租金歸全民所有

有了產(chǎn)權(quán)就有產(chǎn)權(quán)的收益，產(chǎn)權(quán)的收益就是租金。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)都對(duì)租金概念做過很多探討，有比較狹義的，也有比較廣義的。租金首先表現(xiàn)為“地租”?，F(xiàn)在中國(guó)也有地租，雖然沒有公開的土地租賃市場(chǎng)，但實(shí)際上有土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包費(fèi)就是地租。租金的另一個(gè)表現(xiàn)是“礦區(qū)使用費(fèi)（Royalty）”，是對(duì)開采石油、煤炭等資源收取的租金。

產(chǎn)生了租金以后，租金歸誰(shuí)？西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)都做出了回答。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為租金當(dāng)然要給資源的所有者。馬克思主義認(rèn)為租金應(yīng)該歸國(guó)家，但歸國(guó)家并不一定要交給國(guó)家，馬克思主義強(qiáng)調(diào)公有制，歸國(guó)家所有的含義是要?dú)w全民所有，這一點(diǎn)和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)是相通的。

我國(guó)憲法第九條規(guī)定，礦藏歸國(guó)家所有；第十條規(guī)定，城市的土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除了由法律規(guī)定屬于國(guó)家的以外，屬集體所有。因此，無論是按照生產(chǎn)要素報(bào)酬理論，還是依據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，自然資源的租金所暗含的利益，最后都應(yīng)該表現(xiàn)為歸全民所有。這是我國(guó)的法律框架所規(guī)定的，但是在現(xiàn)實(shí)中它的執(zhí)行卻是一道難題。

在現(xiàn)實(shí)中，自然資源的租金歸屬并沒有按照我國(guó)法律框架規(guī)定的來實(shí)施。這體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一是大量機(jī)構(gòu)無償使用國(guó)有自然資源并享用實(shí)際租金。比如國(guó)有企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，多年來這些機(jī)構(gòu)在占有土地的時(shí)候是不需要交地租的。直到1998年國(guó)家土地管理局出臺(tái)《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》，指出國(guó)企在改革過程中若與其他企業(yè)出現(xiàn)合作、公司制度改造、組建股份有限公司、租賃或出售等，要按照嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)規(guī)定來處置產(chǎn)權(quán)收益。但值得注意的是，這個(gè)規(guī)定并不包括那些未進(jìn)行改革的企業(yè)。

整體來講，中國(guó)財(cái)政部發(fā)布的財(cái)政數(shù)據(jù)中沒有租金收入這一項(xiàng)內(nèi)容，因?yàn)樽饨鹆粼诹诉@些企業(yè)，以各種各樣的形式被企業(yè)管理層與員工無償享用。一般來說，租金在一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表中算作成本，但因?yàn)槟承﹪?guó)有企業(yè)不需要支付這個(gè)成本，于是它就變成了利潤(rùn)，而利潤(rùn)有可能再變成工資。所以前兩年勞動(dòng)人事部副部長(zhǎng)說，有些國(guó)有壟斷企業(yè)的平均工資水平數(shù)倍于全社會(huì)的平均水平。這些高出的部分從何而來？一部分就是從租金來的。

另外，國(guó)有企業(yè)經(jīng)過改革，采取了一種“激勵(lì)高管”的方式，對(duì)高層管理者實(shí)行“股權(quán)激勵(lì)”，也就是股票價(jià)格同個(gè)人的收益掛鉤。很顯然利潤(rùn)越高，股票價(jià)格越高，個(gè)人就能獲得更大的激勵(lì)。但是別忘了，利潤(rùn)增長(zhǎng)從哪兒來？一部分也是從租金來的。

以上情況還是假設(shè)國(guó)有企業(yè)要交利潤(rùn)的。但事實(shí)上國(guó)有企業(yè)從1993年起一直到2008年都不需要交利潤(rùn)。最近政府做出了改革，規(guī)定資源型國(guó)有企業(yè)須繳納最高10%的利潤(rùn)。但除此之外，大量利潤(rùn)實(shí)際上還是留在這些企業(yè)里，而這些利潤(rùn)中就包含了租金。

我們可以大致估計(jì)一下沒有上交的地租有多少。比如我國(guó)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地面積約為5.8億畝，按每畝400元的地租來計(jì)算，2007年國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的地租約為2353億元。再比如我國(guó)中型以上的國(guó)有礦產(chǎn)企業(yè)用地約為1131萬畝，如果按地租每畝1500元來計(jì)算，2007年的地租約為170億元。此兩項(xiàng)相加大約是2523億元，但這還不是全部。

2007年國(guó)有農(nóng)場(chǎng)地租約為：58830萬畝×400元/畝≈2353億元

2007年國(guó)有礦產(chǎn)企業(yè)地租約為：1131萬畝×1500元/畝≈170億元

2007年沒有上繳的地租數(shù)額為：2353億 170億≈2523億元