在大蕭條帶來(lái)的創(chuàng)傷還未平復(fù)的時(shí)候，富蘭克林?羅斯福的笑容和自信喚起了人們對(duì)生活的希望。但是，1933 年2 月15 日，還沒(méi)有正式就職的羅斯福乘敞篷車(chē)行進(jìn)在邁阿密的大街上。突然，一個(gè)人一邊大喊“快要餓死的人太多了”，一邊朝羅斯福的汽車(chē)開(kāi)火。雖然羅斯福最終安然無(wú)恙，但是他明白，貧民用子彈向未來(lái)的總統(tǒng)傾訴饑餓，這意味著什么。

不得不承認(rèn)，羅斯福就任美國(guó)總統(tǒng)，面臨的是絕對(duì)的困境和爛攤子：8.6萬(wàn)家企業(yè)破產(chǎn)、5500 家銀行倒閉、失業(yè)人數(shù)1700 萬(wàn)，國(guó)民生產(chǎn)總值由危機(jī)爆發(fā)時(shí)的1044 億美元驟降至1933 年的742 億美元，整體經(jīng)濟(jì)水平倒退到了1913 年。局勢(shì)是如此嚴(yán)峻，以至于有人警告羅斯福說(shuō)：如果他的改革成功，他就是美國(guó)最偉大的總統(tǒng)；如果他失敗了，他就將成為美國(guó)最糟糕的總統(tǒng)。對(duì)此，羅斯福答道：“如果我成功，我將成為美國(guó)最偉大的總統(tǒng)。如果我失敗了，我將成為美國(guó)最后一位總統(tǒng)！”

如何生存？美國(guó)以及世界的出路在哪里？這是羅斯福和全世界面臨的挑戰(zhàn)。1933 年3 月4 日，星期六，富蘭克林?羅斯福就任美國(guó)第三十二屆總統(tǒng)，有近十萬(wàn)人冒著嚴(yán)寒來(lái)聆聽(tīng)他的演講，更有千百萬(wàn)美國(guó)人民從收音機(jī)中聽(tīng)到了一個(gè)陌生而富有激情的聲音：“我們這個(gè)偉大的國(guó)家將會(huì)一如既往地堅(jiān)持下去?8943 .我們唯一恐懼的是恐懼本身，一種無(wú)名的、喪失理智的、毫無(wú)根據(jù)的恐懼心理，它能把我們搞癱瘓，什么事業(yè)也辦不成，使我們無(wú)法由退卻轉(zhuǎn)為進(jìn)攻?！?/p>

羅斯福的講話產(chǎn)生了很好的效果，美利堅(jiān)再一次被激情所感染，美國(guó)富蘭克林?羅斯?？偨y(tǒng)圖書(shū)博物館的歷史學(xué)家鮑勃?克拉克解讀羅斯福講話時(shí)說(shuō)：“他告訴美國(guó)人民要拋棄恐懼，齊心協(xié)力幫助國(guó)家走出大蕭條?！钡藭r(shí)的新總統(tǒng)卻在激情之后陷入了沉思。

隨后，羅斯福針對(duì)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，順應(yīng)廣大人民群眾的意志，大刀闊斧地實(shí)施了一系列旨在克服危機(jī)的政策措施，史稱“羅斯福新政”。其核心內(nèi)容可以用“三R”來(lái)概括，即復(fù)興（Recover）、救濟(jì)（Relief）、改革（Reform）。

在金融方面，羅斯福宣布全國(guó)銀行一律休假三天，它使美國(guó)政府越過(guò)美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)，從幕后走向前臺(tái)，直接干預(yù)處于困境中的金融業(yè)。銀行休假后的一個(gè)星期之內(nèi)，約1.35 萬(wàn)家銀行恢復(fù)了營(yíng)業(yè)，紐約股票交易所股票價(jià)格猛漲15%，金融恐慌被制止了。之后，國(guó)會(huì)通過(guò)了《緊急銀行法》，根據(jù)這一法令，羅斯福獲得了管制信貸、通貨、黃金、白銀和外匯交易的緊急權(quán)力。在羅斯福的倡議下，國(guó)會(huì)陸續(xù)通過(guò)了《證券真實(shí)法案》、《住宅貸款法案》、《1933 年銀行法》。根據(jù)這些法案，聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司存款保險(xiǎn)系統(tǒng)得以建立；而美國(guó)的金融業(yè)也從混業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)代進(jìn)入到了嚴(yán)格的存款、證券和保險(xiǎn)分業(yè)經(jīng)營(yíng)的時(shí)代。

在農(nóng)業(yè)政策方面，為了保護(hù)農(nóng)民利益，也為了保住國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，羅斯福從減少生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格入手提振農(nóng)業(yè)。對(duì)因此而減少耕種或養(yǎng)殖的農(nóng)民，政府給予補(bǔ)貼。

