zāi)，實際上是各級官員將捐納銀兩私分。此后，王亶望調(diào)任浙江巡撫，王廷贊繼任布政使，又將私收折色銀一事專交蘭州府承辦，并公議每名監(jiān)生捐銀五十五兩，此項捐銀，由“首府分發(fā)各州縣”。（《高宗實錄》卷一一三二）這樣，全省各地大小官員便聯(lián)為一氣，通同作弊，集體私分?！案髦菘h亦視侵冒官項為故常，竟無一人潔己奉公?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪灰凰摹穑┲钡揭黄甙艘荒辏ㄇ∷氖辏?，大學(xué)士阿桂去甘肅鎮(zhèn)壓蘇四十三起義（見下節(jié)），奉命與陜甘總督李侍堯查辦甘肅賑災(zāi)事，才發(fā)現(xiàn)“該省旱災(zāi)請賑，全屬虛捏”，將該省官員冒賑私分捐銀事上奏。乾隆帝驚嘆為“從來未有之奇貪異事”，說“甘省上下勾通一氣，竟以朕惠養(yǎng)黎元之政為若輩肥身利己之圖，侵帑殃民，毫無忌憚。天下無不共知”，“而內(nèi)外臣工無一人言及，思之實為寒心?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪灰涣撸├諣栔?jǐn)、王亶望、王廷贊、蔣全迪等相繼被刑部提訊處斬。府道州縣官貪污二萬兩以上者擬斬決，以下者擬斬候。先后處死各級官員約六十人，另四十六人，發(fā)往伊犁、黑龍江等處充役，遇大赦不得援例寬釋。貪污官員分別監(jiān)禁者多人。
事后乾隆帝憶及甘肅捐監(jiān)之事，最初是由已故大學(xué)士于敏中力言應(yīng)開，說：“是于敏中擁有厚資，亦必系王亶望等賄求賂謝。種種弊混，難逃朕之洞鑒?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪欢陌耍┟鼘⒂诿糁信莆怀烦鲑t良祠，“以昭儆戒”。
浙江貪污案——甘肅冒賑案被揭露后，原甘肅布政使王亶望已調(diào)任浙江巡撫，乾隆帝命斬王亶望，查抄其家產(chǎn)。又發(fā)生了以閩浙總督兼浙江巡撫陳輝祖為首的浙江官員貪污查抄錢物的奇案。
一七八二年（乾隆四十七年）七月，乾隆帝閱看查抄王亶望任所資財呈覽物件時，懷疑其中有抽換不實之弊，命現(xiàn)任藩司兼織造盛住“將查抄王亶望家產(chǎn)究系何人承辦，及有無侵蝕抵換之弊，逐一確查密奏?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪灰涣唬┚旁?，盛住查出升任河南糧道王站住首先隨同抄籍，“有將金易銀，那掩情弊。”（《高宗實錄》卷一一六四）校檢解繳內(nèi)務(wù)府入官物品進(jìn)呈冊，與底冊開載不符。王站住底冊有金葉、金條、金錠等共四千七百四十八兩，查對解繳內(nèi)務(wù)府進(jìn)呈冊內(nèi)，并無此項金兩。多列銀七萬三千五百九十三兩，系將金換銀。又底冊內(nèi)有玉山、玉瓶子等件，亦未載入進(jìn)呈冊內(nèi)。乾隆帝派戶部侍郎福長安取道河南，將王站住解任，押帶赴浙質(zhì)審。傳諭閩浙總督兼浙江巡撫陳輝祖會同盛住查辦，又命大學(xué)士阿桂從河南治河工次趕赴浙江按治。阿桂訊問王站住，王站住供稱查抄王亶望資財，有金約四千數(shù)百余兩，銀約二三萬兩，玉器甚多?！拔也檗k時，總督陳輝祖曾吊取備用物件閱看。”乾隆帝命將陳輝祖革職拿問，由河南巡撫富勒渾補授閩浙總督。陳輝祖供稱：“以金易銀一款，查抄時據(jù)調(diào)任布政使國棟面稟商換?！鼻〉壅J(rèn)為國棟（時任安徽布政使）與陳輝祖“商同舞弊，是此項金項全系陳輝祖、國棟二人抽換抵兌，分肥入己，自屬顯然。此事大奇，為從來所未有?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪灰涣澹┟鼘鴹澑锫毮脝枺话⒐饘忁k。
阿桂還未到浙江，浙江前任布政使李封、按察使陳淮、王杲俱至熱河。乾隆帝面詢他們辦理王亶望資財事，并命據(jù)實書面自陳，李封才覆奏：“陳輝祖接見司道時，言及查抄王亶望金兩發(fā)與首縣換銀解繳，李封并曾向錢塘縣換金五十兩等語?！鼻〉郯l(fā)現(xiàn)他們與陳輝祖“聯(lián)為一氣，突梯脂韋”，“俱各知而不言”，“此案竟系總督與司道商同作弊，實出情理之外?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪灰涣澹┟鼘⒗睢㈥?、王革職，又令在浙官員悉心查對。
在浙官員查對王站住原抄底冊與咨送內(nèi)務(wù)府、崇文門暨外估各冊，“尚有底冊開載之物而解京及外估各冊內(nèi)并未造入者計一百宗，底冊本無而解京及外估各冊內(nèi)造入者八十九宗，名色不符者二宗?！弊喾Q陳輝祖首先起意，以銀易金，并抽換玉瓶、玉山子等件，而經(jīng)手之各委員等遂而通同舞弊，肆行抵換隱匿。請將經(jīng)手檢查、造冊之知府王士翰、楊仁譽，同知楊先儀，知縣張翥革職拿問。江南河道總督兼安徽巡撫薩載訊問國棟后也奏稱，國棟曾目擊陳輝祖委員購買朝珠，“將抄出朝珠之佳者私自藏匿，反將平常不堪之物當(dāng)眾人耳目挑選添入，以為抽換地步?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪灰涣┣〉勖鼘⑦@些奏折發(fā)交阿桂、福長安閱看，逐條嚴(yán)訊。
阿桂、福長安抵浙后，查出陳輝祖抽換玉器、字畫等件，并換金八百兩與“那移掩飾及倒提年月各情弊?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪灰涣撸┣〉勖⒐鸩榭鞭k理山東運河河工，福長安押解陳輝祖、國棟及案內(nèi)經(jīng)手各犯來京，交大學(xué)士會同軍機大臣、刑部堂官等審辦。陳輝祖將以銀換金、隱匿玉器、抽換朝珠等情供出，大學(xué)士九卿等擬立置重典。乾隆帝以陳輝祖為前協(xié)辦大學(xué)士陳大受之子，命從寬改為斬監(jiān)候，秋后處決。國棟、王士翰、楊仁譽亦定斬監(jiān)候，楊先儀、張翥發(fā)新疆充當(dāng)苦差，李封、陳淮、王杲發(fā)豫省河工效力。次年二月，閩浙總督富勒渾奏，訪查閩浙兩省虧空，是陳輝祖因循貽誤。福建水師提督黃仕簡也劾奏，陳輝祖武備廢弛。乾隆帝以陳輝祖在總督任內(nèi)惟務(wù)營私牟利，于政務(wù)民事漠不關(guān)心，賜令自盡。浙江官員的這一貪污案，是在受命懲治貪犯、查抄犯官家產(chǎn)時，又從中貪貨謀利，而且自督撫至司道，上下勾通舞弊?？梢姽賵龅呢澪郏缫蚜?xí)以為常，無所不至了。
山東庫銀案——一七八二年（乾隆四十七年）四月，御史錢灃參奏山東巡撫國泰“貪婪無厭”，“所屬州縣虧空累累。”（錢泳：《履園叢話》五，《書南園先生事》）又奏國泰與布政使于易簡（于敏中弟）“貪縱營私，勒派所屬州縣，以致歷城等處倉庫多有虧空?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪灰晃逅模┣〉塾[奏后，派軍機大臣和珅偕左都御史劉墉與錢灃馳赴山東查辦。未去之前，和珅先遣仆人送信給國泰，被錢灃截獲，“搜得私書，中多隱語。”（《清稗類鈔》第三冊，《國泰以交通和珅伏法》）和珅授意錢灃為國泰彌縫，錢灃回答說：“且到山東再看?！贝缴綎|歷城盤庫，和珅又提出不用全數(shù)彈對，只抽盤數(shù)十封，沒有短絀就可以了。和珅回館舍后，錢灃即命封庫。次日徹底拆封，庫中并無五十兩一鋌的帑銀，多是圓絲雜色銀，是借諸商鋪戶銀臨時充數(shù)的。錢灃詰問庫吏，得實。出告示命諸商來領(lǐng)，“庫藏為之一空”。（《履園叢話》五，《書南園先生事》）經(jīng)查出，歷城縣知縣郭德平一人，即虧空四萬兩。
再去查章丘、東平、益都三州縣庫，皆多有虧空。又查出“國泰任意婪索各屬官盈千累萬”，其中一案即“勒派通省屬員婪索銀八萬兩。”并查出國泰勒派婪索銀兩，皆濟(jì)南知府呂爾昌與馮埏經(jīng)手。而布政使于易簡逢迎阿附國泰，“一任縣庫虧空，扶同弊混?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪灰晃逅模?br/>
乾隆帝命將國泰、于易簡、呂爾昌、馮埏、郭德平等革職拿問，任命直隸布政使明興為山東巡撫，太常寺少卿孫士毅為布政使。明興、孫士毅等通查諸州縣倉庫后，奏稱“查辦山東各屬虧空，竟至二百萬兩之多，實堪駭異。”乾隆帝命于獄中訊問國泰、于易簡，國泰等詭稱因辦理王倫“逆案”，“各州縣因公挪移，致有虧空?！鼻〉壅f：“王倫滋事之案，辦理不及一月，即使因公挪移，何至有二百萬兩之多？”（《高宗實錄》卷一一六○）命國泰、于易簡獄中自裁。此貪污庫銀案，以巡撫為首，下與州縣通同舞弊，上有和珅庇護(hù)支持，是一個很典型的案例。
江蘇包庇貪吏案——一七八九年（乾隆五十四年），江蘇高郵州巡檢陳倚道揭報吏胥私雕印信，假冒重征，并查獲私描印篆、假給串票，具稟高郵州和揚州府。知府劉炳和知州吳瑍“俱未批發(fā)”。次年正月，陳倚道又向巡撫和藩司衙門舉告，巡撫閔鶚元和布政使康基田明知陳倚道所告屬實，但也“置之不問”，“沈閣不辦”，并將陳倚道派往他處采辦硝斤，以圖消弭此案。（《高宗實錄》卷一三五二）陳倚道不服，派家人張貴赴北京控告，將揭報文冊投至戶部侍郎韓■私宅，轉(zhuǎn)呈乾隆帝。乾隆帝派兵部尚書慶桂和刑部侍郎王昶為欽差大臣，馳驛前往審辦，并傳諭兩江總督書麟?yún)f(xié)同江蘇巡撫閔鶚元查明復(fù)奏。書麟復(fù)奏知州吳瑍“袒庇書役，沈閣不辦”，奏請革職。閔鶚元在復(fù)奏中則“始終袒庇吳瑍，曲為開脫”，對高郵州吏胥私雕印信，假冒重征案，“意欲彌縫”，“飾詞回護(hù)”。（《高宗實錄》卷一三五三）乾隆帝命將吳瑍革職，閔鶚元解任，一并交欽差大臣慶桂歸案質(zhì)審。調(diào)任安徽巡撫福嵩為江蘇巡撫。
兩江總督書麟見事態(tài)擴大，又奏稱：“揚州府知府劉炳于陳倚道具稟之后，即行提審，將林之佩假印偽票各情究出，尚無扶同徇庇情事”，企圖為閔鶚元等開脫。乾隆帝覽奏，說劉炳“藉稱犯證未齊，不即通詳辦理，其為扶同徇隱，情弊尤屬顯然”，書麟“希圖掩飾，并不將閔鶚元及該府劉炳嚴(yán)參，一味瞻徇，實屬有負(fù)委任?！辈⒄f，“由此推之，外省官官相護(hù)惡習(xí)，牢不可破。督撫等皆如此連為一氣，罔上行私，又何事不可為耶！”（《高宗實錄》卷一三五三）命將書麟交部嚴(yán)加議處，“革去翎頂，暫留總督之任，以觀后效。”又以江寧布政使康基田“于本任應(yīng)辦之事，經(jīng)巡撫批令嚴(yán)查，轉(zhuǎn)移交臬司辦理，推諉遲延竟至三月之久”，“瞻徇推諉，非袒護(hù)屬員，即系迎合閔鶚元之意?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪蝗迦┟锶ロ敶?，暫留藩司之任。又命慶桂、王昶將閔鶚元、劉炳、吳瑍革職拿問，連同案內(nèi)犯證、卷宗押解熱河行在審辦?？祷镆喔锫?，解赴熱河。又令軍機大臣會同行在法司嚴(yán)審后，將案犯、質(zhì)證等發(fā)往北京，命大學(xué)士九卿等定擬。并以江蘇按察使王士棻見撫藩通同循隱而不據(jù)實參奏，“乃亦置若罔聞，延閣不辦，非迎合上司即系袒護(hù)屬員”（《高宗實錄》卷一三五五），命將其革職，交書麟、福嵩嚴(yán)審。
在審訊過程中，福嵩又參奏閔鶚元巡撫任內(nèi)，句容縣糧書江嵩年等將花戶完納錢糧折封侵挪案發(fā)，閔鶚元不親提嚴(yán)審，僅批飭江寧府提犯審訊，難保無瞻顧輕縱。乾隆帝命將句容縣知縣王光陞革職，交福嵩審訊。福嵩又查出句容書吏侵用錢糧三千七百兩，漕米八百余石。乾隆帝以書麟駐扎江寧，距句容不過數(shù)十里，“亦竟漫無覺察”（《高宗實錄》卷一三五六），又將書麟革職治罪。
大學(xué)士等審訊后，閔鶚元斬監(jiān)候（后釋回），康基田發(fā)往軍臺效力贖罪，書吏林之佩、夏琯等處斬，王士棻、劉炳等革職，書麟以頭等侍衛(wèi)職銜遣戍伊犁。
江蘇巡撫包庇貪吏案，乾隆帝從嚴(yán)究治，對總督、巡撫以下官員重加懲處，并不是偶然的。當(dāng)時的官場，官官相護(hù)，上下串通營私，辦事因循拖延，彼此推諉，日趨腐敗。乾隆帝也日益感到了吏治敗壞的威脅。在處理此案過程中，一七九○年（乾隆五十五年），乾隆帝曾巡視直隸、山東等地，目睹官府的腐敗，慨嘆說：“身為督撫者，惟知養(yǎng)尊處優(yōu)，不以民事為重，且遇刑名重案及城工等事，往往因循怠忽，展轉(zhuǎn)遲延，陽藉詳慎之名，陰遂諉玩之計?！币黄甙税四辏ㄇ∥迨辏┒拢彪`建昌縣發(fā)生盜犯馬十行劫一案，事懸兩載，尚延宕未結(jié)；山東金鄉(xiāng)縣借帑修城，時過數(shù)年，尚未辦理開工。乾隆帝說：“可見外省廢弛積習(xí)，大抵相同?！薄八拼送嫜討义粗福蚋猩跹烧?。”又說：“至六部等衙門辦理事務(wù)，雖有限期，由各道御史匯奏，但事有關(guān)涉兩部者，亦每至彼此推諉，行查不以為要，吏胥等得以藉端沈閣，百弊叢生。其駁查外省事件，又每以一駁了事，或竟有駁至屢次，往返耽延，經(jīng)年屢月，并不勒限嚴(yán)催。”（《高宗實錄》卷一三五一）乾隆帝曾命大學(xué)士九卿科道等會議，酌定各級官員承辦各類事件的期限，但懈宕廢弛的頹風(fēng)，依然不可遏止。乾隆帝重懲兩江督撫，意在使官員知所儆戒，但官場腐敗的積習(xí)，并不能因此而有所變改。
浙撫貪污案——查處蘇撫閔鶚元案的新任江蘇巡撫福嵩，于結(jié)案后調(diào)任浙江巡撫。不久，也因貪污被揭露，成為江南的又一大案。
滿洲正黃旗烏雅氏福嵩，原曾接任陳輝祖為浙撫，因辦理彌補前任虧空事不力，被召還京。后署理山西巡撫。一七九○年（乾隆五十五年），自安徽調(diào)任江蘇，改任浙江。乾隆五十七年十二月，兩淮鹽政全德參奏鹽運使柴楨“將商人王履泰等應(yīng)納錢糧在外截留，作為己收，私自移用共二十二萬兩?！庇钟嵅駱E家人柏順，柏順供稱柴楨前在浙江鹽道任內(nèi)“交代未清，恐浙省參奏，是以私那十七萬兩前往補填，其余五萬系自己侵用?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪凰囊话耍┎駱E被革職拿問。乾隆帝因福嵩身為巡撫，兼管鹽政，于柴楨虧空庫項至十七萬之多，竟毫無聞見，懷疑他也染指分肥，通同作弊。命將福嵩革職拿問，另派兵部尚書慶桂往浙江與新任浙江巡撫長麟審辦此案。慶桂、長麟審訊柴楨，柴楨供出他在浙江鹽道任內(nèi)，“福嵩曾向婪索金銀及派辦物件，不發(fā)價銀，通共用去銀十一萬五千余兩?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪凰亩穑┯止┏銮钟贸敢?guī)、值月、差費等項共銀六萬六千余兩。后又查出福嵩奉母游玩西湖，每次派令鹽道柴楨“豫備食用、燈彩、船只等項，共用銀二千余兩。”（《高宗實錄》卷一四二三）乾隆帝命將柴楨及其家人柏順于浙江處決，令慶桂押解福嵩來京親訊。大學(xué)士和珅深恐福嵩至京師廷訊，會涉及他的陰私，勸乾隆帝盡快將他處死。乾隆帝下諭說：“福嵩系碩色（原湖廣總督）之孫，伊家世受國恩，歷任封圻，自應(yīng)廉隅謹(jǐn)飭，免力圖報。乃輒向鹽道婪索多贓，以致柴楨虧缺庫項。營私玩法，莫此為甚。此而不嚴(yán)辦示懲，何以肅官方而儆貪黷！”（《高宗實錄》卷一四二二）命毋庸解京，即由慶桂于押帶福嵩所到地方正法。福嵩飲鴆死。涉及此案的浙江司道多人，被革職。
福建貪污案——一七九五年（乾隆六十年），閩浙總督覺羅伍拉納察知福建將軍正黃旗完顏氏魁倫夜宿娼家，欲上書彈劾?？齻愔槔{貪賄不法，遂先發(fā)制人，向乾隆帝彈劾伍拉納縱容盜匪。上奏說福建“各?？诘胤奖I匪仍復(fù)肆行出沒，甚至五虎門近在省會，而盜船即在彼停泊迭劫，毫無忌憚，以致商販聞風(fēng)裹足。皆由該督撫等平日漫無整頓所致?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪凰钠咂撸┯质枸牢槔{和福建巡撫浦霖說：“閩省近年洋盜增多，由于漳泉被水后糧價昂貴，浦霖等辦理不善，以致貧民流為匪黨。伍拉納現(xiàn)駐泉州，饑民圍繞乞食。”（《高宗實錄》卷一四七八）乾隆帝怒，革伍拉納、浦霖及按察使錢受椿、布政使伊轍布職，命兩廣總督長麟署理閩浙總督，偕同魁倫質(zhì)審?？齻愑肿嘈氯胃＝ㄑ矒嵋薄扒霸谡闹莸廊蝺?nèi)，所屬三縣虧空庫項二萬余兩。”（《高宗實錄》卷一四八一）乾隆帝又命解姚棻任，由魁倫署理巡撫。
魁倫偕同長麟審出伍拉納自福建藩司升任閩浙總督，向新任藩司伊轍布交代時，“尚有四萬兩無從措繳”，“即將辦賑余存項下銀四萬兩代為措墊”。又審出他屬下庫吏周經(jīng)“在外開張銀店，常有領(lǐng)出傾銷之項”。乾隆帝以“周經(jīng)為伍拉納私人，有通同侵用情弊”，命令長麟、魁倫嚴(yán)訊周經(jīng)，“所短四萬兩在何處用去？”（《高宗實錄》卷一四八二）魁倫劾奏伍拉納原不過是泄憤護(hù)己，不意乾隆帝認(rèn)真追查。他和長麟都懼怕得罪伍拉納的姻戚和支持者大學(xué)士和珅?？齻惷髦槔{“嘗納屬員賄，動輒千萬，有不納者，鎖錮逼勒。”“受洋盜賄，任其劫掠”等情（《嘯亭雜錄》卷九），在復(fù)奏中卻“代為掩飾”，長麟也“意存將就完事”（乾隆帝語）。乾隆帝嚴(yán)斥魁倫、長麟，降旨續(xù)審，并將伍拉納、浦霖解京審訊。
