在《公權(quán)市場》出版之際，關(guān)于書中的幾個(gè)問題，我想向讀者作個(gè)解釋和說明。

一、書名的選擇

考慮這個(gè)問題已經(jīng)有很長時(shí)間了，但想到的很多書名都不太滿意。

書名的選擇有三個(gè)規(guī)則。一是反映主題。書的內(nèi)容，一看便知分曉。二是語言簡潔。容易記住，長了反而令人費(fèi)解。三是富有新意。能吸引眼球，同樣一個(gè)意思，能引起大家更多的關(guān)注和興趣。雖然書名想了不少，但符合這三條規(guī)則的，沒有。

曾經(jīng)考慮用“中國城市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營改革”作書名，似乎能夠反映主題，但是書名過長，像老生常談，沒有什么新意，很難喚起人們的關(guān)注和興趣。還曾想過用 “特許經(jīng)營關(guān)系每一個(gè)人的利益” “特許經(jīng)營的模式陷阱”“特許經(jīng)營中的政府責(zé)任”等作為書名，但還是覺得只是反映了書的部分內(nèi)容和部分觀點(diǎn)。似乎都不是本書核心問題的最高概括，也都沒有反映出本書最高層面的問題本質(zhì)。

市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是公共部門和私營部門之間合作，雙方共同提供社會(huì)需要的公共產(chǎn)品，共同發(fā)展城市的公用事業(yè)。公用事業(yè)特許經(jīng)營的本質(zhì)是公權(quán)的轉(zhuǎn)移和交換，并由此形成了公權(quán)市場。研究公用事業(yè)特許經(jīng)營，也就是研究公權(quán)轉(zhuǎn)移和交換的過程，如何更好地履行政府的公共職能，在公權(quán)轉(zhuǎn)移和交換的市場中，如何切實(shí)保護(hù)好社會(huì)公眾的權(quán)益。選擇“公權(quán)市場”，作為這本書的書名，我覺得是這本書研究內(nèi)容的最高概括，切中了諸多問題的核心，也符合書名選擇的三個(gè)規(guī)則。

二、公權(quán)與公權(quán)市場

怎么理解公權(quán)？

我認(rèn)為公共事務(wù)就是公權(quán)。處理公共事務(wù)所引發(fā)的合作、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營的權(quán)利就是公權(quán)。

市政公用事業(yè)是政府公共職能的重要組成部分，提供市政公用產(chǎn)品和服務(wù)是重要的公共事務(wù)。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了公共部門和私營部門之間提供社會(huì)需要的公共產(chǎn)品的責(zé)任轉(zhuǎn)移，也實(shí)現(xiàn)了公共部門和私營部門之間權(quán)利義務(wù)的交換。通過特許經(jīng)營合同的約定，在合作中，政府把提供公共產(chǎn)品的部分責(zé)任交給了私營部門，把市政公用事業(yè)項(xiàng)目的市場交給了私營部門，把市政公用事業(yè)經(jīng)營中的部分風(fēng)險(xiǎn)和贏利交給了私營部門。在合作中，私營部門把生產(chǎn)公共產(chǎn)品的業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)交給了公共部門，把市政公用事業(yè)所需的投資交給了公共部門，把社會(huì)需要的公共產(chǎn)品交給了公共部門。

公共部門與私營部門合作，是因?yàn)楣膊块T看中了私營部門的滿腔熱情、雄厚資本和業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)；私營部門與公共部門合作，是因?yàn)樗綘I部門看中了公共部門的公權(quán)，以及由公權(quán)所帶來的市場、誠信和壟斷利益。公用事業(yè)特許經(jīng)營孕育著投資與經(jīng)營的豐厚商機(jī)和巨大市場，取得公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，也就拿到了生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公權(quán)。

怎么理解公權(quán)市場？

有時(shí)候講到市場，容易引起歧義，好像一講市場，就是挺黑暗，挺骯臟，挺丑陋。其實(shí)市場是個(gè)中性的概念。沒有褒貶之分，特別是在這里講市場更無褒貶之分。這里講市場，是把市場看成一種經(jīng)濟(jì)手段，一種經(jīng)濟(jì)工具，一種經(jīng)濟(jì)方式。市場帶來生機(jī)和繁榮，市場也帶來蕭條和衰退。市場是靈丹妙藥，但市場又不是萬能的。小平同志曾講過，市場經(jīng)濟(jì)不是資本主義的專利，資本主義可以有市場經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義也可以有市場經(jīng)濟(jì)。講市場是承認(rèn)市場的作用和形式，在公共部門和私營部門的合作中，在公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移中，發(fā)揮著交換、等價(jià)、公平等市場作用。

承認(rèn)市場是一種選擇。公用事業(yè)特許經(jīng)營實(shí)行過程中，政府可以對承租企業(yè)有所選擇，其可以是國企，也可以是民企；可以是國內(nèi)企業(yè)，可以是國外企業(yè)。私營部門也可以對公共部門和市政項(xiàng)目進(jìn)行選擇，其可以是河北保定的項(xiàng)目，也可以是廣東佛山的項(xiàng)目；可以是供水項(xiàng)目，也可以是燃?xì)忭?xiàng)目。在這種選擇之中，不存在彼此強(qiáng)迫的問題，這種選擇是自愿的、公平的和雙向的。

