我國(guó)的實(shí)際情況是，一方面，市政公用事業(yè)改革供需雙方的信息不對(duì)稱的情況嚴(yán)重存在，政府往往是處在公用品技術(shù)創(chuàng)新、成本影響、質(zhì)量控制等方面的信息劣勢(shì)地位，消費(fèi)者的權(quán)益更易受到剝奪，再加上監(jiān)管的法規(guī)和體系不健全。在這樣的情況下，監(jiān)管者受俘獲的機(jī)會(huì)和與被監(jiān)管者結(jié)成利益同盟的機(jī)會(huì)比其他國(guó)家要高。因此，在公用事業(yè)改革領(lǐng)域建立商業(yè)賄賂預(yù)防機(jī)制尤其重要。另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的較有實(shí)力的市場(chǎng)主體都或多或少帶有官方色彩。此外，我國(guó)市政公用事業(yè)管制方面不可避免地存在政出多門、職責(zé)交叉的現(xiàn)象，各個(gè)政府部門相互博弈的現(xiàn)象也給了被管制者“各個(gè)擊破”的巨大機(jī)遇，其可能的后果就是行政官員執(zhí)法的行為也由此而偏離了捍衛(wèi)公共利益的目標(biāo)。因此，帶有某種官方色彩的利益集團(tuán)影響力的蔓延，實(shí)際上會(huì)導(dǎo)致市政公用事業(yè)市場(chǎng)“游戲規(guī)則”的扭曲。如果這種趨勢(shì)得不到有效制衡的話，市政公用事業(yè)改革的方向、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和效果都會(huì)發(fā)生畸形，也有可能導(dǎo)致改革流產(chǎn)。

三、市場(chǎng)規(guī)制的均衡理論與實(shí)踐

這方面理論研究現(xiàn)在已經(jīng)很豐富，而且比較成熟。假如，社會(huì)法治較完善或是在規(guī)制實(shí)施環(huán)境、條件很完備的情況下，任何一個(gè)地方政府、中央政府出臺(tái)的政策規(guī)制或特許經(jīng)營(yíng)合同，往往都是規(guī)制者、被規(guī)制者和消費(fèi)者三方相互博弈、產(chǎn)生均衡的結(jié)果，從而使市政公用事業(yè)改革達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生產(chǎn)三效益的統(tǒng)一。對(duì)市政公用事業(yè)改革來說，理想的狀況是在較完善的法治構(gòu)架下進(jìn)行改革，并實(shí)行立法、改革實(shí)施和監(jiān)管三分立、相制約。其中監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立要遵循三個(gè)原則：一是相對(duì)獨(dú)立性，超脫于一般地方行政部門，不受行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)和個(gè)人觀點(diǎn)的影響；二是職責(zé)專業(yè)性，監(jiān)管者必須是精通本行業(yè)業(yè)務(wù)的專家，并富有實(shí)際的監(jiān)管能力和長(zhǎng)期工作的穩(wěn)定性；三是監(jiān)管內(nèi)容綜合性，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等方面的監(jiān)管權(quán)力，從而有效地進(jìn)行綜合監(jiān)管，這是保證監(jiān)管獨(dú)立性的重要內(nèi)容，也是提高行政效能的前提。

但是，在目前我國(guó)完善的法治結(jié)構(gòu)和公民社會(huì)還未建立、消費(fèi)者捍衛(wèi)自身利益的聲音還非常薄弱的情況下，實(shí)際上，對(duì)市政公用事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)管，每項(xiàng)生態(tài)、社會(huì)效益的捍衛(wèi)能力也往往是很薄弱的。因此，當(dāng)前需要各級(jí)市政管理部門作為行業(yè)主管來介入市場(chǎng)，以全體市民代言人的身份監(jiān)督改革的進(jìn)程，確保公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者的利益。這對(duì)作為缺乏成熟中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展中國(guó)家來講是司空見慣的。這也解釋了為什么當(dāng)前我國(guó)相當(dāng)多的城市污水管網(wǎng)相對(duì)于處理廠容量出現(xiàn)了嚴(yán)重的建設(shè)滯后，呈現(xiàn)出廠網(wǎng)不配套、處理能力放空等問題。當(dāng)然，這里面有政策目標(biāo)的問題，也有該行業(yè)投資體制和規(guī)制政策設(shè)計(jì)管理缺陷的問題。

此外，我國(guó)公用事業(yè)投資體制正處于政府全包式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，原材料、能源、水資源等價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制尚未成熟，公用事業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）的真實(shí)成本正在形成過程中。所以，我國(guó)市政公用事業(yè)改革正呈現(xiàn)“邊提價(jià)、邊市場(chǎng)化”的“中國(guó)特色”。這與從未接受過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)洗禮的西方國(guó)家是完全不同的，后者的“民營(yíng)化改革”往往能直接降低公用品供給價(jià)格而受到消費(fèi)者的歡迎。所以，我國(guó)的此類改革要取得民眾的理解支持尤為重要。另外，在我國(guó)市政公用事業(yè)改革過程中，國(guó)有資本與外資、民營(yíng)資本之間的轉(zhuǎn)換速率、資本構(gòu)成模式與數(shù)量的均衡都是值得研究的問題，以防改革進(jìn)程和結(jié)果的失控，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力被過度削弱。

四、激勵(lì)型規(guī)制理論的設(shè)計(jì)

激勵(lì)型規(guī)制機(jī)制的建立，其實(shí)也就是為了能以最小的行政成本來達(dá)到最好的規(guī)制效應(yīng)。這方面的研究在國(guó)外至少已有20年的時(shí)間，我國(guó)于近幾年才開始。運(yùn)用這套理論成果，可以用市場(chǎng)價(jià)格、社會(huì)和生態(tài)目標(biāo)誘導(dǎo)、引導(dǎo)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制來取代或輔助行政管理，大大降低規(guī)制者、被規(guī)制者、相關(guān)利益者和消費(fèi)者四方信息的不對(duì)稱性和行政規(guī)制的成本，達(dá)到投資者、消費(fèi)者和相關(guān)利益者都滿意的結(jié)果。

從我國(guó)的實(shí)踐來看，在規(guī)制的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)性手段、基礎(chǔ)性單位（誰監(jiān)管）都未明確的情況下，再加上地方政府改革目標(biāo)的多元化和短期化，所以目標(biāo)導(dǎo)向的激勵(lì)型規(guī)制的建立就顯得十分重要。但是在我國(guó)，由于成熟的民營(yíng)資本和外資企業(yè)進(jìn)入的某些公用事業(yè)領(lǐng)域一度長(zhǎng)期受到限制，政府尚未積累起賴以監(jiān)管該行業(yè)績(jī)效的有效參照信息，從而為這些行業(yè)的現(xiàn)有企業(yè)提供了軟預(yù)算約束的便利，妨礙了激勵(lì)型規(guī)制的建立。所以，當(dāng)務(wù)之急是要分區(qū)域合理評(píng)估各種市政公用事業(yè)的實(shí)際業(yè)績(jī)，盡快積累數(shù)據(jù)，并制訂出優(yōu)化這類業(yè)績(jī)的分階段目標(biāo)以及進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的辦法，逐步引導(dǎo)基層政府完善激勵(lì)型規(guī)制機(jī)制，盡快提高我國(guó)市?公用事業(yè)的運(yùn)行效能。