五、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

一般來(lái)說(shuō)，可將市政公用事業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)區(qū)分為兩種：一種是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；一種是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。傳統(tǒng)的研究往往只注重規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而忽視了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是近15年研究的一個(gè)熱點(diǎn)，像網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的梅卡斯定律（MetcalfeLaw）就十分有用。這一定律顯示：任何一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，它的參與者、接入者或者說(shuō)節(jié)點(diǎn)越多，它的效益就越好，網(wǎng)絡(luò)的效能幾乎與節(jié)點(diǎn)數(shù)的平方成正比。這就明顯區(qū)別于規(guī)模效應(yīng)。也就是說(shuō)，對(duì)一個(gè)水廠或電廠來(lái)講，它主要是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。但是對(duì)于公共網(wǎng)絡(luò)或某項(xiàng)公用事業(yè)整體而言，它遵循梅卡斯定律更甚于規(guī)模效應(yīng)。這樣一來(lái)，我們就可以得出：在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和自然壟斷性質(zhì)很強(qiáng)的市政公用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)部分，應(yīng)實(shí)行政府規(guī)制下的自然壟斷。而在雖然存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，但網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和自然壟斷性質(zhì)較弱的運(yùn)營(yíng)部分，應(yīng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)。所以，市政公用事業(yè)改革一般在結(jié)構(gòu)上應(yīng)采取縱向分離或水平分離兩種方式。縱向分離是把廠網(wǎng)分離；水平分離是各個(gè)區(qū)單獨(dú)建立核算單位，開展相互之間的公平競(jìng)爭(zhēng)并用標(biāo)桿競(jìng)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)行分區(qū)管制。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，正處于快速城市化階段。長(zhǎng)期以來(lái)，在資產(chǎn)定價(jià)評(píng)估中一般采取資產(chǎn)重置法，這意味著資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中溢價(jià)很少?，F(xiàn)階段，梅卡斯定律在網(wǎng)絡(luò)型公用設(shè)施效益形成中發(fā)揮著很大的作用，不僅規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯，而且網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的效用也日益增長(zhǎng)，預(yù)期的收益在改革中得到體現(xiàn)。如上海某水廠，按資產(chǎn)重置法來(lái)評(píng)估，價(jià)值為3億元，可是其出讓價(jià)格可溢價(jià)到7億元。為什么？這實(shí)際上是把預(yù)期的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的效益包括進(jìn)來(lái)了。這類溢價(jià)不是簡(jiǎn)單地把成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，而是快速發(fā)展的城市和網(wǎng)絡(luò)型公用設(shè)施所帶來(lái)的預(yù)期效益的體現(xiàn)。

尤其值得注意的是，我國(guó)尚未建立足夠的市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系為城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城市郊區(qū)）提供服務(wù)，所以，市政網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張和“延伸服務(wù)”是我國(guó)“城市反哺農(nóng)村”的重要發(fā)展策略。目前，江蘇、浙江、廣東、山東等地城市供水、污水處理、公交、供氣向村鎮(zhèn)延伸服務(wù)的試點(diǎn)已經(jīng)取得明顯的社會(huì)和生態(tài)效益。事實(shí)上，許多大城市周邊的村鎮(zhèn)農(nóng)民愿意以市場(chǎng)價(jià)來(lái)享受城市高質(zhì)量的公用事業(yè)服務(wù)，但由于網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，他們最終得不到服務(wù)。從這個(gè)意義上講，在我國(guó)快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，政府管制應(yīng)將更多的精力放在如何為市政公用事業(yè)網(wǎng)絡(luò)延伸投資的激勵(lì)上，而不應(yīng)該以死板的價(jià)格管制來(lái)扭曲市場(chǎng)機(jī)制的功能而妨礙延伸服務(wù)的積極性。

