未上繳租金過萬億

第二是國有租金歸己的問題。如果國有企業(yè)把國有土地進行出租，獲得的租金本該歸國家所有，但因為我國這些年的一些政策和規(guī)定，國有企業(yè)實際上從未上交過。比如《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第四條提到，國家根據(jù)需要可以把一定年期的土地使用權(quán)委托給經(jīng)由國務(wù)院批準設(shè)立的國家控股公司代為經(jīng)營與管理，但這里面沒有涉及土地地租上交的問題。所以現(xiàn)實中即使出現(xiàn)了因土地租賃而產(chǎn)生的地租，也會被企業(yè)作為自己的收入裝入囊中。

國稅局曾有一個文件說，要對中石油的土地收益征稅。國稅局對本來屬于國有資源的土地收益征稅，就說明它承認了這片土地的收益歸中石油所有，承認了中石油是這筆收益的合法收入者。這是錯的！實際上這是在國家行為層次上承認了中石油非法占有這筆租金的合理性。

第三是承包的問題。大量國有農(nóng)場、國有林場在改革開放以后進行了承包改革，誰承包？一般是國有農(nóng)場和林場的職工。承包給內(nèi)部職工出現(xiàn)的問題是：不進行充分的市場競價，企業(yè)以低于市場地租的水平來收取所謂的“承包費”，這其中的差額非常明顯。

這種情況到后來越來越嚴重。前兩年我國開始實施對農(nóng)民免征農(nóng)業(yè)稅政策，免征鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村一級的“三提五統(tǒng)”。這個政策只針對擁有集體土地的農(nóng)民，國有農(nóng)場就覺得不平衡了，認為既然免征了農(nóng)民的稅，他們的稅也應(yīng)該減少。后來財政部發(fā)文，宣布大家都可以減。這樣一來，各個省都在減，有的甚至減至為零。本來是國有的土地，他們免費在那兒耕種，收入歸自己，應(yīng)繳的租金也歸了自己，最后稅也不交了，問題變得非常嚴重。

第四是以極低的代價壟斷開采國有礦產(chǎn)并實際享用礦區(qū)使用費。比如石油資源，相當長的時間里中國的石油公司都象征性地以每噸24元到30元人民幣的資源費來使用這些資源，這是怎樣一個水平呢？ 不舉外國的例子，就說中外合資公司的礦區(qū)使用費，最高征收比例可達12.5%。以2007年平均油價為72美元每桶為例，若按10%的征收比例來計算，每噸石油的礦區(qū)使用費大約是373元人民幣，可實際上每噸只征收了30元的資源費，這其中的差價是343元，也就是說石油公司每噸少交了343元的礦區(qū)使用費。

隨著反壟斷的壓力越來越大以及油價的上漲，政府從2006年開始向這些壟斷公司征收起征點為40美元／桶的特別收益金。如果油價超過40美元/桶，政府征收20%-40%的礦區(qū)使用費；但如果油價低于40美元/桶，礦區(qū)使用費仍然得以豁免。這樣做仍然是不對的?，F(xiàn)在油價的迅速上升實際上不是因為成本上升，而是因為需求上升，這是稀缺性的表現(xiàn)。在這種情況下，國家卻仍然沒有向國有壟斷企業(yè)征收體現(xiàn)資源產(chǎn)權(quán)所有權(quán)的礦區(qū)使用費。2007年我國原油產(chǎn)量為1.87億噸，按油價40美元/桶的起征點，石油企業(yè)少交了約332億元的礦區(qū)使用費。

中國石油企業(yè)每噸原油少交的費用

373元－30元=343元

總體來算，我國國有自然資源沒有交給全國人民的租金大致估計有上萬億。上面提到的還都是可以計算的數(shù)字，只是小頭，還有很多無法計算的部分，比如城市國有土地租金、國有工業(yè)企業(yè)的土地租金、國有建筑土地租金、除了石油和煤炭以外的國有礦產(chǎn)資源租金；還有其他國有資源的租金，如無線電頻率、號碼等；最后還有國有自然景觀資源、國有人文遺產(chǎn)的租金。我們的兵馬俑、故宮都是國有的人文資產(chǎn)，這些景點的租金上哪兒去了？