每個(gè)地方的檢察院大樓都修得頗為威武，望去有一股凜然不可侵犯 之威，門口甚至還可能有衛(wèi)兵站崗。這固然體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)，但也在無 形中拉開了檢察院與人民群眾的距離。可是一般在檢察院大樓的一角，會(huì) 有一個(gè)相對(duì)低矮的建筑，看起來和藹可親，讓人可以毫無心理壓力地來對(duì) 話。這就是控告申訴部門，簡(jiǎn)稱控申處。

控申處 ：最接地氣兒的部門

控申處是檢察院最貼近群眾的一個(gè)部門，任何人如果想要檢舉、控 告、 舉報(bào)或者提供他人犯罪的線索， 或者是認(rèn)為自己得到的民事、 刑 事、行政判決不公，或者在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)了問題，都可以與檢察院的 控申處聯(lián)系。對(duì)于符合條件的，控申處會(huì)受理并轉(zhuǎn)交相應(yīng)的辦案部門； 對(duì)于不符合條件的，控申處也會(huì)向當(dāng)事人解釋說明不受理的原因，然后 將申請(qǐng)退回去。而控申最重要的工作就是查清楚究竟是否應(yīng)當(dāng)受理，這 項(xiàng)工作被稱為“ 初步核實(shí)調(diào)查”， 簡(jiǎn)稱初核， 而初核工作能否做到位， 直接決定了控申工作的質(zhì)量。 

控申處的檢察官要有型

蔡檢察官是 W 市 P 縣檢察院控申科的一名檢察官。剛來控申科的時(shí) 候，蔡檢就感到了控申科的不同。檢察院是典型的司法機(jī)關(guān)，法律專業(yè)性 強(qiáng)。在檢察院內(nèi)部，大家也都佩服專業(yè)能力強(qiáng)、理論水平高的人，因此許 多人沉湎于業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)于著裝的要求并不嚴(yán)格，只有在提審、出庭的時(shí) 候才會(huì)西裝革履，而平時(shí)穿得比較隨意。然而控申科不同，控申科是檢察 院的窗口單位，直接面對(duì)群眾，代表檢察院的形象。蔡檢初到控申科的時(shí) 候，領(lǐng)導(dǎo)就著重講了著裝要求。

剛來的時(shí)候，蔡檢將制服三顆扣子都扣上了，以為全扣上表示嚴(yán)肅。 結(jié)果馬上被領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)了：“小蔡啊，把最下面一顆扣子解開。要記住，最 下面一顆扣子是永遠(yuǎn)都不扣上的，這是禮儀！”這時(shí)候蔡檢才發(fā)現(xiàn)，上班 時(shí)不僅要穿著統(tǒng)一的制服，什么時(shí)候應(yīng)該穿春秋制服，什么時(shí)候應(yīng)該穿 夏裝，什么時(shí)候應(yīng)該穿冬裝均有嚴(yán)格的規(guī)定，乃至領(lǐng)帶的打法、領(lǐng)夾的位 置、檢徽的佩戴，都有規(guī)定。

后來蔡檢還專門接受了全市控申條線的培訓(xùn)，儀容、言語、舉止等各 個(gè)方面都接受了洗禮。培訓(xùn)回來之后，看著西裝革履、舉止有禮的蔡檢， 他的女朋友眼睛都亮了：“哎喲，蔡檢察官這身打扮不錯(cuò)嘛，這是要撩哪個(gè) 妹子去呢？”蔡檢寵溺地把她擁到懷里：“我啊，這一輩子就撩你一個(gè)。”

面對(duì)舉報(bào)，大海里面也要撈到針

縣城雖小，但人民一身正氣，人人疾惡如仇，每天來舉報(bào)的人絡(luò)繹 不絕。蔡檢每天要接待一二十批群眾，往往一撥人還沒走，后面又在排隊(duì) 了。剛參加工作的蔡檢熱心接待每一位群眾，然而很快他就發(fā)現(xiàn)，人的精力是有限的，于是他就被淹沒在了人民群眾的汪洋大海之中。 慢慢地，蔡檢學(xué)會(huì)了簡(jiǎn)單明了地剖析案情，迅速判斷當(dāng)事人提供的證據(jù)、線索是否足以初步立案，這下子效率提高了不少。 蔡檢：“你好，請(qǐng)問你來辦什么事情？” 舉報(bào)群眾：“我來舉報(bào)?！?/p>

