五、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)

一般來說，可將市政公用事業(yè)經(jīng)濟效應(yīng)區(qū)分為兩種：一種是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)；一種是規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。傳統(tǒng)的研究往往只注重規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)而忽視了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)是近15年研究的一個熱點，像網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中的梅卡斯定律（MetcalfeLaw）就十分有用。這一定律顯示：任何一個網(wǎng)絡(luò)，它的參與者、接入者或者說節(jié)點越多，它的效益就越好，網(wǎng)絡(luò)的效能幾乎與節(jié)點數(shù)的平方成正比。這就明顯區(qū)別于規(guī)模效應(yīng)。也就是說，對一個水廠或電廠來講，它主要是規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。但是對于公共網(wǎng)絡(luò)或某項公用事業(yè)整體而言，它遵循梅卡斯定律更甚于規(guī)模效應(yīng)。這樣一來，我們就可以得出：在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和自然壟斷性質(zhì)很強的市政公用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)部分，應(yīng)實行政府規(guī)制下的自然壟斷。而在雖然存在規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，但網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和自然壟斷性質(zhì)較弱的運營部分，應(yīng)實行競爭。所以，市政公用事業(yè)改革一般在結(jié)構(gòu)上應(yīng)采取縱向分離或水平分離兩種方式?？v向分離是把廠網(wǎng)分離；水平分離是各個區(qū)單獨建立核算單位，開展相互之間的公平競爭并用標桿競爭來進行分區(qū)管制。

我國是發(fā)展中國家，正處于快速城市化階段。長期以來，在資產(chǎn)定價評估中一般采取資產(chǎn)重置法，這意味著資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中溢價很少?，F(xiàn)階段，梅卡斯定律在網(wǎng)絡(luò)型公用設(shè)施效益形成中發(fā)揮著很大的作用，不僅規(guī)模經(jīng)濟明顯，而且網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的效用也日益增長，預期的收益在改革中得到體現(xiàn)。如上海某水廠，按資產(chǎn)重置法來評估，價值為3億元，可是其出讓價格可溢價到7億元。為什么？這實際上是把預期的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟帶來的效益包括進來了。這類溢價不是簡單地把成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，而是快速發(fā)展的城市和網(wǎng)絡(luò)型公用設(shè)施所帶來的預期效益的體現(xiàn)。

尤其值得注意的是，我國尚未建立足夠的市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系為城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城市郊區(qū)）提供服務(wù)，所以，市政網(wǎng)絡(luò)的擴張和“延伸服務(wù)”是我國“城市反哺農(nóng)村”的重要發(fā)展策略。目前，江蘇、浙江、廣東、山東等地城市供水、污水處理、公交、供氣向村鎮(zhèn)延伸服務(wù)的試點已經(jīng)取得明顯的社會和生態(tài)效益。事實上，許多大城市周邊的村鎮(zhèn)農(nóng)民愿意以市場價來享受城市高質(zhì)量的公用事業(yè)服務(wù)，但由于網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，他們最終得不到服務(wù)。從這個意義上講，在我國快速城鎮(zhèn)化的進程中，政府管制應(yīng)將更多的精力放在如何為市政公用事業(yè)網(wǎng)絡(luò)延伸投資的激勵上，而不應(yīng)該以死板的價格管制來扭曲市場機制的功能而妨礙延伸服務(wù)的積極性。

六、特許經(jīng)營合同契約理論和實踐

特許經(jīng)營合同是一種預測出問題并根據(jù)預測預先設(shè)計解決方案的總和，也就是把將來有可能出現(xiàn)的各種各樣的風險和問題都進行了預先的評估和解決方案設(shè)定，并預先進行權(quán)益、風險與責任的分配。一方面，特許經(jīng)營合同作為排他經(jīng)營和有限競爭期限的授予，能將競爭機制從“空間”因素轉(zhuǎn)變?yōu)椤皶r間”因素，引入被替代淘汰的壓力，從而能增強公用事業(yè)運營的效率，降低投資者的風險，以吸引更多的企業(yè)參與市政公用事業(yè)的共建、改造、拓展、管理和維護，同時幫助在位運營者實現(xiàn)服務(wù)拓展、質(zhì)量改進、平衡資費等目標。這樣一來，理論上認為特許經(jīng)營合同完全可以做到比較完美。但是，另一方面，預測的辦法也就是所采用模型結(jié)構(gòu)不可能盡善盡美，模型從本質(zhì)上說只是實際情況的簡化。

我國作為快速城鎮(zhèn)化、機動化、工業(yè)化、信息化、市場化和法治化同步推進的國家，在當前發(fā)展過程中，客觀上有許多不確定的因素難以預測和把握，更不用說明晰的應(yīng)對之道了。例如，我國原有的國有企業(yè)職工的利益往往在改革過程中被忽視，從而使某些市政公用事業(yè)改革進程顯現(xiàn)滯后或失控的局面。在改革方案設(shè)計和實施過程中應(yīng)保證原國有企業(yè)職工的“三權(quán)”，即知情權(quán)、參與咨詢權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也就是讓渡改革的決策權(quán)。但因為市政公用事業(yè)往往是自然壟斷性質(zhì)的，不應(yīng)該像一般的國有商業(yè)企業(yè)那樣將改革的決策權(quán)完全交給企業(yè)職工。此外，政府作為監(jiān)管者也是“游戲”的操控者，它與消費者、經(jīng)營者和投資者三方應(yīng)該是平等的。而政府往往同時是“游戲規(guī)則”的制定者和參與者，既是變革者、建設(shè)者和監(jiān)管方，又可能是特許經(jīng)營合同條款的破壞者。這里關(guān)鍵的問題，就是要盡快堅定地推行法治化，制約政府權(quán)力的濫用，也制約政府意愿和行為的多變，這對于改革的成效具有決定性的影響。市政公用事業(yè)改革的國際統(tǒng)一名稱為PPP（PrivatePublicPartner），指的就是企業(yè)、公眾、政府三者應(yīng)該是平等的。此外，中國的消費者應(yīng)該有強有力的聲音來對此項改革的進程進行反饋，并在社會、生態(tài)效率公開的前提下，對改革的效果進行評價，因為消費者的長遠利益是任何改革是否成功的最終仲裁者。

以上六個方面的問題，理論創(chuàng)新已取得重大進展，實踐方面在國外也取得了豐碩的成果。但是在我國，由于市政公用事業(yè)的改革同步伴隨著法治化、市場化、城鎮(zhèn)化、價格機制理順等多方面的因素，需要我們特別注意市政公用事業(yè)改革的復雜性、漸進性、系統(tǒng)性、影響的廣泛性和民眾的承受能力，在廣泛地吸取先行國家的經(jīng)驗和教訓的前提下，盡量注意我國不同地區(qū)的特殊性，及時歸納和提煉地方的創(chuàng)新經(jīng)驗和教訓，謹慎采取對策，確保此項改革的健康發(fā)展。

仇保興