長麟、魁倫續(xù)奏：“查出伍拉納、浦霖兩次各得受廈門同知黃奠邦銀九千二百兩”。又審出漳州府屬長泰縣械斗一案，按察使錢受椿以所拿兇手未確，飭令提案至省審辦，因饋送財物“不滿欲壑”，“乃不即時審結(jié)，致拖弊十命”等情。浙江布政使汪志伊奉命查抄浦霖原籍貲財，“查出現(xiàn)存銀錢及埋藏銀共二十八萬四千三百余兩，房屋、地契共值銀六萬余兩，金七百余兩，其余朝珠、衣服、玉器等物尚不在此數(shù)。”（《高宗實錄》卷一四八八）京中查抄伍拉納家，“得銀四十萬有奇，如意至一百余柄?！保ā肚迨犯濉肪砣牛段槔{傳》）乾隆帝說：“此與唐元載查籍家財，胡椒至八百石何異？伊二人貪黷營私，殊出情理之外。”（《高宗實錄》卷一四八八）命軍機大臣會同刑部從重定擬，立斬決。又命長麟、魁倫將錢受椿鎖拿解京，交部治罪，隨即送還福建，處以“夾刑二次，重責(zé)四十板，再傳在省官員監(jiān)同正法，俾觸目儆心，以為玩法營私，謬妄貪黷者戒?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪凰陌税耍┎颊挂赁H布在押解進(jìn)京途中病死。伍拉納、浦霖、伊轍布、錢受椿之子嗣，如系職官、監(jiān)生，概行斥革，俱著照王亶望之子例，發(fā)往伊犁充當(dāng)苦差。
長麟因?qū)徖泶税浮笆冀K回護(hù)”被革職?？齻愐蚴装l(fā)此案，免于治罪，暫行署理閩浙總督印務(wù)，清查各州縣虧空。魁倫查出虧缺數(shù)逾一萬兩以上之州縣官李堂等十名，奏擬斬監(jiān)候；另有秦為干、李廷采二人虧缺雖未逾萬，但平日聲名狼藉，亦擬從重處以斬監(jiān)候；其余各員依次遞減。乾隆帝以“福建地方近年以來，自督撫司道以及各州縣，通同一氣，分肥飽橐，玩法營私，以致通省倉庫錢糧虧空累累，盜風(fēng)日熾”（《高宗實錄》卷一四九一），命加重處分，誅李堂等十人，其余譴黜有差。
上舉諸案都是震動一時的大案。自西北之甘肅至東南之福建，遍及各大省。案犯自總督、巡撫以下，涉及司道諸大員。督撫下通州縣，上接朝臣，上下通同作弊。督撫大案如此，各地區(qū)各級官府的次案和小案，不難推知。已被處治的如此，未被處治的貪污腐敗現(xiàn)象，更是隨處可見。乾隆帝雖然嚴(yán)厲懲處了這些大案的貪官，但依然不能制止遍及各地的貪風(fēng)，因為朝廷中還有掌握大權(quán)的更大的貪官。
二、和珅擅權(quán)貪恣 乾隆帝退位前約二十年間，任用滿洲正紅旗鈕祜祿氏和珅為軍機大臣，晉授議政大臣、領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣、文華殿大學(xué)士。乾隆帝晚年依然耽于悠游享樂，朝政日益被和珅所操縱。和珅以宰輔兼領(lǐng)戶部、吏部兩尚書，朝廷財賦之收支，官員之升黜，均操其手。和珅由此無厭地向各級官員索取財貨，各級官員也競向和珅納賄輸財。上下相通，層層效尤，自朝廷到地方，形成了以和珅為首的龐大的官員貪污網(wǎng)。清朝政府被這個密網(wǎng)所籠絡(luò)，吏治日益腐敗，難以收拾了。
侍衛(wèi)出身的和珅，賴祖先的軍功，以生員承襲三等輕車都尉世職。一七七二年（乾隆三十七年），授三等侍衛(wèi)，任近御差使。為人聰穎博聞，得乾隆帝的賞識。一七七五年（乾隆四十年），擢任御前侍衛(wèi)，授正藍(lán)旗滿洲副都統(tǒng)。次年，升任戶部侍郎，為軍機大臣、總管內(nèi)務(wù)府大臣。一七八○年（乾隆四十五年），乾隆帝查知武英殿大學(xué)士、云貴總督李侍堯貪贓不法，命和珅與刑部侍郎喀寧阿往云南查辦。和珅等查實李侍堯“貪黷營私，婪索財物，盈千累萬，甚至將珠子賣與屬員，勒令交價，復(fù)將珠子收回。又廠（銅廠）員調(diào)回本任，勒索銀兩至八千兩之多。”（《高宗實錄》卷一一○六）李侍堯也自認(rèn)得道府以下饋賂，被革職逮治。和珅又劾奏云南巡撫孫士毅親見李侍堯受賄，“置若罔聞，隱慝不奏”及云南吏治敗壞，府縣多虧空等事。乾隆帝大為贊賞，因是往審之員，不能留任總督，擢任和珅為戶部尚書、議政大臣、御前大臣兼鑲藍(lán)旗滿洲都統(tǒng)。和珅之子被乾隆帝賜名豐紳殷德，指為和孝公主（十公主）額駙，待年完婚。和珅又晉授領(lǐng)侍衛(wèi)年大臣、四庫全書館總裁、理藩院尚書等要職。和珅以懲辦貪污得乾隆帝的殊遇，位居顯要又結(jié)皇親，權(quán)勢之顯赫，不可一世了。
專擅中樞——一七七六年（乾隆四十一年），和珅以戶部侍郎入值軍機。大學(xué)士于敏中為軍機領(lǐng)袖。一七七九年（乾隆四十四年），于敏中卒。和珅授御前大臣，次年晉戶部尚書。大學(xué)士阿桂領(lǐng)軍機。阿桂為大學(xué)士阿克敦之子，系出滿洲望族，屢受命參予對準(zhǔn)部、回部戰(zhàn)事，迭授內(nèi)大臣、工部尚書、伊犁將軍，歷任四川及云貴總督，又為副將軍領(lǐng)兵對緬甸及金川作戰(zhàn)，是朝中軍功卓著的重臣。一七八一年（乾隆四十六年），阿桂奉命視師，鎮(zhèn)壓甘肅蘇四十三起義。和珅為欽差大臣，先往督師作戰(zhàn)，大敗。阿桂至軍，責(zé)問和珅。和珅歸咎于諸將不聽指揮。阿桂召諸將至，指揮軍事，均奉命響應(yīng)。阿桂對和珅說：“諸將并不怠慢，敗陣應(yīng)當(dāng)殺誰？”乾隆帝知和珅與阿桂不和，調(diào)和珅回京，兼署兵部尚書。一七八三年（乾隆四十八年），調(diào)吏部尚書，仍兼戶部。一七八六年（乾隆五十一年），和珅授為文華殿大學(xué)士，與阿桂、嵇璜同列宰輔。阿桂始終蔑視和珅，不與來往，入朝時也相距十?dāng)?shù)步，以示恥與同列。但阿桂連年奉命去河南等地治理黃河水患，在朝日短。嵇璜年邁不理事。和珅得以專擅中樞。此后數(shù)年，狀元出身的王杰補大學(xué)士。一日在朝房，和珅執(zhí)王杰手，開玩笑說，你的手怎么這么綿軟？王杰正色回答說，王杰手雖好，但是不會弄錢！意在譏諷和珅貪婪。王杰雖然潔身自好，不與和珅合作，但只管禮部，并無實權(quán)。軍機大臣名義上仍然以阿桂為首，位列僅次于阿桂的和珅，得乾隆帝倚信，兼管吏、戶兩部，逐漸成為軍機的實際的執(zhí)政者。和珅通知各省奏事，均須抄送摺稿一份投送軍機處，稱為“投遞軍機處另封事件”（梁章鉅：《樞垣紀(jì)略》卷一）。由此控制了全部章奏。
貪賂公行——和珅專擅中樞并兼管吏、戶二部，憑借掌管財賦與官員升黜之權(quán)，公開向各級官員索取重賄，納賄多者升遷，少者貶黜，使官場上下，貪賂公行，風(fēng)氣日壞。
昭槤《嘯亭雜錄》記載說：“自和相秉權(quán)后，政以賄成，人無遠(yuǎn)志”，“故時風(fēng)為之一變”。朝中自親王以下，多向和珅納賄求庇護(hù)。肅親王永錫，恐不能襲王爵，向和珅行賄，贈給京都前門外鋪面房兩所。以學(xué)問優(yōu)長著稱的竇光鼐任翰林院侍講、上書房總師傅、經(jīng)筵講官，也“拜和相為師，往謁其門，至琢姓名于玉器獻(xiàn)之，以博其歡?！保ㄍ?，卷九）皇親金簡（妹為乾隆帝嘉貴妃）以勤慎受乾隆帝知遇，命為工部尚書、鑲黃旗漢軍都統(tǒng)，仍“日饌美食，結(jié)和相歡?！保ā秶[亭續(xù)錄》卷四）受到和珅排擠的將軍?？蛋病⒑Ｌm察等都曾向和珅饋贈貴重珠寶求容。被和珅懲治的李侍堯也送過和珅珍珠手串。大臣們賄銀自數(shù)百兩至千兩，更是常事，不計其數(shù)。戶部侍郎蔣賜■“附和和相，因與其家人劉全等聯(lián)為友誼?！保ā秶[亭雜錄》卷九）官員們?nèi)攵贾]選，向和珅家人納賂，以謁見和相為榮。治理黃河原是國家的大事。官員們都視為便于貪污的肥缺。任河帥者，須先向和珅納賄巨萬，然后才許到任視事。昭珅慨嘆說：“故皆利水患充斥”，“至竭天下府庫之力，尚不足其用?！保ㄍ?，卷七）鹽政也是公認(rèn)的肥缺。兩淮鹽政徵瑞一人，即賄和珅銀四十萬兩。地方官員自督撫以下，也多走和珅的門路，納賄求官。人們議論說：“內(nèi)而部院群僚，外而督撫提鎮(zhèn)，其不由和門者或寡矣?！保愳蹋骸稓w云室見聞雜記》卷中）
督撫提鎮(zhèn)等地方官既以行賄得官，到任后也向下級官員索賄求補償。下級以送禮為名，向上級官員行賄，也成為公開的通例。督撫提鎮(zhèn)以至道府官員出巡，下級要饋送“站規(guī)”、“門包”。平時有節(jié)禮、生日禮。每年還有“幫費”。州縣官為向上司行賄而加倍向民間征收錢糧漕米。公然說：“我之所以加倍或加數(shù)倍者，實層層衙門用度，日甚一日，年甚一年?！保ê榱良骸毒砣為w文甲集》卷一）州縣官任意刻剝民眾，以一半送上司，一半歸自己。據(jù)說起初還有所畏忌，年年如此，便成為所謂“舊例”。有人向上司控告，上司當(dāng)然也不會處治。所謂“好缺”的州縣官，未到任時，就需要先向上司行賄，名為“買缺”，依缺之高下，定價之多少，一般好缺都需銀萬兩上下。州縣官通過書吏、衙役敲剝百姓。錢糧經(jīng)戶書，漕米經(jīng)糧書，倉谷、采買、軍需等經(jīng)倉書，上下交通，除本分利。遇有民間訟事，衙役們先向原告家去要錢，叫做“啟發(fā)禮”，再到被告家去敲詐，不滿意不出門。族保、詞證等人，也都逐個勒索，要求“開發(fā)”。案件不及時審結(jié)，索取各種費用，漫無限止。以至民間被盜都不敢報案，因為盜未必能緝獲，又要白費銀兩輸官。民間諺語說：“被盜經(jīng)官重被盜”。官府的敲索甚于盜賊的偷竊，民間難以為計了。
自朝廷至地方州縣，自和珅至縣衙書役，上下行賄營私，貪污公行。做官為了弄錢，已成為人們習(xí)見的常事。翰林院編修洪亮吉曾撰《守令篇》描述地方官的情形說：一個官員赴任前，親戚朋友都公然來替他盤算，此缺出息若干，應(yīng)酬若干，自己一年里可得若干。至于民生吏治，從不過問。官員到任后也是先問一年的陋規(guī)收入有多少，屬員的饋贈有多少，錢糧稅務(wù)的贏余（貪污）有多少。他的妻子、兄弟、親戚、朋友以至奴仆、嫗保也都得到任上，幫他謀利。離任時，往往要用十只船，百輛車來運送財物，比到任時多上十倍。又說，地方官員中稍知自愛，實心為民辦事的人，十個里頭也沒有一、兩個。而這一、兩個人，常要被那八、九個譏笑，說是迂腐、笨拙，不會做官。上面的大官也認(rèn)為這一、兩個人是“不合時宜”，遇有過失，盡快趕走。結(jié)果是這一、兩個人非得和那八、九個一起干不行。（《清朝經(jīng)世文編》卷二十一）洪亮吉的描述，深刻揭露了地方基層官員的貪污腐敗。貪污納賄已成為公開的社會風(fēng)氣，不以為恥，反以為榮，根源在于和珅為首的各級權(quán)貴向下級官員層層勒索，也因為下級官員貪污“不容不結(jié)交權(quán)貴以作護(hù)身之符”（尹壯圖語）。乾隆帝的奢靡無度縱容了和珅的貪婪無厭，各級官員“上下通同一氣”，清政府由腐敗而日趨腐爛，難于醫(yī)治了。
壓抑異己——和珅擅權(quán)納賄，吏治腐敗，不能不引起清正朝臣的不滿，但敢于彈劾和珅的官員，都遭到乾隆帝與和珅的壓制或懲處。其中著名的事件，是曹錫寶和尹壯圖案。
一七八六年（乾隆五十一年），江南上海人、監(jiān)察御史曹錫寶欲論劾和珅家人劉全兒恃和珅之勢營私舞弊，家資豐厚，服用奢侈，衣服、車馬、居室逾制。和珅令劉全兒部署掩蔽，拆改居室，并將衣服、車馬有逾制者藏匿，隨后向乾隆帝奏報說：“家人全兒已到熱河，曾面加詰問。伊供從不敢招搖滋事，交接官員。即所謂房屋寬敞，器具完善容或有之，亦非可挾以外出之物。我與曹御史素未聞知，彼又何從進(jìn)宅目睹？”乾隆帝這時在熱河行宮，得和珅奏報，以為近理，說：“曹錫寶身為言官，必不至下交奴仆，其車馬、衣服尚可云遇諸途路，至房屋寬敞，器具完美，非身臨其地何能知悉乎？至全兒代伊主辦理崇文門稅務(wù)有年，稍有積蓄，蓋造房屋數(shù)十間居住，亦屬情理之常。”并且指責(zé)曹錫寶是“徒讬諸空言，或其意本欲參劾和珅，而又不敢明言，故以家人為由，隱約其詞，旁敲側(cè)擊?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪欢迤撸┟艟┩醮蟪疾檗k。
留京王大臣等傳詢曹錫寶，曹錫寶稱：“我與和珅家人全兒，向來從不認(rèn)識，即伊在崇文門管理稅務(wù)，我亦并不知道。伊于額稅之外有無擅自加增及別項情弊，亦未有人說過。我因聞全兒住屋服用甚是完美，于路過興化寺街留心查看，見其房屋甚是高大。我想伊系家奴，焉有多資造此華屋，恐有借主名目招搖撞騙之事，是以具奏?！鼻〉塾置艟┩醮蟪甲穯枺骸熬烤孤勛院稳?？必有著落。若非有人說過，則曹錫寶何以知全兒住在興化寺街，而經(jīng)過時即留心察看？”（同上）命令王大臣等再加詳詢，并令步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門派司員帶同曹錫寶至全兒家看視住屋。全兒接和珅通知，早已預(yù)作手腳，察看自然一無所得。曹錫寶只好自承冒昧。乾隆帝召曹錫寶至熱河面詰，曹錫寶奏稱：“原要和珅先事約束，杜漸防微，庶將來不至受人之累?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪欢寰牛├舨糠暧瞳|，請將曹錫寶降級調(diào)用。乾隆帝命改革職留任。曹錫寶從此郁郁，一七九二年（乾隆五十七年）病死。和珅此后更得乾隆帝寵信，權(quán)勢有加無已。
云南昆明人、內(nèi)閣學(xué)士尹壯圖曾上疏揭露官場積弊，說：“近年以來，風(fēng)氣日趨浮華，人心習(xí)成狡詐。屬員以夤緣為能，上司以逢迎為喜，踵事增華，夸多斗奢，百弊叢生，科斂竟溢陋規(guī)之外。上下通同一氣，勢不容不交結(jié)權(quán)貴以作護(hù)身之符。此督撫所以竭力趨奉和珅，而官民受困之原委也?！保ㄒυ骸吨袢~亭雜記》卷二）一七九○年（乾隆五十五年）十一月，又上疏揭露吏治廢弛，督撫有過不加革職，罰銀贖罪等流弊，說：“近有嚴(yán)罰示懲，而反鄰寬縱者。如督撫自蹈愆尤，不即罷斥，罰銀數(shù)萬以充公用，因有督撫等自認(rèn)應(yīng)罰銀若干萬兩者。在桀驁之督撫，借口以快饕餮之私；即清廉自矢者，不得不望屬員佽助。日后遇有虧空營私重案，不容不曲為庇護(hù)。是罰銀雖嚴(yán)，不惟無以動其愧懼之心，且潛生玩易之念。請永停罰銀之例，改記大過若干次。如才具平常者，或即罷斥，或量予京職，毋許再膺外任?！鼻〉垭m然說尹壯圖“不為無見”，但又說他“止系空言，并無左證。”（《高宗實錄》卷一三六七）要他指實參奏，“何人勒派，何處虧缺？”尹壯圖復(fù)奏：“各督撫聲名狼藉，吏治廢弛。臣經(jīng)過各省地方，體察官吏賢否，商民半皆蹙額興嘆。各省風(fēng)氣，大體皆然。若問勒派、逢迎之人，彼上司、屬員授受時，外人豈能得見？”又奏稱“虧空各省皆有，請簡派滿洲大臣，同伊密往各省盤查?！保ㄍ希┣〉圬?zé)斥說：“密查虧空一語，所見尤謬”?！柏M簡用之封疆大吏以及監(jiān)司方面盡可疑，獨視尹壯圖之一、二人可寄之心膂乎？”（《高宗實錄》卷一三六八）和珅等奏請將尹壯圖革職治罪，乾隆帝派戶部侍郎慶成偕尹壯圖前往各省盤查。但各省督撫早已得到消息，多系設(shè)法挪移款項，彌縫掩飾。慶成所到之處，先游宴數(shù)日，再發(fā)倉校核。尹壯圖去山西、直隸、山東、江南諸省盤查，皆無虧短實證，只好自承虛誑，奏請治罪。
和珅等大學(xué)士九卿奏擬斬決。乾隆帝以尹壯圖“逞臆妄言”，加恩免予治罪，降授內(nèi)閣侍讀。素喜粉飾升平的乾隆帝卻由此宣稱：“至現(xiàn)在綱紀(jì)整肅，內(nèi)外大臣實無敢有營私玩法者?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪蝗摺穑┮院瞳|為首的貪官污吏，得乾隆帝的庇護(hù)，更加肆無忌憚。
乾隆帝退位前，似對和珅的擅權(quán)不法，已有所覺察。一七九五年（乾隆六十年）九月朝審，和珅以管理理藩院失職，降三級留任。十月，又以和珅謊奏“文武試策總載實錄”，斥為“護(hù)過飾非”，革職留任。但這時和珅權(quán)勢已固，而乾隆帝也已宣布即將歸政于皇太子了（見下節(jié)）。
三、甘肅與臺灣的人民起義 乾隆帝退位前的二十年間，民間秘密結(jié)社遍布各地，各地人民反抗斗爭在不斷興起。甘肅蘇四十三和臺灣林爽文領(lǐng)導(dǎo)的人民起義，形成為兩次規(guī)模巨大的反抗運動。
甘肅蘇四十三起義 一七八一年（乾隆四十六年），甘肅蘇四十三領(lǐng)導(dǎo)的人民起義，是由于清政府對回族人民的宗教糾紛進(jìn)行鎮(zhèn)壓而引起的。
