浙江工商大學(xué)有位老師寫了一篇名為《PPP一種新型公私合作模式》，這個(gè)題目不是很合適。為什么？因?yàn)閲?yán)格講，PPP就是指在公共部門和私人部門之間要開展友好合作，共同發(fā)展城市的公用事業(yè)。上文講的那些所謂的模式都是公私合作的形式，CRI、CRP都是公私合作的模式。所以我講PPP，不是一種模式，而是一種方向，一種原則。從借鑒和學(xué)習(xí)的角度來(lái)講，也就是中國(guó)城市公用事業(yè)改革需要堅(jiān)持的方向和原則。

中國(guó)科技大學(xué)一位老師寫了一篇文章，叫《基于BOT、TOT、PPP模式之比較分析》的文章，這個(gè)題目一是不嚴(yán)謹(jǐn)，因?yàn)镻PP，講的是一種改革的方向，提倡公共部門（Public）和私人部門（Private）要建立和發(fā)展合作關(guān)系（Partnenship），BOT也好，TOT也好，都是公共部門和私人部門建立合作關(guān)系的一種合作形式，都是在PPP之下的具體合作方式。這三者怎么可以相提并論呢，三者不是一個(gè)層面的問(wèn)題，PPP是一種方向一種原則，BOT、TOT則都是一個(gè)具體的合作方式。

另外，BOT和TOT也是不可比較的。因?yàn)閮烧叩谋容^也是沒(méi)有意義的。BOT是講一個(gè)城市公用項(xiàng)目還沒(méi)有的時(shí)候，怎么建起來(lái)和怎么經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，而TOT是講一個(gè)已經(jīng)建好的城市公用項(xiàng)目，怎么將資產(chǎn)或設(shè)施轉(zhuǎn)移和怎么經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，完全沒(méi)有相同的起點(diǎn)和背景，怎么可以比較呢？

一個(gè)項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，是由融資方式、建設(shè)方式、回報(bào)方式、運(yùn)營(yíng)方式、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任方式、合作方式等因素構(gòu)成的。這就好像做一個(gè)排列組合的數(shù)學(xué)游戲，這些因素會(huì)有多少種排列組合，算算就知道。僅項(xiàng)目的建設(shè)方式，又包括了工程設(shè)計(jì)、土建施工、材料設(shè)備、建筑裝飾、工程監(jiān)理等因素，是委托給一家做，還是委托給幾家做，這又會(huì)產(chǎn)生不同的因素，將這些因素考慮進(jìn)去，再去算算，又會(huì)有多少種排列組合？所以這么說(shuō)是希望有助于大家靈活地，而不是教條地；腳踏實(shí)地地，而不是搬弄書本地，去研究自己項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)方式問(wèn)題。如圖4-1所示是經(jīng)營(yíng)因素的排列組合示意圖。

圖4-1經(jīng)營(yíng)因素的排列組合示意圖

法國(guó)人實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)是成功的，但法國(guó)人的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，法國(guó)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)沒(méi)有固定模式。就連法國(guó)人自己也講，“模式”一詞并不意味著一成不變和機(jī)械地應(yīng)用于所有的城市和所有的公用事業(yè)項(xiàng)目。而剛好相反，法國(guó)模式的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是其具有極大的靈活性，無(wú)論其組織結(jié)構(gòu)、合同內(nèi)容和技術(shù)手段都具有很大的可變性。

法國(guó)人是實(shí)用思想多于書本學(xué)說(shuō)，具體辦法多于抽象理論。正像法國(guó)的自然風(fēng)光一樣多姿多彩，也像法國(guó)的各地城市一樣，風(fēng)格迥異，各具特色?？梢灾v，特許經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)合同都形成了具有自己特點(diǎn)的“模式”。每一個(gè)合同、每一個(gè)“模式”都是在某一個(gè)特定的歷史時(shí)期，為解決某一具體項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題所形成的一種生動(dòng)而專門的經(jīng)營(yíng)形式。如果一定說(shuō)法國(guó)有模式的話，那么法國(guó)人留下的模式遺產(chǎn)的寶貴之處，就在于它的多樣性、靈活性和適應(yīng)性。

我在6年前整理的《法國(guó)城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度報(bào)告》中寫過(guò)一句話，“模式問(wèn)題對(duì)中國(guó)來(lái)講很重要，千萬(wàn)不能照搬照抄，搞一刀切、一窩蜂”。在此重復(fù)一遍這句話，希望引起大家的重視。