談?wù)撝袊?guó)崛起的聲音越來(lái)越多。幾乎所有的人都相信，21世紀(jì)是中國(guó)的世紀(jì)。中國(guó)的GDP規(guī)模什么時(shí)候會(huì)超過(guò)美國(guó)呢？2020年？2030年？2050年？答案或有不同，但這似乎只是一個(gè)時(shí)間早晚的問(wèn)題。或許，用不了一兩代人，我們就能看到中國(guó)取代美國(guó)成為世界第一。

但是，這樣的判斷是非常有誤導(dǎo)性的。與其說(shuō)21世紀(jì)是中國(guó)的世紀(jì)，不如說(shuō)是美國(guó)的世紀(jì)。在未來(lái)至少50年的時(shí)間之內(nèi)，美國(guó)在全球的勢(shì)力都是很難撼動(dòng)的。2008年，美國(guó)的GDP總規(guī)模為14萬(wàn)億美元，超過(guò)了緊隨其后的日本、中國(guó)、德國(guó)和法國(guó)的總和。美國(guó)地廣人多，資源豐富。比如說(shuō)，盡管美國(guó)進(jìn)口大量的石油和天然氣，但實(shí)際上，美國(guó)石油產(chǎn)量大約為沙特阿拉伯的85%，其天然氣產(chǎn)量?jī)H次于俄羅斯。美國(guó)建立了橫行全球的龐大海軍，凡是有海洋的地方，就有美國(guó)的勢(shì)力。這支海軍不僅保證了沒(méi)有國(guó)家能夠入侵美國(guó)，而且還控制了全球貿(mào)易體系。還有經(jīng)常被人們忽視的一點(diǎn)是，美國(guó)提供了全世界最大的出口市場(chǎng)，這成為美國(guó)和其他國(guó)家討價(jià)還價(jià)時(shí)候的巨大優(yōu)勢(shì)。當(dāng)年簽訂《廣場(chǎng)協(xié)議》

廣場(chǎng)協(xié)議：1985年9月，美、法、英、德、日五國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)在紐約廣場(chǎng)飯店簽下協(xié)議，迫使日元升值?！幷咦ⅰ?/p>

的時(shí)候，日本提出的日元升值幅度比美國(guó)原本希望的幅度還要大！其原因就是日本擔(dān)心如果升值的幅度達(dá)不到美國(guó)的要求，美國(guó)就會(huì)對(duì)日本實(shí)施貿(mào)易制裁。

我相信中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)大。但是，中國(guó)自古就是一個(gè)大陸國(guó)家。中國(guó)的政治和文化從基因上就缺乏對(duì)外擴(kuò)張的因素。中國(guó)的大戰(zhàn)略不是挑戰(zhàn)美國(guó)的權(quán)威，做新的霸主，而是如何保持中國(guó)的穩(wěn)定，繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)自身的發(fā)展。中國(guó)人的希望很簡(jiǎn)單，無(wú)非是自己過(guò)上小康生活，最好世界上能出現(xiàn)大同社會(huì)。

但這樣低調(diào)而務(wù)實(shí)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)起來(lái)也有很大的難度。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在過(guò)去30年里保持了9%以上的速度。但沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠永遠(yuǎn)保持高速增長(zhǎng)，中國(guó)也不例外。一旦中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，潛在的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)被釋放出來(lái)。從歷史的角度來(lái)看，中國(guó)2 000多年來(lái)遇到的最大挑戰(zhàn)，主要是內(nèi)部的不穩(wěn)定。復(fù)旦大學(xué)葛劍雄教授在《統(tǒng)一與分裂》一書(shū)中談到，中國(guó)歷史上統(tǒng)一與分裂的時(shí)間幾乎同樣多。固然，在現(xiàn)在的政治體制下，發(fā)生歷史上的軍閥割據(jù)的可能性已經(jīng)幾乎沒(méi)有了。但是，值得注意的是：（1）在過(guò)去20多年的對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，東西部的差異已經(jīng)越來(lái)越大。東部的發(fā)展水平已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家，但西部的貧困仍然觸目驚心。東部的發(fā)展一方面靠來(lái)自國(guó)外的資本和技術(shù)，另一方面，也靠來(lái)自西部的勞動(dòng)力，甚至西部的資本也被吸干，轉(zhuǎn)移到了東部。東西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來(lái)越大。（2）1994年的分稅制改革在很大程度上推動(dòng)了財(cái)政體制的建設(shè)，但遺留下的問(wèn)題也很多。地方的財(cái)源越來(lái)越枯竭，地方財(cái)政最多不過(guò)是吃飯財(cái)政，要想建設(shè)和發(fā)展，就得另外想辦法，要么從銀行借錢(qián)，要么靠賣(mài)地圈錢(qián)。這使得地方政府變得越來(lái)越像斂財(cái)?shù)臋C(jī)器。（3）和其他國(guó)家相比，中國(guó)的省區(qū)規(guī)模過(guò)大，行政層級(jí)過(guò)多。美國(guó)有51個(gè)州，俄羅斯有80多個(gè)聯(lián)邦主體，包括加盟共和國(guó)、州和直轄市等。中國(guó)卻只有30多個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃。中國(guó)的很多省，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口數(shù)量來(lái)看，都不亞于一個(gè)中等規(guī)模的國(guó)家。