在甘肅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的回民，根據(jù)伊斯蘭教的“天課制度”，需按一定比例向“天庫”繳納“天課”，由阿訇收存，形成為稱為“閣的木”的教坊制。阿訇動用“天課”購買土地，租給農(nóng)民耕種，成為宗教地主。又由此形成所謂“門宦制度”（花寺），把分散的教坊集中起來，并確定門宦教長管轄各教坊。據(jù)《甘寧青史略》記載，回民馬明心“自西域回，慨然欲革除門宦制度，意謂道者公也，豈為一家私有？教規(guī)者，隨時變通者也，不宜膠柱鼓瑟?！钡业?、河州各門宦教長，群起而攻。馬明心組織新教，編纂《卯路經(jīng)》，比原有經(jīng)典簡明扼要，教徒不需要再付出費用請阿訇念經(jīng)。一七六一年（乾隆二十六年）以來，馬明心與賀麻六乎在循化廳撒拉族聚居區(qū)傳教，聲勢日盛。舊教總掌教韓哈濟(jì)向地方官控告，清政府將賀麻六乎發(fā)配新疆，給兵丁為奴；驅(qū)逐馬明心出循化地方。一七八一年（乾隆四十六年）三月，舊教又向總督衙門控告，教民蘇四十三請來安定（馬明心原籍，今定西）教師馬明心、韓二個另立新教，與舊教沖突，殺死舊教四十余人。陜甘總督勒爾謹(jǐn)即派蘭州知府楊士璣、河州協(xié)副將新柱，前往查拿。新柱向蘇四十三等宣布：官府為舊教作主，新教如不遵守法令，就斬盡殺絕。蘇四十三等十分憤慨，當(dāng)夜（三月十九日）襲殺新柱等人，連夜趕到起臺堡，第二天清晨殺死楊士璣等文武官員，奪取武器，乘勝進(jìn)襲河州。從此，回族和撒拉族人民反對門宦制度的斗爭，發(fā)展成為反對清朝統(tǒng)治的農(nóng)民起義了。
清陜甘總督勒爾謹(jǐn)獲得起義消息，立即派兵扼守狄道、河州，抽調(diào)各鎮(zhèn)官兵前往鎮(zhèn)壓，并派人到安定逮捕馬明心，關(guān)押在蘭州監(jiān)獄。三月二十一日，蘇四十三率領(lǐng)起義軍二千人攻克河州，殺死文武官員，在當(dāng)?shù)鼗孛竦闹С窒拢苟射?，由小路直搗蘭州。起義軍進(jìn)攻西關(guān)，擊斃官兵三百余人。截斷黃河浮橋，阻止清軍的增援部隊，包圍蘭州城，要求釋放馬明心。布政使王廷瓚組織地主武裝頑抗，并將馬明心押上城頭，強迫他勸說蘇四十三退兵。馬明心當(dāng)眾宣傳對清朝統(tǒng)治者的憤恨，并把頭巾擲下城去，表達(dá)自己反抗到底的決心，鼓勵起義軍勇敢戰(zhàn)斗。王廷瓚將馬明心處死。
清朝廷得到蘭州被圍的消息，慌忙派遣領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣海蘭察前往援救。并任命大學(xué)士阿桂、和珅為欽差大臣，統(tǒng)率先后調(diào)集的健銳營、火器營和各省滿、漢官兵一萬多人，到蘭州作戰(zhàn)。和珅部署軍隊時，第一排為舊教兵，第二排是綠旗官兵，第三排為駐防旗兵。清朝的政策是：“此案用舊教而除新教，最為吃緊關(guān)鍵。蓋舊教相沿已久，回人等耳濡目染，習(xí)慣成性。今欲去之，勢有不可。譬如僧道，未嘗非異端，亦不能盡使之為民也。而新教則如白蓮等邪教，平日雖亦拜佛念經(jīng)，而惑眾滋事，其名目斷不可留?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪灰蝗唬┣逋⒋独諣栔?jǐn)治罪，派李侍堯接任總督。增調(diào)四川藏兵一千、阿拉善蒙古兵七百，會同各地援軍，把起義軍包圍在華林山。起義軍幾次突圍沒有成功。六月初蘇四十三戰(zhàn)死，清軍攻入華林山，火燒華林寺，起義軍全部壯烈犧牲，無一人投降。清廷在回族、撒拉族人民起義地區(qū)，增加駐防軍隊，陜西提督由西安移駐固原，固原總兵移駐河州，以加強對回族、撒拉族人民的統(tǒng)治。
蘇四十三起義失敗后不久，馬明心的弟子田五又組織武裝起義，在通渭修筑石峰堡，制造兵器、旗幟，提出為“馬明心復(fù)仇”的口號，號召回族人民參加反抗清朝“剿洗回民”的斗爭。乾隆帝事后把責(zé)任推托給地方官，“皆因李侍堯于查辦新教一事，地方官奉行不善，胥役從中勒索滋擾，致逆回詎稱剿洗回民，借詞煽誘，到處勾結(jié)?！保ā妒灞ぜo(jì)略》卷十五）一七八四年（乾隆四十九年）四月，田五把起義隊伍隱蔽在伏羌縣（今甘谷）的鹿盧山和靜寧州的底店山、潘隴山，并與靖遠(yuǎn)城內(nèi)回民約定五月五日攻城。但是，由于舊教鄉(xiāng)約李應(yīng)德告密，遂于四月十五日在鹽茶廳的小山地方舉行武裝起義，攻破西安州土堡。清地方官驚慌地報告說：“日聚日眾，毋論新教回民相率成群，即舊教亦多有聽從入黨。而其中守法良回，不肯從賊，并協(xié)同民人守御者，亦復(fù)不少。”（同上，卷十四）起義軍在伏羌城外與清軍作戰(zhàn)，田五陣亡。張文慶、馬四圭（娃）領(lǐng)導(dǎo)起義軍繼續(xù)戰(zhàn)斗，迅速發(fā)展到數(shù)千人，攻克通渭縣城，控制了鹽茶、靖遠(yuǎn)、秦安、隆德、會寧等州縣的村堡。伏羌縣城回族監(jiān)生馬應(yīng)龍出首內(nèi)應(yīng)的回民，鹽茶廳官川地回族監(jiān)生馬如仁和馬良才、馬良能，首報或引拿起義回民，使起義軍遇到了困難。
清廷又逮治總督李侍堯、提督剛塔，命?？蛋埠秃Ｌm察到甘肅鎮(zhèn)壓起義軍，并命大學(xué)士阿桂帶領(lǐng)健銳營、火器營兵二千人增援，陸續(xù)調(diào)遣寧夏滿兵一千人、阿拉善蒙古兵一千人、四川藏兵二千人、舊教撒拉回兵一千人、涼州和延綏鎮(zhèn)兵三千人參戰(zhàn)。六月十一日，起義軍與清軍在底店山?jīng)Q戰(zhàn)后，便退守石峰堡。清軍層層包圍，堵塞水源，起義軍和家屬飲食發(fā)生困難。七月初，馬四圭率領(lǐng)起義軍突圍，遭到清軍伏擊，損失慘重。清軍乘機攻陷石峰堡，殘酷鎮(zhèn)壓起義，回族人民遭到失敗。
臺灣林爽文領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義 一七八六年（乾隆五十一年），臺灣彰化縣爆發(fā)了林爽文領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義。
林爽文原籍福建漳州平和，一七七三年（乾隆三十八年）隨父渡臺，居住在彰化縣的大里杙莊。一七八三年（乾隆四十八年），他的同鄉(xiāng)嚴(yán)煙到臺灣傳布天地會，林爽文應(yīng)邀入會。此后，便以大里杙為中心，發(fā)展會員。一七八五年（乾隆五十年）林爽文被推為主，形成一支反抗官府的強大勢力。一七八六年（乾隆五十一年）七月，天地會會員楊光勛、張烈等被逮捕，乘機逃出，至大里杙。臺灣知府孫景燧于十月二十七日到彰化，命知縣俞峻、副將赫生額、游擊耿世文率領(lǐng)兵役四百人，前往鎮(zhèn)壓。他們行至離大里杙五里的大墩，強迫村民擒獻(xiàn)，又焚燒數(shù)小村房屋，進(jìn)行恐嚇，當(dāng)?shù)厝嗣袢f分憤慨。林爽文遂領(lǐng)導(dǎo)天地會員和當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)動武裝起義，襲擊大墩清營，殺死俞峻、赫生額、耿世文，全殲清軍。次日（十一月二十八日）乘勝攻克彰化縣城，殺死孫景燧、同知長庚、前同知劉亨基及都司王宗武等清朝官員，出榜安民，稱“順天元年大盟主林，為出榜安民事：本盟主為眾兄弟所推，今統(tǒng)雄兵猛士，誅殺貪官，以安百姓。貪官已死，其百姓各自安業(yè)，惟藏留官府者死不赦?！保ā镀脚_記》）林爽文稱盟主大元帥，封楊振國為副元帥，劉懷清為彰化知縣，劉志賢為北路海防同知，王作為征北大將軍，王芬為平海大將軍。農(nóng)民起義軍獲得人民群眾的熱烈支持，迅速發(fā)展。十二月六日以后，起義軍先后攻克了諸羅、淡水、斗六門、南投、貓霧梀等地，殺死諸林爽文軍令羅知縣董啟■、淡水同知程峻等，并進(jìn)攻臺灣府城。
林爽文起義后，鳳山竹仔港農(nóng)民莊大田即制造軍器，樹立南路輔國大元帥旗，領(lǐng)導(dǎo)數(shù)千群眾起義。十二月十三日，攻克鳳山，殺死知縣湯大紳及清軍官兵多人。當(dāng)時，林爽文、莊大田兩部號稱十萬之眾，控制了臺灣西部的大部分地區(qū)。
清廷調(diào)遣水師提督、海澄公黃仕簡率兵入鹿耳門，陸路提督任承恩統(tǒng)兵進(jìn)鹿港，副將徐鼎士領(lǐng)兵入北淡水，兵分三路，前往鎮(zhèn)壓。次年正月初，黃仕簡到臺灣后，派總兵柴大紀(jì)北上反攻諸羅，總兵郝壯猷南下奪取鳳山。起義軍退出諸羅，阻擊郝壯猷的南下。郝軍向南走二十里，即遭到起義軍的抵抗，屯兵五十日才到鳳山。一部分起義軍作好埋伏，其余隊伍撤出鳳山，誘敵進(jìn)入空城，然后于三月十日里應(yīng)外合，殲滅清軍大半。清游擊鄭嵩被殺，郝壯猷狼狽竄回府城。任承恩率兵至鹿港，距大里杙僅四十里，以“兵單難于遠(yuǎn)捕”為借口，株守鹿港，不敢前進(jìn)。
清廷下令將黃仕簡、任承恩“革職拿問”，調(diào)閩浙總督常青為將軍，親往臺灣督辦軍務(wù)，以李侍堯署閩浙總督，駐札廈門。又調(diào)廣東兵四千人、浙江兵三千人、滿洲兵一千人，命江南提督藍(lán)元枚和福州將軍恒瑞為參贊，分別赴臺，協(xié)助常青。常青抵臺后，在離府城十里的地方遇到起義軍，剛一交戰(zhàn)，就戰(zhàn)栗不能舉鞭，大呼“賊砍老子頭矣！”策馬逃遁。主帥如此，官兵更是望風(fēng)落膽，退入城中，向朝廷請求增兵。
諸羅位于臺西中部，是臺灣府城的屏障和臺灣的財賦之區(qū)，溝通南北的樞紐。對于起義軍和清軍來說，諸羅都是必爭之地。一七八七年（乾隆五十二年）六月，林爽文率領(lǐng)起義軍晝夜圍攻諸羅，擊退了常青從府城派來的三次援軍，又攻鹽水港、鹿仔港，斷絕了諸羅的餉道，粒米不能入城，清軍只能搶奪老百姓的地瓜、野菜、油籶充饑。起義軍用火箭、火炮猛攻，發(fā)布告示，只拿貪官柴大紀(jì)、地主頭子黃奠邦，對被脅迫的官兵和“義民”（地主武裝）一律采取寬大政策。清兵心慌意亂?？偙翊蠹o(jì)頑固死守，開決河水以阻擋起義軍的前進(jìn)。
乾隆帝將常青、恒瑞撤職，任命協(xié)辦大學(xué)士福康安為將軍，領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣海蘭察為參贊，率領(lǐng)從湖南、廣西、貴州、四川等省征調(diào)的十余萬清兵前往臺灣。增援清軍于十月底在鹿港登岸，十一月八日在仔頂、牛稠山兩次作戰(zhàn)，解諸羅之圍。
起義軍從諸羅撤退之后，又?jǐn)∮诙妨T（今云林縣）。林爽文一面在大里杙筑土城高壘，排列巨炮，建柵設(shè)卡，和清軍對壘；一面派其弟林勇向莊大田求援。林爽文、莊大田兩支義軍雖曾聯(lián)合作戰(zhàn)，但南北分立，互不統(tǒng)轄。在這緊要關(guān)頭，莊大田沒有給林爽文以必要的援助，使林爽文陷于孤軍無援的境地。而敵人方面，福康安一面調(diào)官兵移駐水沙連山口，防備義軍轉(zhuǎn)入山內(nèi)高山族地區(qū)；一面指揮官兵向大里杙層層圍逼。十一月二十四日，起義軍與清軍決戰(zhàn)。趙翼《皇朝武功紀(jì)盛》卷四記此戰(zhàn)說：“官兵至，賊（起義軍）猶數(shù)萬出拒，退而復(fù)集者數(shù)次。既夕，我兵（清軍）伏溝坎間，賊萬炬來索戰(zhàn)，我兵在暗中賊不能見，而我兵視賊則歷歷可數(shù)，發(fā)槍箭無不中。賊自知失計，遽滅火復(fù)擊鼓來攻，我兵又從鼓聲處擊之，殺死無數(shù)。黎明，遂克其城。”起義軍在頑強抵抗后，遭到失敗。
林爽文在大里杙失利后，得到水里社高山族人民的掩護(hù)，率領(lǐng)起義軍二千余人據(jù)守集集埔。十二月五日，被清軍攻陷，林爽文率數(shù)十人逃往深山老林，被?？蛋矑傻摹傲x兵”、“灶丁”于一七八八年（乾隆五十三年）正月初四日捕獲。在清軍的追迫下，莊大田也節(jié)節(jié)敗退，退到臺灣南端的瑯嶠。?？蛋才墒绦l(wèi)烏什哈達(dá)率水師由水道繞而阻截，海蘭察、鄂輝率清兵由山路逼進(jìn)，層層圍逼。起義軍大都壯烈犧牲。一七八八年二月初五日，莊大田被俘。
林爽文領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義，發(fā)展到十余萬人，控制了臺灣的大部分地區(qū)，與清軍戰(zhàn)斗達(dá)十四個月之久，斗志是頑強的。發(fā)動起義時，以天地會做號召，但未能克服臺灣的閩粵居民，以及漳泉居民之間的對立情緒。起義領(lǐng)袖多為漳州人，清軍則利用泉州地主武裝，以制造起義軍內(nèi)部的不和。農(nóng)民起義軍南北兩路，始終沒有建立起一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，也削弱了戰(zhàn)斗力量。這次起義，震撼了臺灣，也震撼了全國。它進(jìn)一步表明清王朝與各地人民間的矛盾，越來越激化了。
（四）乾隆帝退位 乾隆帝即位之初，即焚香告天，說若得位六十年，即當(dāng)傳位嗣子，歸政退閑，不敢有逾康熙帝六十一年紀(jì)年之?dāng)?shù)。一七九五年，乾隆帝在位已屆六十年，他本人也已有八十五歲的高齡。據(jù)朝鮮使臣次年的報告說，乾隆帝容貌氣力，雖然還不甚衰老，但已很善忘。昨天的事，今天就忘記。早上辦的事，晚間就記不清楚。（朝鮮《李朝正宗實錄》三）一七九五年（乾隆六十年）九月，乾隆帝正式宣布，他將于明年歸政，傳位給皇太子。
乾隆帝初即位，即遵照雍正帝的舊制，冊立皇太子。但到他傳位時，皇太子已幾經(jīng)更迭，經(jīng)歷了曲折的過程。一七三六年（乾隆元年）七月，乾隆帝即立年僅七歲的皇次子永璉（孝賢皇后富察氏所出）為皇太子，遵照雍正帝的“家法”，密書其名，藏于乾清宮“正大光明”匾額之后。兩年后，一七三八年（乾隆三年）十月，永璉病死。一七四六年（乾隆十一年），孝賢后生子永琮，乾隆帝曾有意立為皇太子。次年十二月，永琮病痘死。乾隆帝又屬意于哲憫皇貴妃富察氏所生的皇長子永璜，一七五○年（乾隆十五年），永璜未及立而病死?；饰遄佑犁鳎ㄓ滟F妃珂里葉特氏出）也于一七六六年（乾隆三十一年）病死。一七七三年（乾隆三十八年），乾隆帝以“國儲四殞”，遂決意手書應(yīng)立皇子之名密藏，并以其事諭知軍機大臣，但不明示所定何人。是年冬，乾隆帝至南郊大祀時，默禱上帝說：“以所定之子若賢，能承大清基業(yè)，則祈昊蒼眷祐，俾得有成；若其人弗克負(fù)荷，則速奪其算，毋誤國家重大之任，予亦可另行選擇?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪弧鹆?。
一七七八年（乾隆四十三年）九月，乾隆帝東巡，自盛京回鑾途中，錦縣生員金從善于御道旁進(jìn)遞呈詞，條陳四事，首先是請立皇太子，說“立太子可杜分門別戶之嫌”。乾隆帝大怒，駁斥說：“有太子然后有門戶。蓋眾人見神器有屬，其庸碌者必豫為獻(xiàn)媚逢迎，桀黠者且隱圖設(shè)機構(gòu)陷，往牒昭然可鑒。若不立儲則同系皇子，并無分別，即有憸邪之輩，又孰從而依附覬覦乎？”（同上）將金從善以“狂誕悖逆”罪斬決。自此以后，再無人敢于議論立儲問題。
一七九五年（乾隆六十年）九月，乾隆帝御勤政殿，召皇子、皇孫、王公、大臣入見，共同閱看所定密緘嗣位皇子之名，宣示立皇十五子嘉親王永琰為皇太子，以明年為嗣皇帝嘉慶元年，皇太子移居毓慶宮，其名上一字“永”改為“颙”。同時宣稱：“朕仰承昊眷，康強逢吉，一日不至倦勤，即一日不敢懈弛。歸政后凡遇軍國大事及用人行政諸大端，豈能置之不問！仍當(dāng)躬親指教，嗣皇帝朝夕敬聆訓(xùn)諭，將來知所稟承，不至錯失?！薄安吭貉瞄T并各省具題章疏及引見文武官員尋常事件，俱由嗣皇帝批閱，奏知朕辦理?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪凰陌肆┩晔?，乾隆帝又發(fā)出諭旨說：“朕于明年歸政后，凡有繕奏事件，俱著書太上皇帝，其奏對著稱太上皇?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪凰木哦?。
乾隆帝二十五歲即位做皇帝，至八十六歲退位，統(tǒng)治清朝六十年。雖然退位之后，仍以太上皇繼續(xù)干預(yù)朝政，但由此結(jié)束了作為一代皇帝的政治生涯。
