草案指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)互助合作要根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要與可能的條件而穩(wěn)步前進；初級社是農(nóng)業(yè)互助合作運動繼續(xù)前進的重要環(huán)節(jié)，是走向社會主義農(nóng)業(yè)的過渡形式；必須貫徹自愿和互利的原則，采取典型示范、逐步推廣、由小到大、由少到多、由低級到高級，逐步引導(dǎo)農(nóng)民走集體化道路。農(nóng)民互助合作主要有三種形式：簡單的臨時性的勞動互助，常年的互助組和以土地入股為特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。此外，決議草案還指出，關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的問題，要反對兩種錯誤的傾向：一種傾向是采取消極的態(tài)度對待互助合作運動，另一種傾向是采取急躁的態(tài)度，不顧農(nóng)民自愿和經(jīng)濟準備的各種必須的條件，過早地、不適宜地企圖在現(xiàn)在就否定或限制參加合作社的農(nóng)民的私有財產(chǎn)。決議草案還強調(diào)在農(nóng)業(yè)互助合作運動中必須絕對遵守自愿和互利的原則。   

1952年8－9月，中共中央委托中央政策研究室召開全國第二次互助合作會議，對《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》進行修改。1953年2月15日，中共中央將這個決議草案通過為正式?jīng)Q議，并于3月26日在《人民日報》上發(fā)表。發(fā)表前，毛澤東對決議又作了重要修改和補充。一方面放寬了對試辦高級社的條件限制，將試辦少數(shù)社會主義性質(zhì)的集體農(nóng)莊需要“有機器條件”，改為“有適當經(jīng)濟條件”。另一方面，強調(diào)在發(fā)展農(nóng)業(yè)互助合作中間，必須十分注意對單干農(nóng)民的政策問題，指出要充分地滿腔熱情地沒有隔閡地去照顧、幫助和耐心地教育單干農(nóng)民，必須承認他們的單干是合法的，不要譏笑他們，不要罵他們落后，更不允許采用威脅和限制的方法打擊他們。1952年，全國農(nóng)業(yè)互助組發(fā)展到802.6萬個，參加農(nóng)戶4536.4萬戶；試辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（初級社）增加到3634個，入社農(nóng)戶57188戶。這樣，組織起來的農(nóng)戶已經(jīng)占全國農(nóng)戶的40%左右。