3個里程碑

80年代改革實現(xiàn)了3個飛躍：1978年底到1984年10月中共十二屆三中全會，處理計劃與市場的關(guān)系，發(fā)揮商品貨幣作用；1984年到1987年十三大，發(fā)展有計劃的商品經(jīng)濟，建立市場體系；十三大提出“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”，把改革推向新的階段。

里程碑1：十二屆三中全會確立商品經(jīng)濟

在1984年10月召開的中共十二屆三中全會上，中央領(lǐng)導有意推出一個關(guān)于改革的文件，使之成為繼1978年十一屆三中全會決議之后新的高度。根據(jù)鄧小平的意見，中央成立了以總書記、總理以及胡啟立、胡喬木、姚依林、田紀云組成的文件起草領(lǐng)導小組。參加起草小組的體改委成員有高尚全、楊啟先、顧家麒。起草組內(nèi)有不同意見。高尚全回憶說：“有人認為提商品經(jīng)濟就是搞資本主義。一度寫入草稿的商品經(jīng)濟，被撤掉了?！?月28日，起草小組聽了國務(wù)院總理談計劃體制改革問題的傳達?？偫淼幕居^點是，社會主義經(jīng)濟是計劃經(jīng)濟，又是商品經(jīng)濟，要把二者結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。胡耀邦也對所寫草稿不滿意，要求在重要問題上有所突破。于是，陣前換將，中共中央書記處研究室副主任林澗青（1922-2008，福建人）及研究室的林子力（1925-2005，福建人）、鄭必堅（1932年生，四川人）加入起草小組，林澗青當負責人。顯然，總書記、總理都已心中有數(shù)，需要“秀才”們做出既與原有意識形態(tài)接軌，又有突破的文章來，讓各方接受，使改革邁出決定性一步。這是一次黨中央和國務(wù)院的完美合作。

起草小組在第五稿時，把草稿發(fā)到中央各部、各省市自治區(qū)征求意見。在體改委的意見中提道：“在講到過去的經(jīng)濟模式時，必須明確它是限制商品經(jīng)濟發(fā)展、排斥價值規(guī)律的。在講到改革要建立新的模式時，應(yīng)當明確提出我們的經(jīng)濟是社會主義商品經(jīng)濟，是建立在公有制基礎(chǔ)上的有計劃商品經(jīng)濟?！蹦懿荒馨选吧唐方?jīng)濟”寫進決議，始終是爭論焦點；它的取舍，事關(guān)重大。總理、總書記分別于8月29日和30日去玉泉山和起草小組座談，爭取在“商品經(jīng)濟”問題上取得突破。然而要想撼動“正統(tǒng)”還是很難。

在起草小組內(nèi)受到挫折的高尚全想爭取外援。他和中國體制改革研究會副會長童大林商量，他以國家體改委中國經(jīng)濟體制改革研究所所長的名義，兩家聯(lián)合召集一次經(jīng)濟學者研討會。于是，有了9月初，在當年的西苑旅社，后來的西苑飯店，20多位經(jīng)濟學家的聚會，討論對商品經(jīng)濟的看法，蔣一葦、董輔礽等出席。大家達成了共識：商品經(jīng)濟不是資本主義特有的范疇，同計劃經(jīng)濟也不是對立的，是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個必經(jīng)階段。他們把會上的意見以理論探討成果的形式上報。國務(wù)院總理將報告批轉(zhuǎn)起草小組，同時寫道：“馬洪同志也有這個意見?！彼格R洪的意見，是此前總理授意國務(wù)院技術(shù)經(jīng)濟中心總干事馬洪組織寫的一份意見書。總理對馬洪說：中國還是要搞商品經(jīng)濟，你不是也有這種觀點嗎，不妨寫篇文章送給‘老同志’們看看。于是，馬洪請社科院工經(jīng)所所長周叔蓮、財貿(mào)所所長張卓元等起草《關(guān)于社會主義有計劃商品經(jīng)濟的再思考》，后請吳敬璉參加修改。文章寫好后，分送幾位黨內(nèi)老人，沒有反對意見，只有一位提出，最好不要從全民所有制內(nèi)部找商品經(jīng)濟存在的原因，還是從兩種所有制的關(guān)系、兩種公有制的存在來說社會主義存在商品經(jīng)濟原因為好。王震也夸獎文章寫得好，說我們不能只說老祖宗說過的話，應(yīng)該有創(chuàng)造性。

9月9日，國務(wù)院總理給中央政治局常委寫了一封信，是《關(guān)于經(jīng)濟體制改革中三個問題的意見》，其中寫道：計劃經(jīng)濟不等于指令性計劃為主。指令性計劃和指導性計劃都是計劃經(jīng)濟的具體形式。社會主義經(jīng)濟是以公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟。鄧小平、陳云分別在9月11日和12日批示同意。9月中旬，馬洪再次上書，建議把“社會主義經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟”寫進決議?！斑@個問題太重要了，如果不承認這一點，我們經(jīng)濟體制改革的基本方針和現(xiàn)行的一系列重要的經(jīng)濟政策都難以從理論上說清楚。”

從中央到地方，多方面的努力匯聚在一起，最終，凝結(jié)成后來被鄧小平評價為寫出了一本“政治經(jīng)濟學初稿”的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。它最大的突破就是提出：社會主義計劃經(jīng)濟必須自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。

仔細看，會發(fā)現(xiàn)這個中文句子提煉出的主謂賓語是“計劃經(jīng)濟是商品經(jīng)濟”，似乎邏輯上出了問題，實則是中文的絕妙，文字高手的巧用。

里程碑2：“七五”建議改變了計劃傳統(tǒng)