乾隆帝以皇子即帝位，自幼生長深宮，不諳世事，不同于康熙、雍正二帝。即位后，為要鞏固他的統(tǒng)治，又力求建立功業(yè)，比美于乃父乃祖。乾隆帝的這種特殊的境遇和特有的性格，為六十年間的統(tǒng)治帶來了兩個方面的影響。一方面是，他在位期間力圖有所作為，繼述祖業(yè)，因而使這時的清朝大體上仍能保持前朝的國勢，并以“盛世”自詡。另一方面，又由于好大喜功而崇尚浮華，不同于雍正帝的倡導(dǎo)實心實政。連年用兵邀功，巡游宴樂，造成巨大的靡費。自皇室貴族至地方官員貪婪無厭，吏治日壞，國力日損。清王朝由盛而衰，表面的強盛掩蓋著內(nèi)在的虛弱，歌頌升平的背后醞釀著衰亂的危機。
一七九二年（乾隆五十七年），清軍戰(zhàn)勝廓爾喀后，乾隆帝曾撰《十全記》，自贊其五十七年間的“十全武功”，說：“十功者，平準(zhǔn)噶爾為二，定回部為一，掃金川為二，靖臺灣為一，降緬甸、安南各一，即今二次受廓爾喀降，合為十?！保ā队莆娜肪戆耍┻@十次戰(zhàn)爭，對于 鞏固前朝確立的版圖，強化邊疆的統(tǒng)治，客觀上起過一定的作用。臣僚們也因此頌為“鼎盛”。但是，邊疆戰(zhàn)爭中，大小金川之戰(zhàn)，如果處置得宜，并非不可避免。金川首領(lǐng)停戰(zhàn)乞降，乾隆帝仍然“必欲誅滅”，最后還是以事實上的失敗而告終。準(zhǔn)、回之戰(zhàn)，對于穩(wěn)定天山南北路的局勢，有其積極的意義，但清軍獲勝后，對當(dāng)?shù)馗髯迕癖娝列袣埧嵬罋?，則只能加劇民族間的矛盾。臺灣林爽文領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義，給予清王朝以沉重的打擊，清軍損失慘重。清廷發(fā)重兵鎮(zhèn)壓起義，并無功績可說。至于對藩國緬甸和安南的侵略戰(zhàn)爭，清王朝事實上都遭到失敗。廓爾喀之戰(zhàn)，清軍獲勝后，并非必要地深入廓爾喀境內(nèi)，最后仍不得不退軍言和。綜觀清廷這十次戰(zhàn)爭，有功有過，而過大于功，敗多于勝。乾隆帝不去正視經(jīng)驗教訓(xùn)，而一味自詡“十全武功”，并自稱“十全老人”，說明他直到晚年仍未改變不惜窮兵黷武，自炫功業(yè)的心理。
乾隆帝在傳位皇子的詔書中說：“朕纘紹洪業(yè)，六十年間，景運龐洪，版圖式廓，十全紀(jì)績，五代同堂，和慶駢蕃，實為史冊所罕覯?！保ā队莆娜肪砹┰隈g斥尹壯圖關(guān)于官吏貪婪，民間“蹙額興嘆”的奏報時也說：“朕自纘緒以來，益隆繼述。凡澤民之事，敷錫愈多，恩施愈溥。此不特勝國所無，即上溯三代，下訖宋元，亦復(fù)罕有倫比?！庇终f：“夫以朕之愛養(yǎng)斯民，如此其厚，天下萬民無不身被醲膏共知感戴。尹壯圖于朕愛民勤政之意，懵然無覺，忍為此蹙額興嘆之語，幾于搖惑人心?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪蝗撸┣〉弁砟晏兆碛诔剂诺囊黄灺暎窒萦凇坝谕馐驴偽唇?jīng)歷”的境地，對于臣下的諫諍和民間的怨嘆，不免厭聽。實際狀況是：乾隆帝退位前，清王朝的統(tǒng)治已然日益腐敗，危機四伏。民間不只“興嘆”，而且在秘密醞釀著起義風(fēng)暴的興起。乾隆帝無視這一切，自稱為“歸政全人”，而把業(yè)已形成的種種危難，留給了他的繼承者嘉慶帝。
以武功自詡的乾隆帝，在侵緬戰(zhàn)爭失敗后，又在一七八八年（乾隆五十三年）發(fā)兵侵入安南，鎮(zhèn)壓安南人民的起義。清軍遭到失敗，損失慘重。由于西藏內(nèi)部的糾紛，又招致了清朝與廓爾喀的戰(zhàn)爭。乾隆帝在戰(zhàn)勝廓爾喀后，在西藏地區(qū)確立了各項制度，使這一邊境地區(qū)得以安謐，是他退位前對清王朝的最后一個貢獻(xiàn)。
乾隆帝統(tǒng)治時期，清皇室揮霍無度，早已成為最大的貪婪集團(tuán)。乾隆帝晚年信用大學(xué)士和■秉政，形成了以和■為首的官員貪污網(wǎng)。自朝臣至地方官員，競相搜括，以貪賄為能事。各地自督撫以下的貪污大案不斷發(fā)生。乾隆帝雖然陸續(xù)處置了大批觸法的官吏，卻無法遏止普遍形成的貪風(fēng)。自省縣至鄉(xiāng)里，吏治腐敗，貪賂公行，清政府自上而下，日益腐爛了。
不堪忍受嚴(yán)酷盤剝的各地民眾，醞釀著推翻清王朝的斗爭。甘肅和臺灣相繼爆發(fā)了人民起義，預(yù)示著更大的風(fēng)暴就要來臨。
（一）對鄰國的戰(zhàn)爭與英國使團(tuán)的來使 一、對安南的戰(zhàn)爭 一四二八年，安南黎利建立黎氏王朝。一五二七年，權(quán)臣莫登庸篡位。一五九二年，貴族鄭松從清化出兵攻占■龍（今河內(nèi)），立黎維潭為王，政權(quán)掌握在鄭氏手中。鄭氏派往鎮(zhèn)守順化的阮潢，逐步控制了南方，與鄭氏對峙，形成了南北分裂割據(jù)的局面。從一六二七年至一六七二年，鄭氏與阮氏先后進(jìn)行了七次大戰(zhàn)，在安南造成了嚴(yán)重的災(zāi)難。
一六六六年，鄭氏用黎維禧的名義，把南明永歷王朝頒發(fā)的敕印送繳清朝。次年，康熙帝封黎維禧為安南國王。一七七一年，阮文岳、阮文呂、阮文惠三兄弟在歸仁府西山村領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民起義，推翻了當(dāng)?shù)卣?quán)。一七八五年打退了暹羅侵略軍，消滅了南方統(tǒng)治者阮福映的軍隊，控制了安南南方地區(qū)。一七八六年揮軍北上，直搗■龍。國王黎維祁于一七八七年潛逃。黎維祁母、妻及宗族二百人，逃往廣西太平府龍州邊界。清兩廣總督報告朝廷。乾隆帝認(rèn)為，百余年來，黎氏王朝朝貢不絕，清朝有“興滅繼絕”的義務(wù)。遂派兩廣總督孫士毅率兵一萬二千人，云南提督烏大經(jīng)率兵八千人，并糾集黎氏王朝殘余勢力鎮(zhèn)壓安南農(nóng)民起義。一七八八年（乾隆五十三年）十月末，孫士毅和提督許世亨的部隊出廣西鎮(zhèn)南關(guān)，直奔北寧，渡過富良江（即紅河），于十一月十九日占領(lǐng)■龍，黎氏族人出迎。黎維祁也在夜半求見清軍統(tǒng)帥，孫士毅傳乾隆帝諭，封黎維祁為安南國王。
在清軍侵入北寧時，安南農(nóng)民起義軍吳文楚部轉(zhuǎn)移到寧平和清化交界的三迭山。十一月二十五日，阮文惠率領(lǐng)部隊北上，反攻入侵清軍。沿途農(nóng)民紛紛參軍，到義安時，已經(jīng)組成一支十萬人的大軍，配備大象一百頭。阮文惠到達(dá)三迭山與吳文楚研究敵情后，斷言：“他們（清軍）來到這里是自尋死路而已。這次我親臨指揮，攻守之計已定，不消十天功夫，就可以打退清軍?！比钗幕莶渴疖婈?，準(zhǔn)備一舉殲滅清軍。孫士毅在■龍毫無戒備，正在策劃侵略南方，俘獲阮文惠，向乾隆帝報功。清軍官兵都忙著籌辦筵席，飲酒作樂，歡度春節(jié)。除夕之夜，農(nóng)民起義軍秘密運動到■龍前線，清軍并未察覺。當(dāng)阮文惠指揮軍隊突然進(jìn)攻時，英勇的農(nóng)民起義軍戰(zhàn)士沖鋒陷陣，大象載炮投入戰(zhàn)斗。清軍驚慌失措，自相踐踏。在混亂中，黎維祁首先攜帶家屬逃竄。孫士毅在親兵掩護(hù)下，慌忙撤退，渡過富良江后，便拆斷浮橋逃命。在南岸的提督許世亨、總兵張朝龍等官兵夫役萬余人，或被農(nóng)民起義軍擊斃，或是落水淹死。孫士毅在鎮(zhèn)南關(guān)，收容逃回的官兵，不到清軍總額的一半，大量的糧械火藥丟失殆盡。從云南開化廳馬白關(guān)出兵，侵入安南宣化鎮(zhèn)的烏大經(jīng)部，遭到農(nóng)民起義軍反擊后，也倉慌逃回國內(nèi)。清朝侵略軍損兵折將，狼狽不堪，受到了安南農(nóng)民的懲罰。
阮文惠領(lǐng)導(dǎo)安南農(nóng)民打退了清朝侵略軍，保衛(wèi)了農(nóng)民起義的勝利果實和國家主權(quán)。但他并不愿繼續(xù)與清朝為敵，因而派侄阮光顯“赍表入貢”。阮文惠改名阮光平，于一七九○年（乾隆五十五年）親自到北京祝賀乾隆帝的八十壽辰，乾隆帝封他為安南國王。一七九二年（乾隆五十七年），阮文惠病死。一八○二年（嘉慶七年），安南南方貴族阮福映攻陷■龍，受清封為越南國王。
二、對尼泊爾的戰(zhàn)爭 尼泊爾自一四八二年以后，巴德岡王國、帕坦王國和加德滿都王國并立。一七三一年分別向清朝貢獻(xiàn)金葉表文。一七六八年廓爾喀族沙阿家族的普里維·納拉揚攻占加德滿都，登上尼泊爾王位，并統(tǒng)一了全國。因此，清朝稱尼泊爾為廓爾喀。
一七八一年（乾隆四十六年），班禪額爾德尼在北京病死，其兄仲巴胡圖克圖獨占他的大量財物，弟舍瑪爾巴憤恨不平，逃往尼泊爾，挑撥廓爾喀與西藏的關(guān)系，陰謀奪取仲巴財產(chǎn)。一七九○年（乾隆五十五年）三月，廓爾喀王朝借口西藏商稅增額、食鹽糅土，由巴哈杜爾·沙阿派達(dá)莫達(dá)爾潘德率領(lǐng)尼泊爾軍隊，從聶拉木侵入西藏，并圍攻堅守協(xié)噶爾宗的西藏軍隊。清廷命四川總督鄂輝、成都將軍成德增援，但他們都按兵不戰(zhàn)。清駐藏查辦官員、侍衛(wèi)巴忠密令西藏堪布私自與廓爾喀議和，許歲幣銀五萬兩。達(dá)賴?yán)锓磳?，巴忠不理，遂與廓爾喀私訂和約。廓爾喀退兵，巴忠向清朝謊報得勝，又勸說廓爾喀遣使朝貢，受封為國王。一七九一年（乾隆五十六年），廓爾喀因西藏沒有繳納歲幣，派步兵數(shù)千人，從聶拉木大舉進(jìn)攻西藏地方。駐藏大臣保泰張慌失措，趕快把班禪轉(zhuǎn)移到前藏，并奏請遷移達(dá)賴到西寧，班禪到泰寧暫住。仲巴早已聞風(fēng)攜帶資財先逃，喇嘛濟(jì)仲扎蒼乘機造謠說，占卜不宜作戰(zhàn)，動搖人心，藏軍潰敗。廓爾喀兵大掠扎什倫布寺，震動了西藏地方，達(dá)賴和班禪急速向清朝報告戰(zhàn)爭形勢，請求增援。
這時，在熱河扈駕的侍衛(wèi)巴忠聽到消息，畏罪自殺；駐藏大臣保泰被定罪，枷于軍前。乾隆帝任命福康安為將軍，海蘭察為參贊，調(diào)索倫兵二千人、金川土屯兵五千人，進(jìn)軍西藏，反擊廓爾喀侵略軍。一七九二年（乾隆五十七年）二月，?？蛋驳葟那嗪２莸剡M(jìn)后藏，閏四月會合西藏官兵三千人進(jìn)軍，五月侵入西藏境內(nèi)的廓爾喀兵敗走，六月清軍向廓爾喀境內(nèi)進(jìn)軍。領(lǐng)隊大臣成德、岱森保為左路，總兵諸神保為右路，中路為主力部隊。海蘭察率領(lǐng)三隊前進(jìn)，?？蛋矌ьI(lǐng)二隊跟進(jìn)。海蘭察在鐵索橋（距濟(jì)隴八十里）上游，結(jié)筏搶渡；?？蛋苍阼F索橋處造橋奪卡，合攻廓爾喀兵，追擊一百六十里至協(xié)布魯，又前進(jìn)一百數(shù)十里至東覺嶺，兩崖壁立，中隔橫河，水深流急，清軍分兵在上下游搶渡，才通過這一險要地方。六月初九日至雍雅山，廓爾喀王朝感到驚慌，遣使到清軍營議和。?？蛋仓弥焕恚^續(xù)進(jìn)攻，六戰(zhàn)六捷，侵入廓爾喀國境七百里，到達(dá)納瓦科特，距國都陽布（加德滿都）僅一日路程。廓爾喀派兵十營，固守山嶺，堅決抵抗。八月初，清軍冒雨上山二十里，在陡險地方，遭到廓爾喀軍滾木雷石的沖擊。廓爾喀兵乘勢三路反擊，清軍且戰(zhàn)且退，損失很大。海蘭察、額勒登保等督師力戰(zhàn)，才穩(wěn)住陣腳。
廓爾喀雖擋住清軍的進(jìn)攻，但大軍壓境，國都仍處于危險地位，因此再次遣使與清軍議和。清軍遭到挫敗后，感到進(jìn)軍國都非常艱難，并且到八月底大雪封山，全軍則處于危險境地，便與廓爾喀議定和約：宣布巴忠私訂的協(xié)議書作廢；廓爾喀歸還在西藏掠奪的財寶，包括金塔頂、金冊印等，以及俘擄的人??；并交出沙瑪爾巴的尸體；還規(guī)定尼泊爾每五年向清朝朝貢一次。清軍退出廓爾喀領(lǐng)土，戰(zhàn)爭結(jié)束。
中尼戰(zhàn)爭中，英屬印度總督康沃利斯勛爵曾派遣柯克帕特里克使團(tuán)趕到加德滿都，名為援助，實際是要乘機控制尼泊爾，進(jìn)而侵略西藏地方。中尼迅速達(dá)成和議，英國殖民者這個陰謀才未能實現(xiàn)。
三、英國使團(tuán)來使 清初，英國商船主要在鄭成功父子統(tǒng)治的廈門和臺灣，與中國貿(mào)易?？滴醯坶_放海禁后，英商在廣州設(shè)立商館。乾隆時，英國商船主要在廣州貿(mào)易。一七五五年（乾隆二十年），英國總商喀喇生與通事洪任輝，向?qū)幗B臺道申請在寧波貿(mào)易。一七五七年（乾隆二十二年），乾隆帝詔諭封閉各地口岸，只準(zhǔn)外商在廣州一處通商。一七五九年（乾隆二十四年），洪任輝到天津，向清廷告發(fā)粵海關(guān)勒索外商，并再要求在寧波貿(mào)易。乾隆帝派員查核，將粵海關(guān)監(jiān)督李永標(biāo)革職，又諭英商不準(zhǔn)去寧波貿(mào)易。這時，英國經(jīng)過產(chǎn)業(yè)革命，日益成為資本主義工業(yè)強國，以東印度公司為據(jù)點，不斷侵入東方，擴展商品市場。據(jù)一七九○年（乾隆五十五年）的統(tǒng)計，進(jìn)入廣州的西方商船共五十九只，其中英國船四十六只，居各國之首。
一七八七年（乾隆五十二年），英國國王曾應(yīng)東印度公司的請求，派遣查爾茲·凱斯卡爾特為使臣，來中國交涉通商事務(wù)，使臣在途中病死。一七九二年（乾隆五十七年），英國派出以馬戛爾尼（GtorgeLordMa- cartney）為首的龐大使團(tuán)，以祝賀乾隆帝八十三歲壽辰為名前來中國，以探聽中國內(nèi)部情況，謀取商務(wù)利益與各項特權(quán)。
全權(quán)特使馬戛爾尼勛爵在英國統(tǒng)治集團(tuán)中是個有聲望的人物，他在印度擔(dān)任過重要職務(wù)，曾任駐俄國彼得堡公使，簽訂英俄通商條約，后來又被推薦為孟加拉總督，辭不就任。在他出使中國的使團(tuán)隨員中，還有秘書喬治·斯當(dāng)東爵士（兼代缺席時的全權(quán)特使）、使團(tuán)衛(wèi)隊司令官本松上校以及醫(yī)生、機械技師、測繪員、畫家等；另有炮兵、步兵、工匠、仆役等，使團(tuán)全體人員共一百三十五人。分乘裝有六十四門大炮的“獅子”號兵船和“印度斯坦”號、“豺狼”號海船，配備水手、官兵六百五十人。使團(tuán)帶有精心選購的天文地理儀器、樂器、鐘表、器用、圖象、毯■、車輛、軍器、船只模型等禮品。使團(tuán)的開支和禮品費用都由東印度公司負(fù)擔(dān)。一七九二年（乾隆五十七年）九月二十六日使團(tuán)從樸次茅斯港出發(fā)，繞過南美洲，于一七九三年（乾隆五十八年）七月二十五日到大沽口。清廷派長蘆鹽政瑞征接待，直隸總督梁肯堂親自迎接。使團(tuán)于八月二十一日到北京，九月二日去熱河行宮，十四日乾隆帝在萬樹園御帷接見特使和秘書，并設(shè)宴招待。隨后由大學(xué)士和■、福康安等陪同游覽萬樹園，為乾隆帝祝壽，觀劇，二十一日起程回京。十月三日，清朝頒賜國書和禮品，示意使團(tuán)回國。馬戛爾尼匆忙開具說帖，提出六條要求：“第一，請中國允許英國商船在珠山（舟山）、寧波、天津等處登岸，經(jīng)營商業(yè)；第二，請中國按照從前俄國商人在中國通商之例，允許英國商人在北京設(shè)一洋行，買賣貨物；第三，請于珠山附近劃一未經(jīng)設(shè)防之小島，歸英國商人使用，以便英國商船到彼即行收歇，存放一切貨物，且可居住商人；第四，請于廣州附近得一同樣之權(quán)利，且聽英國商人自由往來，不加禁止；第五，凡英國商貨，自澳門運往廣州者，請?zhí)貏e優(yōu)待，賜予免稅。如不能盡免，請依一七八二年（乾隆四十七年）之稅律，從寬減稅；第六，請允許英國商船，按照中國所定之稅率切實上稅，不在稅率之外，另行征收。并請將中國所定稅率錄賜一份，以便遵行?！保R戛爾尼：《乾隆英使覲見記》中卷）乾隆帝頒發(fā)國書，對這些無理要求逐條駁斥，并對英國提出在舟（珠）山劃一海島及廣州附近之地歸英商使用等節(jié)，嚴(yán)肅指出：“天朝尺土俱歸版籍，疆址森然。即島嶼沙洲，亦必劃界分疆，各有專屬。況外夷向化天朝交易貨物者，亦不僅爾英吉利一國，若別國紛紛效尤，懇請賞給地方居住買賣之人，豈能各應(yīng)所求。且天朝亦無此體制，此事尤不便準(zhǔn)行。”（《高宗實錄》卷一四三五）乾隆帝看到英國有侵占領(lǐng)土的企圖，隨即通令沿海督撫戒備，說“今該國有欲撥給近海地方貿(mào)易之語，則海疆一帶營汛，不特整飭軍容，并宜預(yù)籌防備。即如寧波之珠山等處海島，及附近澳門島嶼，皆當(dāng)相度形勢，先事圖維，毋任英吉利夷人潛行占據(jù)?！保ā稄V東海防匯覽》卷二十二）又在給英王國書中警告說：“若經(jīng)此次詳諭之后，爾國王或誤聽爾下人之言，任從夷商將貨船駛至浙江、天津地方，欲求上岸交易。天朝法制森嚴(yán)，……當(dāng)立時驅(qū)逐出洋?！?br/>
十月七日，馬戛爾尼使團(tuán)從北京出發(fā)，由軍機大臣松筠伴送，沿運河南下，再經(jīng)浙江、江西、廣東等省，于一七九四年一月十日自廣州回國。
