一、 貴仁義、賤刑罰

　　唐代統(tǒng)治階級(jí)普遍認(rèn)為，在加強(qiáng)社會(huì)治安方面，"仁義"和"刑罰"是不可缺少的兩種手段，但仁義是根本，刑罰是枝梢，因而應(yīng)該貴仁義賤刑罰，先仁義后刑罰。

　　魏徵上唐太宗《理獄聽(tīng)諫疏》指出："圣哲君臨，移風(fēng)易俗，不資嚴(yán)刑峻法，在仁義而已。故非仁無(wú)以廣施，非義無(wú)以正身?；菹乱匀?，正身以義，則其政不嚴(yán)而理（治），其教不肅而成矣。然則仁義理之本也，刑罰理之末也。為理之有刑罰，猶執(zhí)御之有鞭策也。人皆從化，而刑罰無(wú)所施；馬盡其力，則有鞭策無(wú)所用。""心情茍正，則奸慝無(wú)所生，邪意無(wú)所載矣。""民相愛(ài)則無(wú)相傷害之意，動(dòng)思義則無(wú)畜奸邪之心，若此非律令所理也，此乃教化之所致也。""凡立法者，非以司民短而誅過(guò)誤也，乃以防奸惡而救禍患，檢淫邪而內(nèi)（納）正道。"（《全唐文》卷140）

　　武則天當(dāng)政，任用酷吏，大興詔獄，誅殺過(guò)度，鬧得人心惶惶。陳子昂不滿這種狀況，連續(xù)上疏加以諫阻?！墩?qǐng)措刑科》指出："圣人用刑，本以禁亂，亂靜刑息，不為升平所設(shè)。何者？太平之人悅樂(lè)于德，不悅樂(lè)于刑，以刑窮于人，人必慘怛。故圣人貴措刑，不貴煩刑。""措刑崇德，正在今日，實(shí)圣政之至要者也。"（《全唐文》卷212）《諫刑書(shū)》指出："臣聞自古圣王謂之大圣者，皆云尚德崇禮，貴仁賤刑，刑措不用，謂之圣德，不稱嚴(yán)刑猛制用獄為理者也。"（《全唐文》卷213）《諫用刑書(shū)》又指出："臣聞古之御天下者，其政有三：王者化之，用仁義也；霸者威之，盛權(quán)智也；強(qiáng)國(guó)脅之，務(wù)刑罰也。是以化之不足，然后威之；威之不變，然后刑之，故至于刑，則非王者所貴矣。""愚人安則樂(lè)生，危則思變，故事有招禍，而法有起奸。倘大獄未休，支黨日廣，天下疑惑，相恐無(wú)辜，人情之變，不可不察。"（《全唐文》卷213）

　　關(guān)于如何"去盜賊"，白居易提出《舉德選能安業(yè)厚生》的議案，指出："臣聞圣王之去盜賊也，有二道焉：始則舉有德，選有能，使教化大行，奸宄者去；次又安其業(yè)，厚其生，使廉恥大興，貪暴者息。""俗之貪廉，盜之有無(wú)，系于人之勞逸，吏之賢否也。""伏惟陛下大推愛(ài)人之誠(chéng)，廣喻稱善之旨，厚其生業(yè)，使俗知恥格，舉以賢能，使國(guó)無(wú)幸人，自然廉讓風(fēng)行，奸濫日息，則重門罕聞?chuàng)翳?，外戶庶?jiàn)于不扃者矣。"（《全唐文》卷671）

　　這些綿延于唐代各個(gè)時(shí)期的說(shuō)法，可以歸納為這樣的認(rèn)識(shí)：儒家的綱常倫理是統(tǒng)治階級(jí)治理國(guó)家的理論，是民眾為人處世的準(zhǔn)則，也是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的法寶。因此，從皇帝到各級(jí)官吏，在執(zhí)行和推廣仁義道德方面，要積極主動(dòng)，做出表率。一旦綱常名教宣傳普及到全社會(huì)，在各個(gè)階層深入人心，自然會(huì)起到積極的預(yù)防作用，不至于出現(xiàn)危害社會(huì)治安的言論和行動(dòng)，那么，刑罰雖設(shè)置而無(wú)所用。但這種局面不易出現(xiàn)，那就應(yīng)在積極預(yù)防已經(jīng)失敗而出現(xiàn)危害社會(huì)治安的現(xiàn)象之后，不得已而運(yùn)用刑律和鎮(zhèn)壓，以做消極的補(bǔ)救。因此，盡管仁義和刑罰都為維持治安必不可缺，但二者地位并非平分秋色，應(yīng)該貴仁義賤刑罰，先仁義后刑罰。維持社會(huì)治安是個(gè)系統(tǒng)工程，除了運(yùn)用仁義和刑罰這兩種手段之外，還應(yīng)該從組織上解決選拔任用對(duì)仁義身體力行的官員問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)上解決百姓的生計(jì)問(wèn)題，以便養(yǎng)廉知恥，遵行仁義，防患于未然。

