三、重內(nèi)官而輕外官

　　唐代重內(nèi)官而輕外官之風(fēng)由來(lái)已久。唐朝初年，馬周即上疏言及此弊?！杜f唐書(shū)》卷七十四《馬周傳》載："臨天下者，以人為本。欲令百姓安樂(lè)，唯在刺史、縣令?？h令既眾，不能皆賢，若每州得良刺史，則合境蘇息。天下刺史悉稱(chēng)圣意，則陛下端拱巖廊之上，百姓不慮不安。自古郡守、縣令，皆妙選賢德，欲有擢升宰相，必先試以臨人，或從二千石入為丞相。今朝廷獨(dú)重內(nèi)官，縣令、刺史，頗輕其選。刺史多是武夫勛人，或京官不稱(chēng)職，方始外出。而折沖果毅之內(nèi)，身材強(qiáng)者，先入為中郎將，其次始補(bǔ)州任。邊遠(yuǎn)之處，用人更輕，其材堪宰位，以德行見(jiàn)稱(chēng)擢者，十不能一。所以百姓未安，殆由于此。"《新唐書(shū)》卷一百二十六《張九齡傳》載："繇京官出者，或身有累，或政無(wú)狀。用牧守之任，為斥逐之地?；蛞蚋綍?huì)以忝高位，及勢(shì)衰，謂之不稱(chēng)京職，出以為州。武夫、流外，積資而得，不計(jì)于才。刺史乃爾，縣令尚可言哉？氓庶，國(guó)家之本，務(wù)本之職，乃為好進(jìn)者所輕，承弊之民，遭不肖所擾，圣化從此銷(xiāo)郁，繇不選親人以成其敝也。古者刺史入為三公，郎官出宰百里。今朝廷士入而不出，其于計(jì)私，甚自得也。京師衣冠所聚，身名所出，從容附會(huì)，不勤而成，是大利在于內(nèi)，而不在于外也。智能之士，欲利之心，安肯復(fù)出為刺史、縣令哉？國(guó)家賴(lài)智能以治，而常無(wú)親人者，陛下不革以法故也。臣愚謂欲治之本，莫若重守令，守令既重，則能者可行。宜遂科定其資：凡不歷都督、刺史，雖有高第，不得任侍郎、列卿；不歷縣令，雖有善政，不得任臺(tái)郎、給、舍；都督、守、令雖遠(yuǎn)者，使無(wú)十年任外。如不為此而救其失，恐天下猶未治也。"一語(yǔ)道破人們重內(nèi)輕外之由。