在工業(yè)方面，為了刺激生產(chǎn)，羅斯福修改了《禁酒令》，放棄了《反壟斷法》，對(duì)工會(huì)作出讓步以獲取支持。促使工業(yè)增長(zhǎng)的目的是為了帶動(dòng)就業(yè)，提升收入，增強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)力，最終讓經(jīng)濟(jì)走出衰退的泥潭。

此外，羅斯福領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)政府還興辦公共工程，以工代賑，增加就業(yè)。并通過(guò)《聯(lián)邦緊急救助法》，設(shè)立聯(lián)邦緊急救助署，以幫助失業(yè)者。1934 年8月14 日《社會(huì)保險(xiǎn)法》的生效標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障體系建立：向65 歲以上的公民提供退休金，向貧困老人提供補(bǔ)貼，并向殘疾人、鰥寡遺孤和失業(yè)者提供保險(xiǎn)和撫恤金。這些資金一半由聯(lián)邦政府支付，另一半來(lái)自雇主和工人各支付的1% 的工資總額。為增加就業(yè)，1934 年4 月國(guó)會(huì)立法限定每周規(guī)定工作時(shí)間為36 小時(shí)。1938 年通過(guò)的《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法令》進(jìn)一步規(guī)定了每小時(shí)25 美分的最低工資標(biāo)準(zhǔn)及工資增長(zhǎng)的時(shí)間表。

在稅收政策方面，羅斯福的《稅收法案》于1935 年獲得通過(guò)，高收入者的稅率被提高，而低收入者的稅率則大大降低，多征收的稅收則被用于償還國(guó)債。

面對(duì)國(guó)際貿(mào)易幾乎陷入癱瘓的情況，羅斯福更是在如何重振貿(mào)易這個(gè)問(wèn)題上費(fèi)盡了心思。羅斯福在還未就任總統(tǒng)的時(shí)候，就已經(jīng)開(kāi)始籌劃這一點(diǎn)了。福建師范大學(xué)社會(huì)歷史學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王曉德介紹說(shuō)：“羅斯福在1933 年發(fā)表就職演說(shuō)的時(shí)候，就說(shuō)他將竭盡全力來(lái)恢復(fù)國(guó)際貿(mào)易的正常發(fā)展?！?/p>

這個(gè)時(shí)候，很多美國(guó)人也開(kāi)始呼吁各國(guó)拆除關(guān)稅壁壘，實(shí)行自由貿(mào)易，當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿赫爾就是其中的代表人物。他一直主張通過(guò)自由、互惠的自由貿(mào)易，來(lái)增加美國(guó)的商品輸出；同時(shí)通過(guò)減免關(guān)稅和逐漸消除關(guān)稅，來(lái)消除各國(guó)之間戰(zhàn)爭(zhēng)的根源。1933 年5 月初，赫爾率領(lǐng)了一支陣容強(qiáng)大的美國(guó)代表團(tuán)出席倫敦經(jīng)濟(jì)會(huì)議，他非常希望能在這次會(huì)議上與各貿(mào)易大國(guó)就互惠

貿(mào)易達(dá)成共識(shí)，為此，他還隨身帶了互惠貿(mào)易協(xié)定的副本。他也希望羅斯福能夠敦促國(guó)會(huì)，授權(quán)總統(tǒng)在一定期限內(nèi)有權(quán)利與這些貿(mào)易大國(guó)進(jìn)行談判，相互降低關(guān)稅。但當(dāng)時(shí)羅斯?？紤]到來(lái)自國(guó)內(nèi)的壓力，沒(méi)有答應(yīng)，赫爾的計(jì)劃最終泡湯。赫爾對(duì)這件事情感到非常氣憤，差點(diǎn)以辭職抗?fàn)帯?/p>

開(kāi)創(chuàng)了如史詩(shī)般新政的羅斯福，為什么在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有作出更多的努力呢？王曉德分析說(shuō)：“因?yàn)樵?0 世紀(jì)30 年代的時(shí)候，國(guó)會(huì)內(nèi)孤立派的實(shí)力非常強(qiáng)大，羅斯福在很多問(wèn)題上，也不得不對(duì)孤立派禮讓三分?！?/p>

實(shí)際上，羅斯福是自由貿(mào)易的忠實(shí)追隨者，主張互惠貿(mào)易，他只是在等待更好的時(shí)機(jī)。在赫爾和羅斯福的推動(dòng)下，1934 年，美國(guó)國(guó)會(huì)終于通過(guò)了《互惠貿(mào)易法》，授權(quán)總統(tǒng)在三年之內(nèi)與其他國(guó)家進(jìn)行互惠貿(mào)易談判。經(jīng)過(guò)談判，美國(guó)與許多國(guó)家達(dá)成了互惠貿(mào)易協(xié)定。這個(gè)互惠貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成，對(duì)美國(guó)恢復(fù)國(guó)際關(guān)系、恢復(fù)貿(mào)易起到了很大的作用，也對(duì)羅斯福采取的擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的戰(zhàn)略起到了促進(jìn)的作用。