2000年的制造業(yè)冬天雖然沒有給美國經濟發(fā)展帶來巨大的損害，但是讓美國政府意識到了危機，經過調整，最終還是保持制造業(yè)強國地位。美國政府實施的六大政策主要體現在以下幾個方面，如圖1 3所示。

圖1 3六大政策措施確保制造業(yè)安全渡過冬天1 從戰(zhàn)略高度重視制造業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列促進制造業(yè)創(chuàng)新的措施和法令

第一，制訂一系列先進的制造計劃。

第二，美國政府首次在商務部設立了主管制造業(yè)的部長助理。

第三，進一步制訂“集成制造技術路線圖計劃”，提出了未來制造業(yè)面臨的六大時代特征，即全球化市場競爭、環(huán)境保護和資源有限、科學技術發(fā)展加速、信息大量廣泛分布、用戶需求高及個性化、產品與技術的知識含量高等。

第四，出臺了一系列行政法令，旨在解決制造業(yè)遇到的困難。例如，2004年2月，布什總統(tǒng)發(fā)布“鼓勵制造業(yè)創(chuàng)新”總統(tǒng)行政令；2004年5月，美國國會通過了“2004年制造技術競爭能力法”，強調要通過財政支持發(fā)展新的制造技術，提高美國的制造能力。

2 制訂實施重大專項計劃，推動產學研對關鍵技術的聯(lián)合攻關

為搶占高科技制高點，增加產業(yè)競爭力，美國十分重視以“專項計劃”的方式推動關鍵技術的攻關。

“專項計劃”攻關流程圖如圖1 4所示。

圖1 4“專項計劃”攻關流程圖先進技術計劃（ATP）針對每個具體項目，先由產業(yè)界或學術機構提交建議書，然后經商務部國家標準與技術研究院根據社會影響、技術水平、產業(yè)界參與程度、獨創(chuàng)性等指標，通過公開競爭確定下來，規(guī)定每個項目應由企業(yè)、大學、聯(lián)邦實驗室共同開發(fā)，項目經費由國家標準與技術研究院和產業(yè)界各分擔一半。

3 積極研究和應用面向21世紀的現代制造模式

隨著市場環(huán)境的變化，美國對現代制造模式展開廣泛、深入的研究，提出了一系列面向21世紀的現代制造模式，其中最具代表性的有精益思維（LT）、敏捷制造（AM）、知識網絡化企業(yè)（KNE）和網絡聯(lián)盟企業(yè)，如圖1 5所示。這些現代制造模式都是以快速響應市場需求為導向，依托信息、微電子和自動化等高新技術，實現技術、組織、人員三大資源的有機集成和優(yōu)化，帶動了制造業(yè)的整體變革，提高了制造業(yè)的產業(yè)素質和產品的國際競爭力。圖1 521世紀現代制造模式4 政府扶持建立工程技術中心，推動以信息技術為代表的高新技術在制造業(yè)中的應用

美國一直采取國家扶持建立工程技術中心的有效措施，研究各種先進設計、制造、管理技術，并將研究成果推廣、應用到制造業(yè)中。美國政府的支持策略：

8個國家制造科學研究中心和國家制造研究設計中心。

26個工業(yè)大學合作研究中心。

7個制造技術中心。

100多家先進制造技術服務中心。

由美國能源部牽頭組織制訂“實施敏捷制造的技術”的5年計劃。

每年投入1500億美元。

把列入“影響美國安全和經濟繁榮”的22項技術加以研究開發(fā)。5 大力扶持中小制造企業(yè)對先進制造技術的開發(fā)和應用

中小制造企業(yè)占美國制造企業(yè)總數的99%，創(chuàng)造的產值超過美國制造業(yè)總產值的一半，吸納的就業(yè)人數達到制造業(yè)總人數的2/3。美國專門制訂了“制造業(yè)發(fā)展伙伴關系計劃”，建立面向中小企業(yè)的國家級技術服務網絡，如圖1 6所示。

圖1 6制造業(yè)發(fā)展伙伴關系計劃6 實施制造業(yè)勞動力優(yōu)化計劃（MWEP），保證先進制造業(yè)對高水平勞動力的需求

美國政府認識到，信息技術和經濟全球化推動社會的變革，創(chuàng)造性的腦力勞動和知識化的操作技能已成為更有價值的商品。美國總統(tǒng)曾經召集商業(yè)、產業(yè)、勞工和教育界以及各級政府的領導，要求他們考慮和研究適應21世紀美國經濟和技術發(fā)展的勞動力問題。在此基礎上，國家制造業(yè)協(xié)會在勞工部、教育部和教育委員會的支持下成立了勞動力發(fā)展中心和制造業(yè)虛擬大學，并創(chuàng)立了MWEP。勞動力發(fā)展中心和制造業(yè)虛擬大學的任務是根據高技術的發(fā)展和經濟全球化對制造業(yè)的影響，來推動雇員保持與之相適應的知識和技能，如圖1 7所示。

圖1 7MWEP的目的四、美國制造業(yè)構建價值體系，提升競爭力

美國為了振興制造業(yè)，采取了一系列有力措施，提高了產品的質量，縮短了產品的設計和生產周期，使制造業(yè)重新獲得了國際競爭優(yōu)勢，推動了經濟的高速增長。未來，美國制造業(yè)的生產方式和管理模式將發(fā)生深刻變革。傳統(tǒng)的單品種、大批量生產方式正向多品種、小批量生產以至“變種變量”的生產方式過渡。目前,適應“變種變量”需求的新的柔性生產在技術上已經完全能夠實現，以生產者為主導的生產方式逐步向以客戶為主導的定制生產方式轉變。

目前，各工業(yè)發(fā)達國家在批量生產中已實現自動化及柔性制造系統(tǒng)（FMS），其中FMS已經普遍用于小批量生產的基礎上，而且在制造技術、軟件技術、網絡和通信技術以及設計和管理技術等方面具有一定優(yōu)勢的前提下，逐步進行計算機集成技術的研究開發(fā)。美國已將研制和使用計算機集成技術作為恢復和提高產業(yè)競爭力的戰(zhàn)略目標。在傳統(tǒng)制造技術模式的基礎上,出現了并行工程，集單件生產和大批量生產優(yōu)點于一體的精益生產方式,以及基于柔性制造技術、知識化熟練工人及創(chuàng)新管理機制的敏捷技術與企業(yè)管理模式等生產方式和管理方式。這將開創(chuàng)制造業(yè)定制生產的新時代，并將使美國制造業(yè)的生產組織和管理方式、產業(yè)結構發(fā)生巨大的變化。

那些仍然在美國本土生產的十萬多家中小制造企業(yè)無疑有更強的生命力。埃森哲咨詢公司首席技術戰(zhàn)略家鮑勃·蘇在一份報告中分析說：“美國制造業(yè)所擁有的勞動力僅有服務業(yè)的1/4，但每位員工所創(chuàng)造的利潤幾乎是服務行業(yè)員工的6倍?！泵绹廊皇侨蜃畲蟮闹圃靽?，產出幾乎占全球產出的1/4。

在談到美國制造業(yè)的競爭力，美國企業(yè)不管別人做什么，只做自己的，而且要做最好的。連最小的企業(yè)也會在研發(fā)方面下血本，有了專利就迅速轉化成產品。美國制造業(yè)會隨時調整自己，不斷尋找適合自己的角色，提高產品的價值，所以其制造業(yè)都向高端、核心發(fā)展了。這就是美國制造業(yè)的核心競爭力。