作為政協(xié)提案不僅要指出問(wèn)題，更重要的是建言獻(xiàn)策。

在明確了為什么要發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，就要回答制約內(nèi)河航運(yùn)的瓶頸是什么和如何發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的問(wèn)題。

致公黨中央在參政議政上首創(chuàng)采取黨派與國(guó)家部委合作的方式，在交通部的大力支持下，內(nèi)河航運(yùn)專(zhuān)題組赴長(zhǎng)江、珠江和京杭運(yùn)河，跨我國(guó)東、中、西各流域地區(qū)，通過(guò)大量的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，提出“水資源綜合利用”是根本解決內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的基本方針。

而水資源綜合利用是系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用。

我國(guó)內(nèi)河自然條件遠(yuǎn)比歐美、前蘇聯(lián)優(yōu)越，由于沒(méi)有系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，人為地造成航道里程的萎縮，縱觀世界上許多內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)的國(guó)家，他們的水資源綜合利用已進(jìn)入良性循環(huán)，各國(guó)對(duì)河流開(kāi)發(fā)方針雖然不同，但都堅(jiān)持水資源綜合利用，把防洪和航運(yùn)放在首要位置，花費(fèi)約50-100年時(shí)間，通過(guò)整治和渠化，河道得到開(kāi)發(fā)，建成了四通八達(dá)，11楊尊偉“內(nèi)河航運(yùn)”列入我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的前前后后統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家水運(yùn)網(wǎng)，使萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)和千噸級(jí)機(jī)動(dòng)駁船成為現(xiàn)代化內(nèi)河運(yùn)輸?shù)闹髁Α?/p>

其根本原因是由具有綜合治理權(quán)力的部門(mén)來(lái)統(tǒng)一實(shí)施和管理。

江河流域是關(guān)聯(lián)度很高、整體性極強(qiáng)的區(qū)域，流域內(nèi)各自然要素間的聯(lián)系極為密切，首先要按流域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和綜合開(kāi)發(fā)，不能按行政區(qū)域或按行業(yè)來(lái)規(guī)劃和管理，各地區(qū)、各部門(mén)和各行業(yè)是流域地區(qū)的一個(gè)局部，要受到流域整體經(jīng)濟(jì)利益的制約，其發(fā)展與建設(shè)必須在流域整體開(kāi)發(fā)規(guī)劃下進(jìn)行。

使全流域的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，而且成為“最適合人類(lèi)生活的地方”。

整治河流必須貫徹水資源綜合利用方針，兼顧協(xié)調(diào)各方的功能和利益。

另外發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)必須突出重點(diǎn)，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)應(yīng)以運(yùn)輸大通道中骨干河流為重點(diǎn)，著力改善長(zhǎng)江、珠江、黑龍江、京杭運(yùn)河、淮河及其主要支流等產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)域的通航條件，還要考慮向中西部戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移引發(fā)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生產(chǎn)力布局的變化，而引起運(yùn)輸需求的改變。

建設(shè)以通航千噸級(jí)駁船隊(duì)航道為骨架，以通航300-500噸級(jí)船航道為基礎(chǔ)，各主要水系通航標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，干支直達(dá)，江河湖海貫通，水陸聯(lián)運(yùn)的內(nèi)河航運(yùn)體系。

2009年是進(jìn)入“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第三年，我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)面貌有了很大的改善：全社會(huì)從上到下已經(jīng)認(rèn)識(shí)到內(nèi)河航運(yùn)是創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的重要運(yùn)輸方式。

近年來(lái)，中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次就水路交通發(fā)展問(wèn)題作出重要指示。

交通部和地方政府不斷加大資金投入，加快推進(jìn)以長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲“兩橫一縱兩網(wǎng)”

高等級(jí)航道為重點(diǎn)的內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)。

2008年中國(guó)內(nèi)河航道的通航總里程已達(dá)萬(wàn)公里，內(nèi)河航道通航里程位居世界第一，其中等級(jí)航道達(dá)萬(wàn)公里。

長(zhǎng)江干線已成為世界上運(yùn)量最大的通航河流，2007年貨運(yùn)量達(dá)到11億噸，是美國(guó)密西西比河的2倍，歐洲萊茵河的3倍。

沿11長(zhǎng)江大型企業(yè)生產(chǎn)所需80%的鐵礦石、72%的原油、83%的電煤是依靠長(zhǎng)江運(yùn)輸?shù)?，它承?dān)著我國(guó)東西方向運(yùn)輸大通道的重要作用。

京杭運(yùn)河的貨運(yùn)量已超過(guò)3億噸，承擔(dān)著我國(guó)南北方向運(yùn)輸大通道的作用。