本章匯集了改革開放以來社會不同階層人士提出的有重大影響的建言獻(xiàn)策18條，敘述了建言形式、建言內(nèi)容、決策過程、產(chǎn)生成效和影響等內(nèi)容。從中，可以體會出建言獻(xiàn)策的巨大作用和深遠(yuǎn)影響。需要說明的是，雖然建言獻(xiàn)策在國家政治生活中具有重要影響，但并不能得出結(jié)論說，黨和國家的重大決策就是某人建言獻(xiàn)策的直接結(jié)果。同樣重要的是，這里說某條建言是某位人士提出的，但并不否認(rèn)同時代的思想者在不同側(cè)面、不同角度對同一問題的思考和貢獻(xiàn)。

查全性：建言恢復(fù)高考

建言時間：1977年8月6日。

建言形式：在國務(wù)院科技教育工作座談會發(fā)言，當(dāng)面向鄧小平提出建議，恢復(fù)高考。

建言人物：查全性，中國科學(xué)院院士，著名電化學(xué)家。他是1977年國務(wù)院科技教育工作座談會參與者之一，當(dāng)時是武漢大學(xué)副教授。

建言背景：1966年7月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于改革高等學(xué)校招生工作的通知》，通知提出，從1966年起，高等學(xué)校招生工作下放到省、市、自治區(qū)辦理。高等學(xué)校取消考試，采取推薦與選拔相結(jié)合的辦法。從此，“自愿報名，群眾推薦，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，學(xué)校復(fù)審”的十六字方針就成了中國大學(xué)錄取方法。當(dāng)時“文化大革命”興起，各地方政府職能陷于癱瘓，地方招生未能按時開展，中國大部分地區(qū)高校未能招生。1972年，大部分高等學(xué)校才陸續(xù)恢復(fù)招生，招生采取推薦與選拔相結(jié)合的方式。這些學(xué)生被推薦到大學(xué)，最主要的目的并不是學(xué)習(xí)，而是“上大學(xué)、管大學(xué)、用毛澤東思想改造大學(xué)”，簡稱“上、管、改”。這種本末倒置的指導(dǎo)思想，使大學(xué)教育走上了嚴(yán)重的形式化、政治化。在“不讓一個階級兄弟掉隊”的指導(dǎo)思想下，所有教學(xué)都得照顧班上最差的同學(xué)，而推薦學(xué)生的最低文化要求僅僅是初小文化，也就是剛剛達(dá)到脫盲水平，許多大學(xué)為此不得不“大學(xué)變小學(xué)”。粉碎“四人幫”之后，各方面都在撥亂反正，恢復(fù)高考成為全社會的期盼。

建言的主要內(nèi)容：查全性發(fā)言時說，招生是保證大學(xué)教育質(zhì)量的第一關(guān)，它的作用，就像工廠原材料的檢驗一樣，不合格的原材料，就不可能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。當(dāng)前新生的質(zhì)量沒有保證，部分原因是因為中小學(xué)的教育質(zhì)量不高，而主要矛盾還是招生制度。不是沒有合格的人才可以招收，而是現(xiàn)行制度招不到合格的人才。因此建議，按照高中文化程度統(tǒng)一考試，并要嚴(yán)防泄露試題?？荚囈獜膶嶋H出發(fā)，重點考語文和數(shù)學(xué)，其次是物理，化學(xué)和外文則可以暫時要求低一點。另外，要真正做到廣大青年有機(jī)會報考和自愿選擇專業(yè)。應(yīng)屆高中畢業(yè)生、社會青年，沒有上過高中但實際達(dá)到高中文化水平的人都可以報考。

決策的過程：查全性發(fā)言之后，吳文俊、王大珩、汪猷等著名科學(xué)家開始接過他的話茬，建議國務(wù)院下大決心，對現(xiàn)行招生制度進(jìn)行改革。參加會議的鄧小平問當(dāng)時的教育部長劉西堯，今年改是否來得及。劉西堯說，還來得及。鄧小平隨即一錘定音，決定當(dāng)年恢復(fù)高考。1977年10月12日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部根據(jù)鄧小平指示制定的《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》。文件規(guī)定：廢除推薦制度，恢復(fù)文化考試，擇優(yōu)錄取。由此，恢復(fù)高考成為中國全面改革開放的歷史轉(zhuǎn)折點。

產(chǎn)生的成就和影響：1977年12月16日到18日，全國有570多萬人報名參加了第一屆考試。1977年這一屆，共錄取大學(xué)本科18萬人，大專生3萬多，中專生約5萬。1978年夏季的78級考試又有新舊考生590萬，錄取本科約28萬。恢復(fù)高考，使得登上77級列車的人成了時代的第一批幸運(yùn)兒，他們從此徹底改變了人生的軌跡；恢復(fù)高考，使得祖國的教育和科研開始步上正規(guī)；恢復(fù)高考，是改革開放進(jìn)程中第一個真正的改革，是完成得最徹底最完整的改革，也是得到擁護(hù)和支持最廣泛的改革和對中華民族偉大復(fù)興影響最深遠(yuǎn)的改革?？梢哉f，一條建言開啟了一個新時代。

