《指示》指出：對(duì)于個(gè)體手工業(yè)者和小商小販的全年收入，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加以適當(dāng)控制：個(gè)體手工業(yè)者的收入水平，一般可以相當(dāng)于或稍低于當(dāng)?shù)赝袠I(yè)手工業(yè)合作社社員的平均收入；小商小販全年的收入水平，一般可以相當(dāng)或略低于當(dāng)?shù)貒?guó)營(yíng)商業(yè)或供銷合作社營(yíng)業(yè)員的平均工資。

1958年7月25日到8月4日，中華全國(guó)合作總社召開省市自治區(qū)聯(lián)社主任會(huì)議，集中研究了向全民所有制過渡的問題。會(huì)議向中共中央作的報(bào)告認(rèn)為：“我國(guó)手工業(yè)社會(huì)主義改造已經(jīng)發(fā)展到向全民所有制過渡的新階段”。關(guān)于過渡的形式，一是過渡到聯(lián)社經(jīng)營(yíng)的合作工廠；二是直接轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤絿?guó)營(yíng)工廠。由于聯(lián)社的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)完全歸地方黨政機(jī)關(guān)掌握，因此“合作工廠實(shí)際上也是全民所有制性質(zhì)的。”這個(gè)報(bào)告經(jīng)中央批發(fā)后，全國(guó)城鄉(xiāng)出現(xiàn)升級(jí)過渡高潮。到1959年5月底，全國(guó)10萬多個(gè)手工業(yè)合作社，500多萬社員中，已經(jīng)過渡為地方國(guó)營(yíng)工廠的占37.8%，轉(zhuǎn)為合作工廠的占13.6%，轉(zhuǎn)為人民公社工廠的占35.3%。繼續(xù)保留合作社形式的只占13.3%。 

從建國(guó)到1958年，僅僅經(jīng)過10年左右的時(shí)間，我國(guó)的個(gè)體手工業(yè)就完成了社會(huì)主義改造。在這一過程中，“工作過粗，改變過快，形式也過于簡(jiǎn)單劃一，以至在長(zhǎng)期內(nèi)遺留了一些問題?！痹谝院笙喈?dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于我們忽視手工業(yè)個(gè)體分散、靈活經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，手工業(yè)生產(chǎn)沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，給人民的生活帶來了許多不便。（楊乙丹）