隋文帝以漢族身份改周建隋，進(jìn)而平定江南，一方面結(jié)束了長達(dá)三個(gè)世紀(jì)的分裂狀態(tài)，出現(xiàn)了我國封建社會(huì)的第二次大統(tǒng)一，一方面宣告了長期民族融合的大總結(jié)。對于前代漢族政權(quán)和鮮卑族政權(quán)的治安措施，隋朝有因有革，并結(jié)合實(shí)際需要，制定出一套較為完整的制度。其中有屬于上層建筑的法律，有屬于國家機(jī)器的軍隊(duì)，有屬于形勝的都城、長城、軍鎮(zhèn)、城堡，有屬于政策的針對不同社會(huì)現(xiàn)象的種種規(guī)定。這套治安制度粗具規(guī)模，不僅當(dāng)時(shí)執(zhí)行，也為后代王朝所沿用、借鑒?；蕶?quán)至高無上是隋代治安制度的總原則。這不僅規(guī)定了所有治安活動(dòng)的終極目的，也排除了治安制度對皇權(quán)自身的限制。因此，皇帝得以凌駕于治安制度之上，憑喜怒用事，有時(shí)致使制度成為具文，而且激化了社會(huì)矛盾，收到異化的后果。這種二律背反的效應(yīng)是中國封建社會(huì)加強(qiáng)中央集權(quán)必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。隋代治安制度既然為著維護(hù)皇朝統(tǒng)治的長治久安，它的地主階級(jí)性當(dāng)然是顯而易見的。同時(shí)，這一目的的狹隘性必然制約了統(tǒng)治階級(jí)對廣大民眾生活安定和生命財(cái)產(chǎn)安全的考慮，而僅僅把這些情況納入到封建統(tǒng)治階級(jí)所希望的正常秩序的范圍之內(nèi)。