蔡檢：“舉報(bào)什么？” 舉報(bào)群眾：“貪污?！?蔡檢：“誰貪污？” 舉報(bào)群眾：“×× 村村支書?！?蔡檢：“你現(xiàn)在手頭有何證據(jù)？”

舉報(bào)群眾：“我一個(gè)老百姓怎么有證據(jù)呢？你們?nèi)ゲ榻^對(duì)能查出問題， 查不出來你們追究我的法律責(zé)任?！?/p>

蔡檢：“呃……好了，下一位?！?/p>

實(shí)際上對(duì)于這種“你們?nèi)ゲ榻^對(duì)能查出問題，查不出來追究我的法律 責(zé)任”的當(dāng)事人，蔡檢一開始是頗為心動(dòng)的，他忍不住問他的帶教老師汪 檢：“老師，人家既然都發(fā)誓了，我看去查一查也無妨?！?/p>

老師：“那人人都來發(fā)誓怎么辦？” 蔡檢：“他不是說愿意承擔(dān)法律責(zé)任嘛。” 老師：“那應(yīng)該是什么責(zé)任？” 蔡檢小心翼翼地說：“《中華人民共和國(guó)刑法》第二百四十三條規(guī)定的誣告陷害？”

老師：“我只問你一個(gè)問題，誣告陷害罪和公民檢舉控告權(quán)的界限在 哪里？” 

蔡檢一時(shí)間陷入了沉思：“如果每一起舉報(bào)都立案核查，那么我們的 人員根本不夠。如果對(duì)錯(cuò)誤舉報(bào)追究刑事責(zé)任，則會(huì)讓一些舉報(bào)者望而卻 步，畢竟很多時(shí)候他們自己也不能確定是不是真的構(gòu)成犯罪?！?/p>

老師點(diǎn)了點(diǎn)頭：“孺子可教也?！?道理蔡檢都懂，然而蔡檢某次還是忍不住聽信了當(dāng)事人張某的空口白話。

張某：“我要舉報(bào)。” 蔡檢：“舉報(bào)什么？”

張某：“我是 ×× 村的村民，我們村支書擅自挪用了村里社保的錢?！?蔡檢剛想拒絕，突然心念一動(dòng)：“上次跟鎮(zhèn)上科員吃飯的時(shí)候，聽說鎮(zhèn)里都是把社保錢先給村支書，再由各村村支書發(fā)放給村里的老人。莫非就

是這筆錢？”

于是蔡檢問：“那你知道他把錢拿去干什么了嗎？” 張某：“我知道，他拿去借給別人生利息。” 蔡檢：“你有什么證據(jù)？” 張某：“我沒有證據(jù)，你們檢察院去查，肯定能查到?！?/p>

蔡檢心里盤算了一下，心想：“今天外面下雨，沒什么人來舉報(bào)。而 這個(gè)張某從 ×× 村坐公交車過來得一個(gè)多小時(shí)，應(yīng)該不是吃飽了沒事干。 去看看吧！”

打定了主意，蔡檢趕緊打印用車單找領(lǐng)導(dǎo)簽字，并請(qǐng)老師汪檢一起 走一趟。于是兩個(gè)人開車載著張某吭哧吭哧到了 ×× 村。呵，好家伙， 真夠遠(yuǎn)的，還要爬過一座山，開了整整一個(gè)多小時(shí)。到了村里，直奔村 委會(huì)，結(jié)果撲了個(gè)空，村支書不在。只好通過電話與村支書李某聯(lián)系。

蔡檢：“我們是檢察院的工作人員，現(xiàn)在是工作時(shí)間，請(qǐng)問您現(xiàn)在在哪 里，我們要向您了解情況?！?/p>

李某：“您好您好，是這樣的，我這個(gè)村支書也不是專職的，我自己也有園子要照顧，我現(xiàn)在在山里哩！”

蔡檢：“村里老人的社保是不是您在發(fā)放？” 李某：“是我在管的?！?蔡檢：“請(qǐng)問這個(gè)月的錢發(fā)下去沒有？” 李某：“發(fā)下去了，當(dāng)然發(fā)下去了。” 蔡檢：“好的，再見?！?/p>