假設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度放慢，而地區(qū)間的差異擴(kuò)大，各地政府將更為激烈地爭(zhēng)奪資源。東部地區(qū)將越來(lái)越向國(guó)際市場(chǎng)靠攏，而西部地區(qū)則會(huì)日益依賴中央的輸血。各地將競(jìng)相實(shí)施保護(hù)主義，以保護(hù)本地的利益。考慮到省、區(qū)的規(guī)模如此之大，如果地方政府實(shí)施保護(hù)主義，能夠獲得的收益也會(huì)相當(dāng)可觀，這無(wú)形中鼓勵(lì)了各地之間畫(huà)地為牢。地方政府卷入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)程度越深，與中央宏觀政策之間越可能出現(xiàn)沖突，地方就會(huì)有更大的積極性游說(shuō)甚至要挾宏觀政策的制定。過(guò)去20多年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在很大程度上靠的是各地政府之間的“錦標(biāo)賽”競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮了地方的自主性，提供了各種政策實(shí)驗(yàn)和制度創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，也極大地改善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化的發(fā)展。但是，成也蕭何，敗也蕭何。在未來(lái)20年內(nèi)，導(dǎo)致中國(guó)不穩(wěn)定的主要因素將是這種越來(lái)越無(wú)序和低效的地方競(jìng)爭(zhēng)。

未雨綢繆。為了消除未來(lái)不穩(wěn)定的隱患，首先，需要調(diào)整中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。我們不能再繼續(xù)鼓勵(lì)出口、鼓勵(lì)吸引外資、鼓勵(lì)東部地區(qū)搭乘全球化的快車，而把負(fù)擔(dān)沉重的西部地區(qū)拋棄在站臺(tái)上了。為了追求更為平衡的發(fā)展戰(zhàn)略，我們必須打通貫穿中國(guó)東西的交通體系，改革交通運(yùn)輸?shù)墓芾眢w制，使得物流和人流能夠暢通，大幅度地降低西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)遇到的交易成本瓶頸。我們還要切實(shí)提高西部人民的收入水平，把東部的企業(yè)家和資金吸引到廣闊的西部市場(chǎng)。其次，財(cái)政體制改革已經(jīng)到了攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)期，而且，這樣的改革不應(yīng)再僅僅是單兵突進(jìn)，而必須是全面推動(dòng)。厘清中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，使得地方政府把更多的精力用于提供和改善公共服務(wù)，而非千方百計(jì)地招商引資，賣(mài)地買(mǎi)房。最后，行政區(qū)劃改革早就應(yīng)該提到議事日程上了。省級(jí)行政區(qū)劃必須增加數(shù)量、縮小規(guī)模。2 000多年前，賈誼在《治安策》中就提到，“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力”。如果省級(jí)行政區(qū)劃的規(guī)模縮小，地方官員的行為模式將會(huì)有很大的改變，各地經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的是哪里最開(kāi)放，最守規(guī)則，因?yàn)榈胤降囊?guī)模越小，保護(hù)主義的收益就越小。從國(guó)際上看，最為開(kāi)放的國(guó)家?guī)缀醵际切?guó)。

大國(guó)崛起固然值得期待，但那是自然選擇的結(jié)果，而非主觀努力的方向。在當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)、政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，崛起事小，穩(wěn)定事大。