承認(rèn)市場是一種交換。政府把市政公用事業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營、管理交給了承租企業(yè)，也就把向社會(huì)公眾提供市政公用事業(yè)產(chǎn)品的部分責(zé)任轉(zhuǎn)給了承租企業(yè)。而承租企業(yè)把經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)，把社會(huì)公眾需要的公用產(chǎn)品和服務(wù)交給了政府。政府的權(quán)利轉(zhuǎn)換成了企業(yè)的義務(wù)，企業(yè)的權(quán)利轉(zhuǎn)換成了政府的義務(wù)。因?yàn)樵谔卦S經(jīng)營合同框架內(nèi)，企業(yè)必須履行提供公共產(chǎn)品的責(zé)任，保證公共產(chǎn)品供應(yīng)的連續(xù)性，不斷提高產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量和水平；而政府要保護(hù)企業(yè)的合法經(jīng)營，保證企業(yè)的正常運(yùn)營的政策環(huán)境，維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營利益和合理回報(bào)。

中國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營承認(rèn)市場是一種效益。公共部門和私營部門合作的成果，一定要體現(xiàn)在效益上。公共部門實(shí)現(xiàn)了其所支配的國有資產(chǎn)和公共資源的使用效率，加快了市政公用事業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了市政公用事業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)，滿足了社會(huì)公眾迅?提升的對公共產(chǎn)品的需求，取得了明顯的社會(huì)效益。承租企業(yè)實(shí)現(xiàn)了資本對利益的追逐，得到了豐厚和穩(wěn)定的投資和經(jīng)營收益，創(chuàng)造了經(jīng)營者的個(gè)人價(jià)值和企業(yè)價(jià)值，促進(jìn)了經(jīng)營者個(gè)人和企業(yè)的發(fā)展。

三、書的主要內(nèi)容

這本書是根據(jù)過去幾年我的演講記錄整理的。因?yàn)槭沁^去的演講，對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的一些提法和用語與今天存在差異，很多地方用了“政府公共職能”“政府公共責(zé)任”等概念，而沒有使用公權(quán)和公權(quán)市場這樣的概念。講公用事業(yè)概念，也用了市政公用事業(yè)、城市公用事業(yè)、城市市政公用事業(yè)等幾個(gè)提法。但這對本書的基本觀點(diǎn)的闡述并無大礙。我想，這也符合認(rèn)識(shí)的發(fā)展過程，符合辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的發(fā)展規(guī)律。如果大家仔細(xì)分析，雖然在提法和用語上存在差異，但這些提法和用語所反映問題的本質(zhì)是一致的。不過為此，一方面我仍要向讀者致歉，另一方面我也請讀者給予足夠的寬容和諒解。

怎么從公權(quán)和公權(quán)市場的角度去看本書的主要內(nèi)容？

第一部分，我對特許經(jīng)營的理解。從政治家、法學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等不同角度，對特許經(jīng)營的制度基礎(chǔ)和合作條件作了初步分析，實(shí)際上是對公用事業(yè)特許經(jīng)營公權(quán)轉(zhuǎn)移的制度基礎(chǔ)和合作條件作了分析和闡述。

第二部分，特許經(jīng)營的歷史必然。講了市政公用事業(yè)特許經(jīng)營產(chǎn)生的歷史背景，實(shí)際上講了市政公用設(shè)施開發(fā)經(jīng)營作為公權(quán)出現(xiàn)的歷史背景和它在政治、經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生和實(shí)行的必然性。

第三部分，特許經(jīng)營的前提是生產(chǎn)公共物品。講了對公共物品以及準(zhǔn)公共物品的認(rèn)識(shí)，實(shí)際上講了公用事業(yè)特許經(jīng)營作為公權(quán)能夠成立的兩個(gè)基本條件：一個(gè)是設(shè)施一定是公有或部分公有的，另一個(gè)是生產(chǎn)的物品一定是公共物品。如果離開這兩個(gè)基本條件，市政公用事業(yè)公權(quán)不能成立，合作將缺乏依據(jù)。

第四部分，特許經(jīng)營的模式評價(jià)。講了特許經(jīng)營模式的因素構(gòu)成法和風(fēng)險(xiǎn)程度法，以及模式的不確定性。實(shí)際上講了政府與企業(yè)在轉(zhuǎn)移和運(yùn)用市政公用事業(yè)公權(quán)的合作中，合作方式的靈活性和多樣性。需要認(rèn)真研究合作中的具體條件和方法，不要把主要精力用于研究所謂的模式。

第五部分，特許經(jīng)營改革的目標(biāo)和原則。講了實(shí)行市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，政府和企業(yè)追求的目標(biāo)以及政府需要堅(jiān)持的基本原則。實(shí)際上講了在公權(quán)市場上，公共部門和私營部門的利益取向是不一致的，為了保護(hù)社會(huì)公眾的利益，政府需要履行公共職能，堅(jiān)持自己的公共目標(biāo)和基本原則。這是實(shí)行公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的基礎(chǔ)和政策保障。

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