然而,在某些方面,內(nèi)燃機(jī)的社會力量,與有著強(qiáng)大向心力的蒸汽機(jī)時代完全相反,汽車時代與電氣時代相結(jié)合,產(chǎn)生了散布性的影響,使一個人工作的場所與他睡覺和游戲的地方分離開來。不斷增長的交通流量,每天早晨川流不息地流入都市的峽谷,黃昏時分再流向郊區(qū)的丘陵溪谷,為這一變化作證,同時也提出了它自己的速度和管理的難題。這一上下班往返的交通網(wǎng)絡(luò),從城市向外輻射,然后加入到不斷上漲的貨運交通的滾滾洪流中,預(yù)示了城市規(guī)劃中的一個終極兩難——沒有公路的城鎮(zhèn)(它的住宅區(qū)阻擋了大規(guī)模的旅行)和沒有城鎮(zhèn)的公路(有地下通道和高架天橋用于干線交叉)。30年代后期,隨著公共工程計劃的鋪開,出現(xiàn)了高速公路的大量繁殖。隨著風(fēng)景造林和供人們野餐或游覽的臨時區(qū)域的出現(xiàn),這些高速公路一方面美化了郊區(qū)景觀,同時又通過進(jìn)出坡道的系統(tǒng)和立交橋或其他有獨創(chuàng)性的設(shè)計,使得汽車交通更加快速,更加安全。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示了建筑業(yè)超級社群的分散化,它們的經(jīng)濟(jì)和文化影響超出了地方政府和稅收的邊界之外,它們的權(quán)力“在很多方面都比現(xiàn)有的政治州更現(xiàn)實”。在1930年之前的十年時間里,在96個大都市區(qū)的核心城市中,其市內(nèi)人口只增長了五分之一,而其邊緣地區(qū)的人口卻增長了將近五分之二。這一趨勢在30年代得以繼續(xù),大都市區(qū)的數(shù)量從1930年的133個,增加到了十年之后的140個,到這時,它們的中心區(qū)共有4,200萬人口,外圍有2,000萬人口。因此,盡管美國人不可救藥地被都市文明所吸引,但他們也表現(xiàn)出了一種越來越強(qiáng)烈的渴望:希望逃離都市的核心暴政。
在城鄉(xiāng)之間的地帶,市民們希望兩邊的好處兼而得之。在20世紀(jì)30年代,盡管全國人口只增長了7%稍多一點,市區(qū)人口增長了8%,農(nóng)業(yè)人口幾乎維持不變,而鄉(xiāng)村非農(nóng)階層卻躍升了14%。往返列車和巴士及私人汽車,健康、愉快的戶外生活的誘惑,以及大蕭條和技術(shù)革新所帶來的更多的閑暇,都是重要的因素。主要受益者是老婆孩子,而不是養(yǎng)家糊口的丈夫;郊區(qū)的社會結(jié)構(gòu)在很大程度上是母權(quán)制。
主要是為了幫助那些渴望有一方立錐之地的貧困城市居民,聯(lián)邦遷居管理局在它1935年創(chuàng)立之后不久便設(shè)計了三個“綠化帶城鎮(zhèn)”,作為示范單位。在農(nóng)業(yè)部副部長雷克斯福德•G.
特格韋爾的指導(dǎo)下,華盛頓、辛辛那提和密爾沃基附近規(guī)劃了一些較低租金的社區(qū),每個社區(qū)大約可以容納800個家庭。一些極小的地區(qū)規(guī)劃的樣板——它們避開了干線公路并利用了陽光、運動場和公園——使得這些居民點對孩子們來說幾乎是理想的住所。每一個村莊——有郵局、商店、學(xué)校、社區(qū)活動中心、供水系統(tǒng)及其他方便設(shè)施,主要是由WPA勞工修建的——被農(nóng)場和林地所環(huán)繞,為城市工人提供了花園式家庭的生產(chǎn)性資源。美國歷史上破天荒第一次,郊區(qū)中心場地作為聯(lián)邦規(guī)劃的范圍而被發(fā)現(xiàn)了。對新政反對者來說,這些計劃有點“集體主義”的味道,1936年,一份不利的法庭裁決導(dǎo)致第四個項目(在新澤西州邦德溪市附近)被放棄,立即讓整個計劃陷入危險的境地。
遷居管理局(這家機(jī)構(gòu)1937年被并入新成立的農(nóng)業(yè)保障局)也關(guān)注其他類型的需求。比方說,F(xiàn)ERA所做的一項鄉(xiāng)村問題研究發(fā)現(xiàn),在30個南方縣,一半到四分之三的救濟(jì)家庭生活于不適合人類居住的房子中。甚至有很多不領(lǐng)救濟(jì)的家庭——谷租佃農(nóng),從伊利諾斯到佛羅里達(dá)的沖溝地和侵蝕地的擁有者,以及大平原的炎熱和枯竭地區(qū)的耕作者——生活也好不了多少。無家、無地和無業(yè)的家庭,一直在尋求廉租、低稅和容易上救濟(jì)名單的地方,他們越來越多地遷往農(nóng)村,定居農(nóng)村的移民者在大蕭條年間的增長,比1924~1930年間的增長速度快兩倍多。在中部大西洋沿岸各州,這樣一些地方主要吸引的是來自城里閑置工廠的人,在南方主要是佃農(nóng)階層,在中西部主要是干旱受害者。
遷居的主要目的,就是讓人們有機(jī)會從不好的地方搬到好的地方,把沮喪和依賴轉(zhuǎn)變?yōu)樽粤Ω??!皾B透”類的項目幫助了那些束手無策、一貧如洗的鄉(xiāng)村家庭用聯(lián)邦政府的長期貸款去購買散落在優(yōu)良農(nóng)業(yè)地區(qū)核心地帶各處的單獨農(nóng)田;“社區(qū)”類的項目則是由聯(lián)邦政府征購相對較大的土地,再進(jìn)行細(xì)分,讓個人去租賃或購買,常常伴隨著一整套新的方便設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,像公路、學(xué)校和自來水。很多這樣的農(nóng)民因此離開了他們貧瘠而枯竭的土地,而政府則把這些土地買過來,再把它們轉(zhuǎn)變成森林、野生動物保護(hù)區(qū)、牧場、公園或印第安人的保留地。這些計劃為大約1萬個家庭提供了安身之所,為大約4萬個人提供了謀生之道。