這是忽視百姓的切身利益。

一些企業(yè)主管部門決定將國有企業(yè)出售后，收購人違反出售協(xié)議，不能按協(xié)議支付原企業(yè)職工的工資、勞動保險、公積金，這一類企業(yè)改制遺60九三學(xué)社中央肩上的擔(dān)子沉甸甸留問題占上訪量的比重較大。

這是制度不夠健全。

如拖欠民工工資問題，很多企業(yè)是有錢故意拖欠，未能采取有效措施加以遏制。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大連市近幾年因上述問題引發(fā)的矛盾糾紛約占各種社會矛盾糾紛的80%以上。

為了比對不同地區(qū)政策上的差異，尋求最佳解決途徑，我們多次上網(wǎng)查詢各地信息，了解信訪工作的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，分別到河南省澠池縣和義馬市、陜西省西安市和山西省太原市等地，對成立群眾工作部、建立信訪綠色通道等做法進(jìn)行實(shí)地考察，在經(jīng)過反復(fù)推敲、數(shù)易其稿形成的《構(gòu)建化解社會矛盾，建立社會矛盾“大調(diào)解”機(jī)制的分析與研究》中，我們建議努力使化解社會矛盾與城市發(fā)展“齊頭并進(jìn)”，各級黨委、政府要高度重視社會矛盾調(diào)解工作，用全新的工作理念，調(diào)整工作思路，把解決社會矛盾的重點(diǎn)，從重管理、重事后裁決向重超前預(yù)防、重調(diào)解服務(wù)轉(zhuǎn)變，減少“對簿公堂”和“亡羊補(bǔ)牢”；要建立超前化解社會矛盾的工作機(jī)制，從源頭上著手，建立一種廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域的矛盾超前評估化解機(jī)制，對重大決策、項(xiàng)目、活動實(shí)施可能產(chǎn)生的影響預(yù)先廣泛征求意見，從而使決策科學(xué)合理，不影響大多數(shù)群眾的利益，確保社會和諧穩(wěn)定；要構(gòu)建“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社團(tuán)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解工作體系的建設(shè)；由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合政治資源，將綜治辦、信訪辦、派出所、司法所、人民法庭和綜治服務(wù)站、治保會、調(diào)解委員會以及各種群防組織有效地整合起來，聯(lián)動預(yù)警，合力處置；要完善社會矛盾責(zé)任評價機(jī)制，各級黨委和政府要建立和完善社會矛盾責(zé)任追究和問責(zé)制；在衡量功過時，不但要看經(jīng)濟(jì)效益，更要看其能否經(jīng)得起時間和群眾的檢驗(yàn)。

該調(diào)研報(bào)告經(jīng)過九三學(xué)社中央領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家兩輪評審而得以被采納，并成為九三學(xué)社中央的提案和全國政協(xié)大會的發(fā)言材料。

“大調(diào)解”機(jī)制需要社會各界協(xié)力推進(jìn)憑心而論，僅靠一個人或者一個黨派團(tuán)體的力量，推動建立社會矛盾“大調(diào)解”機(jī)制這樣一個龐大的社會系統(tǒng)工程，往往很難在短時間內(nèi)奏效。

而事實(shí)上，關(guān)于建立“大調(diào)解”機(jī)制的設(shè)想一經(jīng)提出，便先后引起九三學(xué)社遼寧省委、九三學(xué)社中央乃至全國政協(xié)的高度關(guān)注和大力支持。

在大連當(dāng)?shù)?，從市委、市政府、市政協(xié)到社會各界，都對提案表現(xiàn)出極大的熱情，并在大膽實(shí)踐中先行一步，予以推進(jìn)。

早在2007年召開的大連市政協(xié)十屆五次會議上，我們就在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提交了《關(guān)于創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制，構(gòu)建“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)的提案》，被列為市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦的重點(diǎn)提案，得到承辦單位的高度重視。

“兩會”結(jié)束不久，市司法局即抽調(diào)100多名干部和律師，組成11個工作組，與區(qū)(市)縣司法行政工作人員和人民調(diào)解員共2300余人，一起深入社區(qū)、村屯，開展“化解民間糾紛百日專項(xiàng)行動”，先后排查各類糾紛3966件，成功調(diào)解并處理3790件，取得了明顯的社會效果。