我早在1996年就加入了九三學(xué)社，身為一名民主黨派成員，有責(zé)任也有義務(wù)結(jié)合本職，為有效解決上述問(wèn)題作出應(yīng)盡的努力。

為此，從2004年起我便開(kāi)始留心“積累”阻礙信訪工作開(kāi)展的各種因素，包括對(duì)信訪工作重要性認(rèn)識(shí)的不足，認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)；認(rèn)為上訪群眾都是“刁民”，對(duì)他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機(jī)關(guān)與人民群眾對(duì)立起來(lái)；認(rèn)為信訪工作只是信訪部門的事，推給信訪部門處理便一了百了 ，導(dǎo)致群眾“信大不信小”、“信訪不信法”，久而久之把一些本不會(huì)上訪的群眾“培養(yǎng)”成“上訪專業(yè)戶”。

特別是政策因素給信訪工作帶來(lái)的難度尤甚，個(gè)別政策的制定脫離實(shí)際、遠(yuǎn)離群眾，造成了群眾對(duì)政府的不滿；對(duì)新政策出臺(tái)后可能出現(xiàn)的情況預(yù)見(jiàn)不夠、準(zhǔn)備不足，造成政府工作被動(dòng)、形象受損；政出多門、口徑不一，導(dǎo)致操作困難，群眾不滿；執(zhí)行政策不及時(shí)、不到位，損害了部分群眾的切身利益,等等,這些都為后期撰寫(xiě)提案奠定了基礎(chǔ)。

化解社會(huì)矛盾應(yīng)與城市發(fā)展“齊頭并進(jìn)”

隨著時(shí)間的推移，所見(jiàn)所聞、所思所想促使我建立社會(huì)矛盾“大調(diào)解”機(jī)制的設(shè)想越發(fā)清晰而堅(jiān)定。

2007年年初，九三學(xué)社中央推出七個(gè)調(diào)研課題，向全國(guó)各級(jí)社組織公開(kāi)招標(biāo)，為這件提案的出爐提供了契機(jī)。

九三學(xué)社大連市委組建了由我擔(dān)任組長(zhǎng)的課題組，從知情選題、新穎立題的角度，提出了《構(gòu)建化解社會(huì)矛盾，建立社會(huì)矛盾“大調(diào)解”機(jī)制的分析與研究》

這一課題，確定了課題的調(diào)研方向和撰寫(xiě)框架，在九三學(xué)社中央一舉中標(biāo)。

我們給調(diào)研報(bào)告定出的基調(diào)是：既要立足前瞻性，更要具有可操作性，設(shè)置的調(diào)研思路全部從問(wèn)題進(jìn)入。

諸如為什么伴隨改革開(kāi)放的不斷深化，新的社會(huì)管理制度和措施相繼出臺(tái)，還會(huì)有新的社會(huì)矛盾糾紛大量發(fā)生？為什么司法行政機(jī)關(guān)不斷解決糾紛，但往往舊的問(wèn)題解決了，新的矛盾又接著產(chǎn)生，各級(jí)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期處在疲于應(yīng)付的狀態(tài)？

為什么目前從中央到地方先后成立了解決群體事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)，司法機(jī)關(guān)也擴(kuò)大了受理范圍，行政機(jī)關(guān)健全了復(fù)議、信訪等糾錯(cuò)機(jī)制，卻仍然不能徹底解決矛盾糾紛，成為構(gòu)建和諧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙？

帶著以上問(wèn)題，我們針對(duì)近年來(lái)由于企業(yè)改制、兼并、破產(chǎn)以及房屋拆遷安置、集體土地征用、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)田山林承包、農(nóng)民工權(quán)益、物業(yè)管理、金融保險(xiǎn)等方面出現(xiàn)的社會(huì)矛盾，廣泛開(kāi)展調(diào)查，力圖從現(xiàn)實(shí)狀況和歷史背景中找出“癥結(jié)”所在。

我們認(rèn)為，歸結(jié)起來(lái)其原因主要包括：重大決策、重大項(xiàng)目立項(xiàng)往往由少數(shù)人決定，沒(méi)有廣泛征求有關(guān)方面和群眾的意見(jiàn)，結(jié)果項(xiàng)目上馬以后便出現(xiàn)連鎖問(wèn)題。

比如土地灘涂使用權(quán)的審批，沒(méi)有經(jīng)過(guò)聽(tīng)證便將土地征占或?qū)⒑Ｓ騽澖o使用人，使世代靠海域、土地生活的漁民、農(nóng)民失去生活來(lái)源。

這是單純追求經(jīng)濟(jì)利益，忽略社會(huì)整體效益。

再如為了節(jié)省資金，減少損失，有的部門全力以赴啟動(dòng)一些沒(méi)有正式規(guī)劃手續(xù)的遺留建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)果給周圍的建筑造成擋光，增加了容積率。

這是環(huán)保意識(shí)淡漠。

有的企業(yè)建設(shè)物流基地，占用了正常的綠地和公園，在工作中產(chǎn)生巨大的噪音，每天使用的油漆高達(dá)幾百公斤，嚴(yán)重污染了空氣，給周圍居民健康帶來(lái)?yè)p害。