馬戛爾尼使團(tuán)此行，雖然未能實現(xiàn)對清朝的各項要求，卻由此探察了中國軍事、政治和社會情況。他向英國政府提供了中國各方面的資料，并認(rèn)為中國停滯不前，對世界民族知識貧乏，寬衣大袖的軍隊未受過軍事教育，武器也還是刀槍弓箭。預(yù)言英國將能在中國未來的變化中獲得利益。作為英國侵華先驅(qū)的使團(tuán)，為英國以后武裝侵略中國提供了依據(jù)。
馬戛爾尼在熱河覲見乾隆帝時，曾因朝見禮儀發(fā)生交涉。清廷堅持要英使行跪拜禮以維護(hù)“天朝尊嚴(yán)”，馬戛爾尼作為英國特使，拒不跪拜。最后，許以單膝下跪的見英皇禮覲見。乾隆帝在接待英國使團(tuán)和對英使無理要求的批駁中，表現(xiàn)了昧于世界形勢，以“天朝”自居的保守性，也表現(xiàn)了對英國侵略企圖的必要的警惕性。他已模糊地感到，力求侵入中國領(lǐng)土的這個海上之邦，已不同于他所謂的“蕞爾小夷”，而將是難于應(yīng)付的對手。
（二）西藏制度的改訂 一七二八年（雍正六年），雍正帝封頗羅鼐為郡王，兼管前后藏政務(wù)，留駐川陜兵兩千人（后減為五百人）。頗羅鼐執(zhí)政二十年間，西藏在清廷統(tǒng)治下，大體保持著穩(wěn)定的局勢。一七四七年（乾隆十二年）頗羅鼐去世，次子珠爾默特那木扎勒襲封郡王，與七世達(dá)賴不和，并反對駐藏大臣紀(jì)山，奏請撤出駐藏軍隊，又刺殺在阿里地區(qū)的長兄策布登，以防清廷倚任分權(quán)。一七五○年（乾隆十五年），乾隆帝偵知珠爾默特與準(zhǔn)噶爾部聯(lián)絡(luò)，任命傅清和拉布敦為駐藏大臣進(jìn)藏，伺機除珠爾默特。傅清等召珠爾默特至駐藏大臣衙門，乘其不備，將他殺死。隨侍珠爾默特的藏軍焚燒衙門，傅清自殺，拉布敦被亂軍打死。清廷派川督策楞與提督岳鐘琪領(lǐng)兵進(jìn)藏平亂，七世達(dá)賴與西藏僧俗官員已將叛亂平定。乾隆帝嘉獎七世達(dá)賴，并隨即改革了西藏的政治體制。此后，不再封授郡王、貝勒、貝子、臺吉等官爵。在西藏設(shè)立“噶廈”作為地方政府。噶廈設(shè)噶布倫四人，管理西藏事務(wù)。“遇有緊要事務(wù)，稟知達(dá)賴?yán)锱c駐藏大臣，遵其指示而行?！鼻逋⒂纱颂岣吡诉_(dá)賴的政治權(quán)力，并確定了駐藏大臣的職權(quán)，派兵一千五百名長期駐藏，三年一換。此后約四十年間，七世、八世達(dá)賴和攝政第穆諾門（八世達(dá)賴年幼，設(shè)攝政代行），與駐藏大臣協(xié)同執(zhí)政，西藏的政局又趨穩(wěn)定。
一七九一年（乾隆五十六年），清王朝對廓爾喀的戰(zhàn)爭，以反擊廓爾喀的入侵開始，以侵入廓爾喀的失敗告終。戰(zhàn)爭暴露出西藏地方制度的許多弱點。一七九二年（乾隆五十七年），乾隆帝派工部侍郎和琳為欽命西藏辦事大臣去藏，向達(dá)賴?yán)铩喽U額爾德尼查詢西藏情勢。又命吏部尚書攝四川總督孫士毅駐前藏，與大將軍?？蛋驳葧涛鞑厣坪笫乱?。一七九二年（乾隆五十七年）至一七九三年（乾隆五十八年）間，清王朝對西藏的各項制度，作了一系列的改訂。
金瓶的頒授——達(dá)賴、班禪的轉(zhuǎn)世，例由吹忠（護(hù)法巫師）作法，指示轉(zhuǎn)世活佛呼畢勒罕所在之地。其間不免產(chǎn)生弊端，前輩達(dá)賴、班禪家族有如世襲。乾隆帝認(rèn)為，廓爾喀之戰(zhàn)，即由班禪家族兄弟之爭所招致，是“族屬傳襲之流弊”。一七九二年（乾隆五十七年），乾隆帝制作金瓶，頒發(fā)給西藏。此后達(dá)賴、班禪轉(zhuǎn)世時，命四吹忠將所指靈童的姓名及生年月日，各以藏、滿、漢文寫在牙簽上，置于瓶內(nèi)。在駐藏大臣主持下，當(dāng)眾抽簽決定。乾隆帝確定此項制度，以防止西藏貴族從中作弊，同時也是在保存西藏宗教傳統(tǒng)的形式下，加強了清朝政府對達(dá)賴、班禪轉(zhuǎn)世時的監(jiān)督和任授的權(quán)力。達(dá)賴、班禪的坐床典禮，也由駐藏大臣主持。
藏軍的建立——西藏原有藏兵，系作為居民的差役。平時很少訓(xùn)練。廓爾喀軍侵入藏境時，藏兵并無防御能力，甚至“乘間即逃，遇敵即退”。戰(zhàn)爭之后，清廷在西藏建立正規(guī)的藏軍，定額三千名，拉薩及日喀則各駐一千名，南部邊地定日與江孜各駐五百名。藏兵每年給予糧餉青稞二石五斗，遇有征調(diào)，再增加支給。軍官設(shè)戴琫五名，下設(shè)如琫十二名，各管兵二百五十名。如琫之下設(shè)甲琫、定琫。兵丁發(fā)給軍器軍火，認(rèn)真操練，按時檢閱。各級軍官由駐藏大臣與達(dá)賴會同選任。駐藏大臣定期到各地巡視軍防。
貨幣與貿(mào)易——廓爾喀與西藏貿(mào)易，購買食鹽、酥油等物，例用廓爾喀所鑄銀錢，往往因折價不公，發(fā)生糾紛。戰(zhàn)爭之后，清廷在西藏鑄造銀幣行用，正面鑄“乾隆寶藏”字樣，背面鑄藏文。又對周鄰各國商人到西藏貿(mào)易，規(guī)定了登記造冊、納稅等制度。外國來往人員并須由駐藏大臣簽發(fā)路證。
賦稅差役——西藏民眾負(fù)擔(dān)繁重的賦稅差役。富戶及官員、活佛家屬均領(lǐng)有執(zhí)照免役。清廷規(guī)定，此后將執(zhí)照一律收回，所有差役，平均負(fù)擔(dān)。只有新建的藏軍兵員，可予免役。經(jīng)歷戰(zhàn)爭的地區(qū)，分別免去一年至兩年的差徭。前后藏所有人民以前積欠的稅收，予以捐免。又規(guī)定僧俗官員向人民催收賦稅，不得提前預(yù)收來年賦稅及逃亡民稅。達(dá)賴及班禪的收入支出，需報駐藏大臣審核。
以上各種改革，均由?？蛋驳扰c達(dá)賴、班禪會商后，逐條開列實施細(xì)則，呈報乾隆帝核準(zhǔn)。戰(zhàn)后至一七九二年（乾隆五十七年）間，前后共奏報一百另二條，稱為西藏“善后章程”。?？蛋驳扔謱v次呈奏的主要內(nèi)容合并為二十九條，奏報乾隆帝，并將藏文本存放于拉薩大昭寺和日喀則的扎什倫布寺，由西藏官民遵照執(zhí)行。（原件現(xiàn)存兩寺，漢譯文見牙含章：《達(dá)賴?yán)飩鳌罚┯捎谡鲁探?jīng)乾隆帝欽定，又稱“欽定章程”。
廓爾喀戰(zhàn)爭之后，清廷對西藏實行的改革，加強了清廷和駐藏大臣對達(dá)賴、班禪轉(zhuǎn)世的監(jiān)督，也加強了駐藏大臣對西藏地區(qū)的軍事、財政、經(jīng)濟(jì)的管理?！皻J定章程”進(jìn)而對駐藏大臣的地位和行政權(quán)力作了明確的規(guī)定，主要內(nèi)容是：——駐藏大臣督辦藏內(nèi)事務(wù)，應(yīng)與達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼平等，自噶布倫以下番目及管事喇嘛，分系屬員，事無大小，均應(yīng)稟命駐藏大臣辦理。至扎什倫布諸務(wù)，亦俱一體稟知駐藏大臣辦理，仍于巡辦之便，就近稽察管束。
——前后藏遇有噶布倫、戴琫、商卓特巴以下大小番目等缺，統(tǒng)歸駐藏大臣會同達(dá)賴?yán)飹x，分別奏補揀放，其達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼之親族人等，概不準(zhǔn)干預(yù)公事。
——大寺坐床堪布喇嘛缺出，俱由駐藏大臣會同達(dá)賴?yán)锉珤x，給與會印執(zhí)照，派往住持。
——達(dá)賴?yán)锼艽笮R宇喇嘛名數(shù)，開造清冊，噶布倫所管衛(wèi)藏地方各呼圖克圖所管寨落人戶，一體造具花名清冊，于駐藏大臣衙門及達(dá)賴?yán)锾幐鞔嬉环?，以備稽查?br/>
——藏內(nèi)喇嘛前往各外番地朝山禮塔者，由駐藏大臣給與照票，限以往還日期，回藏之日，仍將照票繳銷，不得逗留邊外，如有潛行私越者，即行究治。
——外番人等來藏布施瞻禮者，由邊界營官查明人數(shù)，稟明駐藏大臣驗放進(jìn)口，事畢后查點人數(shù)，發(fā)給照票，再行遣回。
——廓爾喀、布魯克巴、哲孟雄、宗木等外番部落，如有稟商地方事件，俱由駐藏大臣主持。其與達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼通問布施書信，俱報明駐藏大臣譯出查驗，并代為酌定回書，方可發(fā)給。至噶布倫等，不得與外番私行發(fā)信。（《衛(wèi)藏通志》卷十二）
清廷的這些規(guī)定，極大地加強了駐藏大臣的行政權(quán)力和管理涉外事務(wù)的權(quán)力，使清廷對西藏地區(qū)的統(tǒng)治進(jìn)一步強化，西藏內(nèi)部的統(tǒng)治秩序，也因而進(jìn)一步鞏固。英國自建立東印度公司以來，蓄意插手西藏內(nèi)部事務(wù)。西藏章程的制訂和制度的改訂，也抵制了英國的覬覦，鞏固了邊疆，是乾隆帝退位前對清王朝做出的最后的一個貢獻(xiàn)。
（三）吏治的腐敗與人民的反抗 乾隆三十年至四十年間，清王朝已經(jīng)日益陷入了衰敗的境地。連年的戰(zhàn)爭和皇室貴族的靡費，使朝廷財富日益虛耗。滿族八旗兵丁生計日困，軍力日弱。滿漢官員的貪黷腐敗，更發(fā)展到極其嚴(yán)重的程度。各省以督撫為首的貪污大案，不斷被揭露。一七七五年（乾隆四十年）以后，朝廷上和珅專權(quán)聚斂，上下串通，貪賄公行。乾隆帝耽于游樂，朝臣弄權(quán)，朝政日益昏暗。自朝廷至地方的各級官員，貪污腐敗，象蛀蟲一樣在腐蝕著清王朝的大廈。被壓迫的各族人民的反抗斗爭，已在興起。
一、各地官員貪污案的迭起 兩淮鹽引案——早在一七六八年（乾隆三十三年），兩淮鹽引案的被揭露，震動了朝野。兩淮鹽政尤拔世向鹽商索賄不果，上奏說：“上年普福（前任兩淮鹽政）奏請預(yù)提戊子（乾隆三十三年）綱引，仍令各商每引繳銀三兩，以備公用，共繳貯運庫銀二十七萬八千有奇。普福任內(nèi)所辦玉器、古玩等項，共動支銀八萬五千余兩，其余見存十五萬余兩，請交內(nèi)府查收?！保ā肚灏揞愨n》第三冊，《兩淮鹽引案》）乾隆帝以歷任鹽政并未奏聞有此項收入，檢閱戶部檔案，亦無造報派用文冊，顯系鹽政私行支用。自一七四六年（乾隆十一年）提引以來，二十余年，數(shù)額巨大，密令江蘇巡撫彰寶會同尤拔世詳悉清查。彰寶、尤拔世清查后上奏說：“歷任鹽政等，均有營私侵蝕等弊”（《高宗實錄》卷八一三），“歷年預(yù)行提引商人交納余息銀兩，共有一千零九十余萬兩，均未歸公。前任鹽政高恒任內(nèi)查出收受商人所繳銀至十三萬之多，普福任內(nèi)收受丁亥（乾隆三十二年）綱銀私行開銷者又八萬余兩，其歷次代購物件、借端開用者，尚未逐一查出?！保ā肚灏揞愨n》第三冊，《兩淮鹽引案》）鹽商藉稱辦公名色，以提引應(yīng)交官帑冒稱樂輸報效，濫邀褒獎。又將支用所余應(yīng)輸運庫之項亦乾沒不交，綱引應(yīng)交官帑，各商未交余利六百數(shù)十余萬兩。乾隆帝命將原任鹽政普福、高恒，鹽運使盧見曾革職，解赴揚州交彰寶等按款查究。
七月，彰寶等奏稱：查出盧見曾令商人辦買古玩，未給價銀一萬六千余兩。又查出和前任監(jiān)掣同知楊重英名下，“隱寄累累”，尚有余引無著銀三百九十六萬余兩。乾隆帝以查抄高恒家產(chǎn)，“幾值數(shù)十萬，一應(yīng)精粗什物俱存，且平昔費用奢侈，核其見存貲產(chǎn)，不甚相懸?！倍捌崭＜耶?dāng)，查辦時所存資財無幾”（《高宗實錄》卷八一五），疑有寄頓。一面命彰寶等繼續(xù)詳查，一面命將高恒、普福交刑部會同軍機大臣鞫訊。九月，鞫實“高恒、普福侵蝕鹽引余息，高恒收受銀三萬二千兩，普福私銷銀一萬八千八百余兩。”（《高宗實錄》卷八一八）軍機大臣傅恒等結(jié)案后上奏說：“兩淮商人迭荷恩賞卿銜，乃于歷年提引一案，將官帑視為己資，除自行侵用銀六百二十余萬兩外，或代購器物，結(jié)納饋送，或借名差務(wù)，浪費浮開，又侵冒銀至數(shù)百萬兩。”歷年各商共應(yīng)完納銀九百二十七萬五百四十八兩。各商代吉慶、高恒、普福購辦器物作價銀五十七萬六千七百九十二兩，又各商交付高恒仆人張文學(xué)、顧蓼懷經(jīng)手各項銀二十萬七千八百八十七兩，各商代高恒辦檀、梨器物銀八萬六千五百四十兩，“均該商等有心結(jié)納，于中取利?！蓖ü矐?yīng)向商人“追繳銀一千零十四萬一千七百六十九兩六錢”。又有普福自向運庫支用并無檔冊可查之丁亥綱銀四萬二千八百五十七兩，因普福無力賠補，亦“在通河眾商名下均攤”?！氨R見曾婪得商人代辦古玩銀一萬六千二百四十一兩，例應(yīng)在見曾名下勒追”，“如見曾家屬名下不能全完，仍應(yīng)在各商名下分賠?！保ā肚灏揞愨n》第三冊，《兩淮鹽引案》）乾隆帝命將高恒、普福、盧見曾絞監(jiān)候，秋后處決。此案涉及幾任兩淮鹽政及眾多鹽商。官商勾結(jié)，侵吞稅銀千萬兩之多，連續(xù)舞弊達(dá)數(shù)年之久，上下相欺，貪利成風(fēng)，已經(jīng)到了多么嚴(yán)重的地步！
甘肅冒賑案——一七八一年（乾隆四十六年）揭露的甘肅冒賑案，是全省官員上下勾通，合伙貪污的大案。
早在一七七四年（乾隆三十九年）三月，陜甘總督勒爾謹(jǐn)以甘肅省地瘠民貧，儲糧較少，而邊地災(zāi)荒需賑事多為由，奏請按舊例收捐納監(jiān)生的本色糧，作為備荒賑恤之用。當(dāng)時，大學(xué)士于敏中管理戶部，即行議準(zhǔn)，奏請乾隆帝允行。于敏中又奏調(diào)浙江布政使王亶望為甘肅布政使，協(xié)助辦理。王亶望到任后，恃有于敏中庇護(hù)，改收捐監(jiān)本色糧食為折色銀兩，并且倚任蘭州知府蔣全迪“將通省各屬災(zāi)賑，歷年捏開分?jǐn)?shù)”，“酌定輕重，令州縣分報開銷?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪灰蝗撸┯谑歉鞯剡B年虛報災(zāi)荒，具結(jié)申轉(zhuǎn)，名為以捐糧賑災(zāi)，實際上是各級官員將捐納銀兩私分。此后，王亶望調(diào)任浙江巡撫，王廷贊繼任布政使，又將私收折色銀一事專交蘭州府承辦，并公議每名監(jiān)生捐銀五十五兩，此項捐銀，由“首府分發(fā)各州縣”。（《高宗實錄》卷一一三二）這樣，全省各地大小官員便聯(lián)為一氣，通同作弊，集體私分?！案髦菘h亦視侵冒官項為故常，竟無一人潔己奉公?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪灰凰摹穑┲钡揭黄甙艘荒辏ㄇ∷氖辏?，大學(xué)士阿桂去甘肅鎮(zhèn)壓蘇四十三起義（見下節(jié)），奉命與陜甘總督李侍堯查辦甘肅賑災(zāi)事，才發(fā)現(xiàn)“該省旱災(zāi)請賑，全屬虛捏”，將該省官員冒賑私分捐銀事上奏。乾隆帝驚嘆為“從來未有之奇貪異事”，說“甘省上下勾通一氣，竟以朕惠養(yǎng)黎元之政為若輩肥身利己之圖，侵帑殃民，毫無忌憚。天下無不共知”，“而內(nèi)外臣工無一人言及，思之實為寒心?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪灰涣撸├諣栔?jǐn)、王亶望、王廷贊、蔣全迪等相繼被刑部提訊處斬。府道州縣官貪污二萬兩以上者擬斬決，以下者擬斬候。先后處死各級官員約六十人，另四十六人，發(fā)往伊犁、黑龍江等處充役，遇大赦不得援例寬釋。貪污官員分別監(jiān)禁者多人。
事后乾隆帝憶及甘肅捐監(jiān)之事，最初是由已故大學(xué)士于敏中力言應(yīng)開，說：“是于敏中擁有厚資，亦必系王亶望等賄求賂謝。種種弊混，難逃朕之洞鑒?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪欢陌耍┟鼘⒂诿糁信莆怀烦鲑t良祠，“以昭儆戒”。
浙江貪污案——甘肅冒賑案被揭露后，原甘肅布政使王亶望已調(diào)任浙江巡撫，乾隆帝命斬王亶望，查抄其家產(chǎn)。又發(fā)生了以閩浙總督兼浙江巡撫陳輝祖為首的浙江官員貪污查抄錢物的奇案。
一七八二年（乾隆四十七年）七月，乾隆帝閱看查抄王亶望任所資財呈覽物件時，懷疑其中有抽換不實之弊，命現(xiàn)任藩司兼織造盛住“將查抄王亶望家產(chǎn)究系何人承辦，及有無侵蝕抵換之弊，逐一確查密奏?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪灰涣唬┚旁?，盛住查出升任河南糧道王站住首先隨同抄籍，“有將金易銀，那掩情弊。”（《高宗實錄》卷一一六四）校檢解繳內(nèi)務(wù)府入官物品進(jìn)呈冊，與底冊開載不符。王站住底冊有金葉、金條、金錠等共四千七百四十八兩，查對解繳內(nèi)務(wù)府進(jìn)呈冊內(nèi)，并無此項金兩。多列銀七萬三千五百九十三兩，系將金換銀。又底冊內(nèi)有玉山、玉瓶子等件，亦未載入進(jìn)呈冊內(nèi)。乾隆帝派戶部侍郎福長安取道河南，將王站住解任，押帶赴浙質(zhì)審。傳諭閩浙總督兼浙江巡撫陳輝祖會同盛住查辦，又命大學(xué)士阿桂從河南治河工次趕赴浙江按治。阿桂訊問王站住，王站住供稱查抄王亶望資財，有金約四千數(shù)百余兩，銀約二三萬兩，玉器甚多?！拔也檗k時，總督陳輝祖曾吊取備用物件閱看。”乾隆帝命將陳輝祖革職拿問，由河南巡撫富勒渾補授閩浙總督。陳輝祖供稱：“以金易銀一款，查抄時據(jù)調(diào)任布政使國棟面稟商換?！鼻〉壅J(rèn)為國棟（時任安徽布政使）與陳輝祖“商同舞弊，是此項金項全系陳輝祖、國棟二人抽換抵兌，分肥入己，自屬顯然。此事大奇，為從來所未有?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪灰涣澹┟鼘鴹澑锫毮脝枺话⒐饘忁k。