本文采用的是中央電視臺人物訪談的觀點。另外，也有回憶文章認(rèn)為，恢復(fù)高考的建議是當(dāng)時的中國科技大學(xué)助教溫元凱在這次國務(wù)院科技教育工作座談會上首先提出的，時間是1977年8月4日下午，比查全性早兩天。

參考文獻(xiàn)：龍平平、張曙《鄧小平與恢復(fù)高考》，《鄧小平?jīng)Q策恢復(fù)高考講話談話批示集》，中央文獻(xiàn)出版社，2007年版；張弘《倡導(dǎo)恢復(fù)高考第一人》，《新京報》，2007年4月2日。

湯  敏：建言高校擴(kuò)招

建言時間：1998年。

建言形式：上書國務(wù)院總理，建議擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模。

建言人物：湯敏，亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，北京大學(xué)、武漢大學(xué)、暨南大學(xué)兼職教授，長城金融研究所研究員。左小蕾，銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

建言背景：1998年前后，高校大幅度擴(kuò)招已成為民心所向，勢在必行。一是，當(dāng)時中國大學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)低于同等發(fā)達(dá)國家水平，18年到22歲適齡青年入學(xué)率僅為4%，當(dāng)時菲律賓是31%，泰國是37%，印度是8%。廣大群眾普遍渴望子女都能受到高等教育，政府有責(zé)任盡量滿足他們這種愿望。二是，1998年國企改革，大量下崗工人進(jìn)入就業(yè)市場，如果大量年輕人參與競爭，就業(yè)將面臨惡性局面。擴(kuò)招也可以推遲學(xué)生就業(yè)，增加教育消費(fèi)，是拉動內(nèi)需、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。三是，國家提出保持經(jīng)濟(jì)增長8%目標(biāo)，擴(kuò)招前經(jīng)濟(jì)增長率為7.8%，急需擴(kuò)大內(nèi)需，教育被認(rèn)為是老百姓需求最大的，于是醞釀增加高校收費(fèi)。四是，當(dāng)時高校有能力消化擴(kuò)招，平均1個教師僅帶7個學(xué)生。五是高等教育的大眾化非常重要，事關(guān)中華民族復(fù)興大業(yè)。

建言的主要內(nèi)容：一是擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模，3年擴(kuò)1倍。二是建立相應(yīng)的助學(xué)政策，完善助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎學(xué)金制度。三是進(jìn)一步深化教育改革，培養(yǎng)社會需要的人才。四是好學(xué)校多擴(kuò)，差學(xué)校少擴(kuò)。

決策的過程：1999年初，國家計劃發(fā)展委員會向中央提出進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的12條建議，其中明確提出要擴(kuò)大高等學(xué)校招生規(guī)模。1999年5月，國家計劃發(fā)展委員會和教育部在已經(jīng)下達(dá)的當(dāng)年普通高校招生計劃的基礎(chǔ)上，再次下達(dá)了普通高校擴(kuò)招計劃，使當(dāng)年普通高校招生由上年的108萬人增加到154萬人，增長43%。1999年實際招生達(dá)到159.7萬人。

產(chǎn)生的成就和影響：1998年我國高等學(xué)校招生人數(shù)為108萬人，隨著1999年全國大規(guī)模高校擴(kuò)招，2006年這一數(shù)字變成504萬人。短短8年，多圓了一千多萬學(xué)子的大學(xué)夢。實踐證明，擴(kuò)大高校招生規(guī)模，較好地滿足了人民群眾希望接受高等教育的迫切愿望，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展對高層次、高素質(zhì)專門人才的強(qiáng)烈需求，有效地緩解了高考升學(xué)壓力，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育創(chuàng)造了良好的環(huán)境，高校擴(kuò)招有力地推動了我國由人口大國向人力資源大國邁進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅實的人才基礎(chǔ)，受到廣大人民群眾的擁護(hù)和社會各界的肯定和好評。2006年5月10日，國務(wù)院常務(wù)會議聽取了高等教育工作匯報，決定根據(jù)當(dāng)前高校的實際情況，適當(dāng)控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模。

參考文獻(xiàn)：湯敏《擴(kuò)招擴(kuò)錯了嗎》，新浪網(wǎng)，2006年2月6日；湯敏《再談擴(kuò)招擴(kuò)錯了嗎》，搜狐網(wǎng)，2006年3月14日；高鶴濤《經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏從不后悔諫言大學(xué)擴(kuò)招》，《廣州日報》，2007年8月27日。

周日禮：建言聯(lián)產(chǎn)承包

建言時間：1980年1月。