六、特許經(jīng)營(yíng)合同契約理論和實(shí)踐

特許經(jīng)營(yíng)合同是一種預(yù)測(cè)出問(wèn)題并根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)先設(shè)計(jì)解決方案的總和，也就是把將來(lái)有可能出現(xiàn)的各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題都進(jìn)行了預(yù)先的評(píng)估和解決方案設(shè)定，并預(yù)先進(jìn)行權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任的分配。一方面，特許經(jīng)營(yíng)合同作為排他經(jīng)營(yíng)和有限競(jìng)爭(zhēng)期限的授予，能將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制從“空間”因素轉(zhuǎn)變?yōu)椤皶r(shí)間”因素，引入被替代淘汰的壓力，從而能增強(qiáng)公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)的效率，降低投資者的風(fēng)險(xiǎn)，以吸引更多的企業(yè)參與市政公用事業(yè)的共建、改造、拓展、管理和維護(hù)，同時(shí)幫助在位運(yùn)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)服務(wù)拓展、質(zhì)量改進(jìn)、平衡資費(fèi)等目標(biāo)。這樣一來(lái)，理論上認(rèn)為特許經(jīng)營(yíng)合同完全可以做到比較完美。但是，另一方面，預(yù)測(cè)的辦法也就是所采用模型結(jié)構(gòu)不可能盡善盡美，模型從本質(zhì)上說(shuō)只是實(shí)際情況的簡(jiǎn)化。

我國(guó)作為快速城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化、工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化和法治化同步推進(jìn)的國(guó)家，在當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中，客觀上有許多不確定的因素難以預(yù)測(cè)和把握，更不用說(shuō)明晰的應(yīng)對(duì)之道了。例如，我國(guó)原有的國(guó)有企業(yè)職工的利益往往在改革過(guò)程中被忽視，從而使某些市政公用事業(yè)改革進(jìn)程顯現(xiàn)滯后或失控的局面。在改革方案設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中應(yīng)保證原國(guó)有企業(yè)職工的“三權(quán)”，即知情權(quán)、參與咨詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也就是讓渡改革的決策權(quán)。但因?yàn)槭姓檬聵I(yè)往往是自然壟斷性質(zhì)的，不應(yīng)該像一般的國(guó)有商業(yè)企業(yè)那樣將改革的決策權(quán)完全交給企業(yè)職工。此外，政府作為監(jiān)管者也是“游戲”的操控者，它與消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和投資者三方應(yīng)該是平等的。而政府往往同時(shí)是“游戲規(guī)則”的制定者和參與者，既是變革者、建設(shè)者和監(jiān)管方，又可能是特許經(jīng)營(yíng)合同條款的破壞者。這里關(guān)鍵的問(wèn)題，就是要盡快堅(jiān)定地推行法治化，制約政府權(quán)力的濫用，也制約政府意愿和行為的多變，這對(duì)于改革的成效具有決定性的影響。市政公用事業(yè)改革的國(guó)際統(tǒng)一名稱為PPP（PrivatePublicPartner），指的就是企業(yè)、公眾、政府三者應(yīng)該是平等的。此外，中國(guó)的消費(fèi)者應(yīng)該有強(qiáng)有力的聲音來(lái)對(duì)此項(xiàng)改革的進(jìn)程進(jìn)行反饋，并在社會(huì)、生態(tài)效率公開的前提下，對(duì)改革的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，因?yàn)橄M(fèi)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是任何改革是否成功的最終仲裁者。

以上六個(gè)方面的問(wèn)題，理論創(chuàng)新已取得重大進(jìn)展，實(shí)踐方面在國(guó)外也取得了豐碩的成果。但是在我國(guó)，由于市政公用事業(yè)的改革同步伴隨著法治化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、價(jià)格機(jī)制理順等多方面的因素，需要我們特別注意市政公用事業(yè)改革的復(fù)雜性、漸進(jìn)性、系統(tǒng)性、影響的廣泛性和民眾的承受能力，在廣泛地吸取先行國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的前提下，盡量注意我國(guó)不同地區(qū)的特殊性，及時(shí)歸納和提煉地方的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，謹(jǐn)慎采取對(duì)策，確保此項(xiàng)改革的健康發(fā)展。

仇保興