阿桂還未到浙江，浙江前任布政使李封、按察使陳淮、王杲俱至熱河。乾隆帝面詢他們辦理王亶望資財事，并命據(jù)實書面自陳，李封才覆奏：“陳輝祖接見司道時，言及查抄王亶望金兩發(fā)與首縣換銀解繳，李封并曾向錢塘縣換金五十兩等語?！鼻〉郯l(fā)現(xiàn)他們與陳輝祖“聯(lián)為一氣，突梯脂韋”，“俱各知而不言”，“此案竟系總督與司道商同作弊，實出情理之外?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪灰涣澹┟鼘⒗睢㈥?、王革職，又令在浙官員悉心查對。
在浙官員查對王站住原抄底冊與咨送內(nèi)務(wù)府、崇文門暨外估各冊，“尚有底冊開載之物而解京及外估各冊內(nèi)并未造入者計一百宗，底冊本無而解京及外估各冊內(nèi)造入者八十九宗，名色不符者二宗?！弊喾Q陳輝祖首先起意，以銀易金，并抽換玉瓶、玉山子等件，而經(jīng)手之各委員等遂而通同舞弊，肆行抵換隱匿。請將經(jīng)手檢查、造冊之知府王士翰、楊仁譽，同知楊先儀，知縣張翥革職拿問。江南河道總督兼安徽巡撫薩載訊問國棟后也奏稱，國棟曾目擊陳輝祖委員購買朝珠，“將抄出朝珠之佳者私自藏匿，反將平常不堪之物當(dāng)眾人耳目挑選添入，以為抽換地步?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪灰涣┣〉勖鼘⑦@些奏折發(fā)交阿桂、福長安閱看，逐條嚴(yán)訊。
阿桂、福長安抵浙后，查出陳輝祖抽換玉器、字畫等件，并換金八百兩與“那移掩飾及倒提年月各情弊?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪灰涣撸┣〉勖⒐鸩榭鞭k理山東運河河工，福長安押解陳輝祖、國棟及案內(nèi)經(jīng)手各犯來京，交大學(xué)士會同軍機大臣、刑部堂官等審辦。陳輝祖將以銀換金、隱匿玉器、抽換朝珠等情供出，大學(xué)士九卿等擬立置重典。乾隆帝以陳輝祖為前協(xié)辦大學(xué)士陳大受之子，命從寬改為斬監(jiān)候，秋后處決。國棟、王士翰、楊仁譽亦定斬監(jiān)候，楊先儀、張翥發(fā)新疆充當(dāng)苦差，李封、陳淮、王杲發(fā)豫省河工效力。次年二月，閩浙總督富勒渾奏，訪查閩浙兩省虧空，是陳輝祖因循貽誤。福建水師提督黃仕簡也劾奏，陳輝祖武備廢弛。乾隆帝以陳輝祖在總督任內(nèi)惟務(wù)營私牟利，于政務(wù)民事漠不關(guān)心，賜令自盡。浙江官員的這一貪污案，是在受命懲治貪犯、查抄犯官家產(chǎn)時，又從中貪貨謀利，而且自督撫至司道，上下勾通舞弊?？梢姽賵龅呢澪郏缫蚜?xí)以為常，無所不至了。
山東庫銀案——一七八二年（乾隆四十七年）四月，御史錢灃參奏山東巡撫國泰“貪婪無厭”，“所屬州縣虧空累累。”（錢泳：《履園叢話》五，《書南園先生事》）又奏國泰與布政使于易簡（于敏中弟）“貪縱營私，勒派所屬州縣，以致歷城等處倉庫多有虧空?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪灰晃逅模┣〉塾[奏后，派軍機大臣和珅偕左都御史劉墉與錢灃馳赴山東查辦。未去之前，和珅先遣仆人送信給國泰，被錢灃截獲，“搜得私書，中多隱語。”（《清稗類鈔》第三冊，《國泰以交通和珅伏法》）和珅授意錢灃為國泰彌縫，錢灃回答說：“且到山東再看?！贝缴綎|歷城盤庫，和珅又提出不用全數(shù)彈對，只抽盤數(shù)十封，沒有短絀就可以了。和珅回館舍后，錢灃即命封庫。次日徹底拆封，庫中并無五十兩一鋌的帑銀，多是圓絲雜色銀，是借諸商鋪戶銀臨時充數(shù)的。錢灃詰問庫吏，得實。出告示命諸商來領(lǐng)，“庫藏為之一空”。（《履園叢話》五，《書南園先生事》）經(jīng)查出，歷城縣知縣郭德平一人，即虧空四萬兩。
再去查章丘、東平、益都三州縣庫，皆多有虧空。又查出“國泰任意婪索各屬官盈千累萬”，其中一案即“勒派通省屬員婪索銀八萬兩。”并查出國泰勒派婪索銀兩，皆濟(jì)南知府呂爾昌與馮埏經(jīng)手。而布政使于易簡逢迎阿附國泰，“一任縣庫虧空，扶同弊混?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪灰晃逅模?br/>
乾隆帝命將國泰、于易簡、呂爾昌、馮埏、郭德平等革職拿問，任命直隸布政使明興為山東巡撫，太常寺少卿孫士毅為布政使。明興、孫士毅等通查諸州縣倉庫后，奏稱“查辦山東各屬虧空，竟至二百萬兩之多，實堪駭異。”乾隆帝命于獄中訊問國泰、于易簡，國泰等詭稱因辦理王倫“逆案”，“各州縣因公挪移，致有虧空?！鼻〉壅f：“王倫滋事之案，辦理不及一月，即使因公挪移，何至有二百萬兩之多？”（《高宗實錄》卷一一六○）命國泰、于易簡獄中自裁。此貪污庫銀案，以巡撫為首，下與州縣通同舞弊，上有和珅庇護(hù)支持，是一個很典型的案例。
江蘇包庇貪吏案——一七八九年（乾隆五十四年），江蘇高郵州巡檢陳倚道揭報吏胥私雕印信，假冒重征，并查獲私描印篆、假給串票，具稟高郵州和揚州府。知府劉炳和知州吳瑍“俱未批發(fā)”。次年正月，陳倚道又向巡撫和藩司衙門舉告，巡撫閔鶚元和布政使康基田明知陳倚道所告屬實，但也“置之不問”，“沈閣不辦”，并將陳倚道派往他處采辦硝斤，以圖消弭此案。（《高宗實錄》卷一三五二）陳倚道不服，派家人張貴赴北京控告，將揭報文冊投至戶部侍郎韓■私宅，轉(zhuǎn)呈乾隆帝。乾隆帝派兵部尚書慶桂和刑部侍郎王昶為欽差大臣，馳驛前往審辦，并傳諭兩江總督書麟?yún)f(xié)同江蘇巡撫閔鶚元查明復(fù)奏。書麟復(fù)奏知州吳瑍“袒庇書役，沈閣不辦”，奏請革職。閔鶚元在復(fù)奏中則“始終袒庇吳瑍，曲為開脫”，對高郵州吏胥私雕印信，假冒重征案，“意欲彌縫”，“飾詞回護(hù)”。（《高宗實錄》卷一三五三）乾隆帝命將吳瑍革職，閔鶚元解任，一并交欽差大臣慶桂歸案質(zhì)審。調(diào)任安徽巡撫福嵩為江蘇巡撫。
兩江總督書麟見事態(tài)擴大，又奏稱：“揚州府知府劉炳于陳倚道具稟之后，即行提審，將林之佩假印偽票各情究出，尚無扶同徇庇情事”，企圖為閔鶚元等開脫。乾隆帝覽奏，說劉炳“藉稱犯證未齊，不即通詳辦理，其為扶同徇隱，情弊尤屬顯然”，書麟“希圖掩飾，并不將閔鶚元及該府劉炳嚴(yán)參，一味瞻徇，實屬有負(fù)委任?！辈⒄f，“由此推之，外省官官相護(hù)惡習(xí)，牢不可破。督撫等皆如此連為一氣，罔上行私，又何事不可為耶！”（《高宗實錄》卷一三五三）命將書麟交部嚴(yán)加議處，“革去翎頂，暫留總督之任，以觀后效。”又以江寧布政使康基田“于本任應(yīng)辦之事，經(jīng)巡撫批令嚴(yán)查，轉(zhuǎn)移交臬司辦理，推諉遲延竟至三月之久”，“瞻徇推諉，非袒護(hù)屬員，即系迎合閔鶚元之意?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪蝗迦┟锶ロ敶?，暫留藩司之任。又命慶桂、王昶將閔鶚元、劉炳、吳瑍革職拿問，連同案內(nèi)犯證、卷宗押解熱河行在審辦?？祷镆喔锫?，解赴熱河。又令軍機大臣會同行在法司嚴(yán)審后，將案犯、質(zhì)證等發(fā)往北京，命大學(xué)士九卿等定擬。并以江蘇按察使王士棻見撫藩通同循隱而不據(jù)實參奏，“乃亦置若罔聞，延閣不辦，非迎合上司即系袒護(hù)屬員”（《高宗實錄》卷一三五五），命將其革職，交書麟、福嵩嚴(yán)審。
在審訊過程中，福嵩又參奏閔鶚元巡撫任內(nèi)，句容縣糧書江嵩年等將花戶完納錢糧折封侵挪案發(fā)，閔鶚元不親提嚴(yán)審，僅批飭江寧府提犯審訊，難保無瞻顧輕縱。乾隆帝命將句容縣知縣王光陞革職，交福嵩審訊。福嵩又查出句容書吏侵用錢糧三千七百兩，漕米八百余石。乾隆帝以書麟駐扎江寧，距句容不過數(shù)十里，“亦竟漫無覺察”（《高宗實錄》卷一三五六），又將書麟革職治罪。
大學(xué)士等審訊后，閔鶚元斬監(jiān)候（后釋回），康基田發(fā)往軍臺效力贖罪，書吏林之佩、夏琯等處斬，王士棻、劉炳等革職，書麟以頭等侍衛(wèi)職銜遣戍伊犁。
江蘇巡撫包庇貪吏案，乾隆帝從嚴(yán)究治，對總督、巡撫以下官員重加懲處，并不是偶然的。當(dāng)時的官場，官官相護(hù)，上下串通營私，辦事因循拖延，彼此推諉，日趨腐敗。乾隆帝也日益感到了吏治敗壞的威脅。在處理此案過程中，一七九○年（乾隆五十五年），乾隆帝曾巡視直隸、山東等地，目睹官府的腐敗，慨嘆說：“身為督撫者，惟知養(yǎng)尊處優(yōu)，不以民事為重，且遇刑名重案及城工等事，往往因循怠忽，展轉(zhuǎn)遲延，陽藉詳慎之名，陰遂諉玩之計?！币黄甙税四辏ㄇ∥迨辏┒拢彪`建昌縣發(fā)生盜犯馬十行劫一案，事懸兩載，尚延宕未結(jié)；山東金鄉(xiāng)縣借帑修城，時過數(shù)年，尚未辦理開工。乾隆帝說：“可見外省廢弛積習(xí)，大抵相同?！薄八拼送嫜討义粗福蚋猩跹烧?。”又說：“至六部等衙門辦理事務(wù)，雖有限期，由各道御史匯奏，但事有關(guān)涉兩部者，亦每至彼此推諉，行查不以為要，吏胥等得以藉端沈閣，百弊叢生。其駁查外省事件，又每以一駁了事，或竟有駁至屢次，往返耽延，經(jīng)年屢月，并不勒限嚴(yán)催。”（《高宗實錄》卷一三五一）乾隆帝曾命大學(xué)士九卿科道等會議，酌定各級官員承辦各類事件的期限，但懈宕廢弛的頹風(fēng)，依然不可遏止。乾隆帝重懲兩江督撫，意在使官員知所儆戒，但官場腐敗的積習(xí)，并不能因此而有所變改。
浙撫貪污案——查處蘇撫閔鶚元案的新任江蘇巡撫福嵩，于結(jié)案后調(diào)任浙江巡撫。不久，也因貪污被揭露，成為江南的又一大案。
滿洲正黃旗烏雅氏福嵩，原曾接任陳輝祖為浙撫，因辦理彌補前任虧空事不力，被召還京。后署理山西巡撫。一七九○年（乾隆五十五年），自安徽調(diào)任江蘇，改任浙江。乾隆五十七年十二月，兩淮鹽政全德參奏鹽運使柴楨“將商人王履泰等應(yīng)納錢糧在外截留，作為己收，私自移用共二十二萬兩?！庇钟嵅駱E家人柏順，柏順供稱柴楨前在浙江鹽道任內(nèi)“交代未清，恐浙省參奏，是以私那十七萬兩前往補填，其余五萬系自己侵用?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪凰囊话耍┎駱E被革職拿問。乾隆帝因福嵩身為巡撫，兼管鹽政，于柴楨虧空庫項至十七萬之多，竟毫無聞見，懷疑他也染指分肥，通同作弊。命將福嵩革職拿問，另派兵部尚書慶桂往浙江與新任浙江巡撫長麟審辦此案。慶桂、長麟審訊柴楨，柴楨供出他在浙江鹽道任內(nèi)，“福嵩曾向婪索金銀及派辦物件，不發(fā)價銀，通共用去銀十一萬五千余兩?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪凰亩穑┯止┏銮钟贸敢?guī)、值月、差費等項共銀六萬六千余兩。后又查出福嵩奉母游玩西湖，每次派令鹽道柴楨“豫備食用、燈彩、船只等項，共用銀二千余兩。”（《高宗實錄》卷一四二三）乾隆帝命將柴楨及其家人柏順于浙江處決，令慶桂押解福嵩來京親訊。大學(xué)士和珅深恐福嵩至京師廷訊，會涉及他的陰私，勸乾隆帝盡快將他處死。乾隆帝下諭說：“福嵩系碩色（原湖廣總督）之孫，伊家世受國恩，歷任封圻，自應(yīng)廉隅謹(jǐn)飭，免力圖報。乃輒向鹽道婪索多贓，以致柴楨虧缺庫項。營私玩法，莫此為甚。此而不嚴(yán)辦示懲，何以肅官方而儆貪黷！”（《高宗實錄》卷一四二二）命毋庸解京，即由慶桂于押帶福嵩所到地方正法。福嵩飲鴆死。涉及此案的浙江司道多人，被革職。
福建貪污案——一七九五年（乾隆六十年），閩浙總督覺羅伍拉納察知福建將軍正黃旗完顏氏魁倫夜宿娼家，欲上書彈劾?？齻愔槔{貪賄不法，遂先發(fā)制人，向乾隆帝彈劾伍拉納縱容盜匪。上奏說福建“各?？诘胤奖I匪仍復(fù)肆行出沒，甚至五虎門近在省會，而盜船即在彼停泊迭劫，毫無忌憚，以致商販聞風(fēng)裹足。皆由該督撫等平日漫無整頓所致?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪凰钠咂撸┯质枸牢槔{和福建巡撫浦霖說：“閩省近年洋盜增多，由于漳泉被水后糧價昂貴，浦霖等辦理不善，以致貧民流為匪黨。伍拉納現(xiàn)駐泉州，饑民圍繞乞食。”（《高宗實錄》卷一四七八）乾隆帝怒，革伍拉納、浦霖及按察使錢受椿、布政使伊轍布職，命兩廣總督長麟署理閩浙總督，偕同魁倫質(zhì)審?？齻愑肿嘈氯胃＝ㄑ矒嵋薄扒霸谡闹莸廊蝺?nèi)，所屬三縣虧空庫項二萬余兩。”（《高宗實錄》卷一四八一）乾隆帝又命解姚棻任，由魁倫署理巡撫。
魁倫偕同長麟審出伍拉納自福建藩司升任閩浙總督，向新任藩司伊轍布交代時，“尚有四萬兩無從措繳”，“即將辦賑余存項下銀四萬兩代為措墊”。又審出他屬下庫吏周經(jīng)“在外開張銀店，常有領(lǐng)出傾銷之項”。乾隆帝以“周經(jīng)為伍拉納私人，有通同侵用情弊”，命令長麟、魁倫嚴(yán)訊周經(jīng)，“所短四萬兩在何處用去？”（《高宗實錄》卷一四八二）魁倫劾奏伍拉納原不過是泄憤護(hù)己，不意乾隆帝認(rèn)真追查。他和長麟都懼怕得罪伍拉納的姻戚和支持者大學(xué)士和珅?？齻惷髦槔{“嘗納屬員賄，動輒千萬，有不納者，鎖錮逼勒。”“受洋盜賄，任其劫掠”等情（《嘯亭雜錄》卷九），在復(fù)奏中卻“代為掩飾”，長麟也“意存將就完事”（乾隆帝語）。乾隆帝嚴(yán)斥魁倫、長麟，降旨續(xù)審，并將伍拉納、浦霖解京審訊。
長麟、魁倫續(xù)奏：“查出伍拉納、浦霖兩次各得受廈門同知黃奠邦銀九千二百兩”。又審出漳州府屬長泰縣械斗一案，按察使錢受椿以所拿兇手未確，飭令提案至省審辦，因饋送財物“不滿欲壑”，“乃不即時審結(jié)，致拖弊十命”等情。浙江布政使汪志伊奉命查抄浦霖原籍貲財，“查出現(xiàn)存銀錢及埋藏銀共二十八萬四千三百余兩，房屋、地契共值銀六萬余兩，金七百余兩，其余朝珠、衣服、玉器等物尚不在此數(shù)。”（《高宗實錄》卷一四八八）京中查抄伍拉納家，“得銀四十萬有奇，如意至一百余柄?！保ā肚迨犯濉肪砣牛段槔{傳》）乾隆帝說：“此與唐元載查籍家財，胡椒至八百石何異？伊二人貪黷營私，殊出情理之外。”（《高宗實錄》卷一四八八）命軍機大臣會同刑部從重定擬，立斬決。又命長麟、魁倫將錢受椿鎖拿解京，交部治罪，隨即送還福建，處以“夾刑二次，重責(zé)四十板，再傳在省官員監(jiān)同正法，俾觸目儆心，以為玩法營私，謬妄貪黷者戒?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪凰陌税耍┎颊挂赁H布在押解進(jìn)京途中病死。伍拉納、浦霖、伊轍布、錢受椿之子嗣，如系職官、監(jiān)生，概行斥革，俱著照王亶望之子例，發(fā)往伊犁充當(dāng)苦差。
長麟因?qū)徖泶税浮笆冀K回護(hù)”被革職?？齻愐蚴装l(fā)此案，免于治罪，暫行署理閩浙總督印務(wù)，清查各州縣虧空。魁倫查出虧缺數(shù)逾一萬兩以上之州縣官李堂等十名，奏擬斬監(jiān)候；另有秦為干、李廷采二人虧缺雖未逾萬，但平日聲名狼藉，亦擬從重處以斬監(jiān)候；其余各員依次遞減。乾隆帝以“福建地方近年以來，自督撫司道以及各州縣，通同一氣，分肥飽橐，玩法營私，以致通省倉庫錢糧虧空累累，盜風(fēng)日熾”（《高宗實錄》卷一四九一），命加重處分，誅李堂等十人，其余譴黜有差。
上舉諸案都是震動一時的大案。自西北之甘肅至東南之福建，遍及各大省。案犯自總督、巡撫以下，涉及司道諸大員。督撫下通州縣，上接朝臣，上下通同作弊。督撫大案如此，各地區(qū)各級官府的次案和小案，不難推知。已被處治的如此，未被處治的貪污腐敗現(xiàn)象，更是隨處可見。乾隆帝雖然嚴(yán)厲懲處了這些大案的貪官，但依然不能制止遍及各地的貪風(fēng)，因為朝廷中還有掌握大權(quán)的更大的貪官。