　　二、 利用佛教的勸善弭禍功能

　　唐代宗教大盛，在眾多宗教中，佛教實(shí)際上處于主導(dǎo)地位。佛教帶給社會(huì)的影響是復(fù)雜而多元的。佛教的出世主張與儒家學(xué)說(shuō)的入世主張相矛盾，吸引了大量游手好閑的人背棄社會(huì)責(zé)任，逃避賦稅，遁世出家，甚至還搞一些左道活動(dòng)，這便在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，處于與國(guó)家利益相對(duì)立的狀態(tài)。因此，佛教受到統(tǒng)治階級(jí)中一部分人的批判，以及國(guó)家的限制和打擊。

　　唐朝初年，唐高祖等人企圖廢棄佛教，佛教徒和崇佛士大夫奮起抗?fàn)?。釋法琳向唐高祖奏上《辯正論》，指出佛教在維護(hù)社會(huì)治安、鞏固朝廷統(tǒng)治方面，有其特殊的高妙的功能。該文說(shuō)："釋氏之化，無(wú)所不可，諒入道之教源，誠(chéng)濟(jì)俗之稱首。夫行一善則去一惡，去一惡則息一刑，一刑息于家，則萬(wàn)刑息于國(guó)，故知五戒十善，為正治之本矣。又五戒修而惡趣滅，十善暢而人天滋，人天滋而正化隆，惡趣衰而災(zāi)害殄。"（《廣弘明集》卷13）法琳的世俗弟子李師政撰《內(nèi)德論》予以配合，說(shuō)："一縷之盜，佛猶戒之，豈長(zhǎng)篡逆之亂乎？一言之競(jìng)，佛亦防之，何敗淳和之道乎？惟佛之為教也，勸臣以忠，勸子以孝，勸國(guó)以治，勸家以和。弘善示天堂之樂(lè)，懲非示地獄之苦，不唯一字以為褒貶，豈止五刑而作戒。"（《廣弘明集》卷14）這些說(shuō)法動(dòng)搖了唐高祖的廢佛信念，后來(lái)的皇帝和大大小小的官吏，都不斷加深對(duì)佛教這一功能的認(rèn)識(shí)。

　　朝廷所下的詔敕論及佛教、道教時(shí)說(shuō)："釋教本以助化，道家先于理國(guó)，懲惡勸善，以齊死生，熏然慈仁，美利天下，所庇者大，所益者深，故歷代崇尚而弗易也。"（《全唐文》卷410，常袞《禁天下寺觀?？椭啤罚﹦⒂礤a《袁州萍鄉(xiāng)縣楊岐山故廣禪師碑》指出：佛教"陰助教化，總持人天，所謂生成之外，別有陶冶，刑政不及，曲為調(diào)柔"。（《劉禹錫集》卷4）裴休評(píng)論釋宗密的傳教活動(dòng)是："忠孝不并化，荷擔(dān)不勝任，吾師恥之。""故親師之法者，貧則施，暴則斂，剛則隨，戾則順，昏則開(kāi)，墮則奮，自榮者慊，自堅(jiān)者化，徇私者公，溺情者義。""其以闡教度生，助國(guó)家之化也如此。"（《宋高僧傳》卷6《宗密傳》）李節(jié)《餞潭州疏言禪師詣太原求藏經(jīng)詩(shī)序》，指出晚唐時(shí)期社會(huì)治安已出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，佛教有其特殊的作用，說(shuō)："夫釋氏之教，以清凈恬虛為禪定，以柔謙退讓為忍辱，故怨?fàn)幙傻枚⒁?。以菲薄勤苦為修行，以窮達(dá)壽夭為因果，故賤陋可得而安也。""夫俗既病矣，人既愁矣，不有釋氏使安其分，勇者將奮而思斗，知（智）者將靜而思謀，則阡陌之人皆紛紛而群起矣。""故離衰亂之俗可得而安，賴此也。"這便是"釋氏扶世助化之大益"。（《全唐文》卷788）