既然李某矢口否認(rèn)，蔡檢只好另尋證據(jù)。于是他找到了村委會(huì)的會(huì) 計(jì)，讓會(huì)計(jì)出示會(huì)計(jì)賬簿。會(huì)計(jì)扭扭捏捏的，說一時(shí)半會(huì)兒找不到。蔡檢生氣了，說：“檢察院依照法律賦予的職權(quán)調(diào)查核實(shí)，如果你阻礙我們調(diào) 查，我們可以追究你妨害公務(wù)的責(zé)任?！睍?huì)計(jì)嚇了一跳，立馬找出了會(huì)計(jì) 賬簿。

蔡檢：“本月的養(yǎng)老金是否發(fā)下去啦？” 會(huì)計(jì)：“哎呀，這個(gè)嘛，我也不是很清楚，我只是記賬罷了?！?蔡檢問：“養(yǎng)老金大概是多少？” 會(huì)計(jì)：“大概也就是十來萬吧?！?/p>

蔡檢細(xì)細(xì)地看，結(jié)果發(fā)現(xiàn)別說這個(gè)月沒發(fā)，這個(gè)月賬都沒入。于是蔡 檢問：“為什么這個(gè)月沒有養(yǎng)老金的進(jìn)賬？”會(huì)計(jì)還是推托。于是蔡檢只好 把賬簿還了回去，然后直奔當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)銀行。蔡檢知道，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的賬 號(hào)都開在農(nóng)業(yè)銀行。

蔡檢從農(nóng)業(yè)銀行調(diào)取了 ×× 村村委會(huì)這一年的賬號(hào)流水，結(jié)果發(fā)現(xiàn)每個(gè)月的確有一筆十萬八千元的入賬，應(yīng)當(dāng)是養(yǎng)老金無疑，但這筆錢已經(jīng) 被取走了。蔡檢心下有數(shù)了，綜合了現(xiàn)有證據(jù)，決定初步立案。

后來經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村支書是本村有名的“能人”，從 80 年代開始就 先富帶動(dòng)后富，為村里做了不少實(shí)事。但他法律意識(shí)淡薄，覺得自己當(dāng)村 支書，村子就是自己的，不但有挪用公款的行為，會(huì)計(jì)賬簿也非常混亂， 甚至許多款項(xiàng)不入賬。最終該村支書因挪用公款罪被判有期徒刑三年，緩 刑三年。然而直到判決書下達(dá)的時(shí)候，村支書仍不思悔改：“我當(dāng)村支書這 么多年，村里需要用錢我就先拿錢墊上，怎么我自己需要用錢的時(shí)候跟村 里借就犯罪了呢？”

這一仗讓蔡檢大大地露臉， 不僅查實(shí)了一起犯罪， 蔡檢還順勢(shì)調(diào) 查了該縣各村的財(cái)會(huì)制度，發(fā)現(xiàn)均混亂至極，于是將調(diào)研所得寫成檢 察建議書，建議政府改進(jìn)各村的財(cái)會(huì)制度。特別是一些國(guó)家發(fā)給個(gè)人的款項(xiàng)， 要直接從鎮(zhèn)政府的賬戶劃到村民賬戶， 不要經(jīng)過村委會(huì)。 該 建議被縣政府采納。

除了這種主動(dòng)查證，我們更多的時(shí)候還是依靠當(dāng)事人自行收集初步的證據(jù)。比如舉報(bào)某位工作人員公車私用，那么起碼得提供人家停車的照 片吧；比如舉報(bào)某位官員貪污受賄，那么也得提供一些人家高消費(fèi)的記錄 吧。不過蔡檢最喜歡的還是每個(gè)月對(duì)全縣各金融機(jī)構(gòu)的例行調(diào)查。雖然查 閱銀行賬戶非常辛苦，但縣農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)對(duì)接工作的就是他的女友，這讓 平常工作繁忙的兩人都備感欣慰。

每次去調(diào)查的時(shí)候，蔡檢都會(huì)一臉燦爛的笑容：“哼哼，平常都是你查我的崗，今天我就要查一查你的崗！”