二、和珅擅權(quán)貪恣 乾隆帝退位前約二十年間，任用滿洲正紅旗鈕祜祿氏和珅為軍機大臣，晉授議政大臣、領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣、文華殿大學(xué)士。乾隆帝晚年依然耽于悠游享樂，朝政日益被和珅所操縱。和珅以宰輔兼領(lǐng)戶部、吏部兩尚書，朝廷財賦之收支，官員之升黜，均操其手。和珅由此無厭地向各級官員索取財貨，各級官員也競向和珅納賄輸財。上下相通，層層效尤，自朝廷到地方，形成了以和珅為首的龐大的官員貪污網(wǎng)。清朝政府被這個密網(wǎng)所籠絡(luò)，吏治日益腐敗，難以收拾了。
侍衛(wèi)出身的和珅，賴祖先的軍功，以生員承襲三等輕車都尉世職。一七七二年（乾隆三十七年），授三等侍衛(wèi)，任近御差使。為人聰穎博聞，得乾隆帝的賞識。一七七五年（乾隆四十年），擢任御前侍衛(wèi)，授正藍(lán)旗滿洲副都統(tǒng)。次年，升任戶部侍郎，為軍機大臣、總管內(nèi)務(wù)府大臣。一七八○年（乾隆四十五年），乾隆帝查知武英殿大學(xué)士、云貴總督李侍堯貪贓不法，命和珅與刑部侍郎喀寧阿往云南查辦。和珅等查實李侍堯“貪黷營私，婪索財物，盈千累萬，甚至將珠子賣與屬員，勒令交價，復(fù)將珠子收回。又廠（銅廠）員調(diào)回本任，勒索銀兩至八千兩之多。”（《高宗實錄》卷一一○六）李侍堯也自認(rèn)得道府以下饋賂，被革職逮治。和珅又劾奏云南巡撫孫士毅親見李侍堯受賄，“置若罔聞，隱慝不奏”及云南吏治敗壞，府縣多虧空等事。乾隆帝大為贊賞，因是往審之員，不能留任總督，擢任和珅為戶部尚書、議政大臣、御前大臣兼鑲藍(lán)旗滿洲都統(tǒng)。和珅之子被乾隆帝賜名豐紳殷德，指為和孝公主（十公主）額駙，待年完婚。和珅又晉授領(lǐng)侍衛(wèi)年大臣、四庫全書館總裁、理藩院尚書等要職。和珅以懲辦貪污得乾隆帝的殊遇，位居顯要又結(jié)皇親，權(quán)勢之顯赫，不可一世了。
專擅中樞——一七七六年（乾隆四十一年），和珅以戶部侍郎入值軍機。大學(xué)士于敏中為軍機領(lǐng)袖。一七七九年（乾隆四十四年），于敏中卒。和珅授御前大臣，次年晉戶部尚書。大學(xué)士阿桂領(lǐng)軍機。阿桂為大學(xué)士阿克敦之子，系出滿洲望族，屢受命參予對準(zhǔn)部、回部戰(zhàn)事，迭授內(nèi)大臣、工部尚書、伊犁將軍，歷任四川及云貴總督，又為副將軍領(lǐng)兵對緬甸及金川作戰(zhàn)，是朝中軍功卓著的重臣。一七八一年（乾隆四十六年），阿桂奉命視師，鎮(zhèn)壓甘肅蘇四十三起義。和珅為欽差大臣，先往督師作戰(zhàn)，大敗。阿桂至軍，責(zé)問和珅。和珅歸咎于諸將不聽指揮。阿桂召諸將至，指揮軍事，均奉命響應(yīng)。阿桂對和珅說：“諸將并不怠慢，敗陣應(yīng)當(dāng)殺誰？”乾隆帝知和珅與阿桂不和，調(diào)和珅回京，兼署兵部尚書。一七八三年（乾隆四十八年），調(diào)吏部尚書，仍兼戶部。一七八六年（乾隆五十一年），和珅授為文華殿大學(xué)士，與阿桂、嵇璜同列宰輔。阿桂始終蔑視和珅，不與來往，入朝時也相距十?dāng)?shù)步，以示恥與同列。但阿桂連年奉命去河南等地治理黃河水患，在朝日短。嵇璜年邁不理事。和珅得以專擅中樞。此后數(shù)年，狀元出身的王杰補大學(xué)士。一日在朝房，和珅執(zhí)王杰手，開玩笑說，你的手怎么這么綿軟？王杰正色回答說，王杰手雖好，但是不會弄錢！意在譏諷和珅貪婪。王杰雖然潔身自好，不與和珅合作，但只管禮部，并無實權(quán)。軍機大臣名義上仍然以阿桂為首，位列僅次于阿桂的和珅，得乾隆帝倚信，兼管吏、戶兩部，逐漸成為軍機的實際的執(zhí)政者。和珅通知各省奏事，均須抄送摺稿一份投送軍機處，稱為“投遞軍機處另封事件”（梁章鉅：《樞垣紀(jì)略》卷一）。由此控制了全部章奏。
貪賂公行——和珅專擅中樞并兼管吏、戶二部，憑借掌管財賦與官員升黜之權(quán)，公開向各級官員索取重賄，納賄多者升遷，少者貶黜，使官場上下，貪賂公行，風(fēng)氣日壞。
昭槤《嘯亭雜錄》記載說：“自和相秉權(quán)后，政以賄成，人無遠(yuǎn)志”，“故時風(fēng)為之一變”。朝中自親王以下，多向和珅納賄求庇護(hù)。肅親王永錫，恐不能襲王爵，向和珅行賄，贈給京都前門外鋪面房兩所。以學(xué)問優(yōu)長著稱的竇光鼐任翰林院侍講、上書房總師傅、經(jīng)筵講官，也“拜和相為師，往謁其門，至琢姓名于玉器獻(xiàn)之，以博其歡?！保ㄍ?，卷九）皇親金簡（妹為乾隆帝嘉貴妃）以勤慎受乾隆帝知遇，命為工部尚書、鑲黃旗漢軍都統(tǒng)，仍“日饌美食，結(jié)和相歡?！保ā秶[亭續(xù)錄》卷四）受到和珅排擠的將軍?？蛋病⒑Ｌm察等都曾向和珅饋贈貴重珠寶求容。被和珅懲治的李侍堯也送過和珅珍珠手串。大臣們賄銀自數(shù)百兩至千兩，更是常事，不計其數(shù)。戶部侍郎蔣賜■“附和和相，因與其家人劉全等聯(lián)為友誼?！保ā秶[亭雜錄》卷九）官員們?nèi)攵贾]選，向和珅家人納賂，以謁見和相為榮。治理黃河原是國家的大事。官員們都視為便于貪污的肥缺。任河帥者，須先向和珅納賄巨萬，然后才許到任視事。昭珅慨嘆說：“故皆利水患充斥”，“至竭天下府庫之力，尚不足其用?！保ㄍ?，卷七）鹽政也是公認(rèn)的肥缺。兩淮鹽政徵瑞一人，即賄和珅銀四十萬兩。地方官員自督撫以下，也多走和珅的門路，納賄求官。人們議論說：“內(nèi)而部院群僚，外而督撫提鎮(zhèn)，其不由和門者或寡矣?！保愳蹋骸稓w云室見聞雜記》卷中）
督撫提鎮(zhèn)等地方官既以行賄得官，到任后也向下級官員索賄求補償。下級以送禮為名，向上級官員行賄，也成為公開的通例。督撫提鎮(zhèn)以至道府官員出巡，下級要饋送“站規(guī)”、“門包”。平時有節(jié)禮、生日禮。每年還有“幫費”。州縣官為向上司行賄而加倍向民間征收錢糧漕米。公然說：“我之所以加倍或加數(shù)倍者，實層層衙門用度，日甚一日，年甚一年?！保ê榱良骸毒砣為w文甲集》卷一）州縣官任意刻剝民眾，以一半送上司，一半歸自己。據(jù)說起初還有所畏忌，年年如此，便成為所謂“舊例”。有人向上司控告，上司當(dāng)然也不會處治。所謂“好缺”的州縣官，未到任時，就需要先向上司行賄，名為“買缺”，依缺之高下，定價之多少，一般好缺都需銀萬兩上下。州縣官通過書吏、衙役敲剝百姓。錢糧經(jīng)戶書，漕米經(jīng)糧書，倉谷、采買、軍需等經(jīng)倉書，上下交通，除本分利。遇有民間訟事，衙役們先向原告家去要錢，叫做“啟發(fā)禮”，再到被告家去敲詐，不滿意不出門。族保、詞證等人，也都逐個勒索，要求“開發(fā)”。案件不及時審結(jié)，索取各種費用，漫無限止。以至民間被盜都不敢報案，因為盜未必能緝獲，又要白費銀兩輸官。民間諺語說：“被盜經(jīng)官重被盜”。官府的敲索甚于盜賊的偷竊，民間難以為計了。
自朝廷至地方州縣，自和珅至縣衙書役，上下行賄營私，貪污公行。做官為了弄錢，已成為人們習(xí)見的常事。翰林院編修洪亮吉曾撰《守令篇》描述地方官的情形說：一個官員赴任前，親戚朋友都公然來替他盤算，此缺出息若干，應(yīng)酬若干，自己一年里可得若干。至于民生吏治，從不過問。官員到任后也是先問一年的陋規(guī)收入有多少，屬員的饋贈有多少，錢糧稅務(wù)的贏余（貪污）有多少。他的妻子、兄弟、親戚、朋友以至奴仆、嫗保也都得到任上，幫他謀利。離任時，往往要用十只船，百輛車來運送財物，比到任時多上十倍。又說，地方官員中稍知自愛，實心為民辦事的人，十個里頭也沒有一、兩個。而這一、兩個人，常要被那八、九個譏笑，說是迂腐、笨拙，不會做官。上面的大官也認(rèn)為這一、兩個人是“不合時宜”，遇有過失，盡快趕走。結(jié)果是這一、兩個人非得和那八、九個一起干不行。（《清朝經(jīng)世文編》卷二十一）洪亮吉的描述，深刻揭露了地方基層官員的貪污腐敗。貪污納賄已成為公開的社會風(fēng)氣，不以為恥，反以為榮，根源在于和珅為首的各級權(quán)貴向下級官員層層勒索，也因為下級官員貪污“不容不結(jié)交權(quán)貴以作護(hù)身之符”（尹壯圖語）。乾隆帝的奢靡無度縱容了和珅的貪婪無厭，各級官員“上下通同一氣”，清政府由腐敗而日趨腐爛，難于醫(yī)治了。
壓抑異己——和珅擅權(quán)納賄，吏治腐敗，不能不引起清正朝臣的不滿，但敢于彈劾和珅的官員，都遭到乾隆帝與和珅的壓制或懲處。其中著名的事件，是曹錫寶和尹壯圖案。
一七八六年（乾隆五十一年），江南上海人、監(jiān)察御史曹錫寶欲論劾和珅家人劉全兒恃和珅之勢營私舞弊，家資豐厚，服用奢侈，衣服、車馬、居室逾制。和珅令劉全兒部署掩蔽，拆改居室，并將衣服、車馬有逾制者藏匿，隨后向乾隆帝奏報說：“家人全兒已到熱河，曾面加詰問。伊供從不敢招搖滋事，交接官員。即所謂房屋寬敞，器具完善容或有之，亦非可挾以外出之物。我與曹御史素未聞知，彼又何從進(jìn)宅目睹？”乾隆帝這時在熱河行宮，得和珅奏報，以為近理，說：“曹錫寶身為言官，必不至下交奴仆，其車馬、衣服尚可云遇諸途路，至房屋寬敞，器具完美，非身臨其地何能知悉乎？至全兒代伊主辦理崇文門稅務(wù)有年，稍有積蓄，蓋造房屋數(shù)十間居住，亦屬情理之常。”并且指責(zé)曹錫寶是“徒讬諸空言，或其意本欲參劾和珅，而又不敢明言，故以家人為由，隱約其詞，旁敲側(cè)擊?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪欢迤撸┟艟┩醮蟪疾檗k。
留京王大臣等傳詢曹錫寶，曹錫寶稱：“我與和珅家人全兒，向來從不認(rèn)識，即伊在崇文門管理稅務(wù)，我亦并不知道。伊于額稅之外有無擅自加增及別項情弊，亦未有人說過。我因聞全兒住屋服用甚是完美，于路過興化寺街留心查看，見其房屋甚是高大。我想伊系家奴，焉有多資造此華屋，恐有借主名目招搖撞騙之事，是以具奏?！鼻〉塾置艟┩醮蟪甲穯枺骸熬烤孤勛院稳?？必有著落。若非有人說過，則曹錫寶何以知全兒住在興化寺街，而經(jīng)過時即留心察看？”（同上）命令王大臣等再加詳詢，并令步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門派司員帶同曹錫寶至全兒家看視住屋。全兒接和珅通知，早已預(yù)作手腳，察看自然一無所得。曹錫寶只好自承冒昧。乾隆帝召曹錫寶至熱河面詰，曹錫寶奏稱：“原要和珅先事約束，杜漸防微，庶將來不至受人之累?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪欢寰牛├舨糠暧瞳|，請將曹錫寶降級調(diào)用。乾隆帝命改革職留任。曹錫寶從此郁郁，一七九二年（乾隆五十七年）病死。和珅此后更得乾隆帝寵信，權(quán)勢有加無已。
云南昆明人、內(nèi)閣學(xué)士尹壯圖曾上疏揭露官場積弊，說：“近年以來，風(fēng)氣日趨浮華，人心習(xí)成狡詐。屬員以夤緣為能，上司以逢迎為喜，踵事增華，夸多斗奢，百弊叢生，科斂竟溢陋規(guī)之外。上下通同一氣，勢不容不交結(jié)權(quán)貴以作護(hù)身之符。此督撫所以竭力趨奉和珅，而官民受困之原委也?！保ㄒυ骸吨袢~亭雜記》卷二）一七九○年（乾隆五十五年）十一月，又上疏揭露吏治廢弛，督撫有過不加革職，罰銀贖罪等流弊，說：“近有嚴(yán)罰示懲，而反鄰寬縱者。如督撫自蹈愆尤，不即罷斥，罰銀數(shù)萬以充公用，因有督撫等自認(rèn)應(yīng)罰銀若干萬兩者。在桀驁之督撫，借口以快饕餮之私；即清廉自矢者，不得不望屬員佽助。日后遇有虧空營私重案，不容不曲為庇護(hù)。是罰銀雖嚴(yán)，不惟無以動其愧懼之心，且潛生玩易之念。請永停罰銀之例，改記大過若干次。如才具平常者，或即罷斥，或量予京職，毋許再膺外任?！鼻〉垭m然說尹壯圖“不為無見”，但又說他“止系空言，并無左證。”（《高宗實錄》卷一三六七）要他指實參奏，“何人勒派，何處虧缺？”尹壯圖復(fù)奏：“各督撫聲名狼藉，吏治廢弛。臣經(jīng)過各省地方，體察官吏賢否，商民半皆蹙額興嘆。各省風(fēng)氣，大體皆然。若問勒派、逢迎之人，彼上司、屬員授受時，外人豈能得見？”又奏稱“虧空各省皆有，請簡派滿洲大臣，同伊密往各省盤查?！保ㄍ希┣〉圬?zé)斥說：“密查虧空一語，所見尤謬”?！柏M簡用之封疆大吏以及監(jiān)司方面盡可疑，獨視尹壯圖之一、二人可寄之心膂乎？”（《高宗實錄》卷一三六八）和珅等奏請將尹壯圖革職治罪，乾隆帝派戶部侍郎慶成偕尹壯圖前往各省盤查。但各省督撫早已得到消息，多系設(shè)法挪移款項，彌縫掩飾。慶成所到之處，先游宴數(shù)日，再發(fā)倉校核。尹壯圖去山西、直隸、山東、江南諸省盤查，皆無虧短實證，只好自承虛誑，奏請治罪。
和珅等大學(xué)士九卿奏擬斬決。乾隆帝以尹壯圖“逞臆妄言”，加恩免予治罪，降授內(nèi)閣侍讀。素喜粉飾升平的乾隆帝卻由此宣稱：“至現(xiàn)在綱紀(jì)整肅，內(nèi)外大臣實無敢有營私玩法者?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪蝗摺穑┮院瞳|為首的貪官污吏，得乾隆帝的庇護(hù)，更加肆無忌憚。
乾隆帝退位前，似對和珅的擅權(quán)不法，已有所覺察。一七九五年（乾隆六十年）九月朝審，和珅以管理理藩院失職，降三級留任。十月，又以和珅謊奏“文武試策總載實錄”，斥為“護(hù)過飾非”，革職留任。但這時和珅權(quán)勢已固，而乾隆帝也已宣布即將歸政于皇太子了（見下節(jié)）。
三、甘肅與臺灣的人民起義 乾隆帝退位前的二十年間，民間秘密結(jié)社遍布各地，各地人民反抗斗爭在不斷興起。甘肅蘇四十三和臺灣林爽文領(lǐng)導(dǎo)的人民起義，形成為兩次規(guī)模巨大的反抗運動。
甘肅蘇四十三起義 一七八一年（乾隆四十六年），甘肅蘇四十三領(lǐng)導(dǎo)的人民起義，是由于清政府對回族人民的宗教糾紛進(jìn)行鎮(zhèn)壓而引起的。
在甘肅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的回民，根據(jù)伊斯蘭教的“天課制度”，需按一定比例向“天庫”繳納“天課”，由阿訇收存，形成為稱為“閣的木”的教坊制。阿訇動用“天課”購買土地，租給農(nóng)民耕種，成為宗教地主。又由此形成所謂“門宦制度”（花寺），把分散的教坊集中起來，并確定門宦教長管轄各教坊。據(jù)《甘寧青史略》記載，回民馬明心“自西域回，慨然欲革除門宦制度，意謂道者公也，豈為一家私有？教規(guī)者，隨時變通者也，不宜膠柱鼓瑟?！钡业?、河州各門宦教長，群起而攻。馬明心組織新教，編纂《卯路經(jīng)》，比原有經(jīng)典簡明扼要，教徒不需要再付出費用請阿訇念經(jīng)。一七六一年（乾隆二十六年）以來，馬明心與賀麻六乎在循化廳撒拉族聚居區(qū)傳教，聲勢日盛。舊教總掌教韓哈濟(jì)向地方官控告，清政府將賀麻六乎發(fā)配新疆，給兵丁為奴；驅(qū)逐馬明心出循化地方。一七八一年（乾隆四十六年）三月，舊教又向總督衙門控告，教民蘇四十三請來安定（馬明心原籍，今定西）教師馬明心、韓二個另立新教，與舊教沖突，殺死舊教四十余人。陜甘總督勒爾謹(jǐn)即派蘭州知府楊士璣、河州協(xié)副將新柱，前往查拿。新柱向蘇四十三等宣布：官府為舊教作主，新教如不遵守法令，就斬盡殺絕。蘇四十三等十分憤慨，當(dāng)夜（三月十九日）襲殺新柱等人，連夜趕到起臺堡，第二天清晨殺死楊士璣等文武官員，奪取武器，乘勝進(jìn)襲河州。從此，回族和撒拉族人民反對門宦制度的斗爭，發(fā)展成為反對清朝統(tǒng)治的農(nóng)民起義了。
清陜甘總督勒爾謹(jǐn)獲得起義消息，立即派兵扼守狄道、河州，抽調(diào)各鎮(zhèn)官兵前往鎮(zhèn)壓，并派人到安定逮捕馬明心，關(guān)押在蘭州監(jiān)獄。三月二十一日，蘇四十三率領(lǐng)起義軍二千人攻克河州，殺死文武官員，在當(dāng)?shù)鼗孛竦闹С窒拢苟射?，由小路直搗蘭州。起義軍進(jìn)攻西關(guān)，擊斃官兵三百余人。截斷黃河浮橋，阻止清軍的增援部隊，包圍蘭州城，要求釋放馬明心。布政使王廷瓚組織地主武裝頑抗，并將馬明心押上城頭，強迫他勸說蘇四十三退兵。馬明心當(dāng)眾宣傳對清朝統(tǒng)治者的憤恨，并把頭巾擲下城去，表達(dá)自己反抗到底的決心，鼓勵起義軍勇敢戰(zhàn)斗。王廷瓚將馬明心處死。
