租金流失的惡果

這種現(xiàn)象的性質(zhì)是什么？將全體人民的自然資源產(chǎn)權(quán)交給一部分人使用和經(jīng)營(yíng)，既不上交租金也不上交利潤(rùn)，實(shí)際上是讓一部分人無(wú)償占有全體人民的租金利益，讓非產(chǎn)權(quán)所有者占有產(chǎn)權(quán)所有者的利益。這是一個(gè)巨大的錯(cuò)誤，會(huì)帶來(lái)一系列的惡果。

第一個(gè)惡果是巨大的分配不公動(dòng)搖了社會(huì)的公平原則，顛覆了社會(huì)公平的基礎(chǔ)。

第二個(gè)惡果是掩蓋了國(guó)有企業(yè)的低效率。這些年國(guó)有企業(yè)好像發(fā)展得很好，利潤(rùn)增長(zhǎng)了很多，但實(shí)際上一大部分利潤(rùn)只是租金的轉(zhuǎn)移。國(guó)資委應(yīng)該把租金增長(zhǎng)所帶來(lái)的利潤(rùn)剔除出去，再來(lái)看國(guó)有企業(yè)效率到底有多高，績(jī)效到底增長(zhǎng)了多少。否則只是掩蓋了國(guó)有企業(yè)低效率的事實(shí)。

第三個(gè)惡果是把“租變利”與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。國(guó)家不收租本來(lái)已經(jīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)很有利了，同時(shí)又規(guī)定國(guó)企高管和員工的收入與績(jī)效、利潤(rùn)掛鉤，實(shí)際上就是和租金掛鉤，用這樣的方法把租金轉(zhuǎn)移成了個(gè)人收入。

第四個(gè)惡果是導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)不交租金，民營(yíng)企業(yè)卻要交各種各樣的租金。國(guó)有企業(yè)因成本相對(duì)低，在競(jìng)爭(zhēng)中可能會(huì)顯出某些優(yōu)勢(shì)，但這不是真正的優(yōu)勢(shì)，是沒有交租金帶來(lái)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

第五個(gè)最嚴(yán)重的惡果是使我國(guó)的改革陷入一種困境和僵局，因?yàn)樗圃炝艘粋€(gè)利益集團(tuán)。上萬(wàn)億的租金被某些人實(shí)際占有、長(zhǎng)時(shí)間享用，而且理所當(dāng)然地被當(dāng)作合法收益，這時(shí)候如果突然提出改革要把租金收回來(lái)，會(huì)觸及成千上萬(wàn)人的利益，使這些人對(duì)改革產(chǎn)生抵觸情緒。

試舉一例，2006年國(guó)家開始對(duì)石油征收特別收益金，然后就聽到中石油、中石化開始跟中央談判：我們中石油、中石化是上市的，我們要緩交石油特別收益金，起征點(diǎn)應(yīng)該從40美元提高到60美元……他們已經(jīng)把這塊收益當(dāng)成自己的既得利益了，國(guó)家要去征收，他們就非常不滿，就要討價(jià)還價(jià)。但實(shí)際上租金是不能討價(jià)還價(jià)的，因?yàn)樗腔举Y源，是成本，沒有討價(jià)還價(jià)的余地。

建立憲政層次的租金概念

怎么解決這個(gè)問題？首先，我建議要以憲法為基礎(chǔ)，正確、全面地理解自然資源所有權(quán)的概念。中國(guó)憲法規(guī)定國(guó)有土地、資源、礦藏歸國(guó)家所有，這一法規(guī)必須與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度銜接。其次，要把市場(chǎng)制度推進(jìn)到自然資源的要素領(lǐng)域。憲法強(qiáng)調(diào)我國(guó)運(yùn)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)包含了產(chǎn)權(quán)的概念、自由交易的概念和競(jìng)爭(zhēng)的概念。

在這些基礎(chǔ)之上，要建立憲政層次的租金概念。要學(xué)會(huì)區(qū)分租、稅、利的不同--目前我們對(duì)這些概念的定義還太模糊。租是自然資源產(chǎn)權(quán)的收益，稅是提供公共物品成本的補(bǔ)償，利是資本投資的回報(bào)。租、稅、利順序不同，租是第一位的，因?yàn)樽馐浅杀?，任何一個(gè)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，成本都是優(yōu)先的；稅是第二位的，刨去成本的收益需要交稅；利是第三位的，稅后的利潤(rùn)才能由股東來(lái)分紅。對(duì)國(guó)有自然資源租金的處置問題，必須由立法機(jī)關(guān)立法或修法建立正當(dāng)程序，對(duì)國(guó)有租金的重大處置要經(jīng)由全國(guó)立法機(jī)關(guān)同意。

另外要區(qū)分初始產(chǎn)權(quán)和經(jīng)由交易創(chuàng)造的產(chǎn)權(quán)。對(duì)初始產(chǎn)權(quán)憲法是有規(guī)定的，比如土地和礦藏歸國(guó)家所有，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。國(guó)有自然資源的租金，是國(guó)家財(cái)政收入的一部分。集體自然資源的租金，并非國(guó)家財(cái)政收入，可以征稅，比如中國(guó)過(guò)去就有“田賦”制度，現(xiàn)在也可以對(duì)土地租金收入征收營(yíng)業(yè)稅。

還有一個(gè)概念叫做交易創(chuàng)設(shè)的產(chǎn)權(quán)。比如某人花錢買房子，房子含有七十年的土地使用權(quán)，這是通過(guò)交易創(chuàng)設(shè)的產(chǎn)權(quán)。房主有權(quán)對(duì)房子進(jìn)行出租，因?yàn)榉恐魍ㄟ^(guò)了市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，為獲得這所房子的產(chǎn)權(quán)付出了充分的代價(jià)。但如果這個(gè)資源沒有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)交易，而是劃撥的，或是由于某些優(yōu)惠政策低價(jià)提供的，使用者就不能直接把房子出租而自己享有租金。因?yàn)槭褂谜咴讷@得資源的時(shí)候，沒有付出由市場(chǎng)競(jìng)價(jià)形成的充分代價(jià)，初始產(chǎn)權(quán)仍然是國(guó)有的或初始所有者的。