　　統(tǒng)治階級(jí)利用佛教勸善弭禍、陰助教化的作用，有其社會(huì)根源。其一，佛教作為宗教，具有神秘主義、信仰主義的色彩。當(dāng)世俗說(shuō)教失去靈驗(yàn)時(shí)，同樣的精神由佛教變換一種方式或一套術(shù)語(yǔ)加以表達(dá)，就帶來(lái)了一種超自然的神秘力量，使得具有敬畏神靈心理的民眾受到震懾，幾乎不假思索便接受服膺。換言之，佛教倫理比綱常名教對(duì)社會(huì)有更大的滲透力。其二，儒學(xué)仁義道德的說(shuō)教，主要引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)自身的社會(huì)責(zé)任，而佛教的因果報(bào)應(yīng)學(xué)說(shuō)，卻喚醒人們對(duì)自身利益的思索。善有善報(bào)，惡有惡報(bào)，人們現(xiàn)世的言論、行為和來(lái)世的處境直接掛鉤，為著利己的目的，也應(yīng)該行善斷惡。假若每個(gè)人都從自身做起，不殺生，不偷盜，不邪淫，不妄語(yǔ)，不怨無(wú)爭(zhēng)，謙讓恬淡，推而廣之，必定是全社會(huì)的安定和封建秩序的長(zhǎng)治久安。世俗動(dòng)用刑律，以行殺而止殺，無(wú)法根絕危害社會(huì)治安的現(xiàn)象。而佛教提倡對(duì)微小的身心過(guò)惡予以防范，以不殺而止殺，斷其殺業(yè)，防患于未然，與世俗追求的最佳狀態(tài)"刑措"完全一致。這樣，佛教便在幕后悄悄地起到了維持社會(huì)治安的作用。

　　三、 注意緩和社會(huì)矛盾

　　唐初統(tǒng)治階級(jí)不斷探討統(tǒng)一強(qiáng)大富庶的隋帝國(guó)何以立國(guó)不久就出現(xiàn)危機(jī)，以至于被推翻，以及由此應(yīng)該總結(jié)出什么教訓(xùn)。魏徵認(rèn)為："彼煬帝豈惡天下之治安，不欲社稷之長(zhǎng)久，故行桀虐，以就滅亡哉！恃其富強(qiáng)，不虞后患。驅(qū)天下以從（縱）欲，罄萬(wàn)物而自奉，采域中之子女，求遠(yuǎn)方之奇異。宮苑是飾，臺(tái)榭是崇，徭役無(wú)時(shí)，干戈不戢。外示嚴(yán)重，內(nèi)多險(xiǎn)忌，讒邪者必受其福，忠正者莫保其生。上下相蒙，君臣道隔，民不堪命，率土分崩。遂以四海之尊，殞于匹夫之手，子孫殄絕，為天下笑，可不痛哉！"唐太宗得出這樣的結(jié)論："為君之道，必須先存百姓。若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃。若安天下，必須先正其身，未有身正而影曲，上治而下亂者也。"（《貞觀政要》卷1）他同群臣討論如何"止盜"，有人建議動(dòng)用嚴(yán)刑峻法，他不以為然，認(rèn)為："民之所以為盜者，由賦繁役重，官吏貪求，饑寒切身，故不暇顧廉恥耳。朕當(dāng)去奢省費(fèi)，輕徭薄賦，選用廉吏，使民衣食有馀，則自不為盜，安用重法邪！"（《資治通鑒》卷192）這些說(shuō)法表明，唐初君臣認(rèn)識(shí)到統(tǒng)治階級(jí)的行為在維系社會(huì)治安方面所產(chǎn)生的影響，因而應(yīng)該整飭自身，緩和矛盾，不把民眾逼到偷雞摸狗或鋌而走險(xiǎn)的地步。