歸根結(jié)底，怎么把文件變?yōu)閷嵺`？1985年，中央組織討論“七五”計劃建議。所謂“七五”，是指第七個五年計劃時期，時間從1986年至1990年。制定五年計劃，歷來是國家計委的職能和計劃經(jīng)濟體制的標志。然而，這次破例，由黨中央先組織研究“七五計劃建議”，再交國務(wù)院制定“七五”計劃。從第一個“五年”計劃開始，都是計劃糧多少、鋼多少、錢從哪里來等硬指標，也就是說，是以建設(shè)為目標的計劃。而從此以后的五年計劃，不僅講硬的方面，也講軟的方面；不僅講增長，也講發(fā)展，講改革；不僅講建設(shè)，也講制度。

國務(wù)院總理在1985年9月18日作了一個關(guān)于制定“七五”計劃建議的說明。他說：“它是十二屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟體制改革決定的具體化。《建議》中沒有列很多數(shù)字，只講了關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展全局與方向的一些重要指標。著重研究發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策，是計劃工作的一個重大轉(zhuǎn)變，是這個文件的特征?！?/p>

9月30日，《人民日報》發(fā)表高尚全解讀七五計劃建議的文章。堅持把改革放在首位，是七五計劃建議的基本指導原則。七五計劃是改革的計劃。對于“七五”的三項任務(wù)，他做了專論：第一，為改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境，基本上奠定新的經(jīng)濟體制基礎(chǔ)；第二，為90年代的經(jīng)濟發(fā)展準備必要的后續(xù)能力；第三，使人民生活繼續(xù)有所改善。

重要的是，從此，中國的五年計劃的內(nèi)涵，發(fā)生了革命性的本質(zhì)變化。

里程碑3：十三大理清政府、市場、企業(yè)的關(guān)系

1986年10月23日中央書記處召開十三大決議起草組會議。中央領(lǐng)導希望十三大在理論上能有進一步突破。說到底，怎么轉(zhuǎn)軌，還是計劃和市場的關(guān)系。

10天前，10月中旬，中國計劃學會，國家計委計劃經(jīng)濟研究中心組織召開了“全國宏觀經(jīng)濟管理討論會”，對于未來宏觀管理的基本框架，大多數(shù)人認為應(yīng)該是“國家調(diào)控市場，市場引導企業(yè)”，但是具體到國家、市場、企業(yè)三者的關(guān)系，則有不同考慮：一是，資源配置職能完全交給市場，國家只輔助市場進行第二次調(diào)節(jié)；二是，計劃機制市場化；三是，國家保留部分直接決策權(quán)，但在實施中盡量利用市場化方式。其實，這里說的國家，是政府。

大家公認，廖季立是國家體改委內(nèi)有思想、有新意、有沖勁的人。從目前的文獻看，他發(fā)表在1986年12月8日《世界經(jīng)濟導報》上的《試論計劃管理體制改革》是最早論述“國家調(diào)控市場，市場導向企業(yè)”這一體制模式的。與后來十三大上提出的“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”，雖有“調(diào)控”與“調(diào)節(jié)”、“導向”與“引導”之差，但是，十分接近。他是這樣寫的：“形象地說就是形成‘籠子和鳥’或者‘牧場和羊群’的關(guān)系。計劃管理是‘籠子’‘牧場’，而不是‘繩子’‘鎖鏈’，它為企業(yè)提供良好的經(jīng)濟活動場所，調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟活動的運行；企業(yè)是生動活潑的動物而不是被繩索捆綁的獵物?！?/p>

1987年3月20日高尚全在中央黨校作《探索和創(chuàng)立有中國特色的社會主義經(jīng)濟體制》的報告，也講到計劃與市場結(jié)合的目標模式應(yīng)該是“國家調(diào)控市場，市場引導企業(yè)”。在接下來十三大報告草稿征求意見時，高尚全于8月20日寫了一份意見書《希望在改革的理論上有新的重要突破--對十三大報告中計劃與市場關(guān)系的一點意見》，提出：一，計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)都是一種手段和方法，并不是社會制度的屬性；二，用國家經(jīng)濟合同逐步替代指令性計劃；三，從實物性計劃向政策性計劃轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟發(fā)展和改革的需要。意見書在體改委《快報》第20號發(fā)表后，國務(wù)院總理在8月30日批示：“內(nèi)中提到的要把指令性計劃改為合同制，在報告中可提出來。”高尚全說：“提出按等價交換的原則，簽訂經(jīng)濟合同，替代指令性計劃，是一個重大突破。”

經(jīng)過反復討論，理論上的創(chuàng)新已經(jīng)呼之欲出了。1987年9月5日鄧小平會見日本二階堂進一行時說：“十三大實際上應(yīng)該叫作改革、開放的大會，要加快改革步伐，深化改革。政治體制改革的問題幾年前就提出來了，但過去把重點放在經(jīng)濟體制改革上。這次才把政治體制改革提到議事日程上來?！?/p>

1987年10月召開的中共“十三大”，系統(tǒng)闡述了社會主義初級階段理論，提出政治體制改革任務(wù)，指出“通過國家和企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間按照等價交換原則簽訂訂貨合同等多種辦法，逐步縮小指令性計劃的范圍。國家對企業(yè)的管理應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以間接管理為主”。新的經(jīng)濟運行機制，總體上來說應(yīng)當是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”。由此，十三大奠定了中國長程的制度問題。

中共黨史上，承前啟后的、對后來產(chǎn)生長期影響的黨代會七大算一次，其影響延續(xù)到毛澤東時代結(jié)束；十三大，也算一次，影響到往后20年改革。接下來的黨代會，是在十三大基礎(chǔ)上的成熟和發(fā)展。鄧小平看得最明白，在經(jīng)過了1989年后，他依然斬釘截鐵地說：“十三大報告，一個字都不能動?！?/p>