　　此后，也不斷有大臣上疏，建議政府革除這一弊政?！杜f唐書(shū)》卷八十八《韋思謙傳附子韋嗣立傳》載："刺史、縣令，理人之首。近年已來(lái)，不存簡(jiǎn)擇。京官有犯及聲望下者，方遣牧州；吏部選人，暮年無(wú)手筆者，方擬縣令。此風(fēng)久扇，上下同知，將此理人，何以率化？……臣望下明制，具論前事，使有司改換簡(jiǎn)擇，天下刺史、縣令，皆取才能有稱(chēng)望者充。自今已往，應(yīng)有遷除諸曹侍郎、兩省、兩臺(tái)及五品已上清望官，先于刺史、縣令中選用。牧宰得人，天下大理，萬(wàn)姓欣欣然，豈非太平樂(lè)事哉！唯陛下詳擇。"《新唐書(shū)》卷一百一十六《韋思謙傳附子韋嗣立傳》載："長(zhǎng)安中，拜鳳閣侍郎、同鳳閣鸞臺(tái)平章事。時(shí)州縣非其人，后（武則天）以為憂。李嶠、唐休璟曰：'今朝廷重內(nèi)官，輕外職，每除牧守，皆訴不行，非過(guò)累不得遣。請(qǐng)選臺(tái)閣賢者分典大州，自近臣始。'"《舊唐書(shū)》卷九十八《源乾曜傳》載："[源乾曜]上疏曰：'臣竊見(jiàn)形要之家并求京職，俊乂之士多任外官，王道平分，不合如此。臣三男俱是京任，望出二人與外官，以葉（協(xié)）均平之道。'上從之，于是改其子河南府參軍弼為絳州司功，太祝絜為鄭尉。"《新唐書(shū)》卷一百二十三《蕭至忠傳》載："'宰相要官子弟,多居美爵,并罕才藝,而更相諉托。……請(qǐng)自宰相及諸司長(zhǎng)官子弟，并授外官，共寧百性，表里相統(tǒng)。'帝不納。"《唐會(huì)要》（上海古籍出版社，1991年）卷六十八《刺史上》載："神龍?jiān)暾?，舉人趙冬曦上疏曰：'臣聞古之擇牧宰者，皆出于臺(tái)郎御史，以為榮遷。何者？以為親民為職，人命所系，故貴其位而重其人也。今則不然，京職之不稱(chēng)者，乃左為外任；大邑之負(fù)累者，乃降為小邑；近官之不能者，乃遷為遠(yuǎn)官。夫常人之心，未可卒革，此之不稱(chēng)，彼焉能治。'……景云元年十一月，諫議大夫?qū)幵┥鲜柙唬?今天下諸州，良牧益寡。何者？古難其選，今侮其職也。然而世所重于京都，時(shí)見(jiàn)輕于州縣者何也？古者牧守政成，擢登三事，郎官特秀，光宰一同。誠(chéng)愿尚書(shū)曠職，必于方伯求材，郎位闕官，必須循材擢用。茲令若行，仁風(fēng)扇矣。'……[元和四年]十二月，嶺南觀察使楊於陵奏：'……臣伏見(jiàn)今日諸道差判官兼領(lǐng)州務(wù)，朝廷以為非宜。臣謂現(xiàn)今州縣凋殘，刺史闕員，動(dòng)經(jīng)數(shù)歲。至于上佐，悉是貶人，若遣知州，必致?lián)蠑　?"  事實(shí)的確如此?；?yàn)榕懦惣憾鴮⒄惩夥牛蛞蛴|怒皇帝而被外放，或因政績(jī)不佳而被外放者比比皆是，不勝枚舉。如《舊唐書(shū)》卷一百一十三《裴遵慶傳》載："天寶末，楊國(guó)忠當(dāng)國(guó)，出不附己者例為外官，遵慶亦出為郡守。"《舊唐書(shū)》卷十七上《敬宗本紀(jì)》載："[寶歷元年夏四月甲戌朔，]上謂宰相曰：'韋端符、楊魯士皆涉物議，宜與外官。'乃授端符白水尉，魯士城固尉。" 人們重內(nèi)官而輕外官的另一原因，是政府給內(nèi)外官政治待遇上的不平等。《唐會(huì)要》卷六十四《弘文館》載："弘文館……學(xué)生三十八人……皇緦麻以上親、皇太后大功以上親，散官一品、中書(shū)門(mén)下三品、同中書(shū)門(mén)下平章事、六尚書(shū)、功臣身食實(shí)封者、京官職事正品、供奉官三品子孫，京官職事從三品、中書(shū)黃門(mén)侍郎子，并聽(tīng)預(yù)簡(jiǎn)選性識(shí)聰敏者充。"《舊唐書(shū)》卷四十五《輿服志》載："高宗永徽二年五月，開(kāi)府儀同三司及京官文武職事四品、五品，并給隨身魚(yú)。"《舊唐書(shū)》卷四《高宗本紀(jì)上》載："[顯慶元年]冬十一月乙丑，皇子顯生，詔京官、朝集使各加勛級(jí)。"《唐會(huì)要》卷六十七《致仕官》載："[太和元年]九月敕：'請(qǐng)致仕官，近日不限品秩高卑，一例致仕。酌法循舊，頗越典章。自今以后，常參官五品、外官四品者，然后許致仕，馀停。'"同書(shū)卷六十八《河南尹》載："顯慶二年六月五日敕:'洛陽(yáng)州及河南洛陽(yáng)二縣官，同京官。'"此敕是因洛陽(yáng)為東都，其官員的地位也上升。這中間明顯可以看出，兩京官員在政治地位上與其他地方官員有差別。

　　《唐會(huì)要》卷六十九《都督刺史以下雜錄》載："[垂拱]二年正月，諸州都督、刺史，宜準(zhǔn)京官帶魚(yú)袋。""[開(kāi)元]八年二月十二日敕：'都督、刺史品卑者，借緋魚(yú)袋。'"從這兩條史料，也可看出地方官員與京官在政治地位上的差別。雖然也給地方最高級(jí)官員一些政治地位，但卻顯得非常勉強(qiáng)。