　　刑律的制定體現(xiàn)了較為寬松的精神。唐高祖初年修定刑律，對(duì)較為平恕的隋開(kāi)皇律進(jìn)行增補(bǔ)和刪節(jié)，"盡削大業(yè)所用煩峻之法"。（《舊唐書(shū)》卷50《刑法志》）唐太宗時(shí)期繼續(xù)減輕處罰，修改絞刑50條，免死而改為斷右趾。唐太宗認(rèn)為依然殘酷，多次與群臣討論。群臣認(rèn)為："古者五刑，刖居其一。及肉刑廢，制為死、流、徒、杖、笞五等，已備五刑。今復(fù)設(shè)刖足，是謂六刑。減死在于寬弘，加刑又加煩峻。"于是，"除斷趾法，改為加役流三千里，居作二年"。（《舊唐書(shū)》卷50《刑法志》）唐太宗還下令笞刑不得鞭背，因?yàn)樗麖摹睹魈冕樠▓D》得知人的五臟都長(zhǎng)在背下，針灸失所，尚且會(huì)導(dǎo)致生命危險(xiǎn)，何況鞭笞橫下，能無(wú)意外。笞刑是五刑中最輕的處罰，"豈容以最輕之刑而或致之死"。（《唐會(huì)要》卷40《君上慎恤》）

　　刑律的執(zhí)行強(qiáng)調(diào)"恤獄慎刑"（《全唐文》卷11，唐高宗《詳定刑名詔》），"務(wù)從寬宥"。（《全唐文》卷7，唐太宗《久旱簡(jiǎn)刑詔》）法官斷獄難免有"失出"和"失入"的現(xiàn)象。失出指有罪錯(cuò)放或重罪輕判，失入指無(wú)罪錯(cuò)判或輕罪重判。出現(xiàn)失出現(xiàn)象，法官要受到嚴(yán)厲的處罰，甚至殺頭，而失入有時(shí)卻不追究責(zé)任。因此，法官寧嚴(yán)勿寬，刑網(wǎng)苛密。唐太宗問(wèn)起大理卿劉德威，劉說(shuō)："律文失入減三等，失出減五等。今失入則無(wú)辜，失出則便獲大罪，所由吏皆深文。"唐太宗及時(shí)糾正，"由是失于出入者，令依律文，斷獄者漸為平允"。（《舊唐書(shū)》卷50《刑法志》）統(tǒng)治階級(jí)還不斷下詔赦免罪犯。唐玄宗《恤刑制》說(shuō)自己登極以來(lái)"未嘗行極刑，起大獄"。（《全唐文》卷23）《放免囚徒制》說(shuō)："今三農(nóng)在時(shí)，宜助生育，庶覃寬宥之澤，以協(xié)上元之心。其天下見(jiàn)（現(xiàn)）禁囚徒，應(yīng)合死配流嶺南，流已下罪并見(jiàn)徒，一切放免。其責(zé)保在外及追捉未獲者，并同見(jiàn)禁例處分。"（《全唐文》卷24）甚至對(duì)于十惡不赦罪也予以赦免?！短扉L(zhǎng)節(jié)（唐玄宗生日）推恩制》說(shuō)："其天下見(jiàn)禁囚徒，有犯十惡及謀殺偽造頭首罪至死者，特宜免死，配流嶺南遠(yuǎn)惡處，自馀一切釋放。"（《全唐文》卷25）赦免雖有緩和社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用，但如果過(guò)于頻繁寬松，則會(huì)走向反面，因而要保持在維護(hù)社會(huì)治安的限度內(nèi)。關(guān)于這一點(diǎn)，唐太宗說(shuō)得很清楚："凡赦，唯及不軌之輩。古語(yǔ)云：小人之幸，君子不幸。一歲再赦，善人喑啞。凡養(yǎng)稂莠者傷禾稼，惠奸宄者賊良人。……夫小仁者，大仁之賊。故我有天下以來(lái)，不甚放赦。……數(shù)赦則愚人常冀僥幸，唯欲犯法，不能改過(guò)。"（《唐會(huì)要》卷40《論赦宥》）

　　盡管緩和社會(huì)矛盾在很大程度上表現(xiàn)為緩和階級(jí)矛盾，但由于李唐王朝的階級(jí)壓迫性質(zhì)，規(guī)定了以皇帝為首的地主階級(jí)在實(shí)質(zhì)上處于同勞動(dòng)人民對(duì)立的狀態(tài)，那么，所謂維持社會(huì)治安，統(tǒng)治階級(jí)首先考慮的便是如何保障封建統(tǒng)治長(zhǎng)治久安，而把保護(hù)民眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)秩序放到從屬的地位，剝削制度本身也不可能從根本上解決民眾的生計(jì)問(wèn)題。因此，統(tǒng)治階級(jí)的治安思想，無(wú)法指導(dǎo)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)。