清朝廷得到蘭州被圍的消息，慌忙派遣領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣海蘭察前往援救。并任命大學(xué)士阿桂、和珅為欽差大臣，統(tǒng)率先后調(diào)集的健銳營、火器營和各省滿、漢官兵一萬多人，到蘭州作戰(zhàn)。和珅部署軍隊時，第一排為舊教兵，第二排是綠旗官兵，第三排為駐防旗兵。清朝的政策是：“此案用舊教而除新教，最為吃緊關(guān)鍵。蓋舊教相沿已久，回人等耳濡目染，習(xí)慣成性。今欲去之，勢有不可。譬如僧道，未嘗非異端，亦不能盡使之為民也。而新教則如白蓮等邪教，平日雖亦拜佛念經(jīng)，而惑眾滋事，其名目斷不可留?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪灰蝗唬┣逋⒋独諣栔?jǐn)治罪，派李侍堯接任總督。增調(diào)四川藏兵一千、阿拉善蒙古兵七百，會同各地援軍，把起義軍包圍在華林山。起義軍幾次突圍沒有成功。六月初蘇四十三戰(zhàn)死，清軍攻入華林山，火燒華林寺，起義軍全部壯烈犧牲，無一人投降。清廷在回族、撒拉族人民起義地區(qū)，增加駐防軍隊，陜西提督由西安移駐固原，固原總兵移駐河州，以加強對回族、撒拉族人民的統(tǒng)治。
蘇四十三起義失敗后不久，馬明心的弟子田五又組織武裝起義，在通渭修筑石峰堡，制造兵器、旗幟，提出為“馬明心復(fù)仇”的口號，號召回族人民參加反抗清朝“剿洗回民”的斗爭。乾隆帝事后把責(zé)任推托給地方官，“皆因李侍堯于查辦新教一事，地方官奉行不善，胥役從中勒索滋擾，致逆回詎稱剿洗回民，借詞煽誘，到處勾結(jié)?！保ā妒灞ぜo(jì)略》卷十五）一七八四年（乾隆四十九年）四月，田五把起義隊伍隱蔽在伏羌縣（今甘谷）的鹿盧山和靜寧州的底店山、潘隴山，并與靖遠(yuǎn)城內(nèi)回民約定五月五日攻城。但是，由于舊教鄉(xiāng)約李應(yīng)德告密，遂于四月十五日在鹽茶廳的小山地方舉行武裝起義，攻破西安州土堡。清地方官驚慌地報告說：“日聚日眾，毋論新教回民相率成群，即舊教亦多有聽從入黨。而其中守法良回，不肯從賊，并協(xié)同民人守御者，亦復(fù)不少。”（同上，卷十四）起義軍在伏羌城外與清軍作戰(zhàn)，田五陣亡。張文慶、馬四圭（娃）領(lǐng)導(dǎo)起義軍繼續(xù)戰(zhàn)斗，迅速發(fā)展到數(shù)千人，攻克通渭縣城，控制了鹽茶、靖遠(yuǎn)、秦安、隆德、會寧等州縣的村堡。伏羌縣城回族監(jiān)生馬應(yīng)龍出首內(nèi)應(yīng)的回民，鹽茶廳官川地回族監(jiān)生馬如仁和馬良才、馬良能，首報或引拿起義回民，使起義軍遇到了困難。
清廷又逮治總督李侍堯、提督剛塔，命?？蛋埠秃Ｌm察到甘肅鎮(zhèn)壓起義軍，并命大學(xué)士阿桂帶領(lǐng)健銳營、火器營兵二千人增援，陸續(xù)調(diào)遣寧夏滿兵一千人、阿拉善蒙古兵一千人、四川藏兵二千人、舊教撒拉回兵一千人、涼州和延綏鎮(zhèn)兵三千人參戰(zhàn)。六月十一日，起義軍與清軍在底店山?jīng)Q戰(zhàn)后，便退守石峰堡。清軍層層包圍，堵塞水源，起義軍和家屬飲食發(fā)生困難。七月初，馬四圭率領(lǐng)起義軍突圍，遭到清軍伏擊，損失慘重。清軍乘機攻陷石峰堡，殘酷鎮(zhèn)壓起義，回族人民遭到失敗。
臺灣林爽文領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義 一七八六年（乾隆五十一年），臺灣彰化縣爆發(fā)了林爽文領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義。
林爽文原籍福建漳州平和，一七七三年（乾隆三十八年）隨父渡臺，居住在彰化縣的大里杙莊。一七八三年（乾隆四十八年），他的同鄉(xiāng)嚴(yán)煙到臺灣傳布天地會，林爽文應(yīng)邀入會。此后，便以大里杙為中心，發(fā)展會員。一七八五年（乾隆五十年）林爽文被推為主，形成一支反抗官府的強大勢力。一七八六年（乾隆五十一年）七月，天地會會員楊光勛、張烈等被逮捕，乘機逃出，至大里杙。臺灣知府孫景燧于十月二十七日到彰化，命知縣俞峻、副將赫生額、游擊耿世文率領(lǐng)兵役四百人，前往鎮(zhèn)壓。他們行至離大里杙五里的大墩，強迫村民擒獻(xiàn)，又焚燒數(shù)小村房屋，進(jìn)行恐嚇，當(dāng)?shù)厝嗣袢f分憤慨。林爽文遂領(lǐng)導(dǎo)天地會員和當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)動武裝起義，襲擊大墩清營，殺死俞峻、赫生額、耿世文，全殲清軍。次日（十一月二十八日）乘勝攻克彰化縣城，殺死孫景燧、同知長庚、前同知劉亨基及都司王宗武等清朝官員，出榜安民，稱“順天元年大盟主林，為出榜安民事：本盟主為眾兄弟所推，今統(tǒng)雄兵猛士，誅殺貪官，以安百姓。貪官已死，其百姓各自安業(yè)，惟藏留官府者死不赦?！保ā镀脚_記》）林爽文稱盟主大元帥，封楊振國為副元帥，劉懷清為彰化知縣，劉志賢為北路海防同知，王作為征北大將軍，王芬為平海大將軍。農(nóng)民起義軍獲得人民群眾的熱烈支持，迅速發(fā)展。十二月六日以后，起義軍先后攻克了諸羅、淡水、斗六門、南投、貓霧梀等地，殺死諸林爽文軍令羅知縣董啟■、淡水同知程峻等，并進(jìn)攻臺灣府城。
林爽文起義后，鳳山竹仔港農(nóng)民莊大田即制造軍器，樹立南路輔國大元帥旗，領(lǐng)導(dǎo)數(shù)千群眾起義。十二月十三日，攻克鳳山，殺死知縣湯大紳及清軍官兵多人。當(dāng)時，林爽文、莊大田兩部號稱十萬之眾，控制了臺灣西部的大部分地區(qū)。
清廷調(diào)遣水師提督、海澄公黃仕簡率兵入鹿耳門，陸路提督任承恩統(tǒng)兵進(jìn)鹿港，副將徐鼎士領(lǐng)兵入北淡水，兵分三路，前往鎮(zhèn)壓。次年正月初，黃仕簡到臺灣后，派總兵柴大紀(jì)北上反攻諸羅，總兵郝壯猷南下奪取鳳山。起義軍退出諸羅，阻擊郝壯猷的南下。郝軍向南走二十里，即遭到起義軍的抵抗，屯兵五十日才到鳳山。一部分起義軍作好埋伏，其余隊伍撤出鳳山，誘敵進(jìn)入空城，然后于三月十日里應(yīng)外合，殲滅清軍大半。清游擊鄭嵩被殺，郝壯猷狼狽竄回府城。任承恩率兵至鹿港，距大里杙僅四十里，以“兵單難于遠(yuǎn)捕”為借口，株守鹿港，不敢前進(jìn)。
清廷下令將黃仕簡、任承恩“革職拿問”，調(diào)閩浙總督常青為將軍，親往臺灣督辦軍務(wù)，以李侍堯署閩浙總督，駐札廈門。又調(diào)廣東兵四千人、浙江兵三千人、滿洲兵一千人，命江南提督藍(lán)元枚和福州將軍恒瑞為參贊，分別赴臺，協(xié)助常青。常青抵臺后，在離府城十里的地方遇到起義軍，剛一交戰(zhàn)，就戰(zhàn)栗不能舉鞭，大呼“賊砍老子頭矣！”策馬逃遁。主帥如此，官兵更是望風(fēng)落膽，退入城中，向朝廷請求增兵。
諸羅位于臺西中部，是臺灣府城的屏障和臺灣的財賦之區(qū)，溝通南北的樞紐。對于起義軍和清軍來說，諸羅都是必爭之地。一七八七年（乾隆五十二年）六月，林爽文率領(lǐng)起義軍晝夜圍攻諸羅，擊退了常青從府城派來的三次援軍，又攻鹽水港、鹿仔港，斷絕了諸羅的餉道，粒米不能入城，清軍只能搶奪老百姓的地瓜、野菜、油籶充饑。起義軍用火箭、火炮猛攻，發(fā)布告示，只拿貪官柴大紀(jì)、地主頭子黃奠邦，對被脅迫的官兵和“義民”（地主武裝）一律采取寬大政策。清兵心慌意亂?？偙翊蠹o(jì)頑固死守，開決河水以阻擋起義軍的前進(jìn)。
乾隆帝將常青、恒瑞撤職，任命協(xié)辦大學(xué)士福康安為將軍，領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣海蘭察為參贊，率領(lǐng)從湖南、廣西、貴州、四川等省征調(diào)的十余萬清兵前往臺灣。增援清軍于十月底在鹿港登岸，十一月八日在仔頂、牛稠山兩次作戰(zhàn)，解諸羅之圍。
起義軍從諸羅撤退之后，又?jǐn)∮诙妨T（今云林縣）。林爽文一面在大里杙筑土城高壘，排列巨炮，建柵設(shè)卡，和清軍對壘；一面派其弟林勇向莊大田求援。林爽文、莊大田兩支義軍雖曾聯(lián)合作戰(zhàn)，但南北分立，互不統(tǒng)轄。在這緊要關(guān)頭，莊大田沒有給林爽文以必要的援助，使林爽文陷于孤軍無援的境地。而敵人方面，福康安一面調(diào)官兵移駐水沙連山口，防備義軍轉(zhuǎn)入山內(nèi)高山族地區(qū)；一面指揮官兵向大里杙層層圍逼。十一月二十四日，起義軍與清軍決戰(zhàn)。趙翼《皇朝武功紀(jì)盛》卷四記此戰(zhàn)說：“官兵至，賊（起義軍）猶數(shù)萬出拒，退而復(fù)集者數(shù)次。既夕，我兵（清軍）伏溝坎間，賊萬炬來索戰(zhàn)，我兵在暗中賊不能見，而我兵視賊則歷歷可數(shù)，發(fā)槍箭無不中。賊自知失計，遽滅火復(fù)擊鼓來攻，我兵又從鼓聲處擊之，殺死無數(shù)。黎明，遂克其城。”起義軍在頑強抵抗后，遭到失敗。
林爽文在大里杙失利后，得到水里社高山族人民的掩護(hù)，率領(lǐng)起義軍二千余人據(jù)守集集埔。十二月五日，被清軍攻陷，林爽文率數(shù)十人逃往深山老林，被?？蛋矑傻摹傲x兵”、“灶丁”于一七八八年（乾隆五十三年）正月初四日捕獲。在清軍的追迫下，莊大田也節(jié)節(jié)敗退，退到臺灣南端的瑯嶠。?？蛋才墒绦l(wèi)烏什哈達(dá)率水師由水道繞而阻截，海蘭察、鄂輝率清兵由山路逼進(jìn)，層層圍逼。起義軍大都壯烈犧牲。一七八八年二月初五日，莊大田被俘。
林爽文領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義，發(fā)展到十余萬人，控制了臺灣的大部分地區(qū)，與清軍戰(zhàn)斗達(dá)十四個月之久，斗志是頑強的。發(fā)動起義時，以天地會做號召，但未能克服臺灣的閩粵居民，以及漳泉居民之間的對立情緒。起義領(lǐng)袖多為漳州人，清軍則利用泉州地主武裝，以制造起義軍內(nèi)部的不和。農(nóng)民起義軍南北兩路，始終沒有建立起一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，也削弱了戰(zhàn)斗力量。這次起義，震撼了臺灣，也震撼了全國。它進(jìn)一步表明清王朝與各地人民間的矛盾，越來越激化了。
（四）乾隆帝退位 乾隆帝即位之初，即焚香告天，說若得位六十年，即當(dāng)傳位嗣子，歸政退閑，不敢有逾康熙帝六十一年紀(jì)年之?dāng)?shù)。一七九五年，乾隆帝在位已屆六十年，他本人也已有八十五歲的高齡。據(jù)朝鮮使臣次年的報告說，乾隆帝容貌氣力，雖然還不甚衰老，但已很善忘。昨天的事，今天就忘記。早上辦的事，晚間就記不清楚。（朝鮮《李朝正宗實錄》三）一七九五年（乾隆六十年）九月，乾隆帝正式宣布，他將于明年歸政，傳位給皇太子。
乾隆帝初即位，即遵照雍正帝的舊制，冊立皇太子。但到他傳位時，皇太子已幾經(jīng)更迭，經(jīng)歷了曲折的過程。一七三六年（乾隆元年）七月，乾隆帝即立年僅七歲的皇次子永璉（孝賢皇后富察氏所出）為皇太子，遵照雍正帝的“家法”，密書其名，藏于乾清宮“正大光明”匾額之后。兩年后，一七三八年（乾隆三年）十月，永璉病死。一七四六年（乾隆十一年），孝賢后生子永琮，乾隆帝曾有意立為皇太子。次年十二月，永琮病痘死。乾隆帝又屬意于哲憫皇貴妃富察氏所生的皇長子永璜，一七五○年（乾隆十五年），永璜未及立而病死?；饰遄佑犁鳎ㄓ滟F妃珂里葉特氏出）也于一七六六年（乾隆三十一年）病死。一七七三年（乾隆三十八年），乾隆帝以“國儲四殞”，遂決意手書應(yīng)立皇子之名密藏，并以其事諭知軍機大臣，但不明示所定何人。是年冬，乾隆帝至南郊大祀時，默禱上帝說：“以所定之子若賢，能承大清基業(yè)，則祈昊蒼眷祐，俾得有成；若其人弗克負(fù)荷，則速奪其算，毋誤國家重大之任，予亦可另行選擇?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪弧鹆?。
一七七八年（乾隆四十三年）九月，乾隆帝東巡，自盛京回鑾途中，錦縣生員金從善于御道旁進(jìn)遞呈詞，條陳四事，首先是請立皇太子，說“立太子可杜分門別戶之嫌”。乾隆帝大怒，駁斥說：“有太子然后有門戶。蓋眾人見神器有屬，其庸碌者必豫為獻(xiàn)媚逢迎，桀黠者且隱圖設(shè)機構(gòu)陷，往牒昭然可鑒。若不立儲則同系皇子，并無分別，即有憸邪之輩，又孰從而依附覬覦乎？”（同上）將金從善以“狂誕悖逆”罪斬決。自此以后，再無人敢于議論立儲問題。
一七九五年（乾隆六十年）九月，乾隆帝御勤政殿，召皇子、皇孫、王公、大臣入見，共同閱看所定密緘嗣位皇子之名，宣示立皇十五子嘉親王永琰為皇太子，以明年為嗣皇帝嘉慶元年，皇太子移居毓慶宮，其名上一字“永”改為“颙”。同時宣稱：“朕仰承昊眷，康強逢吉，一日不至倦勤，即一日不敢懈弛。歸政后凡遇軍國大事及用人行政諸大端，豈能置之不問！仍當(dāng)躬親指教，嗣皇帝朝夕敬聆訓(xùn)諭，將來知所稟承，不至錯失?！薄安吭貉瞄T并各省具題章疏及引見文武官員尋常事件，俱由嗣皇帝批閱，奏知朕辦理?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪凰陌肆┩晔?，乾隆帝又發(fā)出諭旨說：“朕于明年歸政后，凡有繕奏事件，俱著書太上皇帝，其奏對著稱太上皇?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪凰木哦?。
乾隆帝二十五歲即位做皇帝，至八十六歲退位，統(tǒng)治清朝六十年。雖然退位之后，仍以太上皇繼續(xù)干預(yù)朝政，但由此結(jié)束了作為一代皇帝的政治生涯。
乾隆帝以皇子即帝位，自幼生長深宮，不諳世事，不同于康熙、雍正二帝。即位后，為要鞏固他的統(tǒng)治，又力求建立功業(yè)，比美于乃父乃祖。乾隆帝的這種特殊的境遇和特有的性格，為六十年間的統(tǒng)治帶來了兩個方面的影響。一方面是，他在位期間力圖有所作為，繼述祖業(yè)，因而使這時的清朝大體上仍能保持前朝的國勢，并以“盛世”自詡。另一方面，又由于好大喜功而崇尚浮華，不同于雍正帝的倡導(dǎo)實心實政。連年用兵邀功，巡游宴樂，造成巨大的靡費。自皇室貴族至地方官員貪婪無厭，吏治日壞，國力日損。清王朝由盛而衰，表面的強盛掩蓋著內(nèi)在的虛弱，歌頌升平的背后醞釀著衰亂的危機。
一七九二年（乾隆五十七年），清軍戰(zhàn)勝廓爾喀后，乾隆帝曾撰《十全記》，自贊其五十七年間的“十全武功”，說：“十功者，平準(zhǔn)噶爾為二，定回部為一，掃金川為二，靖臺灣為一，降緬甸、安南各一，即今二次受廓爾喀降，合為十?！保ā队莆娜肪戆耍┻@十次戰(zhàn)爭，對于 鞏固前朝確立的版圖，強化邊疆的統(tǒng)治，客觀上起過一定的作用。臣僚們也因此頌為“鼎盛”。但是，邊疆戰(zhàn)爭中，大小金川之戰(zhàn)，如果處置得宜，并非不可避免。金川首領(lǐng)停戰(zhàn)乞降，乾隆帝仍然“必欲誅滅”，最后還是以事實上的失敗而告終。準(zhǔn)、回之戰(zhàn)，對于穩(wěn)定天山南北路的局勢，有其積極的意義，但清軍獲勝后，對當(dāng)?shù)馗髯迕癖娝列袣埧嵬罋?，則只能加劇民族間的矛盾。臺灣林爽文領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義，給予清王朝以沉重的打擊，清軍損失慘重。清廷發(fā)重兵鎮(zhèn)壓起義，并無功績可說。至于對藩國緬甸和安南的侵略戰(zhàn)爭，清王朝事實上都遭到失敗。廓爾喀之戰(zhàn)，清軍獲勝后，并非必要地深入廓爾喀境內(nèi)，最后仍不得不退軍言和。綜觀清廷這十次戰(zhàn)爭，有功有過，而過大于功，敗多于勝。乾隆帝不去正視經(jīng)驗教訓(xùn)，而一味自詡“十全武功”，并自稱“十全老人”，說明他直到晚年仍未改變不惜窮兵黷武，自炫功業(yè)的心理。
乾隆帝在傳位皇子的詔書中說：“朕纘紹洪業(yè)，六十年間，景運龐洪，版圖式廓，十全紀(jì)績，五代同堂，和慶駢蕃，實為史冊所罕覯?！保ā队莆娜肪砹┰隈g斥尹壯圖關(guān)于官吏貪婪，民間“蹙額興嘆”的奏報時也說：“朕自纘緒以來，益隆繼述。凡澤民之事，敷錫愈多，恩施愈溥。此不特勝國所無，即上溯三代，下訖宋元，亦復(fù)罕有倫比?！庇终f：“夫以朕之愛養(yǎng)斯民，如此其厚，天下萬民無不身被醲膏共知感戴。尹壯圖于朕愛民勤政之意，懵然無覺，忍為此蹙額興嘆之語，幾于搖惑人心?！保ā陡咦趯嶄洝肪硪蝗撸┣〉弁砟晏兆碛诔剂诺囊黄灺暎窒萦凇坝谕馐驴偽唇?jīng)歷”的境地，對于臣下的諫諍和民間的怨嘆，不免厭聽。實際狀況是：乾隆帝退位前，清王朝的統(tǒng)治已然日益腐敗，危機四伏。民間不只“興嘆”，而且在秘密醞釀著起義風(fēng)暴的興起。乾隆帝無視這一切，自稱為“歸政全人”，而把業(yè)已形成的種種危難，留給了他的繼承者嘉慶帝。
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