新一輪中央政府機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)出政治體制改革問題上業(yè)已形成三個(gè)共識(shí)。

幾乎從中共十六大結(jié)束之后，媒體就在議論和揣度將在2003年3月5日召開的十屆人代會(huì)正式拿出方案并于會(huì)后全面付諸實(shí)施的中央政府機(jī)構(gòu)改革。盡管話題一直已很開放，但新近召開的中共十六屆二中全會(huì)提出“行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容”，仍給人以耳目一新的振奮之感。

在中國(guó)過往20余年的改革進(jìn)程中，中央政府機(jī)構(gòu)改革并不是新概念。但在不同的歷史時(shí)段，改革有不同的目標(biāo)和任務(wù)，也有不同的成效。20世紀(jì)90年代以來的前兩次機(jī)構(gòu)改革，亦即1993年和1998年的改革，主要目標(biāo)還是為了讓政府脫離傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，用學(xué)者們專業(yè)的說法叫“脫計(jì)”。及至中共十六大提出建立“政治文明”并明確政治體制改革的任務(wù)，新一輪中央政府機(jī)構(gòu)改革在方案設(shè)計(jì)之時(shí)就有了更高遠(yuǎn)的定位和更富于全局性的思考。因此，未來的變動(dòng)雖然主要體現(xiàn)在政府主要經(jīng)濟(jì)部門中，卻不僅有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，而且直接推動(dòng)政治體制改革。當(dāng)然，改革也因之有了更大的難度，甚至并非一套深思熟慮的方案和一輪干凈利落的“手術(shù)”可以完成。

由于此次國(guó)務(wù)院“政府機(jī)構(gòu)改革方案”尚未全盤正式亮相，全面理解其對(duì)于政治體制改革的推動(dòng)作用仍有難度。但目前日漸清晰的方案框架已經(jīng)昭顯出深層次含義，有識(shí)之士們?cè)谏婕罢误w制的若干問題上有了共識(shí)。

共識(shí)之一是“黨政分開”、“政資分開”。從理論上說，黨政及政資分開，都是黨的代表大會(huì)早已確定、不再具有爭(zhēng)議的改革目標(biāo)。但有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置依然故我，即成為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)分開”的具體障°?。黨的組織部門直接掌握國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的人事權(quán)，以部分所有者的資格確定人事任免，又以傳統(tǒng)的政治標(biāo)準(zhǔn)和“部級(jí)、局級(jí)、處級(jí)”的機(jī)關(guān)體制管理置身于市場(chǎng)活動(dòng)中的企業(yè)經(jīng)理人。這種被專家學(xué)者們?cè)嵅《嗄甑呐で闹贫劝才沤K能得到矯正，在此次機(jī)構(gòu)改革中體現(xiàn)為將中共中央企業(yè)工委和金融工委分別并入政府屬下的國(guó)資委和銀監(jiān)會(huì)。雖然未竟的路還要繼續(xù)走，特別是銀監(jiān)會(huì)，既是監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻又掌握部分人事權(quán)的局面顯然還須調(diào)整，而且未來的國(guó)資委能否實(shí)現(xiàn)由企業(yè)經(jīng)事會(huì)來選擇總裁尚待觀察，但邁出關(guān)鍵的第一步已殊為可貴。

共識(shí)之二是建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)D?調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府”。中國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對(duì)外開放，最大的障°?之一就是條塊交叉、各自為政的政府機(jī)制。新的機(jī)構(gòu)改革方案大刀闊斧地將現(xiàn)有八家部委予以整合，所有者、監(jiān)管者、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行D?調(diào)者各司其職，一個(gè)可見結(jié)果就是將來有望大規(guī)模減少行政審批和部門扯皮，有助于劃清政府機(jī)構(gòu)事權(quán)和規(guī)范政府行為。其直接結(jié)果，正是走向?qū)＜覀冊(cè)缬薪ㄑ缘男姓裰骰凸_化，最終成為政治民主化的一種助力。

共識(shí)之三是“權(quán)力制衡與有效監(jiān)督”。深諳目前腐敗叢生與制度相關(guān)，中共十五屆六中全會(huì)決議就已經(jīng)提出要“通過制度創(chuàng)新逐步鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件”。這一設(shè)想在中共十六大得到確認(rèn)和落實(shí)，新一輪中央政府機(jī)構(gòu)改革的設(shè)計(jì)者們對(duì)于權(quán)力制衡格外關(guān)注，從方案架構(gòu)到細(xì)節(jié)安排都包含了對(duì)“分權(quán)”與“制約”的考慮。特別是人事體制環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生腐敗行為，領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能帶來權(quán)錢交易，而金融體制弊端叢生更易成為大規(guī)模腐敗的溫床。此次機(jī)構(gòu)改革在上述諸方面進(jìn)行了有心調(diào)整，雖然仍有待于在實(shí)踐中檢驗(yàn)有效性，終究是治本入手的“制度性關(guān)注”，其積極意義當(dāng)予肯定。

在2003年3月5日召開的第十屆全國(guó)人代會(huì)上，與中央政府機(jī)構(gòu)改革同時(shí)出臺(tái)并具有政治體制改革含義的舉措，還包括專職人大常委的產(chǎn)生，以及其他。有關(guān)政治體制的動(dòng)作畢竟是牽涉面更廣，因而引起媒體更熱烈的關(guān)注。不過，這場(chǎng)改革其實(shí)是一場(chǎng)長(zhǎng)征，我們不應(yīng)忽視始于足下的每一步努力，又該看到可能的前進(jìn)定會(huì)包含巨大艱辛，甚至難遂初衷。在昭明既有目標(biāo)之后，重要的不是說多少，而是把事情盡快做起來。

-2003年第5期-