　　雖然京官在俸祿上與地方官有一定的差距，但有些方面，卻是地方官無(wú)法比的?！杜f唐書(shū)》卷四十四《職官志三》載："凡京官職事三品已上、散官二品已上、京官四品已上，如遭喪薨卒，量品贈(zèng)祭葬，皆供給之。"另外，京官還常常會(huì)因皇帝登極、封后、生子等喜事而受賞，而地方官則經(jīng)常無(wú)份。其實(shí)，賞賜也是一筆不小的經(jīng)濟(jì)收入。

　　當(dāng)然，唐朝最高統(tǒng)治者也知道地方官之重要性，曾屢次下詔，以圖改變?nèi)藗冎鼐┕?、輕地方官的傳統(tǒng)觀念?！短茣?huì)要》卷六十八《刺史上》載："[景龍二年]十月十六日敕：'內(nèi)外之職，出入須均，更遞往來(lái)，始聞?wù)?。京官中有才干堪治人者，量與外官；外官中有清慎著稱(chēng)者，量與京職。'……開(kāi)元六年敕：'刺史兼于京官中簡(jiǎn)擇，歷任有善政者補(bǔ)署。'……開(kāi)元八年六月二十八日敕：'自今已后，諸司清望官闕，先于牧守內(nèi)精擇，都督、刺史等要人，兼向京官簡(jiǎn)授.其臺(tái)郎下除改，亦于上佐、縣令中通取。'……[開(kāi)元]十二年六月二十四日敕：'自今以后，三省侍郎有缺，先求曾任刺史者；郎官缺，先求曾任縣令者。'……永泰二年四月敕：'郎中得任中州刺史，員外郎得任下州刺史，用崇岳牧之任，兼擇臺(tái)郎之能。'"《唐會(huì)要》卷六十九《刺史下》載："大中元年正月敕：'古者郎官出為邑宰，公卿外領(lǐng)郡符，以重治民之官，急為政之才也。自澆風(fēng)興扇，此道稍消，頡頏清途，便至顯貴，治民之術(shù)，未嘗經(jīng)心，欲使究百姓之艱危，通天下之利病，不可得也。……如不周知病苦，何以應(yīng)朕訪求？自今以后，諫議大夫、給事中、中書(shū)門(mén)下舍人，未嘗曾任刺史縣令及在任有敗累者，并不在進(jìn)擬之限。'"但由于不能有效地實(shí)施，故收效甚微。

　　有些人則很看重地方官職，這不僅僅是其俸祿高，而且可以在天高皇帝遠(yuǎn)處大撈錢(qián)財(cái)，故千方百計(jì)想到地方任職?！顿Y治通鑒》卷二百四十三唐文宗太和元年條載："自大歷以來(lái)，節(jié)度使多出禁軍，其禁軍大將資高者，皆以倍稱(chēng)之息貸錢(qián)于富室，以賂中尉，動(dòng)逾億萬(wàn)，然后得之，未嘗由執(zhí)政；至鎮(zhèn)，則重?cái)恳詢(xún)斔?fù)。"《資治通鑒》卷二百三十八唐憲宗元和六年條載："冬，十一月，弓箭庫(kù)使劉希光受羽林大將軍孫璹錢(qián)二萬(wàn)緡，求為方鎮(zhèn)，事覺(jué)，賜死。"《新唐書(shū)》卷一百四十九《班宏傳》載："凡為度支使，不一歲家輒鉅億，僮馬產(chǎn)第侈王公，非盜縣官財(cái)何以然？"為此，皇帝對(duì)這類(lèi)人的處置也是非常嚴(yán)厲的?！短茣?huì)要》卷六十八《刺史上》載："天寶十一載十二月敕：'牧宰字人，所寄尤重，至于祿料，頗亦優(yōu)豐。自宜飭躬?jiǎng)?lì)節(jié)，以肅官吏。如聞或犯贓私，深紊綱紀(jì)。今后刺史犯贓，宜加常式一等。'"

　　王化昆，男，1966年出生，河南孟津人，洛陽(yáng)歷史文物考古研究所副研究員。