建軍的事情在開始還進行得比較順利。宋孝宗很快批準了他的申請，讓他規(guī)劃實行。辛棄疾馬上雷厲風行地動手干了起來。他一邊選定五代時割據(jù)湖南的馬殷在長沙的營壘故基（故址在今天長沙市營盤街）趕造飛虎軍的營寨，一邊招兵買馬，打造兵器。到七月份的時候，部隊已經(jīng)初具規(guī)模，有步軍一千多人，馬軍一百六十多人。

可是，就在相關工作正在緊張進行的時候，麻煩來了。什么麻煩？據(jù)《宋史》記載：“時樞府有不樂之者，數(shù)沮撓之?！薄皹懈本褪菢忻茉?，是宋朝軍隊的最高領導機關和全國軍務的總理部門。這句話的意思是說當時樞密院里有人不樂意辛棄疾的這種搞法，想出種種辦法幾次三番加以阻撓。

我們現(xiàn)在常說，“縣官不如現(xiàn)管”，辛棄疾建軍雖說是經(jīng)過宋孝宗同意了的，但如果專門管軍隊事務的樞密院里有人不支持，那么在辦事的過程中要給辛棄疾設幾塊絆腳石，穿一穿小鞋，那是很容易的事。由于史書上沒有具體的記載，所以我們也就不知道這樞密院的人到底是怎么“沮撓”他的了，不過，《宋史·辛棄疾傳》倒是把他的反應給記下來了。面對這來自上層的壓力，他的反應是：“行愈力，卒不能奪”，就是你越攔，我越干得歡，最終沒有停止建軍的行動。

來自上面的壓力給辛棄疾堅決頂住了，但是對來自下面具體辦事人員的要求，辛棄疾可不能不理。下面有什么要求？一個字：錢！軍營的建設，馬匹、裝備的購買，士兵的糧餉，沒哪樣不需要錢，加起來那真是一筆巨款。由于南宋一直面臨著金國的威脅，時刻準備著戰(zhàn)爭，所以不得不養(yǎng)著大批的兵員，軍費支出巨大，宋孝宗自己就曾感嘆每年光養(yǎng)兵的費用就要占去財賦的十之七八。現(xiàn)在辛棄疾建設地方軍隊，要宋孝宗給點政策也許可以，但要從中央財政收入中再給他撥很多的經(jīng)費，那就不太現(xiàn)實了。辛棄疾只能靠地方的力量，自己想辦法。

那么，辛棄疾想出了什么辦法來解決建軍的經(jīng)費問題呢？關于這一點，《宋史》的記載比較粗略，只是說，在創(chuàng)建飛虎軍過程中，“經(jīng)度費巨萬計。棄疾善斡旋，事皆立辦?！边@個“善斡旋”就是說他很會通權達變，處理各種關系。雖然《宋史》上沒有具體講他是怎么“斡旋”的，但我們可以從其他一些記載中多少看出一些情況。有一本叫做《夷堅志》的書記載，辛棄疾在建造飛虎軍的軍營時，為了拓寬街道，需要大量的石料。他下了一道命令：凡是犯了罪的僧人或者百姓，可以用石料來贖罪。這道命令在我們現(xiàn)在看來，是有些拿法律做交易的嫌疑，不過它當時產(chǎn)生的實際效果卻是非常明顯：命令下達以后，長沙城北一個叫麻潭的地方，突然間來了許多開采石料的人，丁丁當當，干勁十足，路上運送石料的馬車絡繹不絕。沒過多久，石料問題已經(jīng)不成為問題了，而辛棄疾連一兩銀子也沒花。

當然，光有節(jié)約開支的點子，那還是解決不了根本問題的。為了籌措經(jīng)費，辛棄疾也想了很多辦法開辟財源，增加收入。據(jù)一些史料的記載，辛棄疾當時實行過一項把“稅酒法”變?yōu)椤叭毒品ā钡母母?。原來潭州的酒都在城外釀造，送入城中去賣。在入城的時候，官府根據(jù)酒的數(shù)量收稅。辛棄疾當上一把手后，決定關掉那些釀酒的作坊，對酒實行官府壟斷經(jīng)營，這也就是所謂“榷酒法”。通過這種改革，政府在這一項上的收入也大大增加了。不過，他的這項改革，對那些原本靠賣酒為生的人就是非常不利了。由于辛棄疾一心想集中力量快點把飛虎軍建好，一切都以此為中心，因此在理財?shù)倪^程中，確實也出現(xiàn)了像這樣與民爭利的情況，導致一些人頗有怨言。這下子，那些不希望辛棄疾建軍成功的人又找到了機會。于是，就有人向皇帝告狀說：“陛下，辛棄疾這個人膽大妄為，不知道體恤群眾疾苦，他利用建飛虎軍的名義，在那里大搞攤派，搜刮民脂民膏，已經(jīng)鬧得民怨沸騰了呢！”