肩上的擔(dān)子沉甸甸

九三學(xué)社中央我作為九三學(xué)社大連市委副主委、大連市信訪局副局長，在長期工作實踐的基礎(chǔ)上，2007年我撰寫了一份題為《構(gòu)建化解社會矛盾，建立社會矛盾“大調(diào)解”機(jī)制的分析與研究》的調(diào)研報告，被九三學(xué)社中央采納。

又經(jīng)過近半年的深入調(diào)研和論證，最終形成了九三學(xué)社中央的《完善社會矛盾化解機(jī)制，促進(jìn)和諧社會建設(shè)》的提案，并被選定為在全國政協(xié)十一屆一次會議上的發(fā)言材料。

“兩會”結(jié)束后，提案所提建議引起了不小的反響：全國政協(xié)主席賈慶林同志作了批示；中央政法委迅速作出答復(fù)；國家信訪局特別給九三學(xué)社中央寫來感謝信。

作為提案執(zhí)筆人，我在為此感到欣慰的同時，又難以做到完全釋懷。

就在全國“兩會”召開前夕，九三學(xué)社中央領(lǐng)導(dǎo)帶我們到國家信訪局征求意見時，一位副局長表示，這么多年來，這還是第一次把信訪工作問題帶到“兩會”上，他同時建議將關(guān)于信訪工作的一些想法加進(jìn)提案里。

可見，通過建立“大調(diào)解”機(jī)制化解社會矛盾，畢竟是一個全新的命題，從建立、完善到相應(yīng)政策、制度的健全，實現(xiàn)5全社會的和諧穩(wěn)定，可謂任重而道遠(yuǎn)。

這件提案是被“逼”出來的之所以這么說，是因為提案里所表達(dá)的都是我的切身感受。

我曾在大連市信訪局擔(dān)任過四年副局長，分管信訪工作。

當(dāng)時，隨著市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會利益分配結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改革調(diào)整，大連市在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，因企業(yè)改制、兼并、破產(chǎn)以及房屋拆遷安置、集體土地征用、農(nóng)民工權(quán)益等方面帶來的矛盾和糾紛日益凸顯，圍繞利益和權(quán)益保護(hù)方面的上訪進(jìn)入了一個“洪峰期”。

算是受命于“危難”之時，2003年7月我剛上任，就被安排到北京，成立了信訪接待辦公室。

那些日子，信訪工作者活脫脫就像是“消防隊員”，信訪工作的艱苦程度怎么形容都不夸張。

為了說服一位上訪者，我從早上八點一直與他談到下午五點半。

做通工作、達(dá)成協(xié)議就在最后幾分鐘，而嘴皮子卻“磨”了一整天。

與其“被動應(yīng)付”，不如“主動出擊”。

在我的提議下，2003年9月大連市信訪局專門成立了疑難案件接待站，力求使矛盾在當(dāng)?shù)鼗猓畲笙薅鹊乜刂七M(jìn)京上訪。

一年下來，我們通過苦口婆心地做工作、簽訂“雙向承諾書”做擔(dān)保等途徑，成效是明顯的，240多名“上訪專業(yè)戶”無一回流。

然而，大量問題的解決并不意味著各種關(guān)系都理順了，信訪渠道就暢通了，信訪工作的壓力就減輕了。

當(dāng)前信訪內(nèi)容越來越趨于復(fù)雜化，信訪對象反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實，基本上都涉及個人的切身利益，都明確要求解決實際問題，不達(dá)目的，不肯罷休。

在改革過程中，由于社會深層次矛盾逐漸暴露出來，許多信訪對象反映的問題情況復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)，處理起來難度較大。

因此，重復(fù)上訪、無理纏訪、集體上訪以及越級上訪的“風(fēng)險”依然存在。

同時，559九三學(xué)社中央肩上的擔(dān)子沉甸甸機(jī)制不全引來的上訪、處理不及時拖來的上訪、責(zé)任不明確推來的上訪、調(diào)查不全面漏出的上訪、接待不熱情激出的上訪等等，都需要引起高度重視，拿出有效的應(yīng)對措施。

說到底，在信訪工作中克服“治表不治里”、“按倒葫蘆起來瓢”的關(guān)鍵，還在于政策是否完善、認(rèn)識是否到位、工作是否主動。