《指示》指出：對于個體手工業(yè)戶，應(yīng)該加強(qiáng)對它們的領(lǐng)導(dǎo)、管理和改造，在自愿的原則下，有計(jì)劃地吸收他們參加手工業(yè)合作社。對于目前大量存在的個體手工業(yè)戶，應(yīng)當(dāng)普遍進(jìn)行一次審查。（1）對于在當(dāng)?shù)赜虚L期戶口的個體手工業(yè)戶（包括修理、服務(wù)性的行業(yè)），如果確系依靠手工業(yè)為生，而且為國民經(jīng)濟(jì)所需要的，可以登記，發(fā)給證照。其中有組織成為手工業(yè)合作社條件的，應(yīng)當(dāng)在自愿的原則下，把他們進(jìn)一步組織起來。但對于適合于個體生產(chǎn)，而不適合于組織集體生產(chǎn)的某些特種手工藝品，則應(yīng)當(dāng)允許他們長期進(jìn)行個體生產(chǎn)。（2）凡是帶有季節(jié)性、流動性的適應(yīng)城市居民特殊需要的農(nóng)村手藝人（磨剪刀、鋸盆碗等）進(jìn)城營業(yè)時，可以允許。但是對于那些盲目流入城市、準(zhǔn)備長期經(jīng)營一般性手工業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)動員他們回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)。（3）對于家庭副業(yè)、失業(yè)人員的生產(chǎn)自救組織，如果它們的原料和銷售沒有困難，可以允許他們經(jīng)營，但不必組織成為手工業(yè)合作社。（4）對于小業(yè)主和富裕的獨(dú)立勞動者的某些違法行為，應(yīng)該啟發(fā)他們自覺地進(jìn)行檢討，同時在運(yùn)用資金、增添工人、增加設(shè)備以及價(jià)格、利潤、工資等方面，加以嚴(yán)格控制，限制他們的剝削行為和盲目發(fā)展，鼓勵他們將現(xiàn)有的雇傭關(guān)系，改變?yōu)閯趧雍匣镪P(guān)系。

對于小商小販和行商，應(yīng)普遍進(jìn)行一次審查。對于有嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)堅(jiān)決予以取締。沒有嚴(yán)重違法行為的，亦應(yīng)限制他們的活動范圍在一定的經(jīng)營地區(qū)內(nèi)。目前還沒有組織起來的小商販，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步把他們組織成合作小組、合作商店或使他們成為國營商業(yè)的代購人員和代銷人員。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和農(nóng)民不適當(dāng)?shù)亟?jīng)營商業(yè)的行為，應(yīng)該加以勸阻和取締。農(nóng)民自產(chǎn)自銷的商品，僅限于第三類物資，而且不得進(jìn)行長途運(yùn)銷。農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)營的手工業(yè)副業(yè)產(chǎn)品，作為商品在市場出售的時候，應(yīng)當(dāng)照章納稅。